所謂事故處理程序是指事故處理主體處理學生傷害事故時應(yīng)當遵循的方式、步驟、時限和順序。目的是保證公正合理地處理學生傷害事故。
一般來講包括告知、救援、事故報告、指導與協(xié)助、調(diào)解、訴訟等程序。
(一)告知
告知分兩種情況:對未成年學生的傷害事故必須要履行告知義務(wù);對成年學生的傷害事故,學??筛鶕?jù)實際情況來決定是否告知其父母或其他家人,要根據(jù)受傷害情況和學生本人意愿等因素決定,有時學生受傷害嚴重,即使學生表示不愿意告訴家里人,但鑒于學生本人沒有穩(wěn)定的經(jīng)濟來源,要有人照顧等,學校也要通知學生家長或家人知曉。
(二)救助
學校救助義務(wù),就是發(fā)生學生傷害事故后,學校不能先論過錯和責任,首先要做的是盡快救助受傷害學生。
(三)報告
報告是指學校和教育行政部門有對學生傷害、傷亡事故報告的職責。
(四)指導、協(xié)助
指導、協(xié)助是指教育主管部門指導、協(xié)助處理學生傷害事故的規(guī)定。
(五)協(xié)商、調(diào)解和訴訟
按照我國法律的規(guī)定,解決民事侵權(quán)爭議的方式大體上有三種,即協(xié)商、調(diào)解和訴訟。
( 1 )協(xié)商是爭議各當事方在自愿的基礎(chǔ)上,按照有關(guān)法律、政策規(guī)定,直接進行磋商或談判,互諒互讓達成解決爭議的協(xié)議。這種解決爭議方式的最大特點是沒有第三人介入,而完全依靠雙方當事人自己解決,爭議能否解決取決于當事人的意愿。
( 2 )調(diào)解也是解決民事爭議的非司法解決方式。所謂調(diào)解是指學生傷害事故當事各方在第三人主持下,通過其勸說誘導,促使事故爭議的當事各方在自愿基礎(chǔ)上互諒互讓,達成協(xié)議解決爭議的一種方法。調(diào)解與協(xié)商的區(qū)別是調(diào)解有第三人介入,協(xié)商沒有第三人介入。調(diào)解與協(xié)商都是以當事雙方的自愿為原則,調(diào)解人只能說服勸導而不能自主做出有約束力的決定,爭議能否解決最終還是取決于爭議雙方能否達成協(xié)議。調(diào)解按照調(diào)解主持人的身份不同,可以分為民間調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁調(diào)解和法院調(diào)解。
( 3 )訴訟,俗稱打官司,是通過法院解決社會糾紛的一種最有權(quán)威和最有效的機制。民事訴訟是法院、當事人和其他訴訟參與人,在審理民事案件的過程中所進行的訴訟活動。與協(xié)商和調(diào)解相比,民事訴訟是解決學校與受傷害的學生或?qū)W生家長之間事故賠償爭議的終局性方式。因此,受傷害學生或者未成年學生的監(jiān)護人不同意協(xié)商、調(diào)解,可以依法直接提起民事訴訟,來維護自己的合法權(quán)益。
關(guān)于保障校車安全的主要制度、措施 這是條例的主要內(nèi)容。
根據(jù)各方面意見,總結(jié)實踐經(jīng)bai驗,針對保障校車安全的突出問題和主要環(huán)節(jié),征求意見稿主要作了以下八個方面的規(guī)定: 一是明確校車安全管理體制,強化政府及有關(guān)部門的校車安全管理責任。征求意見稿規(guī)定,縣級以上地方政府應(yīng)當對本行政區(qū)域的校車安全管理工作負總責,統(tǒng)一領(lǐng)導、組織、協(xié)調(diào)本級政府有關(guān)部門履行校車安全管理職責。
教育行政部門主要負責指導學校建立健全校車安全管理制度并監(jiān)督落實,審核校車使用申請和校車駕駛?cè)速Y格申請,組織開展學校交通安全宣傳教育等。公安機關(guān)交通管理部門主要負責辦理校車注冊登記并核發(fā)校車標牌,審查校車駕駛?cè)速Y格,查處校車的道路交通違法行為,查處取締上路行駛的非法校車,并配合教育部門組織開展學校安全宣傳教育。
交通運輸、工業(yè)和信息化、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等有關(guān)部門按照各自的職責,負責校車安全管理的有關(guān)工作(第六條)。為加強校車安全管理工作的總體協(xié)調(diào),征求意見稿還規(guī)定由國務(wù)院教育行政部門、公安部門會同有關(guān)部門,建立校車安全管理工作協(xié)調(diào)機制,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)校車安全管理中的重大事項,共同做好校車安全管理工作(第五條)。
二是明確學校和校車服務(wù)提供單位保障校車安全的責任。配備校車的學校和為學校提供校車服務(wù)的單位是保證校車安全的主體,應(yīng)當對校車的安全負責。
為此,征求意見稿規(guī)定:配備校車的學校和校車服務(wù)提供單位應(yīng)當建立健全校車安全管理制度,加強對校車的安全維護,定期對校車駕駛?cè)诉M行安全教育,組織校車駕駛?cè)藢W習道路交通安全法律法規(guī)、安全防范和急救知識(第十一條)。由校車服務(wù)提供單位提供校車服務(wù)的,學校應(yīng)當與校車服務(wù)提供單位簽訂校車安全管理責任書,明確各自的安全管理責任,落實校車運營安全管理措施(第十二條)。
使用校車的學校應(yīng)當制定學生乘坐校車的安全守則,采取有效措施保障學生乘坐校車安全,并對學生、學生的父母或者其他監(jiān)護人進行交通安全教育,向?qū)W生講解校車安全乘坐知識和校車安全事故應(yīng)急處理技能并定期組織演練(第十三條第一款、第二款)。同時,征求意見稿還規(guī)定,學生的父母或者其他監(jiān)護人應(yīng)當履行監(jiān)護義務(wù),配合學校的校車安全管理工作,拒絕使用不符合安全要求的車輛接送學生(第十三條第三款)。
三是建立健全校車安全標準體系,從源頭上保障校車安全。征求意見稿規(guī)定:國家建立健全校車安全標準體系,校車安全標準是強制執(zhí)行的標準;校車安全標準由國務(wù)院標準化行政主管部門會同國務(wù)院工業(yè)和信息化、公安、交通運輸?shù)炔块T,按照保障安全、經(jīng)濟適用的要求,及時制定和修訂完善;校車生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當建立健全產(chǎn)品質(zhì)量保證體系,保證所生產(chǎn)、改裝的校車符合校車安全標準;不符合標準的,不得出廠銷售。
(第七條) 四是對校車使用實行許可制度,確保校車使用安全。校車的安全性能是保障其行駛安全的基礎(chǔ)。
針對實踐中屢有發(fā)生的將安全性能不符合規(guī)定的車輛作為校車使用,造成嚴重安全隱患以至釀成重大安全事故的問題,征求意見稿明確規(guī)定:只有符合機動車安全技術(shù)標準等安全保障條件,依照本條例的規(guī)定經(jīng)審查合格,取得校車標牌的7座以上載客汽車,方可作為校車使用(第十四條)。并規(guī)定,禁止將未取得校車標牌的車輛作為校車使用,接送幼兒、小學生的校車應(yīng)當是專用校車(第十八條)。
為保證校車持續(xù)符合安全標準,征求意見稿還對校車的維護保養(yǎng)和定期檢驗等作了比一般客車更為嚴格的規(guī)定(第十九條、第二十一條)。 五是嚴格校車駕駛?cè)说馁Y格條件和駕駛行為規(guī)范。
駕駛?cè)说陌踩{駛是保障校車安全的關(guān)鍵。鑒于校車乘坐對象的特殊性,征求意見稿對校車駕駛?cè)艘?guī)定了比一般車輛駕駛?cè)烁鼮閲栏竦馁Y格條件,只有符合規(guī)定條件,取得校車駕駛資格的,方可駕駛校車(第二十二條)。
征求意見稿還對校車駕駛?cè)说某鲕嚢踩珯z查以及安全駕駛、文明駕駛的義務(wù)作了明確規(guī)定(第二十四條、第二十五條)。 六是強化校車通行的安全保障。
征求意見稿規(guī)定:校車應(yīng)當按照經(jīng)公安機關(guān)交通管理部門會同有關(guān)部門審核確定的線路行駛,盡量避開急彎、陡坡、臨崖、臨水等危險路段;校車確需經(jīng)過危險路段的,有關(guān)單位應(yīng)當按照國家標準設(shè)置警告標志和安全防護設(shè)施;校車經(jīng)過的道路出現(xiàn)不符合安全通行條件的狀況或者存在交通安全隱患的,當?shù)厝嗣裾畱?yīng)當及時采取措施,消除安全隱患(第二十六條、第二十七條、第二十八條)。為保障校車通行和??堪踩?,征求意見稿對校車享有的優(yōu)先權(quán)作了規(guī)定,包括:交通警察遇運載學生的校車,應(yīng)當指揮疏導校車優(yōu)先通行;校車可以在公交專用車道以及其他禁止社會車輛通行但允許公交車輛通行的路段行駛;校車在道路上停車上下學生,后方車輛應(yīng)當停車等待,不得超越(第二十八條、第二十九條、第三十一條)。
征求意見稿還規(guī)定,校車的最高時速不得超過60公里,并對嚴禁校車超載作了重申規(guī)定(第三十二條、第三十三條)。 七是保障學生的乘車安全。
乘坐校車的是未成年人,為保障他們的乘車安全,需要有專人全程照管。為此。
一 各小學、幼兒園要對本轄區(qū)接送學生的車輛進行一次全面的摸底排查,并做好對接送車輛的詳細登記,特別是幼兒園的接送車,更要建立清楚的臺帳。
二 學校要指定一名教師負責接送小學生、幼兒的車輛管理,督促有車單位或個人建立健全學生接送車輛管理制度,并要求經(jīng)常與學校保持聯(lián)系,掌握學生接送車輛的情況。
三 定期對學生接送車輛進行檢查,特別是對農(nóng)用車、拖拉機違法載客,以及對假牌假證、無牌無證、套牌、報廢車輛的查處,對逾期年檢、車況不良、不符合安全要求的車輛一律禁止其接送學生。
四 要把學生接送車的駕駛?cè)俗鳛榻煌ò踩逃闹攸c對象,要求定期組織學習培訓,以提高他們的安全駕駛意識和職業(yè)道德水平,對經(jīng)常有交通違法行為的駕駛?cè)?,及時予以更換。
五 要把日常交通管理工作和專項整治結(jié)合起來,在學生上、放學時段,加強對學生接送車輛途經(jīng)路段的監(jiān)控管理,對嚴重超員等交通違法行為嚴格按規(guī)定進行處理,并及時通報校方及教育主管部門。
關(guān)于保障校車安全的主要制度、措施 這是條例的主要內(nèi)容。
根據(jù)各方面意見,總結(jié)實踐經(jīng)驗,針對保障校車安全的突出問題和主要環(huán)節(jié),征求意見稿主要作了以下八個方面的規(guī)定: 一是明確校車安全管理體制,強化政府及有關(guān)部門的校車安全管理責任。 征求意見稿規(guī)定,縣級以上地方政府應(yīng)當對本行政區(qū)域的校車安全管理工作負總責,統(tǒng)一領(lǐng)導、組織、協(xié)調(diào)本級政府有關(guān)部門履行校車安全管理職責。
教育行政部門主要負責指導學校建立健全校車安全管理制度并監(jiān)督落實,審核校車使用申請和校車駕駛?cè)速Y格申請,組織開展學校交通安全宣傳教育等。公安機關(guān)交通管理部門主要負責辦理校車注冊登記并核發(fā)校車標牌,審查校車駕駛?cè)速Y格,查處校車的道路交通違法行為,查處取締上路行駛的非法校車,并配合教育部門組織開展學校安全宣傳教育。
交通運輸、工業(yè)和信息化、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等有關(guān)部門按照各自的職責,負責校車安全管理的有關(guān)工作(第六條)。為加強校車安全管理工作的總體協(xié)調(diào),征求意見稿還規(guī)定由國務(wù)院教育行政部門、公安部門會同有關(guān)部門,建立校車安全管理工作協(xié)調(diào)機制,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)校車安全管理中的重大事項,共同做好校車安全管理工作(第五條)。
二是明確學校和校車服務(wù)提供單位保障校車安全的責任。 配備校車的學校和為學校提供校車服務(wù)的單位是保證校車安全的主體,應(yīng)當對校車的安全負責。
為此,征求意見稿規(guī)定:配備校車的學校和校車服務(wù)提供單位應(yīng)當建立健全校車安全管理制度,加強對校車的安全維護,定期對校車駕駛?cè)诉M行安全教育,組織校車駕駛?cè)藢W習道路交通安全法律法規(guī)、安全防范和急救知識(第十一條)。由校車服務(wù)提供單位提供校車服務(wù)的,學校應(yīng)當與校車服務(wù)提供單位簽訂校車安全管理責任書,明確各自的安全管理責任,落實校車運營安全管理措施(第十二條)。
使用校車的學校應(yīng)當制定學生乘坐校車的安全守則,采取有效措施保障學生乘坐校車安全,并對學生、學生的父母或者其他監(jiān)護人進行交通安全教育,向?qū)W生講解校車安全乘坐知識和校車安全事故應(yīng)急處理技能并定期組織演練(第十三條第一款、第二款)。同時,征求意見稿還規(guī)定,學生的父母或者其他監(jiān)護人應(yīng)當履行監(jiān)護義務(wù),配合學校的校車安全管理工作,拒絕使用不符合安全要求的車輛接送學生(第十三條第三款)。
三是建立健全校車安全標準體系,從源頭上保障校車安全。 征求意見稿規(guī)定:國家建立健全校車安全標準體系,校車安全標準是強制執(zhí)行的標準;校車安全標準由國務(wù)院標準化行政主管部門會同國務(wù)院工業(yè)和信息化、公安、交通運輸?shù)炔块T,按照保障安全、經(jīng)濟適用的要求,及時制定和修訂完善;校車生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當建立健全產(chǎn)品質(zhì)量保證體系,保證所生產(chǎn)、改裝的校車符合校車安全標準;不符合標準的,不得出廠銷售。
(第七條) 四是對校車使用實行許可制度,確保校車使用安全。 校車的安全性能是保障其行駛安全的基礎(chǔ)。
針對實踐中屢有發(fā)生的將安全性能不符合規(guī)定的車輛作為校車使用,造成嚴重安全隱患以至釀成重大安全事故的問題,征求意見稿明確規(guī)定:只有符合機動車安全技術(shù)標準等安全保障條件,依照本條例的規(guī)定經(jīng)審查合格,取得校車標牌的7座以上載客汽車,方可作為校車使用(第十四條)。并規(guī)定,禁止將未取得校車標牌的車輛作為校車使用,接送幼兒、小學生的校車應(yīng)當是專用校車(第十八條)。
為保證校車持續(xù)符合安全標準,征求意見稿還對校車的維護保養(yǎng)和定期檢驗等作了比一般客車更為嚴格的規(guī)定(第十九條、第二十一條)。 五是嚴格校車駕駛?cè)说馁Y格條件和駕駛行為規(guī)范。
駕駛?cè)说陌踩{駛是保障校車安全的關(guān)鍵。鑒于校車乘坐對象的特殊性,征求意見稿對校車駕駛?cè)艘?guī)定了比一般車輛駕駛?cè)烁鼮閲栏竦馁Y格條件,只有符合規(guī)定條件,取得校車駕駛資格的,方可駕駛校車(第二十二條)。
征求意見稿還對校車駕駛?cè)说某鲕嚢踩珯z查以及安全駕駛、文明駕駛的義務(wù)作了明確規(guī)定(第二十四條、第二十五條)。 六是強化校車通行的安全保障。
征求意見稿規(guī)定:校車應(yīng)當按照經(jīng)公安機關(guān)交通管理部門會同有關(guān)部門審核確定的線路行駛,盡量避開急彎、陡坡、臨崖、臨水等危險路段;校車確需經(jīng)過危險路段的,有關(guān)單位應(yīng)當按照國家標準設(shè)置警告標志和安全防護設(shè)施;校車經(jīng)過的道路出現(xiàn)不符合安全通行條件的狀況或者存在交通安全隱患的,當?shù)厝嗣裾畱?yīng)當及時采取措施,消除安全隱患(第二十六條、第二十七條、第二十八條)。為保障校車通行和??堪踩?,征求意見稿對校車享有的優(yōu)先權(quán)作了規(guī)定,包括:交通警察遇運載學生的校車,應(yīng)當指揮疏導校車優(yōu)先通行;校車可以在公交專用車道以及其他禁止社會車輛通行但允許公交車輛通行的路段行駛;校車在道路上停車上下學生,后方車輛應(yīng)當停車等待,不得超越(第二十八條、第二十九條、第三十一條)。
征求意見稿還規(guī)定,校車的最高時速不得超過60公里,并對嚴禁校車超載作了重申規(guī)定(第三十二條、第三十三條)。 七是保障學生的乘車安全。
乘坐校車的是未成年人,為保障他們的乘車安全,需要有專人全程照管。
第一章 總 則 第一條 為了加強校車安全管理,保障乘坐校車學生的人身安全,制定本條例。
第二條 本條例所稱校車,是指依照本條例取得使用許可,用于接送接受義務(wù)教育的學生上下學的7座以上的載客汽車。 接送小學生的校車應(yīng)當是按照專用校車國家標準設(shè)計和制造的小學生專用校車。
第三條縣級以上地方人民政府應(yīng)當根據(jù)本行政區(qū)域的學生數(shù)量和分布狀況等因素,依法制定、調(diào)整學校設(shè)置規(guī)劃,保障學生就近入學或者在寄宿制學校入學,減少學生上下學的交通風險。實施義務(wù)教育的學校及其教學點的設(shè)置、調(diào)整,應(yīng)當充分聽取學生家長等有關(guān)方面的意見。
縣級以上地方人民政府應(yīng)當采取措施,發(fā)展城市和農(nóng)村的公共交通,合理規(guī)劃、設(shè)置公共交通線路和站點,為需要乘車上下學的學生提供方便。 對確實難以保障就近入學,并且公共交通不能滿足學生上下學需要的農(nóng)村地區(qū),縣級以上地方人民政府應(yīng)當采取措施,保障接受義務(wù)教育的學生獲得校車服務(wù)。
國家建立多渠道籌措校車經(jīng)費的機制,并通過財政資助、稅收優(yōu)惠、鼓勵社會捐贈等多種方式,按照規(guī)定支持使用校車接送學生的服務(wù)。支持校車服務(wù)所需的財政資金由中央財政和地方財政分擔,具體辦法由國務(wù)院財政部門制定。
支持校車服務(wù)的稅收優(yōu)惠辦法,依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的稅收管理權(quán)限制定。 第四條國務(wù)院教育、公安、交通運輸以及工業(yè)和信息化、質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等部門依照法律、行政法規(guī)和國務(wù)院的規(guī)定,負責校車安全管理的有關(guān)工作。
國務(wù)院教育、公安部門會同國務(wù)院有關(guān)部門建立校車安全管理工作協(xié)調(diào)機制,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)校車安全管理工作中的重大事項,共同做好校車安全管理工作。 第五條縣級以上地方人民政府對本行政區(qū)域的校車安全管理工作負總責,組織有關(guān)部門制定并實施與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和校車服務(wù)需求相適應(yīng)的校車服務(wù)方案,統(tǒng)一領(lǐng)導、組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門履行校車安全管理職責。
縣級以上地方人民政府教育、公安、交通運輸、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等有關(guān)部門依照本條例以及本級人民政府的規(guī)定,履行校車安全管理的相關(guān)職責。 有關(guān)部門應(yīng)當建立健全校車安全管理信息共享機制。
第六條 國務(wù)院標準化主管部門會同國務(wù)院工業(yè)和信息化、公安、交通運輸?shù)炔块T,按照保障安全、經(jīng)濟適用的要求,制定并及時修訂校車安全國家標準。 生產(chǎn)校車的企業(yè)應(yīng)當建立健全產(chǎn)品質(zhì)量保證體系,保證所生產(chǎn)(包括改裝,下同)的校車符合校車安全國家標準;不符合標準的,不得出廠、銷售。
第七條 保障學生上下學交通安全是政府、學校、社會和家庭的共同責任。社會各方面應(yīng)當為校車通行提供便利,協(xié)助保障校車通行安全。
第八條縣級和設(shè)區(qū)的市級人民政府教育、公安、交通運輸、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當設(shè)立并公布舉報電話、舉報網(wǎng)絡(luò)平臺,方便群眾舉報違反校車安全管理規(guī)定的行為。 接到舉報的部門應(yīng)當及時依法處理;對不屬于本部門管理職責的舉報,應(yīng)當及時移送有關(guān)部門處理。
第二章 學校和校車服務(wù)提供者 第九條學??梢耘鋫湫\嚒R婪ㄔO(shè)立的道路旅客運輸經(jīng)營企業(yè)、城市公共交通企業(yè),以及根據(jù)縣級以上地方人民政府規(guī)定設(shè)立的校車運營單位,可以提供校車服務(wù)。
縣級以上地方人民政府根據(jù)本地區(qū)實際情況,可以制定管理辦法,組織依法取得道路旅客運輸經(jīng)營許可的個體經(jīng)營者提供校車服務(wù)。 第十條配備校車的學校和校車服務(wù)提供者應(yīng)當建立健全校車安全管理制度,配備安全管理人員,加強校車的安全維護,定期對校車駕駛?cè)诉M行安全教育,組織校車駕駛?cè)藢W習道路交通安全法律法規(guī)以及安全防范、應(yīng)急處置和應(yīng)急救援知識,保障學生乘坐校車安全。
第十一條 由校車服務(wù)提供者提供校車服務(wù)的,學校應(yīng)當與校車服務(wù)提供者簽訂校車安全管理責任書,明確各自的安全管理責任,落實校車運行安全管理措施。 學校應(yīng)當將校車安全管理責任書報縣級或者設(shè)區(qū)的市級人民政府教育行政部門備案。
第十二條學校應(yīng)當對教師、學生及其監(jiān)護人進行交通安全教育,向?qū)W生講解校車安全乘坐知識和校車安全事故應(yīng)急處理技能,并定期組織校車安全事故應(yīng)急處理演練。 學生的監(jiān)護人應(yīng)當履行監(jiān)護義務(wù),配合學校或者校車服務(wù)提供者的校車安全管理工作。
學生的監(jiān)護人應(yīng)當拒絕使用不符合安全要求的車輛接送學生上下學。 第十三條縣級以上地方人民政府教育行政部門應(yīng)當指導、監(jiān)督學校建立健全校車安全管理制度,落實校車安全管理責任,組織學校開展交通安全教育。
公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當配合教育行政部門組織學校開展交通安全教育。 第三章 校車使用許可 第十四條 使用校車應(yīng)當依照本條例的規(guī)定取得許可。
取得校車使用許可應(yīng)當符合下列條件: (一)車輛符合校車安全國家標準,取得機動車檢驗合格證明,并已經(jīng)在公安機關(guān)交通管理部門辦理注冊登記; (二)有取得校車駕駛資格的駕駛?cè)耍?(三)有包括行駛線路、開行時間和??空军c的合理可行的校車運行方案; (四)有健全的安全管理制度; (五)已經(jīng)投保機動車承運人責任保險。 第十五條學?;蛘咝\嚪?wù)提供者申請取得校車使用許可,應(yīng)當向縣級或者設(shè)區(qū)的市級人民政府教育行政部門提交。
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