關(guān)于審計(jì)立項(xiàng)從報(bào)告(項(xiàng)目立項(xiàng)報(bào)告)

關(guān)于審計(jì)立項(xiàng)從報(bào)告

關(guān)于審計(jì)立項(xiàng)從報(bào)告

“十三五”規(guī)劃重點(diǎn)-審計(jì)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目建議書(立項(xiàng)報(bào)告)

建議書（立項(xiàng)報(bào)告）

編制單位：北京智博睿投資咨詢有限公司

定義及作用

定義：項(xiàng)目建議書又稱立項(xiàng)報(bào)告，是由項(xiàng)目投資方向其主管部門上報(bào)的文件，從宏觀上論述項(xiàng)目設(shè)立的必要性和可能性，建議書內(nèi)容包括項(xiàng)目的戰(zhàn)略、市場(chǎng)和銷售、規(guī)模、選址、物料供應(yīng)、工藝、組織和定員、投資、效益、風(fēng)險(xiǎn)等，把項(xiàng)目投資的設(shè)想變?yōu)楦怕缘耐顿Y建議。目前廣泛應(yīng)用于項(xiàng)目的國(guó)家立項(xiàng)審批工作中。

項(xiàng)目建議書通常是在項(xiàng)目早期使用，由于項(xiàng)目條件還不夠成熟，僅有規(guī)劃意見(jiàn)書，對(duì)項(xiàng)目的具體建設(shè)方案還不明晰，市政、環(huán)保、交通等專業(yè)咨詢意見(jiàn)尚未辦理。項(xiàng)目建議書主要論證項(xiàng)目建設(shè)的必要性，建設(shè)方案和投資估算也比較粗，投資誤差為±30%左右。對(duì)于大中型項(xiàng)目，有的工藝技術(shù)復(fù)雜，涉及面廣，協(xié)調(diào)量大的項(xiàng)目，還要編制預(yù)可行性研究報(bào)告，作為項(xiàng)目建議書的主要附件之一。

作用：項(xiàng)目建議書是項(xiàng)目發(fā)展周期的初始階段，是國(guó)家選擇項(xiàng)目的依據(jù)，也是可行性研究的依據(jù)。

項(xiàng)目建議書是項(xiàng)目發(fā)展周期的初始階段基本情況的匯總，可以減少項(xiàng)目選擇的盲目性，是國(guó)家選擇和審批項(xiàng)目的依據(jù)，也是制作可行性研究報(bào)告的依據(jù)。涉及利用外資的項(xiàng)目，只有在項(xiàng)目建議書批準(zhǔn)后，才可以開(kāi)展對(duì)外工作。

項(xiàng)目建議書批準(zhǔn)后，可以著手成立相關(guān)項(xiàng)目法人。民營(yíng)企業(yè)（私人投資）項(xiàng)目一般不再需要編寫項(xiàng)目建議書，只有在土地一級(jí)開(kāi)發(fā)等少數(shù)領(lǐng)域，由于行政審批機(jī)關(guān)習(xí)慣沿襲老的審批模式，有時(shí)還要求項(xiàng)目方編寫項(xiàng)目建議書。外資項(xiàng)目目前主要采用核準(zhǔn)方式，項(xiàng)目

方委托智博睿等有資格的機(jī)構(gòu)編寫項(xiàng)目建議書即可。

項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告的區(qū)別

項(xiàng)目建議書和可行性研究是項(xiàng)目前期兩個(gè)不同的階段，其內(nèi)容、深度、作用都是不一樣的.。

項(xiàng)目建議書往往是在項(xiàng)目早期，由于項(xiàng)目條件還不夠成熟，僅有規(guī)劃意見(jiàn)書，對(duì)項(xiàng)目的具體建設(shè)方案還不明晰，市政、環(huán)保、交通等專業(yè)咨詢意見(jiàn)尚未辦理。項(xiàng)目建議書主要論證項(xiàng)目建設(shè)的必要性，建設(shè)方案和投資估算也比較粗，投資誤差為±30%左右。

一般地說(shuō)，項(xiàng)目建議書的批復(fù)是可行性研究的依據(jù)之一。此外，在可行性研究階段，項(xiàng)目至少有方案設(shè)計(jì)，市政、交通和環(huán)境等專業(yè)咨詢意見(jiàn)也必不可少了。對(duì)于房地產(chǎn)項(xiàng)目，一般還要有詳規(guī)或修建性詳規(guī)的批復(fù)。此階段投資估算要求較細(xì)，原則上誤差在±10%；相應(yīng)地，融資方案也要詳細(xì)，每年的建設(shè)投資要落到實(shí)處，有銀行貸款的項(xiàng)目，要有銀行出具的資信證明。

很多項(xiàng)目在報(bào)立項(xiàng)時(shí)，條件已比較成熟，土地、規(guī)劃、環(huán)評(píng)、專業(yè)咨詢意見(jiàn)等基本具備，特別是項(xiàng)目資金來(lái)源完全是項(xiàng)目法人自籌，沒(méi)有財(cái)政資金并且不享受什么特殊政策，這類項(xiàng)目常常是項(xiàng)目建議書（代可行性研究報(bào)告），兩個(gè)階段合為一階段。

以上基本是在傳統(tǒng)的項(xiàng)目審批制環(huán)境下，項(xiàng)目建議書和可行性研究的大致要求和區(qū)別。

隨著我國(guó)投資體制的改革深入，特別是隨著《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》的出臺(tái)和落實(shí)，除政府投資項(xiàng)目延續(xù)上述審批要求外，非政府投資類項(xiàng)目一律取消審批制，改為核準(zhǔn)制和備案制。

像房地產(chǎn)等非政府投資的經(jīng)營(yíng)類項(xiàng)目基本上都屬于備案制之列，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商只需依法辦理環(huán)境保護(hù)、土地使用、資源利用、安全生產(chǎn)、城市規(guī)劃等許可手續(xù)和減免稅確認(rèn)手續(xù)，項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告可以合并，甚至不是必經(jīng)流程。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商按照屬地原則向地方政府投資主管部門（一般是當(dāng)?shù)匕l(fā)改委）進(jìn)行項(xiàng)目備案即可。

項(xiàng)目建議書的審批權(quán)限

目前，項(xiàng)目建議書要按現(xiàn)行的管理體制、隸屬關(guān)系，分級(jí)審批。原則上，按隸屬關(guān)系，經(jīng)主管部門提出意見(jiàn)，再由主管部門上報(bào)，或與綜合部門聯(lián)合上報(bào)，或分別上報(bào)。

1、大中型基本建設(shè)項(xiàng)目、限額以上更新改造項(xiàng)目

委托有資格的工程咨詢、設(shè)計(jì)單位初評(píng)后，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市發(fā)改委及行業(yè)歸口主管部門初審后，報(bào)國(guó)家發(fā)改委審批，其中特大型項(xiàng)目（總投資4億元以上的交通、能源、原材料項(xiàng)目，2億元以上的其他項(xiàng)目），由國(guó)家發(fā)改委審核后報(bào)國(guó)務(wù)院審批?？偼顿Y在限額以上的外商投資項(xiàng)目，項(xiàng)目建議書分別由省發(fā)改委、行業(yè)主管部門初審后，報(bào)國(guó)家發(fā)改委會(huì)同外經(jīng)貿(mào)部等有關(guān)部門審批；超過(guò)1億美元的重大項(xiàng)目，上報(bào)國(guó)務(wù)院審批。

2、小型基本建設(shè)項(xiàng)目，限額以下更新改造項(xiàng)目由地方或國(guó)務(wù)院有關(guān)部門審批

A、小型項(xiàng)目中總投資1000萬(wàn)元以上的內(nèi)資項(xiàng)目、總投資500萬(wàn)美元以上的生產(chǎn)性外資項(xiàng)目、300萬(wàn)美元以上的非生產(chǎn)性利用外資項(xiàng)目，項(xiàng)目建議書由地方或國(guó)務(wù)院有關(guān)部門審批。

B、總投資1000萬(wàn)元以下的內(nèi)資項(xiàng)目、總投資500萬(wàn)美元以下的非生產(chǎn)性利用外資項(xiàng)目，本著簡(jiǎn)化程序的原則，若項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容比較簡(jiǎn)單，也可直接編報(bào)可行性研究報(bào)告。

項(xiàng)目建議書撰寫提綱

第一章 總 論

一、審計(jì)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目概況

1、審計(jì)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目名稱

2、審計(jì)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目性質(zhì)

3、審計(jì)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目承辦單位

4、審計(jì)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)

5、建設(shè)規(guī)模及內(nèi)容

二、審計(jì)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目總投資、資金籌措及效益情況

1、審計(jì)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目投資及資金籌措

2、審計(jì)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益

三、審計(jì)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目?jī)?yōu)勢(shì)條件

1、資源優(yōu)勢(shì)

2、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

第二章 審計(jì)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目背景及建設(shè)必要性

一、審計(jì)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目提出的背景

二、投資的必要性

三、項(xiàng)目建設(shè)的目的意義

項(xiàng)目立項(xiàng)報(bào)告

項(xiàng)目立項(xiàng)報(bào)告

項(xiàng)目特別是大中型項(xiàng)目，要列入政府的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃中。項(xiàng)目經(jīng)過(guò)項(xiàng)目實(shí)施組織決策者和政府有關(guān)部門的批準(zhǔn)，并列入項(xiàng)目實(shí)施組織或者政府計(jì)劃的過(guò)程叫項(xiàng)目立項(xiàng)。立項(xiàng)分類：鼓勵(lì)類、許可類、限制類，分別對(duì)應(yīng)的報(bào)批程序?yàn)閭浒钢?、核?zhǔn)制、審批制。那么項(xiàng)目立項(xiàng)報(bào)告書要怎么寫呢？

項(xiàng)目立項(xiàng)報(bào)告范文：

【塑料成型項(xiàng)目立項(xiàng)報(bào)告綱要】

第一章 總論

1.1 塑料成型項(xiàng)目背景

1.1.1 項(xiàng)目名稱

1.1.2 承辦單位概況

1.1.3 編寫報(bào)告依據(jù)

1.2 塑料成型項(xiàng)目概況

1.2.1 擬建區(qū)位優(yōu)勢(shì)

1.2.2 建設(shè)規(guī)模及內(nèi)容

1.2.3 主要建設(shè)條件

1.3 塑料成型項(xiàng)目立項(xiàng)研究結(jié)論

1.3.1 項(xiàng)目政策保障問(wèn)題

1.3.2 項(xiàng)目資金保障問(wèn)題

1.3.3 項(xiàng)目技術(shù)保障問(wèn)題

1.3.4 項(xiàng)目人才保障問(wèn)題

1.3.5 項(xiàng)目其他相關(guān)問(wèn)題

1.3.6 項(xiàng)目主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)

第二章 塑料成型項(xiàng)目建設(shè)背景及必要性

2.1 塑料成型項(xiàng)目建設(shè)背景

2.1.1項(xiàng)目政策層面發(fā)起背景

（1）國(guó)家或行業(yè)發(fā)展規(guī)劃

（2）產(chǎn)業(yè)政策

（3）技術(shù)政策

2.1.2項(xiàng)目市場(chǎng)層面發(fā)起背景

（1）市場(chǎng)發(fā)展階段、趨勢(shì)、特點(diǎn)

（2）市場(chǎng)發(fā)展前景

2.1.3 項(xiàng)目發(fā)起人以及發(fā)起緣由

（1）公司在技術(shù)方面的積累

（2）公司在市場(chǎng)方面的積累

（3）……

2.1.4……

2.2 塑料成型項(xiàng)目建設(shè)必要性

2.2.1產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求

2.2.2市場(chǎng)發(fā)展的要求

2.2.3企業(yè)發(fā)展的要求

2.3 塑料成型項(xiàng)目建設(shè)可行性

2.3.1經(jīng)濟(jì)可行性

2.3.2政策可行性

2.3.3技術(shù)可行性

2.3.4模式可行性

2.3.5組織和人力資源可行性

第三章 場(chǎng)地及建設(shè)條件

3.1 地理位置

3.2 自然條件

3.3 公共設(shè)施條件

3.4 社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件

3.5 交通條件

第四章 規(guī)劃建設(shè)方案

4.1 概念規(guī)劃原則

4.2 規(guī)劃布置

4.2.1 總平面布置

4.2.2 規(guī)劃特色

4.2.3 主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)

4.3 工程規(guī)劃

4.3.1 場(chǎng)地平整工程

4.3.2 道路交通工程

4.3.3 供電工程

4.3.4 供水工程

4.3.5 排水工程

第五章 環(huán)境影響評(píng)價(jià)

5.1 環(huán)境現(xiàn)狀

5.1.1 水環(huán)境現(xiàn)狀

5.1.2 大氣環(huán)境現(xiàn)狀

5.1.3 聲環(huán)境現(xiàn)狀

5.2 采用的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)

5.2.1 環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

5.2.2 污染物排放標(biāo)準(zhǔn)

5.3 施工期環(huán)境影響分析

5.3.1 施工期噪聲污染分析

5.3.2 施工期水污染分析

5.3.3 施工期空氣污染分析

5.3.4 施工期固廢污染分析

5.4 營(yíng)運(yùn)期水污染分析

5.4.1 營(yíng)運(yùn)期水污染分析

5.4.2 營(yíng)運(yùn)期固體廢棄物環(huán)境影響分析

5.4.3 營(yíng)運(yùn)期固體廢棄物環(huán)境影響分析

第六章 投資估算及資金籌措

6.1 投資估算

6.1.1 估算依據(jù)

6.1.2 估算方法

6.1.3 建設(shè)投資估算

6.1.4 建設(shè)期利息估算

6.1.5 總投資

6.2 資金籌措

第七章 社會(huì)評(píng)價(jià)

7.1 塑料成型項(xiàng)目對(duì)社會(huì)影響分析

7.1.1 對(duì)居民生活質(zhì)量的.影響

7.1.2 對(duì)當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施、社會(huì)服務(wù)容量的影響

7.1.3 對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響

7.2 塑料成型項(xiàng)目對(duì)所在地的互適性分析

7.2.1 不同利益群體對(duì)項(xiàng)目的適應(yīng)性分析

7.2.2 當(dāng)?shù)亟M織機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目的適應(yīng)性分析

7.2.3 當(dāng)?shù)丶夹g(shù)文化條件對(duì)項(xiàng)目的互適性分析

第八章 塑料成型項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度計(jì)劃

8.1 塑料成型項(xiàng)目組織與管理

8.2 塑料成型項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃

8.3 塑料成型項(xiàng)目設(shè)施進(jìn)度表

第九章 塑料成型項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu)

第十章 塑料成型項(xiàng)目實(shí)施保障措施

第十一章 建議與結(jié)論

11.1 建議

11.2 結(jié)論

第十二章 附件