扶貧政策(安徽省健康扶貧“351”及“180”政策)
扶貧政策
扶貧政策2017
“提高貧困戶(hù)對扶貧政策的把握度，可以讓貧困戶(hù)在脫貧摘帽過(guò)程中少走很多彎路。”
剛剛公布的中央一號文件明確，確保2017年再脫貧1000萬(wàn)人以上。根據一號文件，今年將深入推進(jìn)重大扶貧工程，強化脫貧攻堅支撐保障體系，統籌安排使用扶貧資源，注重提高脫貧質(zhì)量，激發(fā)貧困人口脫貧致富積極性主動(dòng)性，建立健全穩定脫貧長(cháng)效機制。
而資本市場(chǎng)的脫貧攻堅也是脫貧一題中應有之義，“扶貧”將在2017年繼續成為資本市場(chǎng)的熱詞。
根據證監會(huì )期貨監管工作會(huì )議的最新安排，2017年證監會(huì )也將打贏(yíng)脫貧攻堅戰上升為重要任務(wù)之一。
與此同時(shí)，證監會(huì )也將鼓勵建立長(cháng)效扶貧機制，授貧困地區企業(yè)以漁。
扶貧“價(jià)值觀(guān)”
毫無(wú)疑問(wèn)，2016年是資本市場(chǎng)扶貧定調的一年。
2016年9月9日，證監會(huì )公開(kāi)發(fā)布《中國證監會(huì )關(guān)于發(fā)揮資本市場(chǎng)作用服務(wù)國家脫貧攻堅戰略的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)明確貧困地區企業(yè)申請首發(fā)上市實(shí)行“即報即審、審過(guò)即發(fā)”政策。
根據記者從證監會(huì )獲得的數據顯示，2016年西藏共有3家企業(yè)完成IPO，融資10.39億元;新疆共有6家企業(yè)完成IPO，融資24.08億元;受理7家貧困地區首發(fā)企業(yè)，其中安徽集友從受理到核準共用時(shí)不到200天。
但2017年證監會(huì )希望扶貧更進(jìn)一步，扶貧不僅僅體現在冰冷的融資數據之上。
針對今年資本市場(chǎng)脫貧攻堅戰略探索，劉士余便指出，目前只有一家貧困地區的企業(yè)已經(jīng)過(guò)會(huì )，全國680多個(gè)貧困縣提交發(fā)審的也就幾十家企業(yè)。未來(lái)應該在標準不降的情況下，貧困地區上市企業(yè)通過(guò)觀(guān)念帶動(dòng)和模式變化，給當地的幫助遠比直接來(lái)的經(jīng)濟價(jià)值要大得多。
劉士余這一提法即是授人以漁，而非簡(jiǎn)單的授人以魚(yú)的意思。
“非常認同劉主席這一提法，很多貧困地區貧困的原因除了交通，區域等原因之外，當地企業(yè)的思維模式，價(jià)值觀(guān)落后都造成當地貧困的主因。有好的企業(yè)遷址去這樣的區域或者由機構定點(diǎn)扶貧，如果改善了當地的資本生態(tài)以及企業(yè)思維模式，那么扶貧的效果確實(shí)要遠遠大于扶貧綠色通道的直接意義。”一位中信證券(16.560, -0.08, -0.48%)區域投行人士告訴記者。
記者也了解到，證監會(huì )希望并且鼓勵擬上市公司根據國家扶貧政策，把產(chǎn)業(yè)扶貧與貧困地區的產(chǎn)業(yè)結構、資源稟賦、市場(chǎng)需求相結合，建立扶貧的長(cháng)效機制。
新聞發(fā)言人鄧舸表示，企業(yè)只要本著(zhù)真誠的扶貧意愿，將產(chǎn)業(yè)扶貧與貧困地區的資源稟賦相結合，切實(shí)在當地開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，改善當地財政收入，解決當地群眾就業(yè)，長(cháng)期帶動(dòng)當地經(jīng)濟發(fā)展，就不會(huì )影響其享受綠色通道政策。
中信建投證券執委會(huì )委員劉乃生也認為從政策出臺的角度看，監管層還是希望對貧困地區有實(shí)實(shí)在在的好處。“他們可能更希望那些與當地的產(chǎn)業(yè)結構，市場(chǎng)需求，資源稟賦有結合的.企業(yè)，遷址不只交稅那么簡(jiǎn)單，還得對當地發(fā)展、就業(yè)等產(chǎn)生實(shí)實(shí)在在的支持，能夠長(cháng)效扶貧。但如果那些企業(yè)遷址僅僅為了上市或其他，做一個(gè)簡(jiǎn)單的形式安排，我覺(jué)得那就很盲從了，比較盲目。所以最終企業(yè)還得根據當地的實(shí)際情況，對當地的經(jīng)濟發(fā)展帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的好處，才會(huì )受到鼓勵。”他表示。
事實(shí)上，IPO扶貧政策具體實(shí)施標準有望出臺也是2017年證監會(huì )扶貧工作的另一項看點(diǎn)，據了解該政策目前尚在研究階段。
鄧舸透露：“IPO扶貧涉及地方政府、相關(guān)主管部門(mén)以及企業(yè)等多個(gè)方面，為了有利于扶貧政策的順利推進(jìn)，避免引發(fā)新的矛盾和問(wèn)題，需要在實(shí)踐中積極積累經(jīng)驗，待條件相對成熟時(shí)再視情況協(xié)調相關(guān)部門(mén)考慮推出相關(guān)細則。”
防止政策套利
國家扶貧攻堅戰略一再推進(jìn)，可以預見(jiàn)的是隨著(zhù)時(shí)間推移，越來(lái)越多貧困地區企業(yè)將出現在IPO申請的隊伍當中，如何鉆扶貧政策的空子便是市場(chǎng)上一部分人研究的對象。
證監會(huì )也在2月10日進(jìn)行了非常嚴厲的表態(tài)，鄧舸表示，證監會(huì )要堅持精準扶貧的原則。好鋼要用在刀刃上，大力支持企業(yè)真扶貧、扶真貧，鼓勵擬上市公司根據國家扶貧政策，把產(chǎn)業(yè)扶貧與貧困地區的產(chǎn)業(yè)結構、資源稟賦、市場(chǎng)需求相結合，建立扶貧的長(cháng)效機制。不支持單純?yōu)樯鲜匈I(mǎi)通道、利用政策“鉆空子”套利等形式主義行為。
對于套利的行為，西南地區一位券商負責人則認為：“確實(shí)有一部分人在捉摸政策套利的事情，但是我覺(jué)得整個(gè)IPO涉及到地方政府、企業(yè)等多方面的主體利益的博弈，未來(lái)證監會(huì )可能會(huì )要出臺一些具體的實(shí)施標準、操作意見(jiàn)，我認為證監會(huì )在扶貧上更多會(huì )支持一些和貧困地區的產(chǎn)業(yè)結構、資源稟賦、市場(chǎng)需求相結合的一些企業(yè)，更多的是通過(guò)貧困地區的經(jīng)濟發(fā)展、稅收就業(yè)等方面給予長(cháng)期的支持，所以從這些方面來(lái)講，如果企業(yè)只是想進(jìn)行政策套利，未來(lái)將不會(huì )被證監會(huì )所支持。”
與此同時(shí)，記者了解到證監會(huì )為了保證貧困地區上市企業(yè)的信息披露質(zhì)量，尤其是財務(wù)信息披露質(zhì)量，還會(huì )安排對相關(guān)中介機構承做貧困地區企業(yè)首發(fā)項目的盡職調查工作進(jìn)行現場(chǎng)檢查。
長(cháng)期以來(lái)，證監會(huì )一直在強調優(yōu)先權僅給予企業(yè)審核進(jìn)度的優(yōu)惠，堅持發(fā)行條件不降低、審核標準不降低、審核環(huán)節不減少、審核程序不壓縮。
以克拉瑪依新科澳石油天然氣技術(shù)股份有限公司為例，作為貧困地區的企業(yè)，該公司的首發(fā)申請被否，成為“IPO扶貧”政策出臺以來(lái)的首個(gè)被否案例。該案例也側面說(shuō)明，證監會(huì )對于貧困地區企業(yè)的質(zhì)量并無(wú)放松。
更多熱門(mén)文章推薦：
1.扶貧政策2017
2.2017惠農政策有哪些
3.2016四川省就業(yè)扶貧政策解讀
4.2016江西省農村扶貧開(kāi)發(fā)方案政策解讀
5.2016年青島精準扶貧政策
6.國家教育扶貧政策
7.2016年成都邛崍市21項惠農政策解析
8.引進(jìn)高層次創(chuàng )新人才實(shí)施辦法全文2016
9.國家農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金和項目管理辦法解讀2016
10.來(lái)鳳縣特色農業(yè)扶貧基地“以獎代補”實(shí)施辦法全文2016
安徽省健康扶貧“351”及“180”政策
安徽省健康扶貧“351”及“180”政策
因病致貧、因病返貧是貧困的重要原因之一，健康扶貧是實(shí)施精準扶貧、精準脫貧的重要抓手，能夠為貧困戶(hù)提供實(shí)打實(shí)的幫扶，有效遏制因病致貧、返貧的情況。以下是小編搜集并整理的安徽省健康扶貧“351”及“180”政策，希望對大家有所幫助!
健康脫貧兜底“351”
20xx年，建檔立卡貧困人口實(shí)現健康脫貧兜底保障，健康水平明顯提高，醫療保障和醫療服務(wù)水平進(jìn)一步提升，貧困人口因病致貧、因病返貧問(wèn)題得到有效控制。
(一)保障對象。保障對象為扶貧部門(mén)確認的農村建檔立卡貧困人口(以下簡(jiǎn)稱(chēng)貧困人口)。
(二)保障政策。貧困人口在省內醫療機構發(fā)生的住院、特殊慢性病門(mén)診及限額內門(mén)診費用合規費用納入政府兜底保障范圍。按照基本醫保、大病保險、醫療救助政策補償后，貧困人口在省內縣域內、市級、省級醫療機構就診的，個(gè)人年度自付封頂額分別為0.3萬(wàn)元、0.5萬(wàn)元和1.0萬(wàn)元，年度內個(gè)人自付合規費用累計超過(guò)個(gè)人自付封頂額時(shí)，超過(guò)部分的合規費用由政府兜底保障。個(gè)人自付封頂額按照貧困人口年度內就診最高級別醫療機構確定。
(三)資金結算。貧困人口醫藥費用“一站式”結算。貧困人口出院時(shí)，聯(lián)網(wǎng)定點(diǎn)醫療機構發(fā)生的合規醫藥費用通過(guò)綜合醫保“一站式”結算信息系統，即時(shí)結算基本醫保、大病保險、醫療救助、政府兜底以及個(gè)人自付費用。貧困人口只需交納個(gè)人自付費用，基本醫保、大病保險、醫療救助及政府兜底資金由醫療機構墊付。貧困人口在非聯(lián)網(wǎng)定點(diǎn)醫療機構就診合規醫藥費用，回參保地的醫保管理經(jīng)辦機構通過(guò)“一站式”結算信息系統結算。個(gè)人只需承擔自付費用，其他費用由醫保管理經(jīng)辦機構墊付。
醫療保障“180”
在“三保障一兜底”政策基礎上，進(jìn)一步提高建檔立卡農村貧困人口(以下簡(jiǎn)稱(chēng)貧困人口)慢性病醫療保障待遇，有效解決因病致貧、返貧問(wèn)題。貧困人口中的'慢性病患者，包括常見(jiàn)慢性病和特殊慢性病患者，具體病種按照《安徽省農村貧困人口慢性病及重大疾病保障指導目錄》確定。
貧困人口慢性病患者1個(gè)年度內門(mén)診醫藥費用，經(jīng)“三保障一兜底”綜合醫保補償后，剩余合規費用由補充醫保再報銷(xiāo)80%(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“180”補充醫保)。剩余合規費用包括常見(jiàn)慢性病門(mén)診限額內經(jīng)基本醫保(新農合)報銷(xiāo)后的自付部分、超出限額外個(gè)人自付的合規醫藥費用，以及特殊慢性病比照住院報銷(xiāo)后自付合規醫藥費用。合規費用的界定按醫保相關(guān)規定執行。
“180”補充醫保由基本醫保(新農合)經(jīng)辦機構經(jīng)辦，納入貧困人口綜合醫保“一站式”結算范圍，實(shí)行省內就診即時(shí)結報。進(jìn)一步完善依托于新農合的“一站式”結算信息系統，啟用系統預留的“其它補償”接口，專(zhuān)門(mén)用于貧困人口補充醫保數據傳輸和費用核算，實(shí)現政府兜底保障和“180”補充醫保同步精準核算結報。
“180”補充醫保報銷(xiāo)費用從20xx年1月1日起開(kāi)始計算，1月1日至本方案實(shí)施前貧困慢性病患者已經(jīng)發(fā)生的門(mén)診醫藥費用納入報銷(xiāo)范圍，期間由個(gè)人自付的合規費用要予以補報。
延伸閱讀：
安徽省脫貧攻堅政策問(wèn)答
1.為什么要開(kāi)展扶貧對象建檔立卡?
精準識別是實(shí)施精準扶貧、精準脫貧的基礎和前提。扶貧對象建檔立卡就是要對貧困戶(hù)和貧困村進(jìn)行精準識別，了解貧困狀況，分析致貧原因，摸清幫扶需求，明確幫扶主體，落實(shí)幫扶措施，開(kāi)展考核問(wèn)效，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，并檢查幫扶責任人履職情況和貧困對象脫貧情況。對貧困縣和連片特困地區進(jìn)行監測和評估，分析掌握扶貧開(kāi)發(fā)工作情況，為扶貧開(kāi)發(fā)決策和考核提供依據。
2.建檔立卡的范圍和對象包括哪些?
我省扶貧對象建檔立卡工作在全省70個(gè)有扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)的縣(市、區)開(kāi)展，包括31個(gè)重點(diǎn)縣(含片區縣)、39個(gè)非重點(diǎn)縣。
建檔立卡對象是指貧困縣(含片區縣)、貧困村和農村貧困戶(hù)。
3.貧困戶(hù)識別標準、扶貧標準、脫貧標準有何區別?
識別標準：按照“規模控制、群眾評議、程序合法”的方法識別。既要考慮收入，更要綜合考慮住房、教育、健康和致貧原因等因素。
扶貧標準：我省執行國家扶貧標準。2013年的扶貧標準是農民人均純收入2736元(相當于2010年2300元不變價(jià))，2014年、2015年扶貧標準分別為2800元、2855元。根據《安徽省扶貧辦關(guān)于下達2016年脫貧計劃的通知》(皖扶辦〔2016〕26號)，貧困人口脫貧以戶(hù)為單位，該戶(hù)年人均可支配收入穩定超過(guò)國家扶貧標準(不低于3100元)且吃穿不愁;
脫貧標準：以“兩不愁、三保障”(即中央提出的“穩定實(shí)現扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫療和住房安全”)為核心，綜合考慮群眾發(fā)展能力、增收渠道、家庭可支配收入和消費結構。居住地有相對完備的水、電、路、網(wǎng)等基本生產(chǎn)生活設施，以及教育、衛生、文化等公共服務(wù)設施。
4.對貧困戶(hù)識別的程序有什么要求?
貧困戶(hù)識別要以農戶(hù)收入為基本依據，綜合考慮住房、教育、健康等情況，通過(guò)農戶(hù)申請、民主評議、公示公告和逐級審核的方式，整戶(hù)識別。
各地在實(shí)際操作過(guò)程中，探索了一些好的經(jīng)驗與做法，比如貧困戶(hù)識別“五比五看三優(yōu)先”：比家庭收入、看經(jīng)濟來(lái)源;比家庭資產(chǎn)、看消費水平;比家庭勞力、看勞動(dòng)觀(guān)念;比生活環(huán)境、看居住條件;比貧困程度、看致貧原因。殘疾人的家庭優(yōu)先，獨生子女家庭優(yōu)先，純女戶(hù)家庭優(yōu)先。
5.貧困人口識別“兩公示一公告”指的是什么?
貧困人口識別必須做到“兩公示一公告”，即：通過(guò)農戶(hù)自愿申請，各行政村召開(kāi)村民代表大會(huì )進(jìn)行民主評議，形成初選名單，由村委會(huì )和駐村工作隊核實(shí)后進(jìn)行第一次公示，經(jīng)公示無(wú)異議后報鄉鎮人民政府審核;鄉鎮人民政府對各村上報的初選名單進(jìn)行審核，確定全鄉鎮貧困戶(hù)名單，在各行政村進(jìn)行第二次公示，經(jīng)公示無(wú)異議后報縣扶貧辦復審，復審結束后在各行政村公告。
6.貧困戶(hù)建檔立卡的主要內容包括哪些?
包括家庭基本情況、主要致貧原因、幫扶責任人、脫貧時(shí)限、幫扶措施和幫扶成效等方面內容。
《扶貧手冊》填寫(xiě)要及時(shí)，信息要真實(shí)、準確，做到各級幫扶工作全過(guò)程記錄，扶貧手冊?xún)热菖c扶貧開(kāi)發(fā)信息系統保持一致。
7.貧困村識別標準和程序是什么?
貧困村識別原則上按照“一高一低一無(wú)”的標準進(jìn)行。即行政村貧困發(fā)生率高于所在縣(市、區)貧困發(fā)生率，行政村2013年全村農民人均純收入低于所在縣(市、區)平均水平，行政村無(wú)固定性集體經(jīng)濟收入(或者固定性收入低)。
按照貧困村識別標準，符合條件的行政村采取“村委會(huì )自愿申請、鄉鎮人民政府審核、縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組審定”的流程識別，并進(jìn)行“一公示一公告”。
8.貧困村識別“一公示一公告”指的是什么?
鄉鎮人民政府向各村宣傳貧困村申請條件和工作流程。各村在廣泛征求群眾意見(jiàn)和村級組織充分討論基礎上，自愿提出申請，報鄉鎮人民政府審核，形成貧困村初選名單。鄉鎮人民政府對貧困村初選名單進(jìn)行公示;經(jīng)公示無(wú)異議后報縣(市、區)扶貧辦，經(jīng)縣(市、區)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組審定后進(jìn)行公告。