談城市土地儲備制度中的難點(diǎn)與對策(城市文化在城市公共設計中的應用淺談)
談城市土地儲備制度中的難點(diǎn)與對策
談城市土地儲備制度中的難點(diǎn)與對策
一、城市土地儲備制度
建立城市土地儲備制度是城市土地制度改革的一個(gè)創(chuàng )新，其基本思路是由城市政府的委托機構，如土地儲備中心，通過(guò)征用、收購、置換等方式，將土地使用者手中分散的土地集中起來(lái)，進(jìn)行土地整理和開(kāi)發(fā)，在完成一系列前期開(kāi)發(fā)整理工作后，變成可建設的“熟地”，根據城市土地年度計劃，通過(guò)招標、拍賣(mài)有計劃地將土地投入市場(chǎng)，以供應和調控城市各類(lèi)建設用地需求的一種經(jīng)營(yíng)管理制度。它類(lèi)似于歐美的“土地銀行”制度。
建立城市土地儲備制度的目的是為了解決城市存量土地供應不能壟斷，造成城市土地供應總量失控，土地招標、拍賣(mài)制度難以推行，土地資產(chǎn)流失屢禁不止的狀況。由于歷史和制度的原因，城市存量土地幾乎都掌握在土地使用者手中，無(wú)償劃撥以及規劃、計劃沒(méi)有控制好，土地供應量過(guò)大，結構不合理，導致城市土地閑置或低效利用，以往推行過(guò)“退二進(jìn)三”，鼓勵困難企業(yè)自行盤(pán)活自己使用的土地進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，在現行法律制度下，這些土地使用者可通過(guò)補辦土地出讓手續轉讓土地，成為土地供應者，形成存量土地多頭供應的局面。
1999年新的《土地管理法》頒布實(shí)施，加大了保護耕地的力度，耕地轉為建設用地的數量受到嚴格控制，新增建設用地的數量受到嚴格控制，用途管制、占補平衡和土地有償使用費中央分成的措施不僅使新增建設用地的數量大為減少，而且占用耕地的成本有了較大提高，使城市存量土地的利用價(jià)值更加突出。同時(shí)新土地法將利用存量土地的權利和收益放在地方，這使得利用存量土地成為城市政府增加建設用地供給和財政收入的重要渠道。由于城市發(fā)展，城市區域的向外擴張，使一些原來(lái)地處城市邊緣的工業(yè)、倉儲用地逐漸進(jìn)入城市的內部，占據了中心市區大量區位條件優(yōu)越的土地，造成土地資源的浪費，同時(shí)也給居民生活及城市環(huán)境等帶來(lái)了不同程度的影響，無(wú)論從城市更新還是從產(chǎn)業(yè)結構布局調整看，對存量土地的投資需求越來(lái)越強。此外，通過(guò)土地的收購、儲備、供應的運營(yíng)，政府財政支出在投資乘數效用下，有效地刺激了當地經(jīng)濟發(fā)展。
城市土地儲備制度在杭州、上海、深圳、青島等城市都取得了成功的經(jīng)驗，但作為一種制度創(chuàng )新，在發(fā)展的初期，無(wú)論在理論上還是實(shí)踐上還有一些值得探討的問(wèn)題。
二、機構設置及法律制度
目前土地收購儲備機構設置的模式有兩種，一種是單一結構，土地儲備機構隸屬土地管理部門(mén)，如上海；另一種是雙結構，即土地收購儲備委員會(huì )和土地收購儲備機構，土地收購儲備委員會(huì )由政府設立，成員由土地、財政、計劃、規劃等部門(mén)組成，任務(wù)是協(xié)調收購-儲備-出讓政策，土地儲備機構隸屬于土地管理部門(mén)，接受收購儲備委員會(huì )的領(lǐng)導和監督。比較已實(shí)施土地儲備制度的城市的經(jīng)驗，雙結構的運行比較順利，但尚需工作運行的制度予以保證。要保證部門(mén)之間的協(xié)調、有效，減少運行環(huán)節，提高土地儲備和土地資產(chǎn)運營(yíng)效益，必須制訂科學(xué)的土地收購、儲備和供應計劃，并與整個(gè)城市經(jīng)濟發(fā)展、用地計劃、舊城改造計劃、近期建設計劃、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)計劃、資金籌措計劃等有機的結合起來(lái)，把有關(guān)責任分解到各職能部門(mén)，協(xié)調行動(dòng)。因此，土地收購儲備機制是一個(gè)復雜的系統工程，需要規劃、計劃、建設、財政、土地等許多政府職能部門(mén)的緊密配合。如城市土地利用用途要受城市規劃所制約。《城市規劃法》第二十九條規定：“城市規劃區內的土地利用和各項建設必須符合城市規劃，服從規劃管理。”在城市中相同經(jīng)濟區位不同用途的土地其價(jià)值差別很大。土地儲備制度的一個(gè)目的是要獲得土地市場(chǎng)的壟斷收益，而儲備的土地的規劃用途及規劃指標的控制，是否與這個(gè)時(shí)期市場(chǎng)的土地需求結構相適應，是否能獲得相應的投資收益，對土地儲備機制的運作影響很大。從這一點(diǎn)講，規劃部門(mén)與土地管理部門(mén)的協(xié)作效率就非常重要。目前大多數城市政府機構設置中，規劃和土地部門(mén)都是分設的，這種情況下，市長(cháng)掛帥的土地收購儲備委員會(huì )的.作用就顯得非常重要。
1999年實(shí)施的新《土地管理法》對城市政府如何建立土地儲備機制，行使土地統一收購權并沒(méi)有明確規定，因此需要從法制上對土地收購儲備制度予以研究。《土地管理法》第五十八條規定“有下列情形之一的，由有關(guān)人民政府土地行政主管部門(mén)報經(jīng)原批準用地的人民政府或者有批準權的人民政府批準，可以收回國有土地使用權：（一）為公共利益需要使用土地的；（二）為實(shí)施城市規劃進(jìn)行舊城改建，需要調整使用土地的；（三）土地出讓等有償使用合約期限屆滿(mǎn)，土地使用者未申請續期或者申請續期未獲批準的；（四）因單位撤銷(xiāo)、遷移等原因停止使用原劃撥的國有土地的；…… ”；依照前款第（一）項、第（二）項的規定收回國有土地使用權包括：①?lài)医ㄔO的需要；②實(shí)施城市規劃和社會(huì )公益事業(yè)的需求；③土地使用期限屆滿(mǎn)，未批準續期使用的；④由于土地使用者的原因，如單位撤銷(xiāo)、搬遷、破產(chǎn)，連續兩年以上未使用土地或不按批準用途使用違反土地使用權出讓合同約定的；⑤其他非法用地的。但收購與收回從概念的內涵上不同，收回土地是一種行政行為，補償是對地上建筑物、附著(zhù)物獲利能力的支付，與土地價(jià)格無(wú)關(guān)。而收購土地是一種經(jīng)濟行為，必然涉及土地價(jià)格。特別是這種收購是一種“強制性買(mǎi)賣(mài)關(guān)系”（后面將分析），不是一種經(jīng)濟主體間的平等經(jīng)濟關(guān)系，而現行法律法規并沒(méi)有相應的法律規范，所以建立城市土地儲備制度首先要解決立法和制度建設問(wèn)題。
三、土地收益分配及收購價(jià)格
以往，大多數城市政府往往將盤(pán)活原劃撥給企業(yè)的存量土地的主動(dòng)權交給企業(yè)，土地盤(pán)活所得大部分歸企業(yè)或企業(yè)主管部門(mén)支配，政府只收土地出讓時(shí)的級差地租。建立土地儲備制度，其核心問(wèn)題是權利和利益的重新分配。因此，如何準確界定土地收益構成，合理分配政府和原土地使用者之間的利益是土地儲備機制順利開(kāi)展必須解決的問(wèn)題。
科學(xué)界定土地使用權內涵是合理分配土地收益的基礎，在此基礎上明確對原土地所有者的補償性質(zhì)、補償依據等。從目前我國土地產(chǎn)權體系分析，直接關(guān)系土地收購價(jià)格的有：土地所有權、使用權、處置權和發(fā)展權。
根據憲法和有關(guān)法律規定，我國“實(shí)行土地的社會(huì )主義公有制”，“城市市區的土地屬于國家所有”，所以，土地收購價(jià)格中不應包括土地所有權價(jià)格。土地使用權是依法對一定的土地進(jìn)行利用、管理并取得收益的權利，在土地所有權和使用權分離的情況下，土地所有者和使用者要按照一定的規范來(lái)確定雙方的權利和義務(wù)。土地使用權含有土地占有權、狹義的土地使用權、部分收益權和不完全處置權。土地使用權有無(wú)償（劃撥）取得土地使用權和有償（出讓?zhuān)┤〉猛恋厥褂脵啵恋厥召弮r(jià)格中應包括土地使用權價(jià)格。土地處置權包括土地買(mǎi)賣(mài)、繼承、轉讓、出租和抵押等權利。對劃撥土地使用權，土地收購價(jià)格中不應包括處置收益，但對出讓士地使用權，土地使用者擁有不完全處置權，土地收購價(jià)格中應包括相應的土地處置權收益。土地發(fā)展權是指土地規劃調整而最優(yōu)利用條件下的權利。從現行法律法規和土地增值機制來(lái)看，土地發(fā)展權收益應歸政府所有，土地收購價(jià)格不應包含土地發(fā)展權收益。
土地增值收益的原因有：①經(jīng)濟發(fā)展致使土地利用效率提高及土地需求增加造成地價(jià)上漲；②人口增加導致土地利用需求量增大造成地
價(jià)上漲；③對城市基礎設施投資使各類(lèi)城市用地更符合城市經(jīng)濟發(fā)展需要，土地開(kāi)發(fā)利用能獲得更高的開(kāi)發(fā)收益，從而導致地價(jià)支付能力增強，地價(jià)上漲；④城市規劃用途的調整使土地利用條件發(fā)生變化，在變化方向有利于土地高度化利用時(shí)，地價(jià)將上漲。如在相似經(jīng)濟區位下，土地價(jià)值與土地利用方式之間的關(guān)系是商業(yè)＞居住＞工業(yè)＞耕地＞農牧地＞荒地。可見(jiàn)以較低價(jià)格購進(jìn)的工業(yè)用地，如能轉換為居住或商業(yè)用途，其投資價(jià)值可能成倍增長(cháng)，帶來(lái)巨大的投資收益；⑤土地使用者對土地進(jìn)行資金和勞動(dòng)力投入，把物化勞動(dòng)和活勞動(dòng)凝結在土地中，增加土地效用的同時(shí)也使土地增值。從土地增值收益的原因進(jìn)行分析，①、②屬于自然增值，應為全社會(huì )公共所有，為國家或政府所有，③、④源自地方政府對土地的投資及規劃條件改變，故其增值收益應為地方政府所有，⑤為士地使用者的貢獻，收益應為土地使用者所有。
土地收購價(jià)格的內涵應是與原土地使用者對被收購土地擁有的權利和利益相一致的土地經(jīng)營(yíng)權或處置權價(jià)格，也即原土地用途的價(jià)格。以現用途作為依據進(jìn)行收購儲備，規定土地優(yōu)化利用所帶來(lái)的收益為土地所有者享有。從實(shí)際看土地收購不同于城市房屋拆遷補償的做法，城市房屋拆遷補償是以保證原土地使用者（居民）生活和居住水平不至于下降為主要目標的。土地收購價(jià)格內涵構成中不包括土地發(fā)展權價(jià)格及地上建筑物補償費、職工或住戶(hù)安置費、企業(yè)異地經(jīng)營(yíng)建設費。
然而，對當前在企業(yè)轉制中需要通過(guò)盤(pán)活土地來(lái)解決困難的企業(yè)來(lái)講，除了土地往往拿不出其它可以盤(pán)活的東西。因此如僅僅按照土地現用途為依據對企業(yè)進(jìn)行補償，企業(yè)就可能搬不走，更談不上解困和發(fā)展，所以要考慮企業(yè)現有權利進(jìn)行補償。考慮補償的實(shí)際問(wèn)題，特別當收購價(jià)格不足以彌補原土地使用者因土地被收購而導致經(jīng)濟損失時(shí)，政府應建立一條合適渠道，給予企業(yè)價(jià)格以外的補償。但補償與收購價(jià)格無(wú)關(guān)，是體現一種“恩恤補償”，確定收購價(jià)格不能將價(jià)格以外的安置補償混同考慮。目前被收購土地主要是占據中心地區的經(jīng)營(yíng)虧損或瀕臨倒閉的企業(yè)用地，對于這些企業(yè)的職工，即使其土地不被政府收購，政府仍需對其安置。另外，也可由政府將土地發(fā)展權益以國有資本金注入的方式返回給企業(yè)，這樣既有利于當前國有企業(yè)改革的順利進(jìn)行，同時(shí)也能加快土地盤(pán)活進(jìn)程。
四、土地收購資金籌措
建立土地儲備制度，政府由出讓“生地”為主轉為出讓“熟地”為主，除要支付土地收購費用，一般還要在出讓前經(jīng)過(guò)拆除地上建筑物、平整土地直至“七通一平”等前期開(kāi)發(fā)整理，為此需要支付相當大的成本，需要大量資金。目前建立土地儲備制度的城市采取資本金由市財政撥款，運作資金通過(guò)土地抵押貸款等方式籌措。土地收購費、前期開(kāi)發(fā)整理和儲備期間的管理費由土地儲備中心支付，并從土地受讓單位支付的土地開(kāi)發(fā)整理費中補償。
資金和土地是土地儲備制度的兩大基本要素，土地儲備過(guò)程是土地流轉過(guò)程，也是資金循環(huán)過(guò)程。目前無(wú)論是政府財政撥款或是銀行貸款，都未形成有效的資金籌措機制，而且存在較大的的風(fēng)險，特別是統一收購制度實(shí)施后，客觀(guān)上要求政府對需要盤(pán)活的土地實(shí)施敞開(kāi)收購，資金需求量很大。筆者曾就利率對土地儲備運營(yíng)資金收益的影響做過(guò)分析，表明土地收購資金運作受利率變化的影響較敏感，在儲備土地較長(cháng)時(shí)間不能賣(mài)出的情況下，土地收益將低于土地儲備成本，出現入不敷出的局面。
因此，要改變單憑銀行貸款來(lái)籌措資金的做法分散風(fēng)險。可通過(guò)設立土地基金、實(shí)施土地債券化、推行換地權益書(shū)等做法吸納社會(huì )資金實(shí)施土地儲備。這樣，既保證政府在土地盤(pán)活中取得合理的收益，又能有效地調動(dòng)社會(huì )資金，共享利益，分擔風(fēng)險，保證政府對城市土地資產(chǎn)的有效經(jīng)營(yíng)。
由于運營(yíng)中需要大量資金，對經(jīng)濟不發(fā)達或經(jīng)濟實(shí)力較差的城市，政府無(wú)法承受如此大的經(jīng)濟負擔，影響該制度在全國范圍內的推廣。
五、土地儲備的范圍、數量和利用
調整存量土地，關(guān)鍵是按城市規劃調整不合理的用地結構，對城市規劃中確定的更新改造地塊，原則均可列入儲備范圍，使政府在實(shí)施土地收購時(shí)可以編制切實(shí)可行的計劃和留有選擇的余地。規劃用途決定土地使用價(jià)值，因此要擇優(yōu)收購開(kāi)發(fā)潛力大、價(jià)格較低、規劃用途與市場(chǎng)需求一致的地塊。收購要進(jìn)行效益評價(jià)。
通過(guò)儲備土地，一個(gè)重要的目的是對土地供應總量進(jìn)行控制，而只有土地儲備積累到一定數量，才能使政府在市場(chǎng)土地供應短缺，地價(jià)暴漲時(shí)具備調控能力。但土地儲備過(guò)多，會(huì )造成資金占用過(guò)多，而資金不足，儲備量過(guò)小，就達不到調控土地市場(chǎng)的目的，如何科學(xué)地確定土地儲備數量是一個(gè)重要課題。土地儲備數量的確定要根據土地市場(chǎng)供求關(guān)系來(lái)確定，而土地供求取決于社會(huì )、經(jīng)濟、政策等若干因素，可通過(guò)對相關(guān)歷史數據進(jìn)行統計分析，設計需求預測模型，進(jìn)而得到最佳土地儲備數量。
通過(guò)土地儲備制度有利于實(shí)現城市規劃，實(shí)現城市規劃指導下的土地最優(yōu)利用。例如可根據“法定圖則”出讓土地，即以法的形式明確土地開(kāi)發(fā)范圍、用途、容積率等要求，使土地供給與城市規劃相一致，使“彈性”過(guò)大的城市規劃增加“剛性”，也為根除“土地尋租”創(chuàng )造條件。
六、土地收購原則
建立土地儲備制度，需要對土地收購原則進(jìn)行研究，它是土地儲備制度的基礎。考察國外“土地銀行”制度以及杭州、上海等城市建立土地儲備制度的實(shí)踐經(jīng)驗，實(shí)施土地收購的主客體雙方可能存在三種關(guān)系：一是市場(chǎng)條件下的“自由買(mǎi)賣(mài)”關(guān)系，在這種關(guān)系下，政府或其授權機構在實(shí)施土地收購時(shí)，與被收購土地的單位或個(gè)人是兩個(gè)平等的經(jīng)濟主體，是否收購和收購價(jià)格應根據市場(chǎng)狀況自由協(xié)商制定。那么實(shí)施土地儲備的政府或其授權機構就是一個(gè)純粹的地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司，它僅能實(shí)現其效益最大化的微觀(guān)目標，而土地儲備制度的宏觀(guān)的社會(huì )、經(jīng)濟目標就無(wú)法實(shí)現；二是一種“權利和義務(wù)”關(guān)系，即土地收購是政府的權利，對被收購方講是對國家的義務(wù)，收購是一種行政行為，收購價(jià)格不必遵循等價(jià)有償的原則，這不符合建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的要求；三是國家對土地收購的“強制性買(mǎi)賣(mài)”關(guān)系，承認土地收購雙方存在“買(mǎi)賣(mài)關(guān)系”，但這種“買(mǎi)賣(mài)關(guān)系”是強制性的，表現在收購與否由政府決定，收購價(jià)格由地價(jià)評估機構評估并由土地行政部門(mén)確認，而不由原土地使用者自由要價(jià)。“強制性買(mǎi)賣(mài)”關(guān)系有如下性質(zhì)：①土地統一收購屬于政府的特有權力；②土地統一收購權力是用于公共目的；③行使土地統一收購權力必須給予合理的補償。
綜上所述，土地收購要堅持強制性原則、合理性原則：
1、所謂強制性原則是指政府收回土地無(wú)需征得土地使用者的同意。首先，當根據城市發(fā)展規劃調整土地使用時(shí)，土地使用者只能服從社會(huì )整體利益的需要；其次，對土地處分權是所有權的權能，受法律的保護。至于對非法占用土地的處理理應依法辦事，該收回的堅決收回，如香港特別行政區的“官地收回”，其性質(zhì)是完全一樣的。
2、合理定價(jià)原則：是充分考慮到市場(chǎng)經(jīng)濟條件下的利益分配問(wèn)題，除土地使用權價(jià)格以外，還應適當補償地上物和搬遷費用以及付給一定的地段差價(jià)。
七、土地收購造成地價(jià)上揚
建立土地儲備制度，壟斷土地一級市場(chǎng)，
控制了土地供給總量，隨著(zhù)土地需求增加可能造成土地價(jià)格上漲。同時(shí)政府以招標、拍賣(mài)出讓土地，是追求土地效益最大化，也會(huì )帶來(lái)地價(jià)上揚。
有一種觀(guān)點(diǎn)認為采取招標、拍賣(mài)引起土地價(jià)格上揚，開(kāi)發(fā)商勢必將這部分費用轉移給消費者，有引起投資和消費需求趨緩的可能，進(jìn)而抑制經(jīng)濟增長(cháng)。但若采取協(xié)議方式又會(huì )助長(cháng)“土地尋租”行為，使土地低價(jià)出讓有失市場(chǎng)公正、公平、公開(kāi)的原則。實(shí)際上，土地價(jià)格適當上漲但不是暴漲，反而有刺激房地產(chǎn)投資的作用，拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)。另一方面，建立土地儲備制度，有了土地供應的“蓄水池”，政府完全可以通過(guò)對市場(chǎng)的監控，適時(shí)、適量地增加土地的供應量，以調節土地供求關(guān)系及土地價(jià)格，防止地價(jià)上揚過(guò)快造成的混亂。
受價(jià)格變動(dòng)影響較大的可能是低收入家庭，因此需要政府部門(mén)在安居、危改用地方面制定相應政策，如此類(lèi)用地可按協(xié)議方式出讓。由于安居住宅一般位于城市邊緣，大部分是通過(guò)新征集體土地進(jìn)行建設的，農地與居住用地的差價(jià)很大，政府有條件限制此類(lèi)土地的出讓價(jià)格，因此土地儲備制度對廣大低收入者來(lái)講沖擊不大。
城市文化在城市公共設計中的應用淺談
城市文化在城市公共設計中的應用淺談
歡迎瀏覽，小編為你提供的一篇關(guān)于城市文化在城市公共設計中的應用淺談的畢業(yè)論文
摘要：隨著(zhù)中國經(jīng)濟的高速發(fā)展，中國的城市化發(fā)展也越來(lái)越迅速。有著(zhù)5000余年歷史的中國文化也隨著(zhù)時(shí)間的推移越來(lái)越城市化，在藝術(shù)設計中，公共藝術(shù)設計可以將城市的歷史與城市的文化以藝術(shù)設計的手法完美地結合起來(lái)，這也一定會(huì )成為城市文化與藝術(shù)設計的雙向發(fā)展的必經(jīng)之路。
關(guān)鍵詞：文化 城市文化 公共設計 藝術(shù)形式
改革開(kāi)放以來(lái)，隨著(zhù)中國經(jīng)濟的發(fā)展與崛起，東方古老的文化已越來(lái)越多地與更多西方的文化相融合，中國式的城鎮也漸漸被西方的城市所影響。著(zhù)眼于現代，摩天大樓、立交橋、玻璃幕墻作為現代化城市的重要標志被競相復制，傳統建筑文化也僅僅只象征性地被簡(jiǎn)化成建筑的拼貼符號，作為城市和建筑靈魂的城市個(gè)性在大拆大建的灰塵中被淹沒(méi)。越來(lái)越多的城市已逐漸克隆性地發(fā)展，沒(méi)有性格、沒(méi)有特色，更令人擔憂(yōu)的是，城市的文化將在歷史發(fā)展中漸漸被摒棄。作為城市靈魂的城市個(gè)性有逐漸衰落和消失的危險。在全球一體化和文化趨同的形勢下，如何保護、發(fā)展和創(chuàng )新（創(chuàng )新論文）城市個(gè)性顯得尤為重要。
公共藝術(shù)設計以其寬廣的設計形式和藝術(shù)載體，可以在城市的發(fā)展中為保護文化的生存和發(fā)展提供良好的空間。正所謂城市是公共藝術(shù)的載體，公共藝術(shù)屬于城市，它隨城市而生，為城市而存。
一、城市文化
文化體現的是城市的記憶。不論城市的自然環(huán)境還是人文環(huán)境，老城區的歷史街道、文物古跡、老居民區，亦或是這城市傳統的技能、習俗，物質(zhì)的、非物質(zhì)的文化形式都是這座城市的古老記憶。而這些也體現了一座城市的文化價(jià)值。因此，歷史脈絡(luò )和文化脈絡(luò )作為城市的獨有標簽應該被世人所重視。
文化體現的是城市的精神。一座城市中居民的價(jià)值觀(guān)念、社會(huì )形態(tài)以及他們的行為方式是這座城市的城市精神的綜合體。在科技（科技論文）高速發(fā)展的今天，城市的建筑、廣場(chǎng)、設施都可以在世界城市的發(fā)展中被橫向或者縱向地復制與模仿，但一座城市的精神是永遠不會(huì )被復制與模仿的。居住在這座城市當中的市民所具有的價(jià)值觀(guān)與世界觀(guān)是幾十年、幾百年甚至幾千年積累下來(lái)的，凝結了該城市的歷史、文化、風(fēng)情與風(fēng)貌，是這個(gè)城市的文化結晶。
城市文化是一種付諸于城市的文化形態(tài)。比如我國的濰坊風(fēng)箏文化、成都巴蜀文化、南京金陵文化、鄭州殷商文化等。這些獨特的文化在提升城市形象和城市品位的同時(shí)，也優(yōu)化了城市的經(jīng)濟投資環(huán)境與文化傳承環(huán)境，在各方面均有效地促進(jìn)了城市的健康、持續、快速發(fā)展。由此可見(jiàn)，城市的文化對城市的發(fā)展與建設都起到了重要的作用。
二、城市文化的提取
城市是不斷發(fā)展的，我們在建設城市時(shí)，應對城市的歷史文化在保護的同時(shí)加以提煉，而對城市文化的.提取包含了提取城市文化中的視覺(jué)形象，以視覺(jué)的表象對城市進(jìn)行標簽式定位，使其具有自身的個(gè)性。從世界各地已形成的個(gè)性城市看，特色的城市大致可分為政治性城市、經(jīng)濟性城市、文化性城市、宗教性城市、旅游性城市。這些城市對城市文化的提取，都濃縮了城市的過(guò)去與現在，對城市的物質(zhì)、精神遺產(chǎn)進(jìn)行了文化提煉，并使之成為城市形象的靈魂，這也是這些城市獨具特色的優(yōu)勢及其發(fā)展的巨大推動(dòng)力。
那么，如何去提取一座城市的特有文化呢？
1.提取自然形象。自然形象是每座城市不可比擬的、獨特的自我優(yōu)勢，包括城市所在地的氣候、地質(zhì)地貌、水文、特產(chǎn)等自然資源。
2.提取景觀(guān)形象。城市景觀(guān)可以給人留下對于該城市的第一印象。景觀(guān)中的城市的平面布局、城市色彩、城市綠地等，甚至城市的商業(yè)街、市政廣場(chǎng)等都可以被提取為城市的獨有特征。
3.提取標志形象。城市標志性的形象是濃縮的表現形式和抽象化了的城市形象。有直觀(guān)的標志形象和無(wú)形的標志形象，市徽、市花、標志性雕塑及建筑，或是城市的名稱(chēng)都代表了一定的城市標志性形象。
4.對視覺(jué)形象進(jìn)行共性提取。將城市文化提取為有共性的視覺(jué)形象為市民創(chuàng )造和諧、舒適、美好的學(xué)習、工作和生活環(huán)境，會(huì )使市民的城市榮譽(yù)感增強，生活幸福感增加，同時(shí)也會(huì )增強城市的吸引力、輻射力。
三、城市公共設計中的文化藝術(shù)形式
在城市文化越來(lái)越稀少的今天，可以考慮以公共藝術(shù)設計的形式來(lái)將城市文化展現在公眾的面前。
公共藝術(shù)是城市文化的個(gè)性符號。讓雕塑與繪畫(huà)、建筑或其他門(mén)類(lèi)找到完美契合點(diǎn)，這也就形成了當代的公共藝術(shù)。城市公共藝術(shù)，尤其是文化建筑，應該注重文化門(mén)類(lèi)本身和地方文化的結合。城市不應是放置藝術(shù)的容器。城市本身應是藝術(shù)品，因為藝術(shù)不應僅僅是裝飾都市生活的奢侈品，藝術(shù)應改善都市生活的質(zhì)量。城市公共環(huán)境藝術(shù)是為了塑造城市形象和環(huán)境，在城市形象策劃的基礎上，應將形象工程落實(shí)到空間載體上，結合城市總體規劃對公共環(huán)境藝術(shù)建設進(jìn)行統一的、系統的規劃，塑造
城市特色必須要突出地方精神。
在城市的公共設施造型方面，應從當地特有的文化元素、歷史遺跡和器物中發(fā)掘靈感，如城市歷史中積淀下來(lái)的繪畫(huà)、雕塑、古跡、文物、文獻、傳說(shuō)、音樂(lè )及民謠等均可融入城市的公共設施中。并通過(guò)現代的設計手法使用這些符號元素，喚起現代人對過(guò)去的探究、回憶與醒思。
在公共設施的色彩設計方面，必然要借助和依附于造型，而色彩本身一經(jīng)與具體的形象結合，便具有極強的感情意味和表象特征，具有強大的精神影響力。因此城市的主色調應在大方向上統一，需結合周邊的建筑和自然環(huán)境進(jìn)行調整。設計師需根據城市和城市文化本身的不同，設計不同風(fēng)格的城市公共設施，做到“天人合一”。
結語(yǔ)
綜上所述，因為有著(zhù)不同的傳統、不同的人文、不同的自然地理（地理論文）環(huán)境、不同的經(jīng)濟基礎與條件，世界上不會(huì )有完全相同的兩座城市。不同的城市應該根據自身的文化進(jìn)行自身的發(fā)展定位與城市文化的發(fā)展定位，一座沒(méi)有個(gè)性或沒(méi)有文化的城市在歷史的長(cháng)河中是不會(huì )遺留下來(lái)的。城市文化對于城市的公共設計乃至城市的發(fā)展起著(zhù)不可取代的作用，城市的公共設計也要考慮將城市的文化加以保護與利用。城市公共設計作為城市的公共基礎設施的重要部分及視覺(jué)表達的載體，對于體現和表達城市文化起著(zhù)至關(guān)重要的作用。若城市的公共設施設計與城市文化相結合、統一，則會(huì )使城市的公共設計以一種獨特的視角將整個(gè)城市的過(guò)去、現在與未來(lái)，以及城市的文化形象、文化風(fēng)格彰顯出來(lái)，同時(shí)也會(huì )使城市顯得生機勃勃，鮮明的、帶有自身標志性的城市公共設計會(huì )使人產(chǎn)生認同感。只有因地制宜地確定城市文化在公共設計中的運用，并秉持多元化、地域化、個(gè)性化、整體化的原則去建立城市的文化形象體系，使城市具備鮮明的個(gè)性，才能使城市真正開(kāi)始走向成熟和文明。
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