加強(qiáng)高校教育支出績(jī)效評(píng)價(jià)研究(領(lǐng)導(dǎo)績(jī)效評(píng)價(jià)研究)

加強(qiáng)高校教育支出績(jī)效評(píng)價(jià)研究

加強(qiáng)高校教育支出績(jī)效評(píng)價(jià)研究

加強(qiáng)高校教育支出績(jī)效評(píng)價(jià)研究
口陳俊生彭宇飛2

內(nèi)容摘要 高等學(xué)校教育支出績(jī)效評(píng)價(jià)是公共財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的一部分，是國家評(píng)價(jià)高校辦學(xué)情況的重要依據(jù)，是國家制定教育政策、分配學(xué)校經(jīng)費(fèi)和加強(qiáng)學(xué)校管理的重要手段，開展高校教育支出績(jī)效評(píng)價(jià)具有重要意義。

關(guān)鍵詞 高等學(xué)校 教育支出 績(jī)效評(píng)價(jià) 述評(píng)

作者1陳俊生，南通大學(xué)研究員；2彭宇飛，南通大學(xué)副研究員。（江蘇南通：226019）

近年來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，我國高等教育事業(yè)發(fā)生了深刻的變化，實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。教育觀念從教育“福利化”轉(zhuǎn)變?yōu)榻逃a(chǎn)業(yè)，教育體制從單一所有轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣⒋?，教育模式從精英教育轉(zhuǎn)變?yōu)榇蟊娊逃逃Y(jié)構(gòu)從數(shù)量型轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)模效益型。”與此同時(shí)，隨著辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，教育投資的逐年增加，高等教育辦學(xué)質(zhì)量和效益問題越來越受社會(huì)各界和投資者的關(guān)注，如何科學(xué)、合理、有效地對(duì)高等學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)擻和效益進(jìn)行評(píng)價(jià)，為政府、個(gè)人和家庭投資提供決策依據(jù)，已成為我們亟待解決的一個(gè)重要問題。

高校教育支出績(jī)效評(píng)價(jià)的理論依據(jù)

高校教育支出績(jī)效評(píng)價(jià)主要來自四個(gè)層面的理論依據(jù)。一是社會(huì)再生產(chǎn)理論。馬克思、恩格斯的社會(huì)再生產(chǎn)理論著重研究教育在社會(huì)生產(chǎn)力中的地位和價(jià)值，即教育在勞動(dòng)力再生產(chǎn)中的作用和教育在科學(xué)知識(shí)形態(tài)生產(chǎn)力中的作用。教育能夠生產(chǎn)人的勞動(dòng)能力。隨著科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)力的發(fā)展，勞動(dòng)者要從事生產(chǎn)，必須掌握一定的文化科學(xué)知識(shí)和技能，而知識(shí)和技能的提高必須通過教育才能實(shí)現(xiàn)。教育能夠改變?nèi)说膭趧?dòng)能力的性質(zhì)和形態(tài)。馬克思指出：“教育可以使勞動(dòng)能力改變形態(tài)……使勞動(dòng)能力具有專門性。”要改變一般的人的本性，使之獲得一定勞動(dòng)部門的技能和技巧，成為發(fā)達(dá)的和專門的勞動(dòng)力，就要有一定的教育或訓(xùn)練。也就是說，教育不僅可以提高從事體力勞動(dòng)的勞動(dòng)力的質(zhì)量，而且可以再生產(chǎn)從事腦力勞動(dòng)的勞動(dòng)力，即從事科學(xué)技術(shù)的專門人才。教育能夠使科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力。科學(xué)技術(shù)是一種知識(shí)形態(tài)的潛在的生產(chǎn)力，只有當(dāng)科學(xué)技術(shù)應(yīng)用于生產(chǎn)，(藝術(shù)論文)才能轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力，要實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變，必須通過教育。

教育與經(jīng)濟(jì)最基本的聯(lián)系，是通過勞動(dòng)力的再生產(chǎn)來實(shí)現(xiàn)的。通過教育和培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力再生產(chǎn)，為社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供必要的生產(chǎn)要素，再通過勞動(dòng)力的物化過程，即勞動(dòng)力和物質(zhì)生產(chǎn)資料的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步。高等學(xué)校是教育和培養(yǎng)人才的重要陣地，肩負(fù)著服務(wù)社會(huì)的重要使命。因此，社會(huì)再生產(chǎn)理論為高等學(xué)校教育支出績(jī)效評(píng)價(jià)奠定了理論基礎(chǔ)。

二是委托一代理理論。根據(jù)杰森(M．Jensen)的定義，委托一代理關(guān)系是這樣一種顯明或隱含的契約，根據(jù)它，一個(gè)或多個(gè)行為主體指定、雇傭另一些行為主體為其提供服務(wù)，與此同時(shí)授予后者一定的決策權(quán)，并依據(jù)其提供服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量支付相應(yīng)的報(bào)酬。授權(quán)者即為委托人，被授權(quán)者則是代理人。。3i在我國教育體制管理下，高等學(xué)校教育資金的主渠道來源于國家財(cái)政，財(cái)政部門將教育財(cái)政資金使用權(quán)委托給教育財(cái)政資金使用部門，即各級(jí)各類學(xué)校，將財(cái)政資金的部分監(jiān)督權(quán)委托給教育主管部門。財(cái)政部門是委托人，而教育財(cái)政資金使用部門，即各級(jí)各類學(xué)校是代理人。由于委托人和代理人之間存在著信息不對(duì)稱，且實(shí)現(xiàn)目標(biāo)電并非完全一致，委托代理之間由此產(chǎn)生道德風(fēng)險(xiǎn)和逆選擇問題，這里所說的道德風(fēng)險(xiǎn)是指代理人借委托人觀察監(jiān)督困難之機(jī)而采取的不利于委托人的行動(dòng)。逆選擇是指代理人占有委托人觀察不到的信息，并利用這些私人信息進(jìn)行決策。由此可見．委托代理理論為教育支出績(jī)效評(píng)價(jià)的主體提供了依據(jù)，另一方面，通過教育支出績(jī)效評(píng)價(jià)也可將代理人的行為限制在符合委托人利益的范圍內(nèi)，達(dá)到“激勵(lì)相容”的目的。

三是投入一產(chǎn)出理論。投入一產(chǎn)出理論，即投入一產(chǎn)出分析法是由美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家瓦西里·列昂惕夫20世紀(jì)30年代中期創(chuàng)立的。它是研究經(jīng)濟(jì)體系（國民經(jīng)濟(jì)、地區(qū)經(jīng)濟(jì)、部門經(jīng)濟(jì)、公司或企業(yè)經(jīng)濟(jì)單位）中各個(gè)部門之間投入產(chǎn)出的相互依存關(guān)系。它通過編制投入產(chǎn)出表、建立相應(yīng)的線性代數(shù)方程體系，綜合分析和確定國民經(jīng)濟(jì)各部門之間錯(cuò)綜復(fù)雜的聯(lián)系；當(dāng)用于某一部門時(shí)，它反映的是該部門各類產(chǎn)品之間的內(nèi)在聯(lián)系以及產(chǎn)品生產(chǎn)和分配使用、生產(chǎn)與消耗之間的平衡（均衡）關(guān)系。它是對(duì)一般均衡模型（理論）的簡(jiǎn)化。教育支績(jī)效評(píng)價(jià)是運(yùn)用一定的方法和手段，對(duì)教育資源的配置、運(yùn)行過程及其成效進(jìn)行評(píng)價(jià)，根據(jù)預(yù)設(shè)目標(biāo)，分析其辦學(xué)效益。由此不難看出，投入一產(chǎn)出理論為高等學(xué)校教育支出績(jī)效評(píng)價(jià)提供了理論指南。

四是人力資本理論。人力資本理論是20世紀(jì)50年代末至60年代初在西方形成的一種新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論。它是以人力投資作為研究對(duì)象，以正規(guī)學(xué)校教育支出、職員在職培訓(xùn)、人員遷移費(fèi)、外來移民的支出作為研究因素，并著重研究教育投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和個(gè)人收入的作用。教育支出是人力資本構(gòu)成的最重要部門，教育支出可視為一種生產(chǎn)性投資，它既要耗費(fèi)成本，又能帶來經(jīng)濟(jì)效益。對(duì)高等學(xué)校教育投資效益進(jìn)行定性、定量分析是高等學(xué)校教育支出績(jī)效評(píng)價(jià)的主要任務(wù)。因此，人力資本理論為高等學(xué)校教育支出績(jī)效評(píng)價(jià)提供了可能的前提，使高等學(xué)校教育支出績(jī)效評(píng)價(jià)具有現(xiàn)實(shí)的可能性。

開展高校教育支出績(jī)效評(píng)價(jià)的重要意義

高等學(xué)校教育支出績(jī)效評(píng)價(jià)是公共財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的一部分，是國家評(píng)價(jià)高校辦學(xué)情況的重要依據(jù)，是國家制定教育政策、分配學(xué)校經(jīng)費(fèi)和加強(qiáng)學(xué)校管理的重要手段，開展高校教育支出績(jī)效評(píng)價(jià)具有重要意義。

第一，開展高等學(xué)校教育支出績(jī)效評(píng)價(jià)有利于增強(qiáng)效益意識(shí)。長(zhǎng)期以來，由于受“政府是非市場(chǎng)行為，不講求效益”觀念的影響，財(cái)政安排預(yù)算往往是按照學(xué)生規(guī)模數(shù)下?lián)芙?jīng)費(fèi)，至于教育成本多少、效益如何考慮甚少，致使有些高校只注意資金投入而忽視資金的使用效果，學(xué)校發(fā)展不計(jì)成本，支出不講效益，特別是在高等教育大發(fā)展時(shí)期，有些高校大量舉債建設(shè)，不考慮償還能力及效益，使學(xué)校步人資金鏈可能斷裂的危險(xiǎn)境地。因此，建立教育支出績(jī)效評(píng)價(jià)制度，按需要、計(jì)劃和績(jī)效編制預(yù)算，可增強(qiáng)高校成本意識(shí)和效益意識(shí)，減少教育支出的盲目性和(藝術(shù)論文)隨意性。

第二，開展高等學(xué)校教育支出績(jī)效評(píng)價(jià)有利于教育資源的合理配置。教育資源的有效利用，來源于教育資源的有效安排，而教育資源的有效安排無疑要取決于教育支出績(jī)效評(píng)價(jià)。教育支出績(jī)效評(píng)價(jià)可以通過定量和定性分析，橫向、縱向比較，界定教育資源投入在各項(xiàng)中的合理性，減少教育資源投入和使用過程中的浪費(fèi)和不合理現(xiàn)象，使有限的教育資源發(fā)揮最大的效能。開展高等學(xué)校教育支出績(jī)效評(píng)價(jià)，可以根據(jù)具體情況，對(duì)本校教師資源進(jìn)行合理調(diào)配，從而更有效地利用教師資源。

第三，開展高等學(xué)校教育支出績(jī)效評(píng)價(jià)有利于提高高校財(cái)務(wù)管理水平。高校要提高財(cái)務(wù)管理水平，首先必須找準(zhǔn)財(cái)務(wù)管理中存在的缺陷。開展教育支出績(jī)效評(píng)價(jià)，可以用客觀的數(shù)據(jù)評(píng)價(jià)教育活動(dòng)，同時(shí)也可用量化的方法去考察財(cái)務(wù)管理工作。根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，認(rèn)清財(cái)務(wù)管理在資金運(yùn)作和使用上存在的差距，從而為財(cái)務(wù)管理提供重要的決策依據(jù)和改進(jìn)措施。

高校教育支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

高校教育支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建，可以分為兩個(gè)方面。首先建立科學(xué)的支出績(jī)效指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，其次在于處理好四種關(guān)系。

（一）高校教育支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建的方法。高校教育支出績(jī)效評(píng)價(jià)的方法多種多樣，本文介紹其中的四種評(píng)價(jià)方法。一是投入一產(chǎn)出法，是通過投入與產(chǎn)出的對(duì)應(yīng)關(guān)系來研究經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)之間依存關(guān)系以及效益情況。就教育支出績(jī)效評(píng)價(jià)而言，是依據(jù)高校的職能和確定的目標(biāo)，對(duì)教育教學(xué)活動(dòng)所發(fā)生的各種正常支出、額外開支和特殊費(fèi)用等進(jìn)行比較，以最小成本獲得最大效益的做法評(píng)定為優(yōu)等。二是調(diào)查研究法，是通過各種途徑和辦法，運(yùn)用科學(xué)手段對(duì)客觀事物或問題進(jìn)行深入了解，詳細(xì)占有相關(guān)資料，并進(jìn)行科學(xué)的加工處理，從而獲得關(guān)于事物的發(fā)展變化規(guī)律或問題的本質(zhì)的認(rèn)識(shí)的過程。在評(píng)價(jià)學(xué)生、家長(zhǎng)和社會(huì)對(duì)學(xué)校滿意度時(shí)，就需要用問卷調(diào)查、民意測(cè)驗(yàn)、召開座談會(huì)等形式，調(diào)查了解公眾對(duì)學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量和聲譽(yù)的滿意情況。三是同行評(píng)議法也稱專家評(píng)議法，是指由從事某領(lǐng)域或接近該領(lǐng)域的專家來評(píng)定某項(xiàng)工作的價(jià)值或重要性的一種機(jī)制，即通過一定的方式征求若干專家對(duì)考評(píng)對(duì)象的評(píng)價(jià)性意見，然后對(duì)專家意見進(jìn)行分析與綜合。在教育支出績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)，有些不能量化的指標(biāo)以及由比率標(biāo)度確定的`判斷矩陣就要運(yùn)用專家評(píng)議法。四是層次分析法，是將教育支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)分層系列化，即根據(jù)問題的性質(zhì)和要達(dá)到的目標(biāo)，把問題分解為不同的組成因素，按照因素之間的相互影響和隸屬關(guān)系將其分層聚類組合，形成一個(gè)遞進(jìn)、有序的教育支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)層次因素模型。然后，依據(jù)人們對(duì)客觀現(xiàn)實(shí)現(xiàn)象的判斷，對(duì)模型中每一層次因素兩兩進(jìn)行比較，給出由比率標(biāo)度組成的判斷矩陣，再利用數(shù)學(xué)方法確定每一層次各因素的權(quán)重值。層次分析法將人們的思維過程和主觀判斷數(shù)字化，不僅簡(jiǎn)化了系統(tǒng)分析與計(jì)算工作，而且有助于決策者保持其思維過程和決策原則的一致性。

（二）績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建的基本思路。高等學(xué)校教育支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建應(yīng)服務(wù)于績(jī)效評(píng)價(jià)目的的實(shí)現(xiàn)，而評(píng)價(jià)目的的確定又來自于高校教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?；诖耍罁?jù)高校職能，以投入一產(chǎn)出理論為核心，正確處理好四種關(guān)系是我們構(gòu)建績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

第一，依據(jù)高校職能，構(gòu)建績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)是高校的三大職能。高校職能是指標(biāo)體系構(gòu)建的直接依據(jù)，指標(biāo)的選擇必須與高校職能緊密相連。圍繞高校職能構(gòu)建指標(biāo)體系，也保證了指標(biāo)體系的相對(duì)穩(wěn)定性。

第二，以投入一產(chǎn)出理論為核心，引導(dǎo)高校樹立正確的投資觀。績(jī)效評(píng)價(jià)是手段，其根本目的在于通過評(píng)價(jià)，引導(dǎo)高?？茖W(xué)制定學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，合理配置教育資源，努力提高資金的使用效率和效益，保障高等教育三大職能的實(shí)現(xiàn)。在高等教育快速發(fā)展的新形勢(shì)下，有些高校的管理者在投資決策時(shí)，仍習(xí)慣于過去的思維方式，他們從“政績(jī)”的需要出發(fā)，總希望將學(xué)校在其任期內(nèi)“做大”，通過爭(zhēng)取財(cái)政投入或向銀行大量舉債的辦法來擴(kuò)展學(xué)校規(guī)模，至于投資的未來效益或投資后產(chǎn)出如何、是否有足額的資金回報(bào)、是否有能力償還銀行債務(wù)、是否是低水平重復(fù)建設(shè)，則不在他們關(guān)心的范圍。因此，指標(biāo)的選擇必須以投入一產(chǎn)出理論為核心內(nèi)容，引導(dǎo)高校一切教育活動(dòng)，要講究效率和效益，扭轉(zhuǎn)那種重投資輕效益的投資觀念，樹立正確的政績(jī)觀和投資觀。

第三，正確處理好四種關(guān)系，準(zhǔn)確評(píng)價(jià)高校工作業(yè)績(jī)。高校教育支出績(jī)效評(píng)價(jià)是一項(xiàng)較為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，無論是財(cái)務(wù)指標(biāo)的定量分析，還是非財(cái)務(wù)指標(biāo)的定性分析，都有其固有的優(yōu)勢(shì)和缺陷，如果只關(guān)注支出狀況，易造成高校的短期行為，影響高校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展；而過于注重定性指標(biāo)，則難以準(zhǔn)確評(píng)價(jià)和操作。因此，指標(biāo)體系構(gòu)建時(shí)，要正確處理好四種關(guān)系，即短期目標(biāo)與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、結(jié)果評(píng)價(jià)與過程評(píng)價(jià)、定量分析與定性分析、目標(biāo)考核與綜合評(píng)價(jià)的關(guān)系，要從我國的國情、教育政策以及高校的實(shí)際出發(fā)，科學(xué)構(gòu)建指標(biāo)體系，客觀真實(shí)地評(píng)價(jià)高校工作業(yè)績(jī)。

高等學(xué)校教育支出績(jī)效評(píng)價(jià)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。由于教育具有長(zhǎng)期性、潛在性和遲效性等特點(diǎn)，以及高等學(xué)校類型較多，情況不盡相同，對(duì)教育支出績(jī)效評(píng)價(jià)進(jìn)行深刻的數(shù)量化分析和評(píng)價(jià)，并建立起一套操作性強(qiáng)而且切合實(shí)際的評(píng)價(jià)體系并不是輕而易舉的事。本文對(duì)高等學(xué)校教育支出績(jī)效評(píng)價(jià)的研究是初步的，僅提出一些原則性的思路和方法，對(duì)指標(biāo)的選取和大型儀器設(shè)備的利用率、科研成果的轉(zhuǎn)化率等指標(biāo)的量化還需要進(jìn)一步探究。

[本文為江蘇省教育廳高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目(項(xiàng)目編號(hào)為09SJB880050)的階段性研究成果。]

領(lǐng)導(dǎo)績(jī)效評(píng)價(jià)研究

領(lǐng)導(dǎo)績(jī)效評(píng)價(jià)研究

【摘要】 任何一個(gè)組織都需要一個(gè)好的領(lǐng)導(dǎo)，好的領(lǐng)導(dǎo)是以其領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的效能為標(biāo)志的。無論在理論上還是在實(shí)踐上，人們對(duì)領(lǐng)導(dǎo)績(jī)效的熟悉都有很大的差異?，F(xiàn)在有很多研究指向領(lǐng)導(dǎo)績(jī)效的評(píng)價(jià)，但是其重點(diǎn)主要集中在結(jié)果和目標(biāo)上，對(duì)過程的關(guān)注不是很多，而過程恰正是領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)不可或缺的重要內(nèi)容，也應(yīng)該是領(lǐng)導(dǎo)績(jī)效評(píng)價(jià)的重要組成部分。
【關(guān)鍵詞】 領(lǐng)導(dǎo) 過程 領(lǐng)導(dǎo)績(jī)效 評(píng)價(jià)

當(dāng)今世界，經(jīng)濟(jì)全球化、一體化的趨勢(shì)越來越明顯，社會(huì)變革和科技進(jìn)步越來越深刻，很多社會(huì)活動(dòng)、科技與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)挑戰(zhàn)著人類社會(huì)的傳統(tǒng)文明和道德底線。無論是企業(yè)組織、行政組織還是社會(huì)公益組織中的人們，在享受著社會(huì)進(jìn)步的同時(shí)，也流露出深深的憂慮和緊張。如何使組織保持正確的發(fā)展方向，如何保證組織的持續(xù)發(fā)展，如何在組織發(fā)展的同時(shí)支撐而不是破壞社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)整體目標(biāo)，甚至于如何處理組織與社會(huì)、社會(huì)與自然的關(guān)系，等等，都是人們擔(dān)心的題目，與以往任何時(shí)候相比，無論組織還是社會(huì)，都需要更有效的領(lǐng)導(dǎo)者，他們對(duì)不斷變化著的全球環(huán)境的錯(cuò)綜性了如執(zhí)掌；與被領(lǐng)導(dǎo)者情感融通，具備激勵(lì)他們?yōu)榉欠彩聵I(yè)奮斗所必須的素質(zhì)和能力。因此，領(lǐng)導(dǎo)績(jī)效評(píng)價(jià)就顯得十分重要。

一、領(lǐng)導(dǎo)績(jī)效考核方法及不足

領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)是非常復(fù)雜的社會(huì)活動(dòng)，而領(lǐng)導(dǎo)績(jī)效考核同樣也非常復(fù)雜，到目前還沒有明確的關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)績(jī)效考核的成熟方法和理論。
傳統(tǒng)的、通常的對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)績(jī)效的考核主要集中在目標(biāo)績(jī)效考核上，大多數(shù)人經(jīng)常把組織績(jī)效和領(lǐng)導(dǎo)績(jī)效聯(lián)系在一起。假如不能為自己的組織帶來持久而眼亮的績(jī)效，就不算是個(gè)好的領(lǐng)導(dǎo)者。人們也習(xí)慣性的把組織績(jī)效看作是領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人績(jī)效，例如一位學(xué)校的校長(zhǎng)的有效性則是要通過學(xué)生的升學(xué)成績(jī)來體現(xiàn)，而其過程則很少有人過問；領(lǐng)導(dǎo)特質(zhì)也常被看作是影響領(lǐng)導(dǎo)績(jī)效的重要方面，特質(zhì)理論以為有一組能用來識(shí)別有效領(lǐng)導(dǎo)的素質(zhì)和特征，很多學(xué)者堅(jiān)持把領(lǐng)導(dǎo)者的個(gè)人品質(zhì)特征作為考量領(lǐng)導(dǎo)效能的因素，我們也常會(huì)用一些品質(zhì)特征來描述一些成功的領(lǐng)導(dǎo)者，例如一提到張瑞敏大家都會(huì)想到海的.特質(zhì)——包容，自信，謙遜。
領(lǐng)導(dǎo)者作風(fēng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者績(jī)效的影響也是很多學(xué)者研究的重點(diǎn)，很多學(xué)者以為作風(fēng)對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)成效具有至關(guān)重要的作用，聯(lián)系現(xiàn)實(shí)，我們不難發(fā)現(xiàn)，不少的單位有很好的“硬件”，如有充足的財(cái)力，精良的設(shè)備，現(xiàn)代化的工具等，但由于領(lǐng)導(dǎo)的作風(fēng)存有題目，而使這些設(shè)備空置、損耗，甚至浪費(fèi)、流失，發(fā)揮不出應(yīng)有的效益。也許還會(huì)由于領(lǐng)導(dǎo)的官僚作風(fēng)、形式主義，人為地在操縱、運(yùn)用這些資產(chǎn)的主體之間增加了內(nèi)耗、沖突，從而帶來更大的損失和浪費(fèi)。非智力因素是新出現(xiàn)的關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)績(jī)效研究的提法，非智力因素是指人的智力和專業(yè)知識(shí)以外的素質(zhì)，如人的情緒控制力、意志品質(zhì)、性格特征人際交往、人際關(guān)系能力和社會(huì)適應(yīng)能力等，這些因素對(duì)領(lǐng)導(dǎo)績(jī)效的影響往往超過智力因素，成為影響領(lǐng)導(dǎo)績(jī)效的重要因素和指標(biāo)。
固然對(duì)領(lǐng)導(dǎo)績(jī)效考核方法很多，各具特點(diǎn)，也都有獨(dú)到之處，但這些方法也存在著一些不足：
(1)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)過程的考核不足
現(xiàn)行的績(jī)效考核方法大多對(duì)領(lǐng)導(dǎo)過程的考核重視不足，這也是領(lǐng)導(dǎo)績(jī)效考核存在的最突出的題目，領(lǐng)導(dǎo)過程在領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中起著至關(guān)重要的作用，僅憑績(jī)效結(jié)果來評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)績(jī)效是明顯不夠的，如本錢、利潤(rùn)、GDP增長(zhǎng)率，以及升學(xué)率、就業(yè)率和比賽結(jié)果等，而且還會(huì)造成很多嚴(yán)重的題目，如有些領(lǐng)導(dǎo)者固然取得了不錯(cuò)的業(yè)績(jī)，卻忽視了組織內(nèi)部的人際關(guān)系，致使組織內(nèi)部不***，從而影響組織的發(fā)展。
(2)多為定性考核，定量不足
現(xiàn)在對(duì)領(lǐng)導(dǎo)績(jī)效考核的方法和理論多為定性分析，定量考核不足，大多關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)績(jī)效考核的方法只是存在于理論上，定量分析未幾，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)績(jī)效的量化分析很少，沒有比較完善的領(lǐng)導(dǎo)績(jī)效考核的指標(biāo)體系，也就更談不上對(duì)領(lǐng)導(dǎo)績(jī)效正確量化和考核。