首先,事業(yè)單位和公務(wù)員的性質(zhì)還是不一樣的。
事業(yè)單位其實(shí)也分多種,有全額財政撥款的,有部分撥款的,有自收自支的。公務(wù)員是政府機關(guān)的工作人員,是國家或者地方財政供養人員。
這僅僅是從供養資金來(lái)源角度來(lái)分析,公務(wù)員和其他任何企業(yè)事業(yè)單位的根本不同。其次,我們國家有《公務(wù)員法》,這個(gè)法律對公務(wù)員的活動(dòng)范圍有明確規定,當然黨政紀律方面也有相應規定。
就是說(shuō),只要你具備公務(wù)員身份,你就應該做什么,就堅決不應該做什么,這個(gè)都有明確規定的,特別是經(jīng)商等事項。離崗創(chuàng )業(yè),還具備公務(wù)員身份嗎?很顯然是具備的。
最后,從現代政治和行政管理的角度,公職人員的管理都是從嚴要求、從高要求,很少有國家采用特別隨意、變通的方式。大家可能是生活在我國這樣一個(gè)過(guò)渡期,有各方面的改革,很多制度沒(méi)有成型,所以覺(jué)得只要是我有這樣的需求,似乎社會(huì )就應該提供相應的改革舉措。
在“大眾創(chuàng )業(yè),萬(wàn)眾創(chuàng )新”的美好時(shí)代,出臺允許事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng )業(yè)的政策,無(wú)疑會(huì )為當前紅火熱鬧的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)潮,再添上一把猛火。
早在去年,甘肅省蘭州市就出臺了大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新行動(dòng)方案的配套政策。蘭州市通過(guò)一系列政策將通過(guò)財政資金投入、稅費減免等扶持政策,支持企事業(yè)單位工作人員離崗創(chuàng )業(yè)、實(shí)施大學(xué)生創(chuàng )業(yè)扶持工程、支持返鄉農民工創(chuàng )業(yè)等,并取得了較好的成效。
當眾多事業(yè)單位的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員借著(zhù)這一政策利好,紛紛投身到創(chuàng )業(yè)熱潮當中,可想而知會(huì )有多少新的企業(yè)誕生,會(huì )有多少科技成果完成轉化,會(huì )創(chuàng )造出多少的就業(yè)機會(huì ),會(huì )產(chǎn)生出多少的社會(huì )財富,這對于國家的經(jīng)濟發(fā)展和轉型來(lái)說(shuō),無(wú)疑具有重要的意義。因此,消息一出,便引起輿論的熱議。
有人認為,該項新政的出臺,為解決干部能進(jìn)能出提供了新途徑,改變了干部只進(jìn)不出的狀態(tài)。人們對于公職人員在職或離崗創(chuàng )業(yè)有不同看法也是正常,有這種擔心也并不是多余的。
首先,有些關(guān)鍵部門(mén)的相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才,其本身日常從事的就是技術(shù)管理相關(guān)領(lǐng)域,并且這些領(lǐng)域大多是涉及項目、招投標等,一旦躍身“下海”創(chuàng )業(yè),則難保不會(huì )將其在職期間的權力資源延伸到項目領(lǐng)域,或者長(cháng)期利用“公職遺產(chǎn)”從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng),這樣的亦官亦商,顯然與政策初衷相悖。其次,武漢市允許事業(yè)單位人員自主創(chuàng )業(yè),而現目前對于公職人員離職后的監管制度并不完善,比如,對于在職創(chuàng )業(yè)的,經(jīng)過(guò)單位同意以后,可以在不影響工作、不損害單位集體利益,并且符合相關(guān)法律法規及政策規定的前提下進(jìn)行創(chuàng )業(yè)。
那么對于離崗創(chuàng )業(yè)的,經(jīng)過(guò)原單位同意以后,自簽訂離崗創(chuàng )業(yè)協(xié)議之日起,原單位可以保留離崗創(chuàng )業(yè)人員5年的人事關(guān)系等政策是否公平公正?公職人員離職后可以變相進(jìn)入企業(yè)管理層,與企業(yè)產(chǎn)生關(guān)聯(lián)。倘若背后裹挾著(zhù)權錢(qián)交易,不僅會(huì )造成社會(huì )職業(yè)資源的分配不公,更會(huì )助長(cháng)不良風(fēng)氣。
事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員人員是否參與創(chuàng )業(yè)是他們的權利,給予其選擇權必要的尊重即可。而公職人員所具有公共倫理決定了公職人員任職與經(jīng)商辦企業(yè)無(wú)法兼容,具有排它性。
所以,公職人員離崗創(chuàng )業(yè)一定要警惕“魚(yú)與熊掌”兼得,相關(guān)部門(mén)一定要履行好自己的職責,認真審查、仔細甄別創(chuàng )業(yè)項目,防止創(chuàng )業(yè)只是“噱頭”,貪占公共利益才是目的的虛假創(chuàng )業(yè)行為,嚴厲打擊利用“公職遺產(chǎn)”從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng),如果對公職人員自主創(chuàng )業(yè)只鼓勵不約束或者約束不嚴格,只會(huì )泛之于濫,對制度的嚴肅性造成破壞。
為了響應國家大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新的政策精神,激發(fā)事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的激情活力創(chuàng )造力,促進(jìn)人才在事業(yè)單位和企業(yè)間合理流動(dòng),營(yíng)造有利于創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的政策和制度環(huán)境,國家放開(kāi)了政策,現在事業(yè)單位的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員可以和企業(yè)進(jìn)行合作,也可進(jìn)行自主創(chuàng )業(yè)辦企業(yè)了。
主要的形式分為三種:
是直接由事業(yè)單位派專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員到企業(yè)去掛職或者是參與項目活動(dòng) ,這期間可以就一些技術(shù)項目等進(jìn)行權益分配,同時(shí)還可繼續參與原單位的職級晉升、崗位培訓、考核、項目申報等,合作中有突出貢獻的原單位還會(huì )有競聘的傾斜。
是兼職工作,事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員可以到與本單位業(yè)務(wù)領(lǐng)域相近的企業(yè)進(jìn)行兼職 ,簽訂合同明確權益分配,公職人員這么光明正大的開(kāi)辟第二副業(yè),之前真是聞所未聞,當然了,前提是你要做好本職工作喲。
離崗創(chuàng )新創(chuàng )業(yè) ,創(chuàng )業(yè)期間社保等人事關(guān)系依然保留在原單位,退休工傷等等保障依然享有,同時(shí),還可執行原單位的職級晉升、培訓考核等工作,創(chuàng )業(yè)期間業(yè)績(jì)突出的還會(huì )受到表彰,免除你的后顧之憂(yōu)。
三種形式任何一種期間,如果你想解除與原單位聘用合同的,都可以解除。創(chuàng )業(yè)期間遇到困難的單位也會(huì )提供幫助,人性化的政府,為我們操碎了心,這樣的單位,你不想來(lái)嗎? 當前山東部分地市已經(jīng)報名結束,但是還有很多地市比如濰坊、棗莊、日照等招錄工作還沒(méi)開(kāi)始,我們還有機會(huì )加入到這個(gè)人性化的部門(mén)中。
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事實(shí)上,回到《關(guān)于服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的若干意見(jiàn)》這份文件本身,其出發(fā)點(diǎn)是好的。
文件從創(chuàng )業(yè)扶持、人才智力、技能培訓、社會(huì )保障等方面提出具體措施,支持和服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展。好事變成了“鬧心事”,不能完全歸罪于一些媒體的“誤讀”,而在于其中的關(guān)鍵詞——“公務(wù)員”、“編制”——觸動(dòng)了公眾敏感的神經(jīng)。
近些年,如果公務(wù)員與特權、貪腐事件聯(lián)系在一起,往往就會(huì )成為眾矢之的。在這件事情上,公眾質(zhì)疑的并不僅僅是這樣的政策是不是合乎規定,而是懷疑其公平合理性。
改革開(kāi)放初期,一大批公職人員紛紛辭職下海,其中一些人鉆價(jià)格雙軌制和計劃經(jīng)濟的空子,利用“關(guān)系”搞批文、倒車(chē)皮、壟斷貨源,成為“先富起來(lái)的人”。小平同志南巡之后,各地又掀起了一股“下海潮”,一些機關(guān)和事業(yè)單位的干部采取停薪留職的方式下海經(jīng)商,其中不少“下海”官員與“留守”官員之間“眉來(lái)眼去”,形成了“完美”的官商勾結。
魯迅曾說(shuō)“我向來(lái)是不憚以最壞的惡意來(lái)推測中國人的”,這句話(huà)針對的是當時(shí)的執政府。其實(shí)對公權力警惕與監督是現代公民應有之義務(wù),畢竟殷鑒不遠。
公眾對公務(wù)員下海疑竇重重,懼怕的就是這些下了海的公職人員,利用自己在位時(shí)形成的人脈資源,為自己創(chuàng )辦的企業(yè)謀取特別的競爭優(yōu)勢,這樣非但不能促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟的發(fā)展,反而會(huì )破壞市場(chǎng)公平競爭機制,擠壓其他普通創(chuàng )業(yè)者的生存空間。 此外,大家還有一種擔憂(yōu):某些“有心”的官員在位時(shí)向他人輸送利益,不求當時(shí)就回報,而在退休或辭職后與這些人合伙做生意,分享屬于自己的那一杯羹,這在近些年查處的一些貪腐案件中已經(jīng)屢見(jiàn)不鮮。
我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟建設進(jìn)行了幾十年,一條重要經(jīng)驗已經(jīng)無(wú)數次地被應驗:只要放開(kāi)對生產(chǎn)要素的管制,其活力自然激發(fā),并會(huì )產(chǎn)生巨大的創(chuàng )造力。要想促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟的發(fā)展,只需要開(kāi)放更多的市場(chǎng)領(lǐng)域,在金融、稅收等方面給予同國企平等的支持,民營(yíng)經(jīng)濟自然會(huì )生生不息。
至于鼓勵公務(wù)員辭職下海,還是不要局限于“工作年限滿(mǎn)30年,或距國家規定的退休年齡不足5年且工作年限滿(mǎn)20年”的“內部人”,因為達到這個(gè)標準的公務(wù)員能有幾人還有創(chuàng )業(yè)激情?反倒是那些參加工作三五年的年輕人,對自己的職業(yè)規劃、社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展有了更清醒的認識,鼓勵他們去創(chuàng )業(yè),或許效果來(lái)得會(huì )更好一些。
20年工齡公務(wù)員 下海可獲20萬(wàn)獎勵據介紹,昆明將根據非公企業(yè)的需求,由個(gè)人申請,經(jīng)單位同意,組織人事部門(mén)批準,每年組織一定數量的機關(guān)工作人員到非公企業(yè)服務(wù)。
服務(wù)期間,服務(wù)人員人事關(guān)系保持不變,享受原單位的工資、福利和社會(huì )保險等待遇。服務(wù)期限為1-3年,具體期限由組織人事部門(mén)與非公企業(yè)和派出單位商定。
服務(wù)期滿(mǎn)后回原單位工作的人員,經(jīng)派出單位與服務(wù)企業(yè)共同考核作出評價(jià)意見(jiàn)后,回原單位安排工作。《細則》中規定,服務(wù)期滿(mǎn)后不愿回原單位工作的,由本人申請,經(jīng)原單位同意,報組織人事部門(mén)批準,可辭職創(chuàng )業(yè)。
對辭職創(chuàng )業(yè)的人員,在提供營(yíng)業(yè)證照后,發(fā)給相當于本人5年基本工資(職務(wù)工資與級別工資之和)的辭職金和一次性獎勵金。獎勵金將根據工齡長(cháng)短來(lái)計算,其中工齡20年以上(含20年)的,發(fā)給一次性獎勵金20萬(wàn)元;工齡10-20年的,發(fā)給一次性獎勵金15萬(wàn)元;工齡6-10年的,發(fā)給一次性獎勵金10萬(wàn)元。
需要注意的是,辭職創(chuàng )業(yè)人員辭職前的最低工作年限應在5年以上(不含5年),其工作年限視同為養老等社會(huì )保險繳費年限。如果機關(guān)工作人員工作年限滿(mǎn)30年或距法定退休年齡不足5年且工作年限滿(mǎn)20年的,選擇提前退休創(chuàng )業(yè)在本地領(lǐng)辦、創(chuàng )辦企業(yè)的,經(jīng)本人申請、所在單位同意并報同級公務(wù)員主管部門(mén)批準,可按《中華人民共和國公務(wù)員法》的規定辦理提前退休。
提前退休創(chuàng )業(yè)的,在提供營(yíng)業(yè)證照后,工齡計算到法定退休年齡,在達到法定退休年齡前按在職人員辦法增加基本工資,但要按到達法定退休年齡時(shí)的工齡計發(fā)為退休費后發(fā)給;其余各項津貼、補貼等,按退休人員辦法處理。事業(yè)單位工作人員 離崗創(chuàng )業(yè)只許一次《細則》中還鼓勵事業(yè)單位工作人員離崗和辭職創(chuàng )業(yè),事業(yè)單位工作人員自愿申請,經(jīng)單位批準可離崗創(chuàng )業(yè)。
離崗創(chuàng )業(yè)期限為3年。單位為其保留編制、職級3年,保留工資(崗位與薪級工資之和)及社會(huì )保險等待遇1年。
原單位為其繳納社會(huì )保險的單位承擔部分。離崗創(chuàng )業(yè)期間,工齡連續計算。
離崗創(chuàng )業(yè)待遇只能享受一次。離崗創(chuàng )業(yè)人員服務(wù)期滿(mǎn)后需回原單位工作的人員,經(jīng)原單位考核后,根據情況安排工作。
離崗創(chuàng )業(yè)人員期滿(mǎn)后,不愿回單位工作的,則由本人申請,經(jīng)單位同意,報組織人事部門(mén)批準,可以選擇辭職創(chuàng )業(yè)。與公務(wù)員辭職創(chuàng )業(yè)一樣,對辭職創(chuàng )業(yè)人員,在提供營(yíng)業(yè)證照后,發(fā)給辭職金和一次性獎勵金,標準與公務(wù)員辭職創(chuàng )業(yè)一致,除一次性發(fā)給相當于本人5年基本工資(崗位與薪級工資之和)的辭職金外,工齡20年以上(含20年)的,發(fā)給一次性獎勵金20萬(wàn)元;工齡10-20年的,發(fā)給一次性獎勵金15萬(wàn)元;工齡6-10年的,發(fā)給一次性獎勵金10萬(wàn)元。
辭職創(chuàng )業(yè)人員辭職前的最低工作年限應在5年以上(不含5年),其工作年限視同為養老等社會(huì )保險繳費年限。 正如一些評論文章所指出的,政府對公務(wù)員創(chuàng )業(yè)恩寵有加沒(méi)有道理;端著(zhù)鐵飯碗下海有悖社會(huì )公平。
同時(shí),此舉的合法性也值得商榷。然而,換一個(gè)角度看,鼓勵公務(wù)員離崗創(chuàng )業(yè)或許有一定的積極意義。
出臺離崗創(chuàng )業(yè)政策,不用說(shuō)是機關(guān)里不需要這么多的干部,是為了緩解干部超編、人浮于事的矛盾。這類(lèi)問(wèn)題,國有企業(yè)可以用下崗解決,私營(yíng)企業(yè)可以用辭退解決;而國家機關(guān)公務(wù)員不存在退出機制,干部超編也得編進(jìn)來(lái),沒(méi)事干因人設事也得找個(gè)崗位,干不干活都得發(fā)工資。
人事制度改革也好,機構精簡(jiǎn)也罷,誰(shuí)聽(tīng)說(shuō)過(guò)哪個(gè)地方有過(guò)公務(wù)員被精簡(jiǎn)后辭退的?聽(tīng)說(shuō)的都是越減越多。 公務(wù)員們手里端的是真正的鐵飯碗。
改革多年來(lái),國家打破了一個(gè)又一個(gè)的鐵飯碗后,公務(wù)員的飯碗依然很鐵。公務(wù)員的鐵飯碗是體制問(wèn)題,恐怕不是哪一級政府能夠解決的。
對于那些超編的公務(wù)員來(lái)說(shuō),機關(guān)里可以沒(méi)有他們,但工資卻是一分錢(qián)也少不了的。這筆賬韶關(guān)市和咸陽(yáng)市肯定是算過(guò)的。
那么,與其在機關(guān)里混飯拿錢(qián),到不如讓他們去干點(diǎn)事情,一是貢獻于社會(huì ),二是干好了可以獨立,使公務(wù)員的退出機制在一定程度上自然形成。如果我們站在社會(huì )大背景的角度上,透過(guò)本質(zhì)去分析一些問(wèn)題,其結論也許就不是表面大道理那么簡(jiǎn)單。
離崗創(chuàng )業(yè)政策也許正應了那句常言:合法的不一定合理,合理的不一定合法。 離崗創(chuàng )業(yè)政策積極或消極,都是一種無(wú)奈之舉和權宜之計,它不可能從根本上解決人浮于事的問(wèn)題。
然而,這種大張旗鼓的政策背后,卻隱喻著(zhù)很多不宜認真辯論、也辯論不清的合理與不合理、合法與不合法。它所觸及的問(wèn)題包括了行政體制、干部人事制度、社會(huì )公平、政府權力與納稅人權利,等等,這些問(wèn)題不是短時(shí)間里某個(gè)層面就能解決的,但又是我們不可以永遠回避的。
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