社會救助調(diào)研報告(社會救助宣傳標語集錦)

社會救助調(diào)研報告

社會救助調(diào)研報告

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社會救助調(diào)研報告1

（一）社會救助對象致貧原因多樣

一是長期患病或突患疾病和重病致貧。救助對象因患病不能通過勞動獲得收入，而且醫(yī)療費用偏高等問題加重了負擔。二是缺乏勞動力，家庭成員年老或殘疾致貧。部分貧困戶因年老或殘疾沒有勞動力，無經(jīng)濟收入，生活貧困。三是文化水平低、收入少。由于多種原因，許多人因貧困而失學，文化水平低。在發(fā)展家庭經(jīng)濟時缺計劃、缺技術、缺管理能力，外出打工收入少，缺乏脫貧致富能力。四是交通閉塞，生存環(huán)境惡劣的外界因素等造成的貧困。五是自然災害大量存在。我州因地理位置的特殊性，雪災、雨災、冰雹災害時常發(fā)生。

（二）救助水平比較低

從總體上看，我州社會救助的范圍和標準在逐年擴大和提高，困難群體的基本生活權益得到了基本保障，但保障水平還處于較低層次階段。一是生存保障能力有限。城鄉(xiāng)低保補助水平不高，只能維持最基本的生活。新農(nóng)合、大病醫(yī)療救助、臨時救助等不能緩解根本問題。二是家庭發(fā)展需求得不到保障。城鄉(xiāng)困難家庭對子女在教育方面的投入極為有限，子女輟學多；因文化、年齡、身體等多方面原因，困難群眾創(chuàng)業(yè)、就業(yè)難度大，收入來源十分有限，家庭貧困狀況得不到根本解決。三是救助范圍還比較窄。截止到xx年底，我州農(nóng)村建檔立卡的貧困人口還有136.6萬人，其中，絕對貧困人口51.97萬人，低收入貧困人口84.58萬人，而目前全州納入農(nóng)村低保的只有20萬人。

（三）地方財政對社會救助的資金保障機制支撐作用不強

**州是一

個集“老、少、邊、山、窮、庫”于一體貧困地區(qū)，所屬的8個縣市財政均為國定貧困縣?？h市地方財政力量薄弱，可用于社會救助的經(jīng)費十分有限，主要依賴于上級撥付的資金予以保障。且因為多方原因，社會救助的工作經(jīng)費也較少。

（四）社會救助管理體制和運行機制不夠健全

一是收入評價體系不夠完善，家庭收入核算比較困難。二是各項社會救助制度之間的銜接不夠。當前實施的社會救助制度包括了最低生活保障、醫(yī)療救助、教育救助、司法救助、住房就業(yè)援助等多項制度，但諸多救助制度還沒有專門的條例，存在管理多頭，條塊分割的問題。三是基層救助網(wǎng)絡平臺薄弱。我州救助機構(gòu)和隊伍不健全、經(jīng)費不足等問題日益突出，直接影響了社會救助政策在基層的落實。目前，全州僅有低保工作人員22名，88個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦低保工作人員159人，其中75人為兼職。農(nóng)村福利院管理人員少、待遇偏低，部分縣市沒有核定編制，沒有將工作經(jīng)費納入預算。

社會救助調(diào)研報告2

社會救助是指國家和其他社會主體對于遭受自然災害、失去勞動能力或者其他低收入公民給予物質(zhì)幫助或精神救助，以維持其基本生活需求，保障其最低生活水平的各種措施。社會救助是最基本的社會保障方式，在矯正“市場失靈”，調(diào)整資源配置，實現(xiàn)社會公平，維護社會穩(wěn)定，構(gòu)建社會主義和諧社會等方面發(fā)揮著重要的和不可替代的作用。

經(jīng)過多年努力，我市已經(jīng)建立起以最低生活保障為基礎、專項救助相配套、臨時救助為補充、各項優(yōu)惠政策相銜接的社會救助體系。我市被評為全國農(nóng)村五保供養(yǎng)工作先進單位，全省第一批城市低保AA級管理單位，農(nóng)村低保工作多次受到上級表彰，城鄉(xiāng)低保工作經(jīng)驗多次在全省交流推廣。

1、城鄉(xiāng)低保制度。我市城市低保制度是1998年建立的，先后8次調(diào)整保障標準，保障標準從最初的人月100元提高到現(xiàn)在的360元，占上年度城鎮(zhèn)居民人均消費支出的36。04%。現(xiàn)有在冊城市低保對象6179戶12525人，占城鎮(zhèn)人口的10。7%，月發(fā)低保金243。3萬元，加上“兩節(jié)”慰問，人月均235。3元。我市農(nóng)村低保制度是20xx年建立的，并先后3次修訂、5次調(diào)整保障標準，從最初的人年980元提高到現(xiàn)在的人年2760元，占上年度農(nóng)村居民人均消費支出的35。43%?，F(xiàn)有在冊農(nóng)村低保對象7816戶12975人，占農(nóng)村人口的4。6%，月發(fā)低保金107。7萬元，加上“兩節(jié)”慰問，人月均106。6元。為了幫助貧困家庭學生解決上學難問題，我市探索建立了城鄉(xiāng)低保家庭大學生、高中生低保生活費補助制度。今年，將全市在校704名低保戶大學生和444名低保戶高中生納入補助對象，按照大學生每人每月200元，高中生每人每月100元，發(fā)放生活補助費152。1萬元。

2、特困群體供養(yǎng)制度。一是農(nóng)村五保供養(yǎng)制度。全市現(xiàn)有農(nóng)村五保對象1674人，其中集中供養(yǎng)840人。供養(yǎng)標準為人年6240元，市財政按集中供養(yǎng)人年3500元、分散供養(yǎng)人年2300元撥付基本生活費。二是城鎮(zhèn)三無供養(yǎng)制度。全市現(xiàn)有城鎮(zhèn)三無人員144人，其中集中供養(yǎng)87人。供養(yǎng)標準為集中供養(yǎng)人月640元，分散供養(yǎng)人月540元。三是孤兒供養(yǎng)制度。全市現(xiàn)有孤兒34人，其中集中供養(yǎng)20人。供養(yǎng)標準為集中供養(yǎng)人月1000元，分散供養(yǎng)人月700元。

3、大病醫(yī)療救助制度。我市于20xx年建立城鄉(xiāng)貧困群體大病醫(yī)療救助制度，幾年來，數(shù)次對《實施辦法》進行修訂，目前，主要實施以下幾方面的救助：一是為民政定救對象代繳參加“新農(nóng)合”或城鎮(zhèn)居民醫(yī)?；饌€人部分。二是對特困群體進行門診定額救助和大病住院治療政策范圍內(nèi)自付費用全額救助。三是對城鄉(xiāng)低保、重點優(yōu)撫對象患大病住院治療的，政策范圍內(nèi)自付費用按55%的比例予以救助；對低收入家庭重大疾病患者住院治療的，政策范圍內(nèi)自付費用按40%的比例予以救助。全年救助封頂線均為6000元。四是對城鄉(xiāng)低保對象患重大慢性疾病未住院治療的，根據(jù)病種給予一年1000元至4000元的定額門診救助。今年已對4872名困難群眾大病患者實施大病救助，救助金額717。6萬元。在醫(yī)保定點醫(yī)院建立了即時結(jié)算平臺，民政定救對象實行即時結(jié)算。

4、臨時救助制度。我市于20xx年建立困難群眾臨時救助制度，城鄉(xiāng)居民因病、因災、子女上學或其他不可抗拒因素等原因造成家庭生活暫時困難的可申請享受臨時救助，全年救助標準從過去的500元提高到現(xiàn)在的20xx元。凡臨時救助標準在600元及以下的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）處及時審批發(fā)放，600元以上的報市民政局審批發(fā)放。今年已對3347戶困難群眾實施臨時救助，救助金額255。66萬元。

5、流浪乞討救助制度。對外來流浪乞討人員實施基本生活和返鄉(xiāng)交通救助，對未成年人、老年人、重病人主動實施基本生活、醫(yī)療和護送返鄉(xiāng)救助，對查找不到流出地的予以妥善安置。我市每年救助在1000人次左右。

近年來，我市不斷加大救助力度，在一定程度上改善了城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活，但還存在一些問題：

1、低保家庭收入核定難。低保補助金額主要是依據(jù)低保對象的家庭人均收入狀況確定的，由于居民就業(yè)的多樣性和收入來源的復雜性，很難準確把握和核定居民家庭收入狀況。有少數(shù)居民收入申報不實，特別是臨時收入和隱性收入未予申報，有的單位提供虛假收入證明，導致申報材料失真。

2、社會救助資金不能滿足需求。一是農(nóng)村低保資金不足。農(nóng)村低保規(guī)模不斷加大，連續(xù)幾年擴面、提標，資金支出增長快，出現(xiàn)較大缺口。二是醫(yī)療救助資金不足?！靶罗r(nóng)合”和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險制度的建立，極大緩解了廣大人民群眾看病難的問題，但對于低保對象和低收入群體來講，自費醫(yī)療費用仍然較高，希望得到政府救助，但目前的醫(yī)療救助資金籌集渠道和額度非常有限，與需求相比缺口大。三是臨時救助資金不足。從實踐情況來看，對困難群眾面臨的一些突發(fā)性、暫時性困難，采取臨時救助的方式解決，效果會更好一些，目前上級沒有建立專項補助資金，僅規(guī)定了按照不低于上年度城鄉(xiāng)低保資金支出總額的5%從地方財政預算低保資金中提取。資金來源有限，不能滿足需要。

3、部分特殊群體生活仍然困難。盡管黨和政府高度重視社會救助工作，社會救助體系不斷完善，但保障水平相對較低。部分特殊困難人員（重病重殘，無勞動能力，無收入）即便是將現(xiàn)有的救助政策用完用足，仍不能解決其困難或者保障其基本生活。一些收入較高的家庭，因家庭成員中存在生病、致殘、年老、上學等情形，其實際支出較大而造成貧困，他們因家庭收入超過救助標準又不能享受救助。

4、低保優(yōu)惠政策過多。最低生活保障是黨中央、國務院為保障群眾的基本生活作出的一項基礎性制度安排，在救助群眾方面發(fā)揮著兜底的功能。不同的部門或者單位在各自職權范圍內(nèi)實施社會救助時，把享受低保作為必備條件，如低保對象享受學生入學廉租房、災害救助、大病救助、合作醫(yī)療參保、春冬荒救濟、春節(jié)慰問、房屋保險等一系列照顧措施，使低保救助的外延不斷擴大，出現(xiàn)低保家庭的實際收入遠遠高于低收入家庭，出現(xiàn)新的社會不公，低保吸引力越來越大，導致“千軍萬馬”齊爭低保的現(xiàn)象。

1、制定居民家庭收入核對辦法。成立了居民家庭收入核對中心，研究制定居民家庭收入核對辦法，建立人口基本信息庫。將轄區(qū)內(nèi)居民的戶籍、住房、車輛、工商注冊、工資收入、養(yǎng)老金、失業(yè)金、公積金、納稅、銀行存款、有價證卷、農(nóng)民政策性補貼、征地拆遷補償?shù)然拘畔浫肴丝诨拘畔?。居民家庭收入核對中心依法對申請最低生活保障、醫(yī)療救助、保障性住房、教育救助、臨時救助等社會救助項目的居民家庭收入和家庭財產(chǎn)進行核對，出具居民家庭經(jīng)濟狀況核對報告。

2、加大社會救助資金投入。各級政府要加大資金投入，確保社會救助水平與經(jīng)濟發(fā)展水平同步提高。一是建立救助資金長效保障機制。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢和社會救助事業(yè)發(fā)展的實際需要，建立與經(jīng)濟發(fā)展水平和公共財政能力相匹配、與社會發(fā)展和人民生活水平相協(xié)調(diào)、與物價指數(shù)變動相銜接的社會救助資金投入和運行機制。二是健全保障標準自然增長機制。確保農(nóng)村低保、五保供養(yǎng)標準和補助水平隨著人民生活水平、物價水平的提高而提高，建立操作性強的保障標準調(diào)整機制。由民政、財政、物價、統(tǒng)計等部門綜合居民消費水平、物價水平、財政承受能力、困難群眾的實際需求等因素確定保障標準，使保障標準和補助水平自然增長。

3、完善臨時救助制度。在現(xiàn)行的臨時救助制度的`基礎上，進一步擴大救助范圍，提高救助上限。一是將生活特別困難的低保戶、收支嚴重失衡的困難戶、遭遇突發(fā)性事件和意外事故的困難群眾納入臨時救助范圍。二是合理確定救助標準。根據(jù)救助對象困難原因、程度、種類等因素，結(jié)合臨時救助資金狀況，合理確定救助檔次和標準，實施分級分類救助。最高救助額由原來20xx元提高到10000元，市級審批權限由600元以上提高到1000元以上至10000元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道救助金額的審批權限由600元以下提高到1000元以下。

4、降低低保的“含金量”。一是合理確定低保保障標準。物價、財政、統(tǒng)計、民政等部門根據(jù)當?shù)爻青l(xiāng)居民實際收入或生活水平來合理確定城鄉(xiāng)低保保障標準，不宜定得太高，確定一個合理的保障范圍和保障標準。二是擴大享受困難群眾優(yōu)惠政策范圍。將困難群眾享受就業(yè)救助、就學救助、醫(yī)療救助、住房救助、水電救助、春冬荒救濟、重大節(jié)日生活救助、突發(fā)性災害救助等優(yōu)惠政策范圍擴大到低收入家庭。

社會救助調(diào)研報告3

按照中央及省市縣關于深化改革的安排部署，我單位組織專人對社會救助專項整治改革進行深入調(diào)研，現(xiàn)報告如下：

一、基本情況

從20xx年5月1日起，我縣集中在21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)對低保對象家庭狀況、財產(chǎn)情況、經(jīng)濟收入進行全面徹底的核查與評估。通過對低保對象的家庭狀況、財產(chǎn)情況、經(jīng)濟收入的核查與評估，全縣社會救助專項整治中城鄉(xiāng)低保退出8210戶9432人，占全縣城鄉(xiāng)低?？?cè)藬?shù)的96.88%，全縣城市低保共計退出1257戶2132人，清退人數(shù)比例占原2198人的97%。農(nóng)村低保共計清退6953戶7300人，清退比例占原7556人的96.6%。清退后全縣城鄉(xiāng)低保共260戶，其中城市低保64戶，農(nóng)村低保196戶。城鄉(xiāng)低保共322人，其中城市低保66人，農(nóng)村低保255人。58個縣級部門和21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工主動上報了直系親屬享受低保自查表，上報率100%，縣級部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、基層干部直系親屬享受低保人數(shù)641人全部主動退出，退出率100%。

二、主要問題

**縣從1998年城市開始執(zhí)行低保政策，城鄉(xiāng)低保政策從1998年開始執(zhí)行到20xx年共xx年，解決城鄉(xiāng)困難群眾的生活問題，但是隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，城鄉(xiāng)低保面不斷擴大化，城鄉(xiāng)低保執(zhí)行中出現(xiàn)“只進不退”，“人情?！?、“錯保”、“關系?！?、“特殊?！?、“死人?！?、“搭車保”、“優(yōu)先保”、“優(yōu)親厚友”與低保政策不符的情形;在基層干部思想中表現(xiàn)出“為群眾爭取低保而不受群眾理解”的錯誤認識，在農(nóng)村與征地拆遷，老黨員待遇落實、群眾上(信)訪捆在一起解決問題，將社會保障與社會福利各項保障福利統(tǒng)一打捆到“低?！边@個包中，導致城鄉(xiāng)低保執(zhí)行不到位，沉積問題越來越多，群眾對低保執(zhí)行意見越來越大，出現(xiàn)了“小牛拉大車，老牛拉破車”不勘重負的現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計20xx年全縣關于涉及社會救助信訪件338件，反映農(nóng)村基層干部涉及社會救助信訪件96件。這些問題的存在影響了干群關系，在群眾中造成不良的影響，群眾對黨風廉建設滿意測評不高。

三、主要舉措

(一)高度重視社會救助專項整治，把整治作為提升黨風廉政建設滿意度惠民工程來做

一是縣委政府和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)高度重視。為全面開展**縣“社會救助專項整治提高為民服務水平”活動，縣委政府精心策劃和布置，于今年5月初制定了《開展社會救助專項整治提高為民服務水平活動實施方案》(*政府發(fā)[20xx]2號)，明確社會救助專項整治目標，并先后成立**縣社會救助專項整治工作領導小組和專項整治工作督導組。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也結(jié)合“走基層、化矛盾、辦實事”提升黨風廉政建設滿意度和本鄉(xiāng)鎮(zhèn)特點，制定切實可行社會救助專項整治方案，在社會救助專項整治方案中明確了專項整治目標、要求、方法、程序和整治內(nèi)容。成立鄉(xiāng)、村(居)兩級社會救助專項整治領導小組，明確社會救助專項整治工作責任，將社會救助工作納入黨委政府的惠民工程內(nèi)容，確保了社會救助專項整治工作有領導、有步驟、有方法有序展開。

二是召開社會救助宣傳動員大會，深入村組(居)調(diào)查摸索底。在全縣召開社會救助專項整治動員大會后，縣民政局在縣城主要區(qū)域滾動播出社會救助專項整治標語，在縣電視臺宣傳社會救助專項整治活動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取集中動員、深入村(居)組，分層次召開社會救助專項整治動員大會，進一步統(tǒng)一基層干部對社會救助專項工作的認識，對干部群眾宣傳面達100%。深入村(居)組開展宣傳和調(diào)查摸底，切實掌握了低保家庭人員、財產(chǎn)收入及困難程度。

三是把握時間節(jié)點安排社會救助專項整治工作日程,依規(guī)開展社會救助專項整治。為有序推進社會救助專項整治工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)《開展社會救助專項整治提高為民服務水平活動實施方案》和《**市城鄉(xiāng)最低生活保障家庭經(jīng)濟狀況核算與評估辦法》，將社會救助專項整治工作各時間段需要完成的工作進行排序，列出工作時間表，保證本鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會救助工作有序進行。同時各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將社會救助專項整治工作提前安排，提前布署，提前落實，嚴格最低生活保障家庭經(jīng)濟狀況核算與評估程序，保證社會救助專項整治程序合規(guī)，工作規(guī)范，整治到位。

四是突出社會救助專項整治重點，有序推進社會救助專項整治。為有效推進社會救助專項整治工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確了專項整治從鄉(xiāng)、村(居)、組基層干部親屬進行社會救助專項整治，縣級各部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)和基層干部極主動配合工作，認真進行自查自糾，對照社會救助“雙十五條”主動提出退直系親屬享受低保職641人，其中主動退出鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門干部親屬135人，基層村(居)社506人。對近親屬享受低保人員主動申請備案，申請對家庭狀況、財產(chǎn)情況、經(jīng)濟收入核查與評估。

五是縣級部門上下聯(lián)動互動互推，共同推動社會救助專項整治?？h上建立社會救助專項整治定期聯(lián)系會制度，每周五召開社會救助專項整治分析會，對前一周工作進行分析總結(jié)，為下周工作進行安排督查，對重點問題進行分析解決。聯(lián)系鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村的縣級部門堅持參加聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)動員會、分析會，參與聯(lián)系鄉(xiāng)(鎮(zhèn))深入基層社會救助專項整治宣傳與調(diào)查摸底工作?？h督導組巡回到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行幫助指導，共同推進社會救助專項整治。

(二)走群眾路線推進社會救助專項整治，將政策交給群眾群眾全過程參與社會救助專項整治

一是深入基層開展社會救助專項整治宣傳，確保干部職工、群眾、低保戶宣傳面100%。為了確保推動社會救助專項整治工作，全縣召開了縣級部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)動員大會，統(tǒng)一了全縣科局鄉(xiāng)干部思想，同時召開了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級相關部門社會救助專項整治業(yè)務培訓大會，將社會救助專項整治相關政策交給基層，21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)相繼召開了鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委會、村五職干部會、低保人員大會。據(jù)不完全統(tǒng)計全縣共召開社會救助專項整治會議325次，與會人員到12000人次，下發(fā)社會救助專項整治宣傳資料10000份，鄉(xiāng)村組張貼社會救助專項整治資料3200份，下發(fā)《社會救助政策文件選編》280本，在主要城區(qū)滾動播出社會救助專項整治標語8條，縣電視臺宣傳社會救助專項整治活動22天。在縣城主要區(qū)域滾動播出社會救助專項整治標語，在縣電視臺宣傳社會救助專項整治活動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取集中動員、深入村(居)組，分層次召開社會救助專項整治動員大會，下發(fā)社會救助專項整治宣傳單，確保低保戶一戶一冊社會救助專項整治材料，進一步統(tǒng)一了基層干部群眾對社會救助專項工作的認識，對干部職工、群眾、低保戶宣傳面達100%。

二是部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)動、全過程參與推進社會救助專項整治，確保專項整治工作取得實效。為了確保社會救助專項整治工作取得實效，建立了縣級干部、縣級聯(lián)鄉(xiāng)幫村部門聯(lián)動機制，明確提出了社會救助工作與“走基層、化矛盾、辦實事”提升黨風廉政建設滿意度相結(jié)合，開展訪基層群眾，談心里話，建立矛盾糾紛臺帳，明確解決辦法，分類歸類處置解決群眾反映的問題。完善最低生活保障經(jīng)辦人員和村(社區(qū))干部近親屬享受最低生活保障備案制度，讓群眾明白最低生活保障經(jīng)辦人員和村(社區(qū))干部近親屬享受最低生活保障情況，著力于解決好低保政策公正性問題。實行“陽光低?！?，建立低保長期公示制，實施動態(tài)管理，自覺接受群眾的監(jiān)督，解決好低保政策公開化問題。

三是深入村組(居)調(diào)查摸底，準確摸清基礎性資料，有效開展社會救助專項整治。堅持深入開展社會救助專項整治調(diào)查摸底，深入村組開展調(diào)查摸底，縣級部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部分片包村包組，進村、進組、入戶，召開壩壩會，進行調(diào)查摸底，21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共完成了8087戶9319人入戶調(diào)查摸底，切實掌握了低保家庭人員、財產(chǎn)收入及困難程度。同步在群眾中開展社會救助政策宣傳，將社會救助政策交給群眾，由群眾“對號入座”自我對照社會救助專項整治中不符合低保條件和需核查材料雙xx條，讓群眾明白社會救助基本原則、程序、條件，社會救助專項整治工作全社會滿意，干部群眾支持，形成了不符合條件低保人員主動退出良好格局。

四是政策性保證、程序化操作，整體推進社會救助專項整治。為程序化推進全縣社會救助專項整治工作，縣政府制定了《**縣社會救助專項整治活動實施方案》，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)縣上實施方案制定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會救助專項整治實施細則，將專項整治工作進行細化，排出專項整治時間節(jié)點和整治內(nèi)容，從宣傳、發(fā)放資料，各村召開村、組干部、現(xiàn)有低保戶會議(發(fā)放復核申請書、授權書、誠信承諾書和通知)，交復核申請書、授權書、誠信承諾書和相關材料，復核收入、財產(chǎn)、資料，發(fā)放經(jīng)復核仍符合條件人員和不符合條件人員的通知，各村對復核后仍然符合的進行民主評議，各村公示評議結(jié)果，鄉(xiāng)公示審核結(jié)果，報縣民政局相關資料等九個工作節(jié)點一一進行落實。堅持“一把尺”標準量身，屬地申請復核、以戶保障、三榜公示“四原則”，采取由村(社區(qū))組織的低保對象集中開會，個人陳述理由，全體低保人員參與，召開村民代表民主評議，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))集體研究、公示等程序進行處置，并作好記錄和保留好影像資料，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對不符合條件的作好解釋工作并通知到本人。對殘疾人無法到場、無能力提供資料、無陳述表達能力由村(社區(qū))在低保對象會上代為說明，并做好相關記錄。

(三)建立社會救助專項整治信訪下查到基層制度，做到有訪必接有報必查件件落實

為切實做好社會救助專項整治信訪工作，**縣民政局建立社會救助信訪下查到信訪者制度，依法依規(guī)處置每一件社會救助信訪件。堅持信訪專人負責制，由社會救助股負責受理社會救助信訪件，將信訪件處理作為依法推進社會救助專項整治保穩(wěn)定中心工作之一。依法依規(guī)處置社會救助信訪件，落實信訪倒查到基層到群眾到信訪者，件件與信訪者見面，件件當面解釋信訪訴求。全面落實社會救助“公示——復議——公示”制度，對群眾反映的問題不回避，推行“陽光救助”，公開、公平、公正處理社會救助信訪訴求，確保了社會救助專項整治順利進行。實行縣鄉(xiāng)兩級信訪調(diào)查處理共同答復程序，由信訪所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行第一次信訪調(diào)查，縣民政局復查調(diào)查結(jié)果，然后由縣民政局形成調(diào)查意見，縣民政局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領導與當事人見面解答信訪訴求。

據(jù)統(tǒng)計在社會救助專項整治過程中，全縣接到涉及社會救助信訪咨詢共計1000多件;信訪求助21件(向民政部信訪求助的1人，到市縣民政部門信訪求助的20人);信訪反映112件(到省委的1人，市委的2人，向縣委信訪的5人，向縣政府信訪3人，到縣民政局上訪或咨詢的100人次，到縣殘聯(lián)信訪的1人),信訪舉報2件。由于建立了社會救助下查到基層制度,通過信訪下查到基層，所有信訪件得到了全面落實和處理，做到了有訪必接、有報必查、件件落實，在社會救助專項整治中沒有出現(xiàn)群體性上訪。

(四)創(chuàng)新社會救助工作方式，推行“一門受理、協(xié)同辦理”社會救助機制。

一是積極開展救助對象主動發(fā)現(xiàn)工作。統(tǒng)籌各類資源，充分發(fā)揮村(社區(qū))委會、駐村干部、社區(qū)網(wǎng)格員、社會工作者、志愿服務者等貼近群眾、熟悉民情的特點，協(xié)助開展困難排查、信息報送、公示監(jiān)督等工作，對陷入生活困境的困難群眾做到早發(fā)現(xiàn)、早干預、早救助。通過從“一門受理”和“主動發(fā)現(xiàn)”，力求救助無盲區(qū)，到“協(xié)同辦理”和“快速響應”，真正做到救群眾之所急，解群眾之所難。

二是協(xié)同解決群眾突出困難。依托已經(jīng)建立的政府領導、民政牽頭、部門協(xié)作、社會群團參與的社會救助工作協(xié)調(diào)機制，加強與有關部門的協(xié)調(diào)配合。建立部門定期會商制度、召開聯(lián)席會議或辦公室會議，落實服務救助項目，及時與縣衛(wèi)生、規(guī)建住保、人社、孝育、工會、殘聯(lián)、團委、紅會、婦聯(lián)、等相關部門溝通交流工作情況，分析工作中存在的問題，針對基層和群眾普遍反映的問題，以及群眾反響強烈、社會影響較大的個案共同研究解決措施，全面實現(xiàn)社會救助成果共享。

(五)嚴肅社會救助紀律要求，確保低保工作公開、公平、公證透明化

開展“人情?！薄板e?！薄瓣P系?！薄疤厥獗！薄俺槎”！睂ｍ椪?，是落實好黨風廉政建設“兩個責任”，深入開展正風肅紀必要措施，縣委、縣政府、縣紀委高度重視社會救助專項整治，在全縣召開了縣級部門主要負責人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負責人參加的提升黨風廉政建設滿意度動員大會，明確要求縣級各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員要統(tǒng)一思想認識，主動積極作為，加強對本單位職工教育宣傳，明確提出凡是單位職工直系親屬有享受低保要主動退出，同時做好親屬低保人員思想工作，形成上下統(tǒng)籌聯(lián)動，以上帶下，以下促上的工作合力，不折不扣地落實縣委、政府確定的本次社會救助專項整治工作目標。

社會救助調(diào)研報告4

一、“救急難”試點工作初步成效

1、建立“一門受理，協(xié)同辦理”機制。**區(qū)“救急難”工作實行區(qū)、鎮(zhèn)（街道辦）兩級負責制。依托區(qū)、鎮(zhèn)（街道辦）便民服務中心，由民政部門牽頭，在原民政窗口上，設立統(tǒng)一的社會救助窗口，搭建“一門受理、協(xié)同辦理”平臺。明確部門職責及分辦、轉(zhuǎn)辦流程和辦理時限，建立化解急難問題的“綠色通道”。民政、教體、人社、住建、衛(wèi)生、計生等部門除辦理社會救助窗口轉(zhuǎn)介救助外，根據(jù)各自工作職責直接受理群眾的急難救助申請。建立社會救助網(wǎng)絡信息平臺，實行市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、三級聯(lián)網(wǎng)，做到救助信息三級共享，并借助信息化手段，科學確定救助對象，避免重復救助、多頭救助和救助遺漏，形成橫向互聯(lián)、縱向互通的社會救助網(wǎng)絡平臺。

20xx年對遭遇突發(fā)性、意外災害、傷害、重大疾病或其它特殊原因?qū)е律钕萑肜Ь车睦щy群體進行了臨時救助，1—10月共為630人次，救助105。59萬元。

2、設立“**市**區(qū)‘救急難’備用金”。區(qū)財政每年預算安排50萬元，并吸收社會捐助資金，設立“**市**區(qū)‘救急難’備用金”，實行專賬管理、專項核算、專款專用。用于救助我區(qū)在遭遇突發(fā)性、意外災害、傷害、重大疾病或其它特殊原因?qū)е律钕萑肜Ь常渌鐣戎贫葧簳r無法覆蓋或救助之后仍有困難的家庭。今年以來我區(qū)共救助丁佳馨等11名患白血病、腎病的重病患者，各救助1萬元，減輕了患者的經(jīng)濟壓力。

3、建立急難對象發(fā)現(xiàn)報告機制。村（居）民委員會是主動發(fā)現(xiàn)急難救助對象的責任主體。發(fā)揮轄區(qū)城鄉(xiāng)村（社區(qū)）黨組織、村（居）民委員會，駐村（社區(qū)）干部、城鄉(xiāng)社區(qū)服務志愿者、社會工作者等作用，及時了解、掌握、核實轄區(qū)居民遭遇突發(fā)、意外事故、家庭成員罹患重病等特殊情況，主動幫助提出救助申請。在每一個部門、鎮(zhèn)（街道辦）、村（社區(qū)）確立1名專職信息員，對陷入生活困境的困難群眾做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早救助。確保困難家庭第一時間得到救助，實現(xiàn)社會救助“一門受理，協(xié)同辦理”。

4、建立健全社會力量參與機制。建立“救急難”專項基金。通過社會捐贈、贊助方式，在民政部門設立“救急難”專項基金，拓寬急難救助資金籌集渠道，保證急難救助工作有效開展。發(fā)揮慈善協(xié)會等組織作用。引導、支持社會組織、企事業(yè)單位和愛心人士等針對急難個案開展救助。我區(qū)愛心人士、干部職工等為患白血病、腎病等重病的兒童捐助50余萬元，極大地緩解了患者家庭的經(jīng)濟壓力。

二、“救急難”試點工作的困難和不足

1、臨時救助標準較低，發(fā)揮救急難效能有限。一些困難群眾因遭遇突發(fā)事件、重大疾病導致生活陷入困境，臨時救助標準較低，救助效果有限。比如，我區(qū)現(xiàn)行臨時救助制度規(guī)定救助標準最高為3000元，但由于災難發(fā)生的突然性和救助需求的高費用特點，使現(xiàn)行的臨時性救助制度，難以解決實質(zhì)性問題，要徹底解決這類特殊人群的急難問題，需要進一步提高臨時救助標準。

2、社會救助協(xié)調(diào)機制不健全。政府領導、民政牽頭、部門協(xié)作、社會力量參與、基層落實的社會救助統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制不夠健全，我區(qū)雖然建立了社會救助聯(lián)席會議制度，但是聯(lián)席會議運轉(zhuǎn)還處于試行階段，因此，僅憑一個部門唱獨角戲，部門協(xié)調(diào)落實救急難實效低，救助資源整合欠缺，救急難最大化發(fā)揮其效應方面還比較欠缺。

3、基層社會救助工作力量薄弱。全區(qū)轄11個鎮(zhèn)、街道辦26萬人。每個鎮(zhèn)、街道辦只有1—2名民政工作人員，基層社會救助工作任務繁重，大多難以承擔日益增多的社會救助工作，社會救助工作力量不足和任務量負荷過重的矛盾在**區(qū)較為突出，就民政局而言，低保入戶調(diào)查人員也難以落實。因此，對急難對象的實際家庭收入情況的跟蹤調(diào)查、早發(fā)現(xiàn)、早干預、早救助的要求還有一定距離。

三、對策及建議

1、健全和完善社會救助制度。一是要深刻理解救急難精神實質(zhì)，準確把握社會救助機制創(chuàng)制。首先要明確救急難是城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)、醫(yī)療救助、臨時救助、受人員救助、住房、就業(yè)等8種社會救助制度框架內(nèi)開展工作，“救急難”是機制創(chuàng)制，而不是政策創(chuàng)制；其次要明確“救急難”是社會救助范疇的“救急難”，立足于“托底線”，是對因遭遇各種急難情形致使基本生活暫時出現(xiàn)嚴重困難的居民給予的困難救助和幫扶。二是健全和完善臨時救助制度。依據(jù)國家和省臨時救助制度，抓緊修訂完善臨時救助制度，提高臨時救助標準，突出“救急難”作用，進一步用制度規(guī)范救助對象、救助范圍、救助程序、救助資金等事項，避免救助工作的隨意性，確保臨時救助資金真正用到急難問題上，避免

“網(wǎng)底”編織不牢。

2、加強領導，健全機制，形成合力。按照“黨委政府領導、民政牽頭、部門協(xié)同、社會力量參與、基層落實”的原則，形成上下貫通、左右協(xié)調(diào)、整體聯(lián)動的聯(lián)席會議機制。根據(jù)工作需要，適時召開聯(lián)席會議，研究、分析急難救助問題。明確社會救助管理部門職責，形成統(tǒng)一領導下的各司其責、分工協(xié)作、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、整體推進的工作格局。

3、動員社會力量廣泛參與。建立政府為主的社會救助統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，并不意味著由政府包攬一切社會救助急難事務。幫扶困難群眾是全社會的共同責任，只要引導得當，社會力量可以發(fā)揮重大作用。一是要以慈善機構(gòu)、社會服務組織等為載體，鼓勵社會力量和個人，捐贈、贊助和參與救急難工作，努力在全社會形成人人關心、人人參與的良好氛圍。二是要通過政府購買服務、開發(fā)社會工作崗位等方式，發(fā)揮社會工作服務機構(gòu)和社會工作者作用，為社會急難救助對象提供社會融入、能力提升、心理疏導等專業(yè)服務。

4、完善急難對象經(jīng)濟狀況信息核對共享機制。在民政部門建立的信息核對中心的基礎上，加快健全社會救助信息共享機制，為主動發(fā)現(xiàn)急難對象和準確判斷急難情形提供依據(jù)。加強與衛(wèi)生計生、教育、住房、人力資源和社會保障等社會救助管理部門以及慈善組織的信息共享，及時了解掌握專項救助和慈善救助開展情況，使救助對象的需求和政府的救助資源、慈善組織的救助項目，社會各界的愛心捐贈、志愿服務等資源有效對接。

5、充實基層社會救助工作力量。急難救助工作的重心在基層，能否為遭遇突發(fā)事件，意外事故，罹患重病等特殊困難群眾解決急難問題，基層是關鍵。一是要強化基層社會救助力量。配齊、配強、配好社會救助工作隊伍，做到機構(gòu)、人員、經(jīng)費、場地、制度和工作“六到位”，使救急難工作有地方開展、有人員落實、有經(jīng)費保障、有設備作后盾；二是要按照“分級實施、各負其責、上下配合、相互協(xié)調(diào)”的要求，加強工作配合，注重工作聯(lián)動，努力形成做好社會救助工作的強大合力。

社會救助調(diào)研報告5

農(nóng)村社會救助制度是社會保障制度的重要組成部分,對我國農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展作出了巨大貢獻。它秉承著生存、發(fā)展和社會和諧等理念,蘊涵著公平與安全價值,對保護農(nóng)村社會弱勢群體、縮小貧富差距、建設社會主義新農(nóng)村有著及其重要的意義。

一、新時期的社會救助工作愈顯重要

日益加劇的老齡化。我國已進入老齡化社會，全國65歲以上老人占總?cè)丝诘谋壤^8%。1980年在職職工與退休人員的供養(yǎng)比是13:1，現(xiàn)在已經(jīng)降低到3:1，老齡化速度明顯快于經(jīng)濟發(fā)展速度，呈現(xiàn)了“未富先老”的特征，而社會保障制度卻明顯滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展。特別是農(nóng)村，老人的數(shù)量與占總?cè)丝诘谋戎乜焖偕仙?全市農(nóng)村老人65歲以上21萬人，70歲以上達14萬人，80歲以上也達5.6萬人。農(nóng)村負擔老人的壓力不斷加大，由于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險還未建立，加上農(nóng)民收入本身偏低，子女教育、看病就醫(yī)負擔重，老人贍養(yǎng)矛盾呈明顯上升趨勢，越來越多的老人將成為社會救助的對象。

較寬的貧困面。我市有炎陵、茶陵兩個省級貧困縣，176個貧困村，其中炎陵72個,茶陵72個，其他面上貧困村32個，最新標準的貧困人口（人均純收入低于1196元人口）總量達10.4萬人。特別炎陵下村、平樂、茶陵桃坑、江口、醴陵官莊等一些偏遠山區(qū)，貧困人口占相當比重，個別地方“光棍漢”比例高的驚人。20__年，全市農(nóng)民人均純?nèi)脒_5837元（增幅15.7%），醴陵、攸縣等地人均純收入超過6000元，但炎陵、茶陵僅分別2808元、2997元，不及富裕地區(qū)的一半，不及的城市居民收入五分之一。全市較多的貧困從人口,由于承受能力低,家庭一旦遭受自然災害和疾病,就成為社會救助的對象。

眾多的弱勢群體。全市殘疾人總數(shù)為24.5萬，占全市人口的6%，其中視力殘疾3.8萬、聽力殘疾5.6萬、言語殘疾0.3萬、肢體殘疾7.5萬、智力殘疾1.7萬、精神殘疾1.6萬、多重殘疾3.5萬。在全市24.5萬殘疾人中，困難殘疾人有14萬之多，其中特困殘疾人6.8萬，基本上是生活不能自理，生產(chǎn)生活極為困難，需要社會各界的關心關注，更需要政府和社會的救助。

多發(fā)的自然災害。我市屬于典型的山丘區(qū)，是自然災害多發(fā)的省份，山洪地質(zhì)災害發(fā)生頻率較高。降雨季節(jié)不均，夏季受臺風影響造成局部暴雨成災，特別是南部的炎陵、茶陵等地，幾乎年年都有山洪發(fā)生，山洪地質(zhì)災害占全市的70%以上。近幾年的“碧利斯”、“格美”等臺風就曾給我市造成重大損失。去年初的冰凍災害更是造成全市倒塌房屋2781間，農(nóng)作物受災108.3萬畝，死亡各類牲畜24.1萬頭，林木蓄積損失325.02萬立方米，楠竹受損1.67億株，一些山區(qū)以林木為主要生活來源的林農(nóng)因災而返貧。每次受災的倒房戶是往往是住房條件極差的困難戶，造成無家可歸，成為亟待救助救濟人群。

二、新時期的社會救助工作要加快統(tǒng)籌推進

新時期社會救助要堅持以政府救助為主導，以社會互助為補充，把社會救助與社會保險、扶貧開發(fā)和慈善事業(yè)統(tǒng)籌考慮，協(xié)調(diào)推進。

堅持保與救相結(jié)合。建立市場經(jīng)濟體制，化解市場和自然風險，保險制度要積極跟進。當前要把社會保險制度建立健全作為社會救助體系建設的首要任務，重點在養(yǎng)老保險取得突破；其次是加強防災救災體系建設，提高農(nóng)村防災抗災能力，加快水稻、生豬等大宗農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)保險試點推廣，減少自然災害對廣大農(nóng)民造成的損失。三是要加強農(nóng)民工養(yǎng)老保險、農(nóng)村合作醫(yī)療保險以及農(nóng)村財產(chǎn)保險等商業(yè)險工作，不斷提高社會保障水平。

堅持扶與救相結(jié)合。救助救濟只能解決當前的困難，但不能擺脫困境。對于困難對象，我們既要“輸血”救助渡難關，更加注重“造血”扶持脫貧困。一是抓基礎設施建設，支持貧困家庭住房改造，改善貧困對象生產(chǎn)生活條件；二是抓產(chǎn)業(yè)扶貧，帶動貧困地區(qū)經(jīng)濟，切實增加貧困農(nóng)民經(jīng)營收入；三是抓智力扶貧，加大對貧困家庭的培訓，讓貧困家庭的子女得到較好的教育，讓貧困家庭的勞動掌握就業(yè)技能。特別是對于那些有勞動能力，或者是通過康復培訓能勞動的對象，必須加大工作力度，讓他們找到就業(yè)崗位，實現(xiàn)脫貧解困。近年來，殘聯(lián)和勞動部門積極開展文秘站:殘疾人培訓就業(yè)，就取得了一定成效。我部自20__年以來，積極開展貧困地區(qū)青年農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓，通過免費學習掌握一門技術，實現(xiàn)8600人穩(wěn)定地轉(zhuǎn)移就業(yè)，可以說是轉(zhuǎn)移就業(yè)一人，穩(wěn)定脫貧一戶。以后，對對非貧困縣的農(nóng)村低保家庭，如果有勞動力的，我們要納入扶貧培訓的范圍，通過智力扶貧、轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)增加低保家庭收入，使其脫離困境。

政府救與社會救相結(jié)合。在加大政府救助的基礎上，大力發(fā)展慈善事業(yè)，激發(fā)社會各界參與慈善事業(yè)。首先要通過慈善機構(gòu)，把企業(yè)家、名流人物、退休干部組織起來，利用他們廣泛的社會關系和回報社會的熱情，向社會募集慈善資金，彌補政府救助資金的不足。其次，要大力宣傳慈善事業(yè)，通過電視、電臺公益廣告等媒體和舉辦大型活動，大力宣傳慈善事業(yè)，激發(fā)社會各界樂善好施，參與慈善事業(yè)的熱情。千方百計提高公眾的社會責任感與公德意識，動員企業(yè)、民眾特別是富裕階層回饋社會、幫助弱者。第三，對在慈善事業(yè)做出貢獻的企業(yè)、個人進行表彰，進一步發(fā)揚社會互助精神，弘揚中華民族扶貧濟困的傳統(tǒng)美德。

三、新時期的社會救助工作要體現(xiàn)城鄉(xiāng)公平

社會救助是協(xié)調(diào)公平與效率關系的基本途徑，目標是實現(xiàn)社會起碼的公平，為發(fā)展的效率創(chuàng)造必備的條件。社會保障是城鄉(xiāng)之間差別是最懸殊的差別，__作為全國兩型社會改革試驗區(qū)，全省唯一城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展改革試點市，更應在統(tǒng)籌社會保障、統(tǒng)一社會救助上率先取得突破。

一是建立統(tǒng)一城鄉(xiāng)救助體系。要根據(jù)“應救盡救、應保盡保、應扶盡扶”思路，盡快建基本統(tǒng)一的城鄉(xiāng)低保制度、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，城鄉(xiāng)貧困群眾子女就學資助制度，城鄉(xiāng)特困群眾住房、就業(yè)和法律援助制度，健全農(nóng)村五保和城鎮(zhèn)“三無”人員集中供養(yǎng)等制度，構(gòu)建高效率、全覆蓋城鄉(xiāng)一體化社會救助體系。把城鄉(xiāng)救助體系建設作農(nóng)民最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，納入各級的實事考核中。通過不斷的努力，努力實現(xiàn)廣大人民“學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的目標。

二是努力提高農(nóng)村社會救助水平。關鍵是四個字“提標擴面”。積極爭取中央、省支持，加大財政預算，切實加大社會救助體系的投入。首要的是加快農(nóng)村養(yǎng)老保險試點步伐，盡快爭取全市全面推開,讓農(nóng)村老人有一定的生活來源；其次要提高農(nóng)村合作醫(yī)療補助標準，實行普惠制，取消農(nóng)民自籌部分（每人僅10元，征收成本大，不愿意交的大都是困難戶，而這些人最需要保障），有效解決因病致病問題。三是逐年較大幅度提高農(nóng)村低保標準，像城市低保一樣，確定月標準額，實行補差制，逐步減小城鄉(xiāng)保障差別。同時，提高貧困地區(qū)農(nóng)村低保人數(shù)的比例,改變地方越富裕地方低保比例越高的現(xiàn)狀。四是加大農(nóng)村醫(yī)療救助、貧困群眾子女就學資助，特困群眾安居房、就業(yè)和法律援助力度，加快提高農(nóng)村五保集中供養(yǎng)的水平，建議70歲以上五保老人全部進敬老院集中供養(yǎng)。

三是要更多地關注弱勢群體的救助問題。社會發(fā)展與進步要體現(xiàn)以人為本，要更多關注弱勢群眾的生存生活，特別是對智障人、精神病人、愛滋病人、流浪人等特殊群體，要保障基本的生存權，要平等對待，消除歧視，要給予更多的關心愛心寬容心，出臺更多的優(yōu)惠政策。如在目前就業(yè)形勢嚴峻，殘疾人就業(yè)存在許多困難的情況下，通過對殘疾人個體戶繳納基本社會養(yǎng)老保險費給予適當補貼的辦法，扶持殘疾人個體戶參保這一做法，就很值得推廣借鑒。既穩(wěn)定現(xiàn)有殘疾人個體就業(yè)、鼓勵更多殘疾人個體從業(yè)的客觀需要，也是著眼未來，保障殘疾人晚年生活的一個有效途徑。

社會救助調(diào)研報告6

社會救濟系統(tǒng)是社會保險的緊張內(nèi)容之一。工作保險部分當真履行的養(yǎng)老保險、醫(yī)保、賦閑保險等社會根本保險是社會保險的根本，而社會救濟系統(tǒng)是建立在社會根本保險根本之上的最終一道安定網(wǎng)，是保險堅苦大眾糊口生涯的最終一道防地。它緊張包括都會低保軌制、農(nóng)村低保軌制（我區(qū)現(xiàn)行的是農(nóng)村五保扶養(yǎng)和農(nóng)村特困救濟）、城鄉(xiāng)醫(yī)療救濟軌制、臨時救濟軌制、社會互助軌制等內(nèi)容。加快建立社會救濟系統(tǒng)，是黨中間、國務院的一項龐大決議計劃，也是落實科學成長觀，構(gòu)建社會主義和諧社會的根本要求。因為財力不限，保險面大，如今，我區(qū)社會救濟系統(tǒng)仍處于起步階段，保險程度低，覆蓋面小，救濟力度非常有限，必要連續(xù)加快美滿。

1、堅苦群體根本環(huán)境：不容樂觀

從現(xiàn)行政策履行來看，全區(qū)堅苦東西可以分為農(nóng)村五保戶、農(nóng)村特困戶、農(nóng)村受災堅苦戶、都會低保戶（包括堅苦戶和“三無”人員）、各種突發(fā)性變亂釀成的臨時堅苦群體等五大類。如今，我區(qū)整體社會救濟程度緊張有以下特點：一是城鄉(xiāng)不均。都會保險程度整體比農(nóng)村保險程度要高很多，客歲都會低保發(fā)放保險金900多萬元，而農(nóng)村五保戶和特困戶救濟金總共才290萬元，都會保險面比農(nóng)村要廣，都會低保根本覆蓋了都會掃數(shù)的堅苦家庭，保險面達14%，而相對貧苦的農(nóng)村如今只有五保戶和特困戶才華享福，保險面只有2。2%；二是漫衍不均。城鎮(zhèn)相對集結(jié)，農(nóng)村相對分散，農(nóng)村處所間差距較大，偏僻鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村人數(shù)相對較多，個別村組五保戶達10人以上；三是救濟程度低。都會低保戶的“三無”東西最高才144元，平常在45元擺布，農(nóng)村特困戶救濟只有5元每個月每人；四是救濟內(nèi)容大略。如今只能勉強保險根本糊口生涯，對付堅苦東西救治、住房、入學故意無力。五是城鄉(xiāng)致困因為有別。城鄉(xiāng)堅苦大眾根來歷根本因是當經(jīng)濟欠發(fā)財，可是城鄉(xiāng)又有辨別，這些辨別的緊張背景則是城鎮(zhèn)初步建立了社會根本保險系統(tǒng)。城鎮(zhèn)堅苦成因緊張是因為下崗賦閑，占62 %，農(nóng)村致困因為則是多方面的，如交通地輿前提、受教誨程度、天然災禍、突發(fā)變故等。六是救濟主體大略。我區(qū)如今履行堅苦大眾救濟的主體緊張是當部分分，民間慈善構(gòu)造、社會氣力相稱薄弱，社會互幫互助的氣候還未構(gòu)成。堅苦大眾糊口生涯堅苦的詳細環(huán)境以下：

1、農(nóng)村五保戶。據(jù)查看，客歲底我區(qū)農(nóng)村五保人數(shù)為3773人，均勻每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)252人、每個村7人，廣泛履行分散扶養(yǎng)即各村組自行當真，集結(jié)扶養(yǎng)程度低，集結(jié)扶養(yǎng)人數(shù)不敷200人。200X年前扶養(yǎng)標準由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行肯定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)補助根本在15元—20元每個月，糧油由村組集體供給，因為比年農(nóng)村長年外出務工人員增多，糧油供給很難落實，部分村多年未再供給，糊口生涯非常堅苦。本年落實省為民辦實事政策后，扶養(yǎng)補助到達每一年796元

（80%直接發(fā)到五保東西手中，20%部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)兼顧安排辦理五保東西救治等別的堅苦），村級糧油扶養(yǎng)環(huán)境有所好轉(zhuǎn)，糊口生涯狀況有所改進?？墒亲》烤戎芜€是難以化解的堅苦，全區(qū)農(nóng)村五保戶廣泛棲身在破舊危房傍邊，無力補葺，個別五保戶還存在無房住，貧乏防冬衣被的環(huán)境，五保戶救治還異國一個長期有效的辦法來保險。

2、農(nóng)村特困戶。全區(qū)特困戶人數(shù)為6238人，200X年前對農(nóng)村特困戶的救濟只能得當賜與臨時救濟。作為省為民辦八件實事之一，從200X年起，市區(qū)財務按1：8的比例負擔，為農(nóng)村特困戶按每人每個月5元的標準發(fā)放特困救濟，此項經(jīng)費由民政和財務于200X年底下?lián)艿洁l(xiāng)鎮(zhèn)辦事處，落實到特困東西手中。本年市里決議將標準進步到10—15元，漸漸改進農(nóng)村特困東西糊口生涯堅苦，可是標準仍然很低，保險內(nèi)容還很有限，他們的醫(yī)療、住房、后代入學題目還不能獲得很好辦理。

3、城鎮(zhèn)堅苦戶。城鎮(zhèn)堅苦戶包括都會“三無”戶等堅苦群體，緊張是指低于都會居民最低糊口生涯保險標準（我市城區(qū)為每個月144元）的東西。全區(qū)城鎮(zhèn)低保人口已達18000人，占非農(nóng)民口的14%，根本兌現(xiàn)了應保盡保，比年來，經(jīng)過議定民政部分和諧，教誨、水電、有線電視、衛(wèi)生等相干部分都按有關政策法則落實了優(yōu)惠政策，對付保險堅苦大眾根本糊口生涯，保護社會鞏固闡揚自動的效用。但也有不敷的地方：對都會“三無”戶而言，保險標準相對較低，難以滿足根本糊口生涯必要；都會低保東西無房戶的住房題目、未參加醫(yī)保人員的救治題目仍不容忽略。

4、受災堅苦戶和臨時堅苦大眾。一是受災戶救濟題目。我區(qū)處于江南丘陵地區(qū)，屬亞熱帶季民風候，簡單激發(fā)洪災和旱災，近幾的來，全區(qū)都不程度地蒙受了天然災禍吃虧，根據(jù)國度有關政策法則，天然災禍救災救濟工作分級當真，救災經(jīng)費分級負擔，縣區(qū)級按農(nóng)業(yè)人口均勻1元的標準由財務做出預算，專項用于天然災禍救災救濟工作?？墒俏覅^(qū)財務本色上異國預列出配套資金，每一年救災款由民政部分向上級篡奪的中間級救災款（昔時未呈現(xiàn)龐大天然災禍或災禍不緊張中間就不會下?lián)芫葹膶ｍ椯Y金或下?lián)芎苌伲?，因為資金有限和鄉(xiāng)鎮(zhèn)專門工作人員貧乏，對受災堅苦戶救濟顯得非常乏力。二是農(nóng)村臨時堅苦大眾包括部分政策因為下放的堅苦群體救濟題目，政策是從財務預算的社會救濟經(jīng)費中列支（即“救濟款”），比年來，區(qū)財務根本未做預算安排，對付堅苦大眾的臨時救濟工作，民政部分不得已從上級下?lián)艿木葹目钪袆澇鲆徊糠郑ǚ▌t上級下?lián)苜Y金只能用于天然災禍救濟，要求造冊、張榜公告由鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接發(fā)到受災戶手中，這里屬未按法則用處利用），但人浮于事，根本杯水車薪。

2、存在的題目：令人不安

固然比年來，民政部分連續(xù)加強對堅苦大眾的救濟救濟力度，在必定程度上改進了堅苦大眾的根本糊口生涯，特別是城鎮(zhèn)堅苦居民糊口生涯獲得明顯改進，農(nóng)村堅苦大眾糊口生涯漸漸獲得改進，但據(jù)查看明白，在政策落實進程中仍存在一些不容忽略的題目：

（一）機構(gòu)不健康。負擔堅苦大眾救濟救濟工作的緊張是民政部分。據(jù)查看，凸起的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機構(gòu)配置設備擺設與日趨增多的民政工作交易極不相等。跟著國度城鄉(xiāng)一體化構(gòu)筑的加快，民政工作的重點特別是堅苦大眾救濟也將由緊張集結(jié)在都會擴大到農(nóng)村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機構(gòu)將顯得愈來愈緊張，任務也愈來愈沉重。如今，我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機構(gòu)根本上著名不實，大大都鄉(xiāng)鎮(zhèn)異國配備專門工作人員，異國專門辦公室和辦公配置，異國構(gòu)成工作軌制和工作系統(tǒng)，兼職人數(shù)也太少，根本上是1個人，最多的大族橋安排了3人兼職，并且工作人員調(diào)換頻頻，珠山鎮(zhèn)根本上一年換一人，最凸起的是政策交易知識貧乏，很不適應民政工作特別是救濟堅苦大眾的必要。

（二）財務堅苦。我們發(fā)覺，經(jīng)濟欠發(fā)財?shù)貐^(qū)堅苦大眾救濟的難點是很簡單進入惡性輪回：財務堅苦，貧苦東西多，貧苦東西越多，財務越堅苦。如今我區(qū)堅苦大眾救濟緊張是由當局財務負擔，作為經(jīng)濟欠發(fā)財?shù)貐^(qū)，區(qū)級可用財力捉襟見肘，救助堅苦大眾的資金非常有限，以客歲為例可見一斑。本級財務應予預算的堅苦大眾專項資金應當是都會低保配套210萬元，天然災禍救災款46萬元，農(nóng)村五保扶養(yǎng)轉(zhuǎn)移付出259萬元，農(nóng)村特困救濟金配套29萬元，得當安排社會救濟專項經(jīng)費（定10萬元），合計起碼應安排554萬元，本色安排撥付的堅苦大眾救濟經(jīng)費為農(nóng)村五保轉(zhuǎn)移付出259萬元，農(nóng)村特困救濟金配套29萬元，實際撥付288萬元，為應安排資金的52%，為同期財務總收益的3%。

（三）社會救濟系統(tǒng)構(gòu)筑不美滿。我區(qū)社會救濟系統(tǒng)還處于起步階段，程度較低，覆蓋范疇小。都會初步建立了低保軌制，天然災禍救濟軌制固然建立，但不很美滿，不容易操縱。城鄉(xiāng)醫(yī)療救濟軌制、農(nóng)村低保軌制還未開動，社會互助軌制還未建立，特別是農(nóng)村堅苦大眾根本糊口生涯救濟題目還很凸起，依靠民政一個部分發(fā)點臨時救濟杯水車薪。應由當局主導建立與之相配套的社會幫助系統(tǒng)，讓那些有堅苦的大眾經(jīng)過議定當局的救助和贊成能白手起家，糊口生涯連續(xù)獲得改進，最緊張的是社會根本保險系統(tǒng)應盡快在都會美滿，盡早在農(nóng)村建立。

（四）政策落實結(jié)果不睬想。社會貧苦人口相對的救濟面大，堅苦東西中呈現(xiàn)了越扶越貧，越幫越困的現(xiàn)象。據(jù)明白，來民政部分申請臨時救濟的八成以上是聯(lián)合堅苦戶，他們對民政部分的救濟漸漸產(chǎn)生了依靠思維，給臨時救濟工作帶來了很大堅苦。同時，因為財務堅苦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機構(gòu)不健康的因為，導致農(nóng)村五保糧油供給題目異國很好落實，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村五保扶養(yǎng)經(jīng)費未按法則落實，對農(nóng)村堅苦群體的查看不細致，上報數(shù)據(jù)不完好等等，對部分政策的解釋不到位乃至亂解釋，引發(fā)部分大眾上訪，使國度的好政策落空。

3、構(gòu)成的因為：一言難盡

固然堅苦大眾構(gòu)成和實際工作中的題目的成因是多方面的，緊張有存在以下幾個方面：

（一）對堅苦大眾救濟工作的珍視不敷是根本。一是對民政工作緊張性認識不敷，覺得當前要以經(jīng)濟構(gòu)筑為中間，當局的緊張工作應當是成長本地經(jīng)濟，關心堅苦大眾逢年過節(jié)發(fā)點慰勞款就行。二是對民政工作內(nèi)容明白不敷。覺得干民政工作只是抄抄名冊，發(fā)發(fā)錢，平常不干也無妨。乃至有個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶領覺得關心堅苦大眾是區(qū)級民政局的事，跟鄉(xiāng)鎮(zhèn)無關，凡是有堅苦大眾要求辦理堅苦，二話不說頂多蓋個章就要他找民政局。三是存在犯難感情，覺得辦理堅苦大眾糊口生涯不是一朝一夕的事，難見成績，難見結(jié)果，與其做了不奉迎還不如不做。由此造成我區(qū)民政機構(gòu)不健康，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦事不干民政的近況，“抽點時候做民政”這是真實的寫照足以闡明鄉(xiāng)鎮(zhèn)在安排掃數(shù)工作時，對民政工作未引發(fā)充足珍視，對堅苦大眾救濟未引發(fā)充足珍視。綜合以上材料，客歲全區(qū)只有朝陽、接履橋、黃田鋪3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)束了農(nóng)村敬老院改革，本年郵亭圩鎮(zhèn)

（二）財務堅苦是緊張的因為。全區(qū)財務只夠應付干部職工工錢，除此以外，沒有余。是以要區(qū)財務辦理堅苦大眾糊口生涯專項經(jīng)費只會是句空論。

（三）社會救濟系統(tǒng)不美滿是重點。社會互助的民風、前提還不完全具有，民間慈善氣力不知如何參加，會有甚么政策對待，是以下一個題目將是如何鼓勵民間氣力參加。

4、切當辦理堅苦大眾糊口生涯：任重道遠

（一）加強機構(gòu)構(gòu)筑。建立專門構(gòu)造機構(gòu)構(gòu)筑，做到事有人做，能做好。

（二）切當保險堅苦群體糊口生涯，財務應最大竭力予以保險經(jīng)費，給出經(jīng)費預算。

（三）自動向上級部分篡奪資金贊成。多方篡奪上級專項資金。

（四）加快建立社會救濟系統(tǒng)，構(gòu)成以當局為主，民間慈善集體、社會互助氣力相聯(lián)合的新型救濟系統(tǒng)是最好選擇

（五）力足當前，著眼長遠，救助堅苦大眾辦理根本糊口生涯是治標，緊張是如何增進城鄉(xiāng)經(jīng)濟成長，創(chuàng)設更多的成長機遇，訂定響應政策鼓勵堅苦大眾再就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，用成長辦理成長進程中的題目是最好的獨一前途。

社會救助宣傳標語集錦

社會救助宣傳標語集錦

社會救助，是指國家和社會對由于各種原因而陷人生存困境的公民，給予財物接濟和生活扶助，以保障其最低生活需要的制度。小編整理的社會救助宣傳標語集錦，歡迎大家一起來了解一下！

1. 陽光救助暖萬家，滿意在救助；

2. 社會救助制度是社會保障制度體系的重要組成部分；

3. 發(fā)揮民政社會救助職能，保障困難群眾基本生存權益；

4. 公開救助政策，暢通救助渠道，歡迎各界監(jiān)督；

5. 公平、公正、公開實施各項社會救助政策，著力打造陽光救助；

6. 做人民群眾滿意的低保工作，是全縣（市）區(qū)干部群眾的共同責任；

7. 立足保障困難群體基本生活，公正公平公開做好城鄉(xiāng)低保工作；

8. 做好城鄉(xiāng)低保動態(tài)管理，做到應保盡保、應退盡退；

9. 城鄉(xiāng)低保按照共同生活的家庭成員人均收入低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实牟铑~；

10. 主動退出低保光榮，故意騙取低?？蓯u；

11. 規(guī)范城鄉(xiāng)低保制度是落實科學發(fā)展觀和促進和諧社會的必然要求；

12. 提高低保工作的透明度，自覺接受社會監(jiān)督；

13. 落實《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，確保老有所養(yǎng)；

14. 互幫互助，關愛五保老人；

15. 五保政策好，政府來養(yǎng)老；

16. 城鄉(xiāng)醫(yī)療救助是緩解困難群眾看病難的惠民政策；

17. 實施醫(yī)療救助，減輕困難群眾醫(yī)療負擔；

18. 開展醫(yī)療救助，造福困難群眾；

19. 困難群眾看病難，醫(yī)療救助來幫忙；

20. 推行醫(yī)療救助，完善醫(yī)療保障體系；

21. 醫(yī)療救助制度堅持好，困難群眾健康有保障；

22. 開展重特大疾病救助，提高城鄉(xiāng)醫(yī)療救助效果；

23. 加快居民家庭核對機制建設，創(chuàng)新社會救助管理，保障社會公平正義；

24. 健全居民家庭經(jīng)濟狀況核對機制，提高社會救助申請誠信意識；，

25. 實施分類別、跨部門、多層次的'居民家庭經(jīng)濟狀況核對，提高社會救助工作準確性；

26. 加強居民家庭經(jīng)濟狀況核對，杜絕人情保、騙?，F(xiàn)象，凡未經(jīng)收入核對程序，不得審批城鄉(xiāng)低保；

27. 實施居民家庭經(jīng)濟狀況核對，破解社會救助對象認定難題；

28. 臨時救助幫助困難群眾解決臨時性基本生活困難；

29. 臨時救助是緩解城鄉(xiāng)困難群眾階段性基本生活困難的一項好政策；

30. 突發(fā)基本生活困難不要慌，民政臨時救助政策幫你忙；

31．認真宣傳貫徹落實國務院《社會救助暫行辦法》；

32．加強社會救助，保障公民的基本生活，促進社會公平，維護社會和諧穩(wěn)定；

33．社會救助制度堅持托底線、救急難、可持續(xù)，與其他社會保障制度相銜接，社會救助水平與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應；

34．社會救助工作應當遵循公開、公平、公正、及時的原則；

35．縣級以上地方民政、衛(wèi)生計生、教育、住房城鄉(xiāng)建設、人力資源社會保障等部門，統(tǒng)稱社會救助管理部門按照各自職責負責本行政區(qū)域內(nèi)相應的社會救助管理工作。

36．建立健全政府領導、民政部門牽頭、有關部門配合、社會力量參與的社會救助工作協(xié)調(diào)機制；

37．城鄉(xiāng)低保，按照共同生活的家庭成員人均收入，低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实牟铑~給予救助；

38．城鄉(xiāng)低保家庭的人口狀況、收入狀況、財產(chǎn)狀況發(fā)生變化的，低保家庭應當及時告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處，及時辦理低保變更手續(xù)；

39．低保家庭的人口、收入、財產(chǎn)狀況發(fā)生變化的，縣級民政部門應當及時決定增發(fā)、減發(fā)或停發(fā)其低保金；

40．國家對無勞動能力、無生活來源且無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人，給予特困人員供養(yǎng)；

41．國家建立健全自然災害救助制度，對基本生活受到自然災害嚴重影響的人員，提供生活救助；

42．對救助對象經(jīng)基本醫(yī)療保險、大病保險和其他補充醫(yī)療保險支付后，個人及其家庭難以承擔的，符合規(guī)定的基本醫(yī)療自負費用，給予救助；

43．需申請醫(yī)療救助的，應當向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處提出，經(jīng)審核、公示后，由縣級民政部門審批；

44．國家對在義務教育階段就學的最低生活保障家庭成員、特困供養(yǎng)人員，給予教育救助；

45．教育救助根據(jù)不同教育階段需求，采取減免相關費用、發(fā)放助學金、給予生活補助、安排勤工助學等方式實施，保障教育救助對象基本學習、生活需求；

46．申請教育救助，應當按照國家有關規(guī)定向就讀學校提出，按規(guī)定程序?qū)徍恕⒋_認后，由學校按照國家有關規(guī)定實施；

47．國家對符合規(guī)定標準的住房困難的低保家庭、分散供養(yǎng)的特困人員，給予住房救助；

48．住房救助通過配租公共租賃住房、發(fā)放住房租賃補貼、農(nóng)村危房改造等方式由住房城鄉(xiāng)建設部門實施；

49．申請就業(yè)救助的，應當向住所地街道、社區(qū)公共就業(yè)服務機構(gòu)提出，公共就業(yè)服務機構(gòu)核實后予以登記，并免費提供就業(yè)崗位信息、職業(yè)介紹、職業(yè)指導等就業(yè)服務；

50．低保家庭中有勞動能力但未就業(yè)的成員，應當接受人社等有關部門介紹的工作；無正當理由，連續(xù)3次拒絕接受介紹的與其健康狀況、勞動能力等相適應的工作的，縣級民政部門應當決定減發(fā)或者停發(fā)其本人的低保金；

51．國家對生活無著的流浪、乞討人員提供臨時食宿、急病救治、協(xié)助返回等救助；

52．國家鼓勵單位和個人等社會力量通過捐贈、設立幫扶項目、創(chuàng)辦服務機構(gòu)、提供志愿服務等方式，參與社會救助；

53．社會力量參與社會救助，按照國家有關規(guī)定享受財政補貼、稅收優(yōu)惠、費用減免等政策；

54．加強對社會救助工作的監(jiān)督檢查，完善相關監(jiān)督管理制度；

55．申請或者已獲得社會救助的家庭，應當按照規(guī)定如實申報家庭收入狀況、財產(chǎn)狀況；

56．有關單位和金融機構(gòu)應當配合民政部門，對經(jīng)委托的申請或已救助的家庭，通過戶籍、稅務、社會保險、不動產(chǎn)登記、工商登記、住房公積金、車船和銀行、保險、證券等代為查詢，核對其家庭收入狀況、財產(chǎn)狀況；

57．鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處應當建立統(tǒng)一受理社會救助申請的窗口，及時受理、轉(zhuǎn)辦申請事項；

58．社會救助工作人員對在社會救助工作中知悉的公民個人信息，除按照規(guī)定應當公示的信息外，應當予以保密；

59．對于采取虛報、隱瞞、偽造等手段，騙取社會救助的，責令退回救助資金、物資，并處1倍以上3倍以下的罰款；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；

60．社會救助事關困難群眾基本生活和社會公平，是一項托底線、救急難、保民生的基礎性制度安排；

60．以全面貫徹實施《社會救助暫行辦法》為契機，抓緊補‘短板’、掃‘盲區(qū)’，加大投入，健全機制；

62．編織好讓困難群眾求助有門、受助及時的安全網(wǎng)，發(fā)揮社會救助的應有作用，兜住民生底線；

63．要著力健全工作機制，打牢社會救助工作基礎；

64．要加強領導、完善機制，落實責任，加強基層，改進服務，把《社會救助暫行辦法》落實到位；

65．社會救助事關困難群眾基本生活和衣食冷暖，是一項保民生、促公平的托底性、基礎性制度安排；

66．用法治方式推進社會救助制度建設，織牢保障困難群眾基本生活的安全網(wǎng)；