創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新農(nóng)村用地

1.我戶(hù)口在城市無(wú)住房愿回原籍創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)在農(nóng)村能申請(qǐng)宅基地嗎?

根據(jù)《土地 管理法2113》第六十二條農(nóng)村d 村民5261一戶(hù)只能擁有 一處宅基4102地，其宅基地的面積不得超過(guò)省dao、自治區(qū)、1653直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

農(nóng)村村民建住宅，應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，并盡量使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地。農(nóng)村村民住宅用地，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，由縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)；其中，涉及占用農(nóng)用地的，依照本法第四十四條的規(guī)定辦理審批手續(xù)。

農(nóng)村村民出賣(mài)、出租住房后，再申請(qǐng)宅基地的，不予批準(zhǔn)。同時(shí)，根據(jù)《農(nóng)村宅基地管理辦法》第十三條 有下列情形之一的，可申請(qǐng)宅基地：（一）因國(guó)家或集體建設(shè)、移民、災(zāi)毀等需要遷建、重建的；（二）實(shí)施城市、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃或舊村改造，需要調(diào)整拆遷的；（三）現(xiàn)有宅基地面積尚未達(dá)到本辦法規(guī)定限額標(biāo)準(zhǔn)需重建、擴(kuò)建的；（四）已具備分戶(hù)條件且原有宅基地面積尚未達(dá)到本辦法規(guī)定限額標(biāo)準(zhǔn)需重建、擴(kuò)建的；（五）經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織引進(jìn)或招聘的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，確需在農(nóng)村安家落戶(hù)的；（六）離休、退休、退職的職工，復(fù)員軍人和華僑、僑眷、港澳臺(tái)同胞持合法證明回原籍定居的；（七）法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的。

第十四條 有下列情形之一的，其宅基地申請(qǐng)不予批準(zhǔn)：（一）宅基地面積已達(dá)到本規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)再申請(qǐng)新宅基地的，但為實(shí)施村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃進(jìn)行舊村改造的除外；（二）出租、出賣(mài)或者以其他形式轉(zhuǎn)讓宅基地及其地上建筑物（缺房戶(hù)合理調(diào)劑的除外），或者將住宅改作他用，再申請(qǐng)宅基地的；（三）以所有家庭成員作為一戶(hù)申請(qǐng)宅基地并被批準(zhǔn)后，不具備分戶(hù)條件或不合理分戶(hù)申請(qǐng)宅基地的；（四）子女已立戶(hù)且符合立戶(hù)條件，其父母再單獨(dú)申請(qǐng)宅基地的；（五）擬實(shí)施舊村改造的區(qū)塊或?qū)嵤┮?guī)劃撤并的自然村，在原宅基地上建住宅的；（六）對(duì)不需要居住的住房不拆除、所占宅基地不交回村集體的；（七）違法建房未依法處理結(jié)案的；（八）其他不符合申請(qǐng)建房條件的。第二，如果提問(wèn)者符合審批條件，而村鎮(zhèn)兩級(jí)政府拒絕審批的，當(dāng)事人可以向上一級(jí)政府反映相關(guān)情況，也可以通過(guò)訴訟的方式解決問(wèn)題。

2.國(guó)家怎樣通過(guò)落實(shí)用地用電支持措施支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新? 愛(ài)問(wèn)

在符合土地利用總體規(guī)劃的前提 下，通過(guò)調(diào)整存量土地資源，緩解返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新用地難 問(wèn)題。

支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員按照相關(guān)用地政策，開(kāi)展設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè) 和經(jīng)營(yíng)。落實(shí)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休 閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等用地政策。

鼓勵(lì)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員依法以入股、合作、租賃等形式使用農(nóng)村集體土地發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，依法使用農(nóng) 村集體建設(shè)用地開(kāi)展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。 各省（區(qū)、市）可以根據(jù)本地實(shí) 際，制定管理辦法，支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員依托自有和閑置農(nóng)房院落 發(fā)展農(nóng)家樂(lè)。

在符合農(nóng)村宅基地管理規(guī)定和相關(guān)規(guī)劃的前提下， 允許返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民合作改建自住房?？h級(jí)人民政府可 在年度建設(shè)用地指標(biāo)中單列一定比例專(zhuān)門(mén)用于返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員建設(shè) 農(nóng)業(yè)配套輔助設(shè)施。

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策騰退出的建設(shè)用 地指標(biāo)，以及通過(guò)農(nóng)村閑置宅基地整理新增的耕地和建設(shè)用地， 重點(diǎn)支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員與農(nóng)村集體 經(jīng)濟(jì)組織共建農(nóng)業(yè)物流倉(cāng)儲(chǔ)等設(shè)施。

鼓勵(lì)利用“四荒地”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）和廠礦廢棄地、磚瓦窯廢棄地、道路改線廢 棄地、閑置校舍、村莊空閑地等用于返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。 農(nóng) 林牧漁業(yè)產(chǎn)品初加工項(xiàng)目在確定土地出讓底價(jià)時(shí)可按不低于所在 地土地等別相對(duì)應(yīng)全國(guó)工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的70%執(zhí)行。

返 鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員發(fā)展農(nóng)業(yè)、林木培育和種植、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)、農(nóng) 業(yè)排灌用電以及農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)中的農(nóng)產(chǎn)品初加工用電，包括對(duì)各種 農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行脫水、凝固、去好、凈化、分類(lèi)、曬干、剝皮、初烤、摳軟或大批包裝以供應(yīng)初級(jí)市場(chǎng)的用電，均執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價(jià)。 該項(xiàng)措施由國(guó)土資源部、國(guó)家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家林業(yè)局、國(guó)家旅游局、國(guó)家電網(wǎng)公司等負(fù)責(zé)。

3.怎樣建立農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展用地保障機(jī)制

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要把握好“加法”和“減法”，增加要素投入，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)總量增加，減少無(wú)效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，提高全要素生產(chǎn)率。

土地是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)資源，土地制度創(chuàng)新在促進(jìn)傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、化解過(guò)剩產(chǎn)能、降低用地成本等方面大有可為。我們要堅(jiān)持優(yōu)化土地資源配置，切實(shí)發(fā)揮好土地在供給側(cè)改革中的要素作用。

著眼穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)，努力實(shí)施“有保有控”的差別化用地政策。湖南剛剛由欠發(fā)達(dá)省份跨入中等發(fā)達(dá)省份，發(fā)展質(zhì)量和效益有待進(jìn)一步提高，促進(jìn)“三量齊升”、推進(jìn)“五化”同步發(fā)展，是現(xiàn)階段的中心任務(wù)。

我們要按照全省結(jié)構(gòu)性改革的方向和要求，制定、落實(shí)好產(chǎn)業(yè)用地差別化政策，全力保障經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)。一方面，圍繞擴(kuò)大有效投資，加快建設(shè)用地審批和供應(yīng)，重點(diǎn)保障交通、能源、水利、信息“四網(wǎng)”建設(shè)和民生實(shí)事項(xiàng)目等方面的用地需求；重點(diǎn)保障創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新用地，支持新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展用地。

另一方面，對(duì)煤炭、鋼鐵等產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)新上項(xiàng)目一律停止批地，廢除產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的用地優(yōu)惠政策，促進(jìn)落后產(chǎn)能淘汰退出和企業(yè)兼并重組，助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。著眼降成本、補(bǔ)短板，積極探索精準(zhǔn)化供地新機(jī)制。

深入研究降低企業(yè)特別是實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)用地成本問(wèn)題，合理確定地價(jià)水平。試行個(gè)性化供地，特別是對(duì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用地，要根據(jù)具體情況細(xì)化用途后供地，采取長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合等方式出讓?zhuān)袑?shí)降低企業(yè)用地成本。

全力服務(wù)全省精準(zhǔn)扶貧工作：及時(shí)將重大項(xiàng)目和扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)工程納入土地利用總體規(guī)劃；土地利用年度計(jì)劃要向扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣傾斜，優(yōu)先保障扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目用地；支持湘西地區(qū)開(kāi)展低丘緩坡等未利用地開(kāi)發(fā)利用試點(diǎn)。著眼優(yōu)增量、盤(pán)存量，大力推進(jìn)集約化用地。

實(shí)行建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控，逐步減少新增建設(shè)用地計(jì)劃，增加存量用地指標(biāo)，倒逼用地方式和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?？茖W(xué)劃定耕地保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線和城市開(kāi)發(fā)邊界，有效管控新城新區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)模無(wú)序擴(kuò)大，嚴(yán)格控制農(nóng)村集體建設(shè)用地規(guī)模。

開(kāi)展全省去存量土地專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，加大對(duì)閑置土地的盤(pán)活再利用。進(jìn)一步引導(dǎo)企業(yè)向開(kāi)發(fā)園區(qū)集中，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)多層工業(yè)廠房，供中小企業(yè)進(jìn)行多功能復(fù)合利用。

圍繞去產(chǎn)能，加快“僵尸企業(yè)”分類(lèi)有序處置，盤(pán)活企業(yè)存量土地，推進(jìn)低效利用土地再開(kāi)發(fā)。同時(shí)，將建設(shè)用地總量和單位GDP建設(shè)用地下降目標(biāo)作為地方政府績(jī)效考核約束性指標(biāo)，進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)政府的節(jié)地責(zé)任。

4.農(nóng)村集體建設(shè)用地的制度創(chuàng)新有何要點(diǎn)

農(nóng)村集體建設(shè)用地的制度創(chuàng)新要點(diǎn) 一、農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新中的制約因素分析 （一）農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的法律約束機(jī)制 1。

集體土地所有權(quán)主體不明確，使用權(quán)無(wú)法得到保護(hù)； 2。集體土地使用權(quán)的法律屬性在立法上的遲緩不利于穩(wěn)定農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展； 3。

承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的法律屬性不能適應(yīng)穩(wěn)定農(nóng)村土地使用關(guān)系的需要。 （二）不同利益集團(tuán)的行為決策方式的約束 1。

中國(guó)農(nóng)民傳統(tǒng)觀念與經(jīng)濟(jì)行為約束。當(dāng)代中國(guó)農(nóng)民的思想體系及價(jià)值觀念仍處于低層次、低水平的發(fā)展態(tài)勢(shì)之中。

與此相適應(yīng)的農(nóng)戶(hù)經(jīng)濟(jì)行為是：行為目標(biāo)的多元化、生產(chǎn)行為的短期化以及決策過(guò)程的非規(guī)范化。 因此，農(nóng)村土地制度的改革與創(chuàng)新，必須充分估計(jì)到農(nóng)民經(jīng)濟(jì)行為的特點(diǎn)及其對(duì)創(chuàng)新制度可行性程度的約束。

2。社會(huì)環(huán)境的缺陷影響土地制度創(chuàng)新。

某些政府部門(mén)的行為不規(guī)范與宏觀決策的多變性，導(dǎo)致社會(huì)信用水平下降，農(nóng)民難以建立有效的長(zhǎng)期利益預(yù)期。中國(guó)不合理的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)關(guān)系的對(duì)峙和沖突、弱化和侵蝕了農(nóng)村土地制度創(chuàng)新的動(dòng)力與沖突。

5.實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,需要怎樣的農(nóng)村土地政策

推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)農(nóng)業(yè)政策改革和完善的主要方向。

做好這項(xiàng)工作，首先要把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)好調(diào)順調(diào)優(yōu)，把提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量放在更加突出位置，把促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)與脫貧攻堅(jiān)和帶動(dòng)一般農(nóng)戶(hù)增收結(jié)合起來(lái)，立足比較優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化區(qū)域結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)建設(shè)好糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)，加快科技創(chuàng)新，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展動(dòng)能，調(diào)整農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方向和重點(diǎn)，調(diào)動(dòng)科技人員的積極性，促進(jìn)融合發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推行綠色生產(chǎn)方式。關(guān)鍵是要完善體制、創(chuàng)新機(jī)制，加快深化農(nóng)村改革，理順政府和市場(chǎng)的關(guān)系，全面激活市場(chǎng)、激活要素、激活主體，推進(jìn)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度改革，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，改革財(cái)政支農(nóng)投入使用機(jī)制，加快農(nóng)村金融創(chuàng)新，健全農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新機(jī)制。