殯葬改革調(diào)研報告(殯葬改革工作匯報)
殯葬改革調(diào)研報告
殯葬改革調(diào)研報告
殯葬改革是指革除一切以迷信、鋪張浪費的方式處理死者遺體和辦理喪事的習俗。本文將介紹殯葬改革調(diào)研報告。
殯葬改革調(diào)研報告(1)
根據(jù)縣政協(xié)今年工作要點安排，自4月上旬起，陳永瑞副主席帶領(lǐng)縣政協(xié)經(jīng)濟與人口資源環(huán)境專委，對我縣殯葬改革工作開展了專題調(diào)研。調(diào)研主要采取采取實地考察、聽取匯報、召開座談會、走訪農(nóng)戶和交流學習等方法進行。通過調(diào)查與分析，掌握了全縣殯葬改革工作的基本情況，研討了進一步做好我縣殯葬改革工作的意見和建議。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
一、基本情況
長期以來，由于種種原因我縣殯葬改革沒有真正推開，殯葬管理基本處于自發(fā)無序狀態(tài)。農(nóng)村不少地方亂埋亂葬現(xiàn)象嚴重，有的在荒山林地、有的在房前屋后、有的占用耕地、自留地擅自建墳筑墓，不僅浪費了大量的土地資源，而且嚴重破壞了生態(tài)環(huán)境和自然人文景觀。在沿海地區(qū)，可以看到許多百姓的房前屋后，到處是亂埋亂葬的墳頭，有的墳頭甚至就在自家的庭院中，“人鬼混居”、“死人與活人爭地”等現(xiàn)象屢見不鮮。在山區(qū)，雖然“葬有去處”，但由于墓地分散，祭祀活動難以得到有效管理，安全隱患增多，易導致森林火災的發(fā)生。經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我縣的“三沿五區(qū)”(即沿高速路和國省道、縣鄉(xiāng)公路，沿鐵路線，沿河道，水源保護區(qū)，文物保護區(qū)，風景保護區(qū)，集中住宅區(qū)，自然保護區(qū))可視范圍內(nèi)隨處可見新舊墳墓。
如果亂埋亂葬的殯葬方式不改變，長此以往，勢必嚴重浪費大量寶貴土地資源，勢必會侵占我縣日益緊張的耕地資源，惡化投資環(huán)境，進而影響我縣經(jīng)濟社會發(fā)展。因此，推行文明殯葬，既是倡導群眾追求文明生活方式的必然途徑，也是追求可持續(xù)發(fā)展的應有之義。
隨著海南國際旅游島建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境、投資環(huán)境成為發(fā)展的重要環(huán)境，我縣的殯葬制度改革勢在必行。2015年12月，我縣啟動了殯葬改革試點工作，比省定的2015年12月全省集中整治的時間提前了兩年。為了切實加強對殯葬改革工作的領(lǐng)導，我縣成立了以縣政府主要領(lǐng)導為組長，分管領(lǐng)導為副組長，民政、住建、國土、財政、司法和林業(yè)等單位為成員的全縣殯葬改革工作領(lǐng)導小組。各鎮(zhèn)也相繼成立領(lǐng)導機構(gòu)。
2015年2月23日，我縣召開了殯葬改革工作動員會，對我縣殯葬改革工作進行了具體的部署和安排。會后，縣民政局再次組織各鎮(zhèn)分管民政副鎮(zhèn)長、民政助理召開會議傳達貫徹全縣殯葬改革工作會議精神，利用標語、跨街橫幅、沿街路牌等宣傳工具，采取各種形式，在全縣范圍內(nèi)開展“倡導文明，移風易俗，保護青山，美化家園”為主題的殯葬改革宣傳活動，向群眾宣傳殯葬改革的重要意義。通過開展各種形式的宣傳，一定程度上提高了干部、群眾對殯葬改革工作的認識。
為了充分論證新建公墓的可行性，縣民政局多次到周邊市縣學習公墓建設(shè)經(jīng)驗。去年9月起，縣民政局會同有關(guān)部門進行實地踏勘選址，按照墓址遠離“三沿五區(qū)”的規(guī)定，經(jīng)反復查看和篩選，初步確定了黃流鎮(zhèn)臥龍嶺、九所馬鞍山、抱由好龍嶺三個公墓建設(shè)地點。為了加大公墓建設(shè)力度，黃嘉琪縣長多次親自率領(lǐng)民政、林業(yè)和國土等有關(guān)單位到黃流鎮(zhèn)臥龍嶺進行考察。目前，該公墓的建設(shè)工作已取得階段性成效，規(guī)劃用地面積780畝、總投資3.5億元的臥龍嶺公墓第一期工程已完成467畝的詳細規(guī)劃，累計完成投資2700萬元，占一期工程總投資的33.8%，已完成約2000個福位建設(shè)，現(xiàn)已有小部分墳墓遷移入園。
二、我縣殯葬改革工作存在的主要問題
盡管我縣的殯葬改革工作已經(jīng)展開，但受觀念陳舊、經(jīng)濟發(fā)展、投入不足和交通不便等諸多因素制約,還面臨著許多困難和問題，群眾對殯葬改革工作的偏見和疑慮還比較多。當前,主要存在以下問題：
(一)宣傳工作力度不夠，群眾觀念難以轉(zhuǎn)變。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，殯葬改革宣傳還不夠深入，知曉面不廣，大部分干部群眾對殯葬改革還較難接受，提出的問題多，意見多，怨言多，存在一些抵觸情緒。
(二)推動殯葬改革工作還未形成合力。目前，殯葬改革日常工作主要是靠民政部門單打獨斗，顯得力不從心，進展舉步維艱。縣直各部門的資源整合不夠，各有關(guān)職能部門作用還沒有發(fā)揮出來，部門與部門之間協(xié)調(diào)配合的工作力度不大，有些工作推推動動，不推不動。特別是公墓建設(shè)的有關(guān)報批手續(xù)辦理無力，導致了公墓建設(shè)的進度緩慢。按目前我縣公墓建設(shè)的進度情況，還沒有足夠的福位滿足現(xiàn)階段開展全縣大規(guī)模的宣傳發(fā)動、清理整治“三沿五區(qū)”可視范圍內(nèi)的墳墓遷移。
此外，鎮(zhèn)一級政府還沒有把殯葬改革工作擺上應有的位置，缺乏對殯葬改革工作應有的宣傳和工作力度，還沒有制訂專門的殯葬改革工作計劃。各方面對開展殯葬改革的必要性和緊迫性認識不足，畏懼于傳統(tǒng)的力量，未能大張旗鼓地推動殯葬改革。
(三)缺乏可操作的配套政策或相關(guān)法規(guī)。我縣有關(guān)殯葬管理的實施辦法等配套政策和管理辦法尚未完善和健全。殯葬事務涉及多個環(huán)節(jié)、多個部門、多個行業(yè)，缺乏明確的政策和法規(guī)來規(guī)范界定，各項工作難以順利推進。
關(guān)于加快推進縣殯葬改革的調(diào)研報告關(guān)于加快推進縣殯葬改革的調(diào)研報告
(四)全縣還未真正將殯葬改革工作納入城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展總體規(guī)劃。殯葬改革涉及公墓規(guī)劃、選址、用地等問題要與城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃同步考慮。
(五)資金投入不足。因財政對殯葬改革工作資金投入少，影響了公墓建設(shè)等殯葬改革工作進度。
三、有關(guān)原因分析
目前，殯葬改革工作存在的問題和遇到的困難，這既有來自政策層面和歷史現(xiàn)狀的因素，也有傳統(tǒng)文化觀念的影響，還有政府及有關(guān)部門單位的重視努力程度等原因。
民眾長期以來受孝道文化、厚葬文化和入土為安理念的影響，有些人信奉“因果報應”、“生死輪回”，有些人信仰“風水地氣”、“命理學說”，有些人認為選個合適位置埋葬后，能蔭福后代。由于這些傳統(tǒng)觀念在群眾中廣泛存在，因此，在短時間內(nèi)傳統(tǒng)觀念不會很快被破除，人們在感情上對新的改革還難以接受。
就農(nóng)村群眾而言主要有“三種心態(tài)”。一是部分人認為殯葬改革目前還沒有必要。部分農(nóng)民認為沿襲了幾千年的傳統(tǒng)殯葬方式能體現(xiàn)晚輩對尊長盡孝，現(xiàn)要進行改革一時難以接受。二是大部分農(nóng)民認為殯葬改革是城市人或者單位人的事，與農(nóng)民沒有多大關(guān)系。三是部分群眾擔憂殯葬改革以后的殯葬成本會增加。他們認為目前是政府免費提供墓位遷移，但若干年后，由開發(fā)公司管理墓位會抬高價格，增設(shè)入園管理費用等，群眾“死不起、也住不起”。此外，許多群眾反映，現(xiàn)建設(shè)的公墓遠離村莊，祭拜極為不便。目前，建設(shè)和使用公墓的意義、作用還鮮為人知。
就基層干部而言主要是“兩頭難”。一是權(quán)力使用難。實行殯葬改革，普遍認為“軟辦法不頂用，硬辦法也難用”。二是工作中存在畏難情緒。由于殯葬改革是要改變?nèi)藗儌鞒辛藥浊甑膯试崃曀祝僮髌饋黼y度大、世俗壓力重，在具體工作中存在畏難情緒。一些基層干部認為殯葬改革工作不是干好事的，如果手段強硬，容易得罪人，不好面對經(jīng)常見面的群眾和鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親。
在思想認識上，雖然各級領(lǐng)導干部都能認識到殯葬改革工作難度大，但許多人還沒有將其擺上重要位置，放在心上，抓在手上，作為一項有意義的感恩戴德的重要社會事業(yè)去落實。在宣傳上，既主動性更無長期性的宣傳活動安排，有利于殯葬改革的濃厚氛圍還未形成，干部群眾傳統(tǒng)的喪葬習俗觀念轉(zhuǎn)不過彎子，不支持甚至抵制殯葬改革工作的人還不少。目前，由于我縣社會各層面對推行殯葬改革工作還達不成共識，加上這幾年國家法定的清明節(jié)放假，無疑使祭祖上墳活動再度興起，成為一種潮流，這些因素都會影響殯葬改革的進一步開展。
我縣殯葬改革工作涉及民政、規(guī)劃、建設(shè)、土地、林業(yè)和各鎮(zhèn)等眾多部門單位，由于政出多門，管理職能分散，在工作中各部門難以形成合力，難以形成長效機制。在調(diào)研過程中，各地普遍反映，計劃生育和殯葬工作是生死兩大難事。計劃生育工作各級黨委、政府都高度重視，且其法規(guī)體系、管理體系、服務體系和監(jiān)督體系都較完備，而殯葬改革工作沒有得到應有的重視。特別是個別部門和部分鎮(zhèn)對殯葬改革不易提高工作主動性，往往都是運動來，一陣風;運動過，影無蹤。
現(xiàn)行殯葬法規(guī)要求的每一項硬性任務，對政府來說都是一件大事，都是向千年舊習挑戰(zhàn)的一場社會變革，是人們意識形態(tài)的一次重大轉(zhuǎn)變，其難度可想而知。這么大的任務需要全社會的共同努力，而單靠民政部門在短期內(nèi)管好是非常困難的。
現(xiàn)階段，我縣的執(zhí)法隊伍還未建立，各鎮(zhèn)無專職的執(zhí)法隊伍和人員，執(zhí)法力量和剛性措施與實際工作需要不相適應，加之殯葬執(zhí)法環(huán)境比較特殊，如遇到具體情況沒有多少人敢碰硬，執(zhí)法難度大，執(zhí)法難到位。
此外，我縣殯葬改革的管理政策還未制定實施。民生問題應包含人的生、老、病、死問題。目前，政府對公民的生、老、病都給予經(jīng)濟補助，唯獨對“死”還沒有形成補助制度。殯葬改革既然是一項民生工程，縣政府應該在殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金上給予扶持，對亡故公民施行新的殯葬方式給予適當補助。殯葬改革涉及到千家萬戶，是對幾千年喪葬傳統(tǒng)習俗的根本變革，很多時候是要靠殯葬執(zhí)法來推動的，如果能夠出臺惠民幅度較大和操作性較強的有關(guān)政策，加上強有力的執(zhí)法隊伍，改革的阻力將會大為減少。
四、對我縣殯葬改革工作的意見和建議
殯葬改革是一場規(guī)模宏大的精神領(lǐng)域內(nèi)破舊立新的思想變革，是社會文明進步的重要標志之一，是建設(shè)海南國際旅游島的重要內(nèi)容，也是保持經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的有效措施之一，我們應該高度重視，認真謀劃，狠抓落實，穩(wěn)妥推進。
(一)加快制定全縣殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。殯葬事業(yè)是一項關(guān)系民生的長期公益性事業(yè)，我們應結(jié)合實際，盡早編制我縣殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。要按照省民政廳的要求，緊密結(jié)合我縣土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，根據(jù)人口數(shù)量、年平均死亡率等科學測算未來一定時期內(nèi)我縣的公墓分布、數(shù)量和面積。盡快啟動相關(guān)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整、土地征用和林地報批等有關(guān)前期工作，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排，嚴格審批，分期建設(shè)，使公墓建設(shè)逐步走上依法、有序、健康、可持續(xù)發(fā)展的軌道。
(二)切實加大對殯葬法規(guī)和政策的宣傳力度。對殯葬法規(guī)和政策進行深入廣泛的宣傳是做好殯葬改革的重要前提。我縣是一個農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)村人口超過80%，搞好農(nóng)村殯葬改革是整個殯葬改革工作的重中之重?？h、鎮(zhèn)政府及相關(guān)部門要利用各種宣傳工具，通過發(fā)放殯葬改革知識問答宣傳單、開動鄉(xiāng)村廣播、制作殯葬改革專題電視節(jié)目、開辟殯葬改革專題欄目、組織刷寫墻體標語和組織召開群眾大會等多種形式，長期堅持不懈地宣傳殯葬法規(guī)政策的知識和殯葬改革的重要意義，努力提高廣大群眾對殯葬法規(guī)和政策的知曉率，轉(zhuǎn)變?nèi)罕娪^念，形成一種強大的輿論氛圍，引導群眾自覺遵守殯葬法規(guī)，自覺實行殯葬改革，積極爭取廣大群眾對殯葬工作的理解、支持和配合，樹立起殯葬文明新風。
要通過各種有效途徑，動員社會力量，積極支持和參與殯葬改革工作?？h直各單位要抓好思想動員和宣傳教育工作，各級領(lǐng)導干部要率先模范，身先士卒，帶頭支持殯葬改革和殯葬執(zhí)法工作。
(三)加大對殯葬改革工作的領(lǐng)導力度。殯葬改革工作政策性強，涉及千家萬戶，工作難度大，單靠民政部門很難推動，需要各級政府的高度重視，需要各有關(guān)部門的密切配合，需要全社會的廣泛參與?？h政府要進一步強化鎮(zhèn)政府在殯葬改革工作中作為一級政府應承擔的職責和任務，把殯葬改革工作列入鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導班子考核內(nèi)容，并作為提拔使用干部的重要依據(jù)之一 ，增設(shè)對各鎮(zhèn)殯葬改革工作的目標考核分值和加大考評力度。
縣殯葬改革領(lǐng)導小組要充分發(fā)揮作用，定期召開殯葬改革工作聯(lián)席會議，分析、研究和解決殯葬改革工作存在的困難和問題;要進一步明確相關(guān)部門在殯葬改革、殯葬服務等方面的工作職責，建立健全綜合執(zhí)法機制和責任目標考核機制，把殯葬改革工作也同時納入部門政績考核。有關(guān)部門要積極配合民政部門做好相關(guān)工作，形成各司其職，齊抓共管的工作格局。
同時，要引導各鎮(zhèn)、村成立民間紅白事理事會等基層群眾組織，引導群眾在殯葬改革中實行自我管理、自我教育和自我服務，推動殯葬改革和管理社會化，加強對村(居)民委員會等基層群眾組織活動的指導，促進殯葬改革在基層的落實。
(四)建立健全政策法規(guī), 逐步規(guī)范管理。殯葬改革是一項具有長期性、艱巨性的工作，需要強有力的措施來保證推動，而建立健全殯葬法規(guī)和政策是搞好殯葬改革的基礎(chǔ)。要建立建全殯葬管理運行機制，理順政府管理與開發(fā)企業(yè)經(jīng)營的關(guān)系;要依照國家、省殯葬管理的相關(guān)規(guī)章，結(jié)合實際情況，盡快制訂合乎我縣經(jīng)濟社會發(fā)展和更具操作性的殯葬管理制度、辦法和文件，為我縣依法搞好殯葬改革提供強有力的法規(guī)政策保障。如，制訂出臺《XX縣殯葬管理實施辦法》等政策法規(guī)，使殯葬改革工作步入法制化、制度化和規(guī)范化的軌道。
(五)注重加大財政投入，加快推進殯葬改革工作步伐。建議公墓建設(shè)應以政府投入為主導，體現(xiàn)公益福利性的原則。政府應將公益性墓地作為民生工程，列入縣財政預算，逐年加大財政投入，逐漸完善殯葬基礎(chǔ)設(shè)施，為殯葬改革順利進行奠定基礎(chǔ)。
根據(jù)縣財力狀況，逐步建立和完善殯葬救助保障制度，有條件的時候積極推行惠民殯葬政策。按照?；?、廣覆蓋、可持續(xù)的原則，從重點救助對象起步，逐步擴展到向縣域居民提供減免費用的基本殯葬服務，降低群眾承擔的殯葬改革成本。
(六)搞好殯葬管理和執(zhí)法隊伍建設(shè)。一是要設(shè)立殯葬管理機構(gòu)。盡快成立縣殯葬管理中心或殯葬管理所，解決好編制和人員經(jīng)費問題，解決好無人、無力管的問題。二是要加強執(zhí)法力量。組織建立一支由民政、公安、工商、林業(yè)、城管、國土等各有關(guān)部門協(xié)同參與的專門殯葬執(zhí)法隊伍，并建立相應的聯(lián)動機制，改變民政部門目前既當“運動員”又當“裁判員”角色的狀況。三是要配備基層專職殯葬管理人員。各鎮(zhèn)要配備殯葬管理員，各村要配有殯葬協(xié)管員，通過上下連動，使縣殯葬管理機構(gòu)、鎮(zhèn)殯葬專管員、行政村、社區(qū)殯葬協(xié)管員形成“三位一體”的殯葬網(wǎng)絡(luò)。通過機構(gòu)設(shè)立和隊伍建設(shè)，切實做好殯葬改革的宣傳發(fā)動、調(diào)查摸底、清理整治和監(jiān)督檢查工作，確保殯葬改革法規(guī)政策和殯葬改革措施的有效落實。
(七)加快公墓建設(shè)進度。突出重點，盡快啟動和推進原定的黃流鎮(zhèn)臥龍嶺仙樂園、九所馬鞍山仙樂園和抱由好龍嶺仙樂園三個公墓園的前期各項工作，盡早完善好公墓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以滿足民眾遷墳入園對福位的需求。
(八)集中力量治理重點區(qū)域的亂埋亂葬墳墓，構(gòu)建殯葬新秩序。找準工作切入口，集中力量，集中時間，抓好清理整治工作，把“三沿五區(qū)”可視范圍內(nèi)和城市規(guī)劃區(qū)、項目規(guī)劃區(qū)內(nèi)的墳墓按區(qū)域安排遷入公墓園區(qū)?？梢越梃b周邊市縣的好做法，出臺優(yōu)惠的遷移政策，清理我縣重點區(qū)域的墳墓遷入公墓園區(qū)。如XX市海棠灣采取先抓好公墓園建設(shè)、黨員領(lǐng)導干部帶頭、先期遷入的給予補貼獎勵和優(yōu)先自選福位的作法，不到一年時間內(nèi)就遷移了6000多個墳墓。
我縣要采取各種得力措施，形成強大的推動聲勢，利用一定時間的持續(xù)強力治理，打開全縣殯葬改革工作局面，構(gòu)建起全縣殯葬新秩序。
殯葬改革工作匯報
殯葬改革工作匯報
殯葬改革工作匯報
加強殯葬管理，推行殯葬改革，抓好移風易俗，倡導文明新風是社會主義精神文明建設(shè)的一項重要內(nèi)容。在區(qū)主管部門的具體指導下，今年以來，我街道認真貫徹《國務院管理條例》和《浙江省殯葬管理辦法》的精神，進一步加強領(lǐng)導，強化措施，攻堅克難，殯葬管理和殯葬改革工作取得了突破性成效，促進了我街道精神文明的創(chuàng)建工作，現(xiàn)將工作報如下：
一、提高認識、狠抓落實。
殯葬改革是實踐“三個代表”重要思想和落實科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是實施生態(tài)的必然要求，是一項經(jīng)常性的重要工作，認真持久，常抓不懈。各項工作有成效，但任務仍然非常艱巨，要切實采取措施，鞏固殯葬改革成果。一要抓住萌芽狀態(tài)。要善于發(fā)現(xiàn)殯葬陋習反彈的苗頭，及時采取措施，果斷處置，避免陋習蔓延。二要抓反面典型。對地方上有影響的人員帶頭違反殯葬改革政策的行為，要敢于碰硬，敢于處理，從而教育群眾，促進面上工作的推進。
二、宣傳到位，群眾支持。
切實加強殯葬改革宣傳，在公共場合發(fā)放宣傳資料，宣傳貫徹殯葬改革有關(guān)政策，懸掛橫幅，張貼標語、通告、制作固定宣傳牌5個。推行綠色殯葬，改善生態(tài)環(huán)境，保護土地資源，凈化人們生活環(huán)境，做到家喻戶曉、人人皆知，讓
廣大群眾理解，自覺參與和支持殯葬改革活動。
三、加強監(jiān)督、鞏固成果。
殯葬改革從突破性的集中整治轉(zhuǎn)入日常管理，加強監(jiān)督檢查是鞏固成果的必要手段。在區(qū)民政部門的重視和指導下，我們要求各社區(qū)干部及駐社區(qū)干部善于發(fā)現(xiàn)問題，善于反映情況，善于督促落實，善于協(xié)調(diào)解決。對錢階段整治中提出要處理的墳墓，要跟蹤監(jiān)督，確保處理到位。1-12月份死亡人數(shù)達60例，都進行了火化，火化率達100%。
四、移風易俗、樹立新風。
我街道通過引導農(nóng)民自覺革除喪事大操大辦陳規(guī)陋習，發(fā)揮農(nóng)村群眾性自治組織在移風易俗中的骨干作用。狠剎濫建廟宇和游鄉(xiāng)割火的迷信風、喪事大操大辦的浪費風、影響社會風氣的娛樂風，努力破除不文明習俗、改變不衛(wèi)生習慣、取締不健康娛樂，糾正奢侈浪費、比闊斗富等行為。向農(nóng)民積極傳播文明常識和科學生活方式，以教育引導農(nóng)民為重點，通過耐心的、經(jīng)常的`、生動的形象的教育，提高農(nóng)民的思想道德水平和文明素質(zhì)，促進科學殯葬，推動社會和諧。 總之，我街道在區(qū)民政部門的指導下，認真貫徹落實國家、省、市有關(guān)加強殯葬管理的法律法規(guī)，創(chuàng)新思維，主動工作，強化管理，嚴格執(zhí)法，努力使殯葬改革和管理工作再上一個新的臺階。