是運用評標標準評審、比較投標的具體方法。一般有以下三種方法:
(1)最低評標的價(jià)法。評標委員會(huì )根據評標標準確定的每一投標不同方面的貨幣數額,然后將那些數額與投標價(jià)格放在一起來(lái)比較。估值后價(jià)格(即“評標價(jià)”)最低的投標可作為中選投標。
(2)打分法。評標委員會(huì )根據評標標準確定的每一投標即為最佳的投標標準確定的每一投標不同方面的相對權重(即“得分”),得分最高的投標即為最佳的投標,可作為中選投標。
(3)合理最低投標價(jià)法。即能夠滿(mǎn)足招標文件的各項要求,投標價(jià)格最低的投標即可作為中選投標。在這三種評標方法中,前兩種可統稱(chēng)為“綜合評標法”。
政府采購招標:最低評標價(jià)法、綜合評分法、性?xún)r(jià)比法;
中央投資項目招標:經(jīng)評審的最低投標價(jià)法、綜合評估法;
工程招標:綜合評估法、經(jīng)評審的最低投標價(jià)法;
機電產(chǎn)品國際招標:最低評標價(jià)法、綜合評價(jià)法(即打分法)。
(1)綜合評分法
政府采購招標:貨物項目的價(jià)格分值不得低于30%,不得高于60%;服務(wù)項目的價(jià)格分值不得低于10%,不得高于30%;價(jià)格分采用低價(jià)優(yōu)先,計算公式:投標報價(jià)得分=(評標基準價(jià)/投標報價(jià))*價(jià)格權值*100;
中央投資項目招標:稱(chēng)為綜合評估法;折算為貨幣的方法、打分的方法或者其他方法;
機電產(chǎn)品國際招標:稱(chēng)為綜合評價(jià)法;經(jīng)商務(wù)部批準方可使用綜合評價(jià)法。
(2)最低評標價(jià)法
政府采購招標:最低評標價(jià)法,是指在全部滿(mǎn)足招標文件實(shí)質(zhì)性要求前提下,最低報價(jià)的投標人作為中標候選供應商;最低評標價(jià)法適用于標準定制商品及通用服務(wù)項目;
機電產(chǎn)品國際招標:最低評標價(jià)法,是指在商務(wù)、技術(shù)條款均滿(mǎn)足招標文件要求時(shí),評標價(jià)格最低者為推薦中標人;對投標報價(jià)及投標資料表中選定的評標因素(內陸運保費和伴隨服務(wù)費;交貨期;付款條件偏差;零部件、備品備件和伴隨服務(wù);售后服務(wù);運營(yíng)費和維護費;性能和生產(chǎn)率;備選方案及其它等內容),按規定的量化方法,計算得出的價(jià)格為最終評標價(jià)。
(3)經(jīng)評審的最低投標價(jià)法
中央投資:以投標報價(jià)以及商務(wù)部分作必要的價(jià)格調整,無(wú)需對投標文件的技術(shù)部分進(jìn)行價(jià)格折算;
工程:滿(mǎn)足招標文件實(shí)質(zhì)性要求的投標人中,評審出投標價(jià)格最低的投標人,但投標價(jià)格低于其企業(yè)成本的除外。
常用的評標方法有 1單項評議法 2綜合評標法 3合理單價(jià)評標法 常用的評標方法介紹 1單項評議法 單項評議法,又稱(chēng)單因素評議法、低標價(jià)法,是一種只對投標人的投標報價(jià)進(jìn)行評議從而確定中標人的評標定標方法,主要適用于小型工程。
單項評議法的主要特點(diǎn)是僅對價(jià)格因素進(jìn)行評議,不考慮其他因素,報價(jià)低的投標人中標。當然,這里未考慮的其他因素,實(shí)際上在資格審查時(shí)已獲通過(guò),只不過(guò)不作為評標定標時(shí)的考慮因素,因而也不是投標人競爭成敗的決定性因素。
采用單項評議法評標定標,決定成敗的唯一因素是標價(jià)的高低。但不能簡(jiǎn)單的認為,標價(jià)越低越能中標。
一般的做法是,通過(guò)對投標書(shū)進(jìn)行分析、比較,經(jīng)初審后,篩選出低標價(jià),通過(guò)進(jìn)一步的澄清和答辯,經(jīng)終審證明該低標價(jià)確實(shí)是切實(shí)可行、措施得當的合理低標價(jià)的,則確定該合理低標價(jià)中標。合理低標價(jià)不一定是最低投標價(jià)。
所以,單項評議法可以是最低投標價(jià)中標,但并不保證最低投標價(jià)必然中標。 采用單項評議法對投標報價(jià)進(jìn)行評議的方法多種多樣,主要有以下三類(lèi)具有代表性的模式: (1)將投標報價(jià)與標底價(jià)相比較的評議方法 這種方法是將各投標人的投標報價(jià)直接與經(jīng)招標投標管理機構審定后的標底價(jià)相比較,以標底價(jià)為基礎來(lái)判斷投標報價(jià)的優(yōu)劣,經(jīng)評標被確認為合理低標價(jià)的投標報價(jià)即能中標。
(2)將各投標報價(jià)相互進(jìn)行比較的評議方法 從純粹擇優(yōu)的角度看,可以對投標人的投標報價(jià)不做任何限制、不附加任何條件,只將各投標人的投標報價(jià)相互進(jìn)行比較,而不與標底相比,經(jīng)評標確認投標報價(jià)屬最低價(jià)或次低價(jià)的(即為合理低標價(jià)的),即可中標。 這種對投標報價(jià)的評議方法,優(yōu)點(diǎn)是給了投標人充分自主報價(jià)的自由,標底的保密性不成問(wèn)題,評標工作也比較簡(jiǎn)單。
不足之處是,招標人無(wú)需編制標底,或雖有標底但形同虛設,不起什么作用,因而導致投標人對投標報價(jià)的預期和認同心中無(wú)數,事實(shí)上處于一種盲目狀態(tài),很難說(shuō)清楚是否科學(xué)、合理。而投標人為了中標常常會(huì )進(jìn)行竟相壓價(jià)的惡性競爭,也極易形成串通投標。
(3)將投標報價(jià)與標底價(jià)結合投標人報價(jià)因素進(jìn)行比較的評議方法 這種方法的特點(diǎn),是要借助于一個(gè)可以作為評標定標參照物的價(jià)格。這個(gè)在評標定標中作為參照物的價(jià)格,是指投標報價(jià)最接近于該價(jià)時(shí)便能中標的價(jià)格,我們稱(chēng)之為“最佳評標價(jià)”。
2綜合評標法 綜合評議法,是對價(jià)格、施工組織設計(或施工方案)、項目經(jīng)理的資歷和業(yè)績(jì)、質(zhì)量、工期、信譽(yù)和業(yè)績(jì)等因素進(jìn)行綜合評價(jià)從而確定中標人的評標定標方法。它是適用最廣泛的評標定標方法,各地通常都采用這種方法。
綜合評議法按具體分析方式的不同,可分為定性綜合評議法和定量綜合評議法。 (1)定性綜合評議法(評議法) 定性綜合評議法,又稱(chēng)評議法。
通常的做法是,由評標組織對工程報價(jià)、工期、質(zhì)量、施工組織設計、主要材料消耗、安全保障措施、業(yè)績(jì)、信譽(yù)等評審指標,分項進(jìn)行定性比較分析,綜合考慮,經(jīng)評議后,選出其中被大多數評標組織成員認為各項條件都比較優(yōu)良的投標人為中標人,也可用記名或無(wú)記名投票表決的方式確定中標人。定性評議法的特點(diǎn)是不量化各項評審指標。
它是一種定性的優(yōu)選法。采用定性綜合評議法,一般要按從優(yōu)到劣的順序,對各投標人排列名次,排序第一名的既為中標人。
但當投標人超過(guò)一定數量(如在5家以上)時(shí),可以選擇排序第二名的投標人為中標人。 采用定性綜合評議法,有利于評標組織成員之間的直接對話(huà)和交流,能充分反映不同意見(jiàn),在廣泛深入地開(kāi)展討論、分析的基礎上,集中大多數人的意見(jiàn),一般也比較簡(jiǎn)單易行。
但這種方法,評議標準彈性較大,衡量的尺度不具體,各人的理解可能會(huì )相去甚遠,造成評標意見(jiàn)懸殊過(guò)大,會(huì )使評標決策左右為難,不能讓人信服。 (2)定量綜合評議法(打分法、百分法) 定量綜合評議法,又稱(chēng)打分法、百分制計分評議法(百分法)。
通常的做法是,事先在招標文件或評標定標辦法中將評標的內容進(jìn)行分類(lèi),形成若干評價(jià)因素,并確定各項評價(jià)因素在百分之內所占的比例和評分標準,開(kāi)標后由評標組織中的每位成員按照評分規則,采用無(wú)記名方式打分,最后統計投標人的得分,得分最高者(排序第一名)或次高者(排序第二名)為中標人。 采用定量綜合評議法,原則上實(shí)行得分最高的投標人為中標人。
但當招標工程在一定限額(如1000萬(wàn)元)以上,最高得分者和次高得分者的總得分差距不大(如差距僅在2分之內),且次高得分者的報價(jià)比最高得分者的報價(jià)低到一定數額(如低2%以上)的,可以選擇次高得分者為中標人。對此,在制定評標定標辦法時(shí),應作出詳盡說(shuō)明。
定量綜合評議法的主要特點(diǎn)是要量化各評審因素。對各評審因素的量化是一個(gè)比較復雜的問(wèn)題,各地的做法不盡相同。
從理論上講,評標因素指標的設置和評分標準分值的分配,應充分體現企業(yè)的整體素質(zhì)和綜合實(shí)力,準確反映公開(kāi)、公平、公正的竟標法則,使質(zhì)量好、信譽(yù)高、價(jià)格合理、技術(shù)強、方案優(yōu)的企業(yè)能中標。 3合理單價(jià)評標法 “合理低價(jià)評標法”應該是“最低價(jià)中標”評標法的一次揚棄,存其優(yōu)化競爭的一面,棄。
常用的評標方法分為經(jīng)評審的最低投標價(jià)法和綜合評估法兩類(lèi)。
經(jīng)評審的最低投標價(jià)法是以?xún)r(jià)格為主導考量因素,對投標文件進(jìn)行評價(jià)的一種評標方法。采用經(jīng)評審的最低投標價(jià)法評標的,中標人的投標應當能夠滿(mǎn)足招標文件的實(shí)質(zhì)性要求,并且經(jīng)評審的投標報價(jià)最低,但是投標報價(jià)低于成本價(jià)的除外。政府采購貨物和服務(wù)招標采用的最低評標價(jià)法以及全壽命周期成本計算法(Life Cycle Cost)都屬于經(jīng)評審的最低投標價(jià)法。
綜合評估法是以?xún)r(jià)格、商務(wù)和技術(shù)等方面為考量因素,對投標文件進(jìn)行綜合評價(jià)的一種評標方法。采用綜合評估法評標的,中標人的投標文件應當能夠最大限度地滿(mǎn)足招標文件中規定的各項綜合評價(jià)標準。世亞行貸款項目和機電產(chǎn)品國際招標項目采用的最低評標價(jià)法、政府采購貨物和服務(wù)招標采用的性?xún)r(jià)比法都屬于綜合評估法的類(lèi)型。
實(shí)踐中,不同行業(yè)和地區采用的其他不同名稱(chēng)的評標方法,一般都可以歸類(lèi)為這兩種評標方法。
項目所屬行業(yè)及類(lèi)型 經(jīng)評審的最低投標價(jià)法 綜合評估法
鐵路工程招標項目 最低評標價(jià)法 綜合評分法
合理最低投標價(jià)法
水利工程貨物招標項目 經(jīng)評審的合理最低投標價(jià)法
最低評標價(jià)法 綜合評分法
綜合評議法
公路工程施工招標項目 經(jīng)評審的合理最低投標價(jià)法 綜合評估法
合理低價(jià)法
通信工程招標項目 經(jīng)評審的合理最低投標價(jià)法 綜合評估法
房屋建筑和市政工程招標項目 經(jīng)評審的合理最低投標價(jià)法 綜合評估法
機電產(chǎn)品國際招標項目 最低評標價(jià)法 綜合評價(jià)法
政府采購貨物和服務(wù)招標 最低評標價(jià)法 綜合評分法
性?xún)r(jià)比法
世行、亞行貸款項目招標 最低評標價(jià)法 綜合評價(jià)法
特許經(jīng)營(yíng)項目融資招標 柵欄評標法 綜合評估法
工程設計招標 綜合評估法、投票法、排序法
工程和貨物招標 全壽命周期成本計算法
(1) 定性評議法:以報價(jià)為主要尺度,綜合考慮其他因素,由評標小組 作出定性評價(jià),選出中標單位。
此方法除報價(jià)是定量指標外,其因素沒(méi)有 定量分析,標準難以確切掌握,往往需要評標小組協(xié)商,隨意性大。 (2) 接近標底法:以標價(jià)為主要尺度,選報價(jià)最接近標底者為中標單 位。
這種方法比較簡(jiǎn)單,但要以標底詳盡、正確為前提。 (3) 加減綜合評分法:以標價(jià)為主要指標,以標底為評分基數I,每一投 標單位的各項指標分值相加,總計得綜合評分,得分最高者為中標單位。
(4) 加權綜合評分法:先確定各項評標指標的權數,再根據每一投標單 位標書(shū)的主要數據評定各指標的評分系數;以各項指標的權數和評分系數相 乘,然后加總,即得加權綜合評分。得分最高者為中標單位。
(1)最低評標價(jià)法最低評標價(jià)法是指在采購簡(jiǎn)單的商品、半成品、原材料以及其他性能質(zhì)量相同或容易進(jìn)行比較的貨物時(shí),把價(jià)格作為評標考慮的惟一因素,并且這個(gè)"價(jià)格"是考慮了所采購的貨物之來(lái)源后的報價(jià)。
(2)綜合評標法綜合評標法是指評標時(shí)通常要綜合考慮多種因素,例如:價(jià)格、內陸運費和保險費、交貨期、付款條件、備件價(jià)格及售后服務(wù)、設備性能質(zhì)量和生產(chǎn)能力、技術(shù)服務(wù)和培訓等,然后按這些因素的重要性確定其在評標時(shí)所占的比例,逐一對每項因素打分。 (3)壽命周期成本法壽命周期成本法是在采購整套廠(chǎng)房、生產(chǎn)線(xiàn)或設備、車(chē)輛等在運行期內的各項后續費用很高的設備時(shí)采用的一種方法。
該方法根據實(shí)際情況,評標時(shí)在標書(shū)報價(jià)的基礎上加上一定運行期年限的各項費用,再減去一定年限后設備的殘值,即扣除這幾年折舊費后的設備剩余值。
最低評標價(jià)法
最低評標價(jià)法作為國際上最常用的評標方法,主要優(yōu)點(diǎn)有:一是能較大程度節約資金,提高資金使用效率。二是遏止腐敗現象,規范市場(chǎng)行為。三是有利于企業(yè)走向國際市場(chǎng)。國際市場(chǎng)的競爭方式,主要是最低評標價(jià)法,如果投標人對低價(jià)中標一無(wú)所知,則很難想象我國的企業(yè)今后如何能在國際市場(chǎng)立足?四是提高企業(yè)的經(jīng)營(yíng)能力和管理水平。那些管理水平低、設備技術(shù)落后的企業(yè),要么中不了標,要么中標后無(wú)利可圖,最后被市場(chǎng)無(wú)情淘汰,這樣就促使企業(yè)必須提高經(jīng)營(yíng)能力和管理水平。當然,最低評標價(jià)法也存在一些問(wèn)題:一是價(jià)格最低,并不能保證服務(wù)和質(zhì)量最優(yōu)。二是投標供應商有危機感。風(fēng)險太大了,供應商會(huì )心有顧慮。三是成本價(jià)不易界定,是最低評標價(jià)法受到質(zhì)疑的核心問(wèn)題。
綜合評分法
綜合評分法具有更科學(xué)、更量化的優(yōu)點(diǎn),主要表現在:一是引入權值的概念,評標結果更具科學(xué)性。二是有利于發(fā)揮評標專(zhuān)家的作用。三是有效防止低價(jià)的不正當競爭。同樣,綜合評分法也存在一些不足,主要有:一是評標因素及權值難以合理界定。評標因素及權值確定起來(lái)比較復雜,用戶(hù)往往希望產(chǎn)品性能占較高權值,財政部門(mén)往往希望價(jià)格占較高權值,真正做到科學(xué)合理更為不易。二是評標專(zhuān)家不適應。由于專(zhuān)家組成員屬臨時(shí)抽調性質(zhì),在短時(shí)間內讓他們充分熟悉被評項目資料,全面正確掌握評價(jià)因素及其權值,有一定的困難。三是賦予了評委較大的權力,由于評委的業(yè)務(wù)水平不盡相同,如果對評委沒(méi)有有效的約束,就有可能出現“人情標”。
性?xún)r(jià)比法
性?xún)r(jià)比法與綜合評分法比較,具有相似的優(yōu)點(diǎn),但其自身獨特的優(yōu)點(diǎn)是充分考慮使用價(jià)值,更能體現政府采購“物有所值”的原則。性?xún)r(jià)比法與綜合評分法比較,同樣存在評標因素及權值難以界定的缺點(diǎn)。
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