ppp項目投標(PPP項目在招標階段需要注意什么)

1.PPP項目在招標階段需要注意什么

1、沒有明確界定項目的需求和目標 在項目籌劃前期，沒有準確而清晰地界定項目需求和目標，可能會在后期招標、建設和實施過程中遇到重重阻力。如果項目能夠順利實施，項目最終遞交的服務和價值也許會不能滿足社會公眾的服務需求，成為項目后期風險的重大隱患。

2、缺少對市場需求的關注 PPP模式與傳統(tǒng)基建模式的最大區(qū)別在于項目投資主體的轉換。在新模式下，項目能夠吸引意向承包商以合理的財務成本順利融資到位才是成功的關鍵，所以項目的架構設計要保障投資者的技術服務能力水平內獲得合理的盈利和財務目標。PPP項目的架構和設計除了要滿足社會公眾的服務水準和相應要求外，還應該同時滿足資本市場的投資需求。政府要深刻地了解和洞察資本市場，識別社會資本關注的焦點和需求，以保證PPP項目的成功落地。

3、缺乏明確而有力的責任人 PPP項目執(zhí)行中心作為項目管理和推動工作的具體執(zhí)行部門，權限、能力和可支配資源均相對有限。對于大型項目管理和運營，PPP項目執(zhí)行中心通常需要與政府眾多部門進行溝通、協(xié)調、談判乃至爭論，在一定程度上必然會超越其管理權限和職責授權范圍。

4、缺少合理的風險分配機制 政府過多地承擔了項目風險，或將多數風險分配給社會資本承擔，都將使得項目不能成功實施。

5、沒有考慮聘用專業(yè)顧問的個人能力和經驗 聘用專業(yè)顧問的主要問題是以服務費用或服務機構的品牌為聘用因素，而沒有考慮從事服務的個體顧問能力素質和經驗。項目專業(yè)顧問服務費用是PPP項目整個開發(fā)中一筆不小的開支。一般國際預算費用約為項目價值的3%左右。在采

tob_id_4526

購過程中，政府項目管理機構一味地以低服務價格為競爭采購招標的策略，可能導致最終服務質量的縮水或下降，難以保障項目的成功。

6、缺乏與相關項目利益方的有效溝通和互動 從項目的識別和開發(fā)階段開始直至項目合同的簽署，政府項目執(zhí)行機構應充分考慮到相關利益方的顯性和隱性的利益訴求，采納合理的建議，不斷完善項目架構設計、風險管控設計、合同內容等重要事項，以最大程度地避免風險和隱患，保障項目的成功實施

2.PPP模式招標是招投標領域出現的新問題,招標代理機構應如何做好P

PPP模式咨詢服務中，既要遵循現有法律法規(guī)和有關文件精神，又要從技術層面 上促使政府與社會資本特別在利益等方面達成共識，在國家現行政策下，大力推行PPP項 目必將成為基礎設施特許經營項目涉及項目投融資、風險評估、商業(yè)合作、工程建設、運 營管理等多個方面，需要具備財務、技術、法律、合同管理等專業(yè)知識能力。

因此為招標 代理等咨詢機構提供咨詢服務帶來了新的課題。PPP為招標機構提出的新要求，特別是相 關法律規(guī)章待完善。

近年來，從中央、國務院、發(fā)改委、財政部到各省市密集出臺了許多 PPP方面的文件，但是這些法規(guī)和規(guī)章，既有相同的特點也有不同的部分。 這就要求我們 招標代理機構在不同地區(qū)的項目實施時既要熟悉國家、部委的法規(guī)制度也要熟悉地區(qū)的規(guī)章制度。

這是對于招標代理機構在提供項目前期咨詢服務過程中的難點和挑戰(zhàn)。PPP項目前期咨詢工作需要有物有所值及財政承受能力評價的財務專家、方案實施策 劃的融資專家、項目管理專家和合同編制的法律專家。

招標代理機構在承擔這類項目時， 人才瓶頸的問題就會顯現出來。如何引進和培養(yǎng)人才是招標代理機構當前面臨的挑戰(zhàn)。

隨著PPP模式和EPC項目的逐步推行，往往需要招標工作在前期既沒有圖紙也無法 編制清單的情況下展開，這就需要招標代理機構具有豐富的項目成本預測和投資咨詢分析 能力。 PPP項目投資體量大，咨詢服務“集成化”，傳統(tǒng)的分階段、分批次招標將會更多 地改為一次性招標。

咨詢服務周期從傳統(tǒng)項目的短平快向特許經營項目的全過程轉變。咨 詢企業(yè)如果不能適應這樣的節(jié)奏，在業(yè)務發(fā)展模式上尋求突破，其未來的業(yè)務量將會出現 斷崖式下跌的局面。

PPP項目不同于一般的工程項目，政府在PPP項目特許經營期內，將失去對項目的絕 對控制權，只留存對項目的監(jiān)督和評價的權利。特許經營合同的專業(yè)草擬、合同條款的談 判將涉及技術、財務、投融資、股權轉讓、設施權屬、投融資期限、建設、運營、收益分 配、過程監(jiān)督、績效評估、定價標準、移交等環(huán)節(jié)的各類條款，而這些條款的落地均需要 專業(yè)的機構來操作。

各招標機構在開展PPP項目的特許經營咨詢服務工作之前，應組建復 合型工作團隊和培養(yǎng)復合型人才。鑒于PPP項目的特許經營具有復雜性、多層級、長期性的特點，招標代理機構要想提 供全過程的總咨詢服務，應盡可能早地介入項目，并做好前期準備。

前期準備工作包括： 參與政府項目的前期論證，識別和判斷采用PPP特許經營的可行性，編寫PPP項目的 《特許經營實施方案》等。

3.聯合體投標要注意什么呢?

聯合體形式的投標人在參與投標活動時，與單一投標人有所不同，主要體現在以下幾個方面： 1）投標文件中必須附上聯合體協(xié)議。

聯合體投標未在投標文件中附上聯合體協(xié)議的，招標人可以不予受理?！豆こ探ㄔO項目施工招標投標辦法》第50條、《工程建設項目貨物招標投標辦法》第41條、《工程建設項目勘察設計招標投標辦法》第36條均規(guī)定，對未提交聯合體協(xié)議的聯合體投標文件按無效標處理。

2）投標保證金的提交可以由聯合體共同提交，也可以由聯合體的牽頭人提交。投標保證金對聯合體所有成員均具有法律約束力。

3）對聯合體各方承擔項目能力的評審以及資質的認定，要求聯合體所有成員均應按照招標文件的相應要求提交各自的資格審查資料。《標準施工招標文件》中規(guī)定聯合體投標的應按規(guī)定的表格和資料填寫聯合體各方相關情況。

4.ppp模式項目如何招

中國電力招標網-在PPP項目采購辦法第14條中規(guī)定：“PPP項目采購評審結束后，項目實施機構應當成立專門的采購結果確認談判工作組，負責采購結果確認前的談判和最終的采購結果確認工作。

采購結果確認談判工作組成員及數量由項目實施機構確定，但應當至少包括財政預算管理部門、行業(yè)主管部門代表，以及財務、法律等方面的專家。涉及價格管理、環(huán)境保護的PPP項目，談判工作組還應當包括價格管理、環(huán)境保護行政執(zhí)法機關代表。

評審小組成員可以作為采購結果確認談判工作組成員參與采購結果確認談判?！倍诔Ｒ?guī)施工招標中，依據招標投標法實施條例第54條的規(guī)定：“評標結束后，依法必須進行招標的項目，招標人應當自收到評標報告之日起3日內公示中標候選人，公示期不得少于3日”。

因此常規(guī)招標過程中并無談判工作環(huán)節(jié)。

5.PPP 項目要注意哪些細節(jié)

PPP項目屬于基礎設施和公用事業(yè)，這種性質決定了它需要在社會資本收益和公共利益之間尋求一種平衡。而社會資本方對投資收益預期通常過高，舉例來說一般達到12%甚至15%以上，但PPP項目投資收益大概只能達到10%。建議社會資本方降低收益預期，對于PPP項目來說收益的長期性、穩(wěn)定性以及風險的可控性更為關鍵。

PPP項目有長達10~30年的運營期，要靠后期運營的收益來彌補前期的投資。因此除了融資能力、項目策劃能力、風險管控能力等，還要求社會資本方有強大的運營能力。運營能力不足會對整個項目收益產生致命影響。鳥巢項目就是典型案例。建設鳥巢項目的合作雙方都缺乏大型體育場館的運營經驗，因此運營效益一直不理想。有些走得比較靠前的政府在選擇社會資本方時已經把對方的運營能力作為重要考察標準。比如目前在建的通州環(huán)球影城項目，政府招標的時候就要求投標方有影視方面的運營、策劃、項目執(zhí)行、市場推廣等能力，滿足這些條件的公司才能進入投標范圍。那么達不到標準的社會資本方如何做？若要靠自己，就涉及到整個管理體系的調整，人才體系的構建，這可能是一個長期的過程。目前比較通行的方法是與運營能力強的社會資本組成利益聯合體來運營項目，或者由中標社會資本委托第三方來進行運營。這樣一方面可以保證項目順利運營，另一方面可以起到技術擴散的效應，提升社會整體的技術水平。對于社會資本來說，重點要解決的是如何使得資本與技術緊密結合，達到技術引進與管理提升雙重發(fā)展。