ppp項(xiàng)目投標(biāo)(PPP項(xiàng)目在招標(biāo)階段需要注意什么)
1.PPP項(xiàng)目在招標(biāo)階段需要注意什么
1、沒有明確界定項(xiàng)目的需求和目標(biāo) 在項(xiàng)目籌劃前期，沒有準(zhǔn)確而清晰地界定項(xiàng)目需求和目標(biāo)，可能會(huì)在后期招標(biāo)、建設(shè)和實(shí)施過(guò)程中遇到重重阻力。如果項(xiàng)目能夠順利實(shí)施，項(xiàng)目最終遞交的服務(wù)和價(jià)值也許會(huì)不能滿足社會(huì)公眾的服務(wù)需求，成為項(xiàng)目后期風(fēng)險(xiǎn)的重大隱患。
2、缺少對(duì)市場(chǎng)需求的關(guān)注 PPP模式與傳統(tǒng)基建模式的最大區(qū)別在于項(xiàng)目投資主體的轉(zhuǎn)換。在新模式下，項(xiàng)目能夠吸引意向承包商以合理的財(cái)務(wù)成本順利融資到位才是成功的關(guān)鍵，所以項(xiàng)目的架構(gòu)設(shè)計(jì)要保障投資者的技術(shù)服務(wù)能力水平內(nèi)獲得合理的盈利和財(cái)務(wù)目標(biāo)。PPP項(xiàng)目的架構(gòu)和設(shè)計(jì)除了要滿足社會(huì)公眾的服務(wù)水準(zhǔn)和相應(yīng)要求外，還應(yīng)該同時(shí)滿足資本市場(chǎng)的投資需求。政府要深刻地了解和洞察資本市場(chǎng)，識(shí)別社會(huì)資本關(guān)注的焦點(diǎn)和需求，以保證PPP項(xiàng)目的成功落地。
3、缺乏明確而有力的責(zé)任人 PPP項(xiàng)目執(zhí)行中心作為項(xiàng)目管理和推動(dòng)工作的具體執(zhí)行部門，權(quán)限、能力和可支配資源均相對(duì)有限。對(duì)于大型項(xiàng)目管理和運(yùn)營(yíng)，PPP項(xiàng)目執(zhí)行中心通常需要與政府眾多部門進(jìn)行溝通、協(xié)調(diào)、談判乃至爭(zhēng)論，在一定程度上必然會(huì)超越其管理權(quán)限和職責(zé)授權(quán)范圍。
4、缺少合理的風(fēng)險(xiǎn)分配機(jī)制 政府過(guò)多地承擔(dān)了項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，或?qū)⒍鄶?shù)風(fēng)險(xiǎn)分配給社會(huì)資本承擔(dān)，都將使得項(xiàng)目不能成功實(shí)施。
5、沒有考慮聘用專業(yè)顧問(wèn)的個(gè)人能力和經(jīng)驗(yàn) 聘用專業(yè)顧問(wèn)的主要問(wèn)題是以服務(wù)費(fèi)用或服務(wù)機(jī)構(gòu)的品牌為聘用因素，而沒有考慮從事服務(wù)的個(gè)體顧問(wèn)能力素質(zhì)和經(jīng)驗(yàn)。項(xiàng)目專業(yè)顧問(wèn)服務(wù)費(fèi)用是PPP項(xiàng)目整個(gè)開發(fā)中一筆不小的開支。一般國(guó)際預(yù)算費(fèi)用約為項(xiàng)目?jī)r(jià)值的3%左右。在采
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購(gòu)過(guò)程中，政府項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)一味地以低服務(wù)價(jià)格為競(jìng)爭(zhēng)采購(gòu)招標(biāo)的策略，可能導(dǎo)致最終服務(wù)質(zhì)量的縮水或下降，難以保障項(xiàng)目的成功。
6、缺乏與相關(guān)項(xiàng)目利益方的有效溝通和互動(dòng) 從項(xiàng)目的識(shí)別和開發(fā)階段開始直至項(xiàng)目合同的簽署，政府項(xiàng)目執(zhí)行機(jī)構(gòu)應(yīng)充分考慮到相關(guān)利益方的顯性和隱性的利益訴求，采納合理的建議，不斷完善項(xiàng)目架構(gòu)設(shè)計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)管控設(shè)計(jì)、合同內(nèi)容等重要事項(xiàng)，以最大程度地避免風(fēng)險(xiǎn)和隱患，保障項(xiàng)目的成功實(shí)施
2.PPP模式招標(biāo)是招投標(biāo)領(lǐng)域出現(xiàn)的新問(wèn)題,招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)如何做好P
PPP模式咨詢服務(wù)中，既要遵循現(xiàn)有法律法規(guī)和有關(guān)文件精神，又要從技術(shù)層面 上促使政府與社會(huì)資本特別在利益等方面達(dá)成共識(shí)，在國(guó)家現(xiàn)行政策下，大力推行PPP項(xiàng) 目必將成為基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目涉及項(xiàng)目投融資、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、商業(yè)合作、工程建設(shè)、運(yùn) 營(yíng)管理等多個(gè)方面，需要具備財(cái)務(wù)、技術(shù)、法律、合同管理等專業(yè)知識(shí)能力。
因此為招標(biāo) 代理等咨詢機(jī)構(gòu)提供咨詢服務(wù)帶來(lái)了新的課題。PPP為招標(biāo)機(jī)構(gòu)提出的新要求，特別是相 關(guān)法律規(guī)章待完善。
近年來(lái)，從中央、國(guó)務(wù)院、發(fā)改委、財(cái)政部到各省市密集出臺(tái)了許多 PPP方面的文件，但是這些法規(guī)和規(guī)章，既有相同的特點(diǎn)也有不同的部分。 這就要求我們 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在不同地區(qū)的項(xiàng)目實(shí)施時(shí)既要熟悉國(guó)家、部委的法規(guī)制度也要熟悉地區(qū)的規(guī)章制度。
這是對(duì)于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在提供項(xiàng)目前期咨詢服務(wù)過(guò)程中的難點(diǎn)和挑戰(zhàn)。PPP項(xiàng)目前期咨詢工作需要有物有所值及財(cái)政承受能力評(píng)價(jià)的財(cái)務(wù)專家、方案實(shí)施策 劃的融資專家、項(xiàng)目管理專家和合同編制的法律專家。
招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在承擔(dān)這類項(xiàng)目時(shí)， 人才瓶頸的問(wèn)題就會(huì)顯現(xiàn)出來(lái)。如何引進(jìn)和培養(yǎng)人才是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)當(dāng)前面臨的挑戰(zhàn)。
隨著PPP模式和EPC項(xiàng)目的逐步推行，往往需要招標(biāo)工作在前期既沒有圖紙也無(wú)法 編制清單的情況下展開，這就需要招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)具有豐富的項(xiàng)目成本預(yù)測(cè)和投資咨詢分析 能力。 PPP項(xiàng)目投資體量大，咨詢服務(wù)“集成化”，傳統(tǒng)的分階段、分批次招標(biāo)將會(huì)更多 地改為一次性招標(biāo)。
咨詢服務(wù)周期從傳統(tǒng)項(xiàng)目的短平快向特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的全過(guò)程轉(zhuǎn)變。咨 詢企業(yè)如果不能適應(yīng)這樣的節(jié)奏，在業(yè)務(wù)發(fā)展模式上尋求突破，其未來(lái)的業(yè)務(wù)量將會(huì)出現(xiàn) 斷崖式下跌的局面。
PPP項(xiàng)目不同于一般的工程項(xiàng)目，政府在PPP項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)，將失去對(duì)項(xiàng)目的絕 對(duì)控制權(quán)，只留存對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)督和評(píng)價(jià)的權(quán)利。特許經(jīng)營(yíng)合同的專業(yè)草擬、合同條款的談 判將涉及技術(shù)、財(cái)務(wù)、投融資、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、設(shè)施權(quán)屬、投融資期限、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、收益分 配、過(guò)程監(jiān)督、績(jī)效評(píng)估、定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、移交等環(huán)節(jié)的各類條款，而這些條款的落地均需要 專業(yè)的機(jī)構(gòu)來(lái)操作。
各招標(biāo)機(jī)構(gòu)在開展PPP項(xiàng)目的特許經(jīng)營(yíng)咨詢服務(wù)工作之前，應(yīng)組建復(fù) 合型工作團(tuán)隊(duì)和培養(yǎng)復(fù)合型人才。鑒于PPP項(xiàng)目的特許經(jīng)營(yíng)具有復(fù)雜性、多層級(jí)、長(zhǎng)期性的特點(diǎn)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要想提 供全過(guò)程的總咨詢服務(wù)，應(yīng)盡可能早地介入項(xiàng)目，并做好前期準(zhǔn)備。
前期準(zhǔn)備工作包括： 參與政府項(xiàng)目的前期論證，識(shí)別和判斷采用PPP特許經(jīng)營(yíng)的可行性，編寫PPP項(xiàng)目的 《特許經(jīng)營(yíng)實(shí)施方案》等。
3.聯(lián)合體投標(biāo)要注意什么呢?
聯(lián)合體形式的投標(biāo)人在參與投標(biāo)活動(dòng)時(shí)，與單一投標(biāo)人有所不同，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 1）投標(biāo)文件中必須附上聯(lián)合體協(xié)議。
聯(lián)合體投標(biāo)未在投標(biāo)文件中附上聯(lián)合體協(xié)議的，招標(biāo)人可以不予受理。《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第50條、《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》第41條、《工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法》第36條均規(guī)定，對(duì)未提交聯(lián)合體協(xié)議的聯(lián)合體投標(biāo)文件按無(wú)效標(biāo)處理。
2）投標(biāo)保證金的提交可以由聯(lián)合體共同提交，也可以由聯(lián)合體的牽頭人提交。投標(biāo)保證金對(duì)聯(lián)合體所有成員均具有法律約束力。
3）對(duì)聯(lián)合體各方承擔(dān)項(xiàng)目能力的評(píng)審以及資質(zhì)的認(rèn)定，要求聯(lián)合體所有成員均應(yīng)按照招標(biāo)文件的相應(yīng)要求提交各自的資格審查資料?！稑?biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》中規(guī)定聯(lián)合體投標(biāo)的應(yīng)按規(guī)定的表格和資料填寫聯(lián)合體各方相關(guān)情況。
4.ppp模式項(xiàng)目如何招
中國(guó)電力招標(biāo)網(wǎng)-在PPP項(xiàng)目采購(gòu)辦法第14條中規(guī)定：“PPP項(xiàng)目采購(gòu)評(píng)審結(jié)束后，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)成立專門的采購(gòu)結(jié)果確認(rèn)談判工作組，負(fù)責(zé)采購(gòu)結(jié)果確認(rèn)前的談判和最終的采購(gòu)結(jié)果確認(rèn)工作。
采購(gòu)結(jié)果確認(rèn)談判工作組成員及數(shù)量由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)確定，但應(yīng)當(dāng)至少包括財(cái)政預(yù)算管理部門、行業(yè)主管部門代表，以及財(cái)務(wù)、法律等方面的專家。涉及價(jià)格管理、環(huán)境保護(hù)的PPP項(xiàng)目，談判工作組還應(yīng)當(dāng)包括價(jià)格管理、環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)代表。
評(píng)審小組成員可以作為采購(gòu)結(jié)果確認(rèn)談判工作組成員參與采購(gòu)結(jié)果確認(rèn)談判。”而在常規(guī)施工招標(biāo)中，依據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例第54條的規(guī)定：“評(píng)標(biāo)結(jié)束后，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到評(píng)標(biāo)報(bào)告之日起3日內(nèi)公示中標(biāo)候選人，公示期不得少于3日”。
因此常規(guī)招標(biāo)過(guò)程中并無(wú)談判工作環(huán)節(jié)。
5.PPP 項(xiàng)目要注意哪些細(xì)節(jié)
PPP項(xiàng)目屬于基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)，這種性質(zhì)決定了它需要在社會(huì)資本收益和公共利益之間尋求一種平衡。而社會(huì)資本方對(duì)投資收益預(yù)期通常過(guò)高，舉例來(lái)說(shuō)一般達(dá)到12%甚至15%以上，但PPP項(xiàng)目投資收益大概只能達(dá)到10%。建議社會(huì)資本方降低收益預(yù)期，對(duì)于PPP項(xiàng)目來(lái)說(shuō)收益的長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性以及風(fēng)險(xiǎn)的可控性更為關(guān)鍵。
PPP項(xiàng)目有長(zhǎng)達(dá)10~30年的運(yùn)營(yíng)期，要靠后期運(yùn)營(yíng)的收益來(lái)彌補(bǔ)前期的投資。因此除了融資能力、項(xiàng)目策劃能力、風(fēng)險(xiǎn)管控能力等，還要求社會(huì)資本方有強(qiáng)大的運(yùn)營(yíng)能力。運(yùn)營(yíng)能力不足會(huì)對(duì)整個(gè)項(xiàng)目收益產(chǎn)生致命影響。鳥巢項(xiàng)目就是典型案例。建設(shè)鳥巢項(xiàng)目的合作雙方都缺乏大型體育場(chǎng)館的運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，因此運(yùn)營(yíng)效益一直不理想。有些走得比較靠前的政府在選擇社會(huì)資本方時(shí)已經(jīng)把對(duì)方的運(yùn)營(yíng)能力作為重要考察標(biāo)準(zhǔn)。比如目前在建的通州環(huán)球影城項(xiàng)目，政府招標(biāo)的時(shí)候就要求投標(biāo)方有影視方面的運(yùn)營(yíng)、策劃、項(xiàng)目執(zhí)行、市場(chǎng)推廣等能力，滿足這些條件的公司才能進(jìn)入投標(biāo)范圍。那么達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)資本方如何做？若要靠自己，就涉及到整個(gè)管理體系的調(diào)整，人才體系的構(gòu)建，這可能是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。目前比較通行的方法是與運(yùn)營(yíng)能力強(qiáng)的社會(huì)資本組成利益聯(lián)合體來(lái)運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目，或者由中標(biāo)社會(huì)資本委托第三方來(lái)進(jìn)行運(yùn)營(yíng)。這樣一方面可以保證項(xiàng)目順利運(yùn)營(yíng)，另一方面可以起到技術(shù)擴(kuò)散的效應(yīng)，提升社會(huì)整體的技術(shù)水平。對(duì)于社會(huì)資本來(lái)說(shuō)，重點(diǎn)要解決的是如何使得資本與技術(shù)緊密結(jié)合，達(dá)到技術(shù)引進(jìn)與管理提升雙重發(fā)展。
