司法所工作調研報告(對司法所建設的調研報告)
司法所工作調研報告
司法所工作調研報告
為使司法行政工作更好地為新區建設服務(wù)，我局領(lǐng)導帶領(lǐng)宣傳科、基層科、安置幫教科人員深入到全區13個(gè)鎮、鄉、街道、司法所、23個(gè)村（居）委會(huì )開(kāi)展調研、檢查。通過(guò)聽(tīng)取司法所長(cháng)的工作匯報，鎮、鄉、街領(lǐng)導對司法所工作情況的介紹，與鎮、鄉、街領(lǐng)導交換意見(jiàn)，深深感到司法所在推動(dòng)基層精神文明建設，為地方經(jīng)濟建設保駕護航，維護基層社會(huì )穩定發(fā)揮著(zhù)越來(lái)越重要的作用，對進(jìn)一步強化司法所工作有了明晰的認識。依法治理、法制宣傳方面，星甸鎮司法所開(kāi)展“農民教育工程”活動(dòng)，送法到農戶(hù)，帶動(dòng)了農民自覺(jué)遵守法律，自覺(jué)履行應盡的義務(wù)。盤(pán)城鎮開(kāi)展“黨的政策、法律、科普知識、文明民謠”四入戶(hù)活動(dòng)，并成立專(zhuān)門(mén)隊伍，走村入戶(hù)進(jìn)行宣傳教育，解決群眾亟待解決的問(wèn)題。
鎮黨委、政府將此項活動(dòng)列入年終目標考核。永寧鎮開(kāi)展“我與父母同學(xué)法”活動(dòng)，由鎮司法所出卷，發(fā)給中小學(xué)生，利用暑假期間，由學(xué)生和家長(cháng)共同完成。沿江鎮對弱勢群體宣傳法律，提供法律服務(wù)。永豐鄉舉辦機關(guān)干部、村干部、黨員培訓班，學(xué)習有關(guān)依法治鄉、依法治村等法律法規。珠江、永寧、石橋等鎮開(kāi)展“送法進(jìn)教堂”活動(dòng)，對教徒進(jìn)行法律宣傳教育。在安置幫教方面，頂山鎮設立“安置幫教基金”，對確有困難的“兩勞”釋放人員給予適當的幫助。泰山鎮同民政等有關(guān)部門(mén)聯(lián)系，為生活困難的“兩勞”釋放人員申辦最低生活保障。浦口街道推行“三個(gè)一點(diǎn)”，即政府撥一點(diǎn)、單位支持一點(diǎn)、家庭補貼一點(diǎn)，對有殘疾或生活無(wú)著(zhù)落的“兩勞”釋放人員給予經(jīng)濟救濟補償。橋林鎮為無(wú)房居住的“兩勞”釋放人員建房并聯(lián)系安置工作。沿江鎮同南鋼、揚子等企業(yè)聯(lián)系，為“兩勞”釋放人員設立過(guò)渡性安置基地。
烏江鎮每年召開(kāi)二次幫教對象座談會(huì )，五年來(lái)，該鎮沒(méi)有發(fā)生重新犯罪現象。在基層調解方面，珠江、泰山兩鎮堅持每月一次調解主任例會(huì )，一次糾紛排查，共同討論疑難糾紛，對重大糾紛做到及時(shí)上報，及時(shí)調處，利用調解室采用模擬調解庭方式調解糾紛。盤(pán)城鎮以村、組干部組成“四員”即宣傳員、調解員、安全員、信息員，定期定時(shí)開(kāi)展活動(dòng)，維護本鎮的安全和穩定。浦口街道將轄區48個(gè)單位、9個(gè)社區的調解組織劃分為三個(gè)片，分片管理，定期召開(kāi)片長(cháng)會(huì )議，分析社情，討論調解案件。頂山鎮規定重大疑難糾紛必須在基層調委會(huì )調處，如有上交，年終考核將對調委會(huì )扣分。司法所緊緊圍繞鄉、鎮、街黨委政府的中心工作開(kāi)展各項業(yè)務(wù)，尤其是在開(kāi)展法制宣傳，促進(jìn)基層民主法制建設；排查調處人民內部矛盾糾紛，維護本地區社會(huì )穩定；幫教安置“兩勞”回歸人員，預防重新犯罪等方面發(fā)揮了不可替代的作用。上半年共宣講法律47場(chǎng)次，受教育45985人次，直接調解糾紛86件，協(xié)助調委會(huì )調解糾紛68件，防止群體性上訪(fǎng)14件，502人。
為基層政府提出司法建議11件，全部得到黨委政府的采納，安置“兩勞”釋放人數53人，安置率89。司法所工作得到了鄉、鎮、街領(lǐng)導和群眾的肯定，得到了領(lǐng)導的重視和支持，辦公條件得到了進(jìn)一步改善。
橋林鎮陸鎮長(cháng)用“四圍繞、四抓”，即圍繞目標抓措施落實(shí)；圍繞中心抓職能發(fā)揮；圍繞教育抓疏導防范；圍繞自身抓素質(zhì)提高，對司法所工作予以了充分肯定，這也是其他鄉、鎮、街黨委、政府對司法所的評價(jià)。通過(guò)調研、檢查，也發(fā)現司法所工作存在明顯不足，具體表現在以下方面：
1、工作的主動(dòng)性還不夠。目前農村正處在一個(gè)發(fā)展轉折時(shí)期，但法制宣傳教育、依法治理、安置幫教、基層調解、法律服務(wù)，特別是依法解決矛盾、化解糾紛的職能發(fā)揮都明顯不能適應形勢任務(wù)的要求，工作顯得被動(dòng)應付。
2、工作的深入還不夠。有的司法所工作只停留在表層上，沒(méi)有扎實(shí)深入下去，村（居）委會(huì )包括單位、學(xué)校的基礎工作沒(méi)有做好；有些糾紛調解、安置幫教、依法治理、法制宣傳臺帳不健全，明顯反映出工作不扎實(shí)、不深入，更談不上工作的創(chuàng )新。
3、工作信息還不夠暢通。司法所做了大量的工作，形成了很多特色和亮點(diǎn)，但沒(méi)有及時(shí)總結交流，使整體司法行政工作難以活躍，有聲有色。
4、司法所長(cháng)的整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。司法所長(cháng)負有帶領(lǐng)、發(fā)揮一個(gè)鄉、鎮、街范圍內的普法、治理、調解、“兩勞”、法律服務(wù)組織隊伍職能的職責，要更好地履行職責，必須進(jìn)一步強化政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)技能。
隨著(zhù)形勢的發(fā)展和任務(wù)的要求，充分發(fā)揮基層司法所的職能作用，應著(zhù)力加強以下工作。
首先，要進(jìn)一步加強人民內部矛盾的調解、疏導，為社會(huì )穩定發(fā)揮更大的作用。應該把依法調解作為解決矛盾的一個(gè)切入點(diǎn)，采取聯(lián)合調解、調解庭調解或者依托調解中心進(jìn)行調解等多種調解方式。應及時(shí)排查發(fā)現的.問(wèn)題苗頭，預防矛盾發(fā)生特別是對重大惡性的事件、群體性上訪(fǎng)事件要定期排查，依靠黨政組織超前預防，及時(shí)處理。必須全面了解掌握本地區民間糾紛和人民內部矛盾的現狀及特點(diǎn)，把握矛盾的動(dòng)態(tài)信息，分析矛盾產(chǎn)生的原因，預測發(fā)展趨勢，提出準確建議，及時(shí)開(kāi)展治理，通過(guò)以上工作為黨委、政府排憂(yōu)，為群眾解難，發(fā)揮好“第一道防線(xiàn)”的作用。
其次，認真開(kāi)展依法治理、法制宣傳工作。鄉、鎮、街都按區委政府要求制定了工作的長(cháng)遠規劃和年度實(shí)施計劃，司法所要行使好職能，抓好工作的督促、指導、檢查、總結。法制宣傳要分層次和重點(diǎn)，采取多種形式進(jìn)行。把鄉、鎮、街和村、居、單位的領(lǐng)導作為重點(diǎn)對象，堅持學(xué)法用法相結合，增強權利、義務(wù)對等的法治觀(guān)念，努力提高依法決策、依法行政、依法管理的能力。對于職工、農民、社區居民的普法教育，應組織協(xié)助有關(guān)部門(mén)加以落實(shí)。要建立居民、村民、職工學(xué)法制度，培訓宣傳骨干，有條件的可以建立普法志愿者隊伍，通過(guò)普法教育使群眾能夠依法維護正當權益，自覺(jué)履行法定義務(wù)。
再次，要認真做好刑釋解教人員的安置幫教工作。
一要做到管理規范化。要對回歸人員及時(shí)登記，成立幫教組織，準確掌握幫教對象的生活、家庭、思想等情況，與有關(guān)部門(mén)簽訂幫教協(xié)議，確定幫教組織方式，逐人建立臺帳，做到不脫管、不漏管。
二是幫教經(jīng)常化。刑釋解教人員是一個(gè)特殊的社會(huì )群體，受到社會(huì )、家庭、環(huán)境等多方面因素的影響，幫教需要一個(gè)長(cháng)期過(guò)程，只有循序漸進(jìn)，經(jīng)常地開(kāi)展幫教活動(dòng)，才能收到實(shí)效。
三要使安置市場(chǎng)化。要注意依靠動(dòng)員社會(huì )各方面的力量，通過(guò)多渠道、多形式進(jìn)行安置，讓社會(huì )都來(lái)關(guān)心這一特殊群體。有條件的要建立過(guò)渡安置基地，籌集安置資金，申請社會(huì )“低保”，有效地推動(dòng)安置幫教工作的開(kāi)展，努力降低重新犯罪率。
對司法所建設的調研報告
司法所是司法行政機關(guān)最基層的組織機構，負責具體組織實(shí)施和直接面向廣大人民群眾開(kāi)展基層司法行政各項業(yè)務(wù)工作。加強司法所建設對于整個(gè)司法行政工作的至關(guān)重要，上級司法行政部門(mén)近些年來(lái)加大了對司法所建設的重視程度和投入，司法所建設取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。在新形勢下，要更好地服務(wù)政府黨委中心工作，服務(wù)群眾民生，適應時(shí)代的發(fā)展，需要進(jìn)一步加強司法所建設、充分發(fā)揮司法所工作職能，進(jìn)一步研究司法所建設中深層次問(wèn)題，為司法行政事業(yè)的可持續性發(fā)展打好基礎和創(chuàng )造條件。
一、以創(chuàng )建為抓手，司法所建設突飛猛進(jìn)
自從xxxx年起，中央工作會(huì )議、全國社會(huì )治安工作會(huì )議、全國政法工作會(huì )議反復強調要加強司法所建設在內的“兩庭一所”建設，在全社會(huì )形成了關(guān)心、重視、支持司法所建設的良好局面。近年來(lái)，司法部提出了“五好司法所”創(chuàng )建目標，江蘇省司法廳先后提出了在全省范圍內“省優(yōu)秀司法所”和“省規范化司法所”創(chuàng )建目標，南京市司法局提出了“模范司法所”和“星級司法所”評定創(chuàng )建目標。通過(guò)這一系列的創(chuàng )建活動(dòng)，引起了地方基層政府對基層司法所建設的高度重視，加大了對司法所建設的投入，司法所建設突飛猛進(jìn)。
通過(guò)系列創(chuàng )建活動(dòng)，全區司法所在基礎設施建設、隊伍建設和業(yè)務(wù)建設和體制建設方面取得了明顯改觀(guān)。以xxxx區為例。以前，司法所業(yè)務(wù)用房平均面積不足60平米，個(gè)別所甚至只有一間辦公室，司法所人員隊伍平均只有3至4名工作人員，有些業(yè)務(wù)工作職能停留在臺賬上，司法所人員管理體制主要隸屬于屬地街道辦事處;在創(chuàng )建之后，xxxx區7家司法所，業(yè)務(wù)用房平均面積達到了150平米以上，工作人員數量平均達到了7人，個(gè)別所工作人員數夠達到10名，通過(guò)“三定方案”，落實(shí)和理順了司法所以區司法局管理為主的體制，各項基層司法行政業(yè)務(wù)的開(kāi)展有聲有色。7家司法所全部實(shí)現省規范化司法所創(chuàng )建目標，有5家司法所完成了省優(yōu)秀司法創(chuàng )建目標，1家司法所被評定為南京市5星級司法所，1家司法所被評定為南京市4星級司法所。
二、新形勢下的困惑
當前，平安社會(huì )建設、和諧社會(huì )建設對司法所的工作提出了更高的要求和更高的標準，司法所建設必然迎來(lái)一個(gè)新的發(fā)展機遇期，同時(shí)，也給司法所建設帶來(lái)了新的挑戰，帶來(lái)了困惑。這就需要我們認清形勢，客觀(guān)看待成績(jì)，正視問(wèn)題和差距，尋求和探索進(jìn)一步發(fā)揮司法所作用的最佳路徑。
1、如何有效履行政法機關(guān)職能。司法所的許多工作以說(shuō)教為主，工作對象是普通民眾，具有很強的群眾性。隨著(zhù)具有刑罰性質(zhì)的社區矯正工作的逐步開(kāi)展，司法所工作的政法職能屬性越來(lái)越明晰。司法所是基層政法組織體系的組成部分，勿庸置疑，但現階段在具體運作過(guò)程中，不具備任何強制性職能。由于缺乏依據和可操作性，基層工作人員感到迷茫和困惑。
2、如何定位核心職能。司法行政系統內定司法所職能共九項，江蘇省司法廳提出了司法所工作以化解矛盾糾紛為主線(xiàn)。隨著(zhù)地方基層政府近年來(lái)維穩任務(wù)加重，司法所大量精力投入到了化解矛盾糾紛和社會(huì )維穩工作中，出現了與綜治、信訪(fǎng)、法制等部門(mén)職能往往會(huì )交叉、疊加。實(shí)踐中，一些基層工作人員找不到工作重點(diǎn)，不明白司法所的主業(yè)到底是什么，結果是“種了別人的田，荒了自己的地”，影響了司法所職能的充分發(fā)揮。
3、如何確定歸屬。經(jīng)過(guò)上一輪的機構改革后，通過(guò)“三定方案”，從上到下早已明確了司法所是司法局的派出機構，但是文件和實(shí)踐、內容和形式、管人與管事仍然存在問(wèn)題。名義上理順了以司法局管理為主的管理體制，實(shí)際上，除了司法所長(cháng)是由司法局任命外，司法所其他工作人員基本上是由所在街道政府配備，人員還是不能由司法局自主進(jìn)行調動(dòng)，經(jīng)費保障在很大程度上仍由街道來(lái)提供，造成了文件編制歸屬于區司法局，人員心理歸屬于街道政府。
4、如何有效執行上級司法行政部門(mén)和地方黨委政府工作要求。當前司法所工作任務(wù)越來(lái)越重，要求越來(lái)越高。上級司法行政部門(mén)和地方黨委政府對于司法所實(shí)際工作的要求有共同點(diǎn)，但是側重點(diǎn)各不相同。地方政府對司法所工作要求的側重點(diǎn)在于有效地處理群體性糾紛;而上級司法行政部門(mén)要求司法所完成自身系統各項要求指標。于是存在兩種不正確的傾向：一種是只管部門(mén)工作，游離于黨委政府中心工作之外;一種是把自己當成是是街道干部，而不是司法行政干部，認為圍繞中心就是做黨委、政府安排的工作，本職工作反而退居其次，不服務(wù)司法行政機關(guān)的指導和管理，
5、如何建設一支專(zhuān)業(yè)化隊伍。現在工作對于司法所工作人員的法律素質(zhì)要求越來(lái)越高，專(zhuān)業(yè)化趨向比較明顯。但是現在進(jìn)入司法所人員隊伍缺乏專(zhuān)業(yè)衡量，什么人都可以進(jìn)來(lái)干一干，這樣隊伍穩定性也不強，人員流動(dòng)性大，實(shí)際工作中，司法所人員什么都干，結果什么都不能深入，什么都干不精、干不好。
6、如何樹(shù)立自身形象。對于司法所和司法局的職能，有的領(lǐng)導干部、公職人員并不清楚，群眾更不用說(shuō)了，不少人認為司法就是法院，司法腐化就是司法局的腐化。這與司法行政系統缺乏統一形象不無(wú)關(guān)系。有的單位也采取了進(jìn)社區宣傳司法所職能，宣傳方法不對頭，被其它部門(mén)搶了先機，宣傳效果打了折扣;由于種種原因，外界對司法所工作的認同度與我們的期望值有較大差距。
三、理性定位，服務(wù)群眾，樹(shù)立形象
針對當時(shí)司法所進(jìn)一步發(fā)展所面臨的困惑，應明晰司法所在三個(gè)方面的定位。具體來(lái)說(shuō)，建議采取以下措施：
1、清晰定位司法所的政法屬性。司法所目前承擔了大量的群眾性工作，在當前基層形勢日益嚴峻的情況下，要把基層司法所打造成司法行政的一線(xiàn)實(shí)戰平臺，要明確定位司法所的政法屬性。
一是真正理順管理體制，實(shí)現以司法局管理為主，實(shí)現管人、管事、管財的統一，做到“喊得應、找得到、調得動(dòng)、管得了”，保障司法所職能工作的正常開(kāi)展;二是以社區矯正工作為突破口，明確司法所干警的執法主體身份，賦予其警察待遇，同時(shí)帶動(dòng)司法行政機關(guān)地位的整體提升。
2、清晰定位司法所的服務(wù)屬性。司法所是區縣司法局派駐街道政府、服務(wù)街道政府工作的司法行政機構，從根本上講，就是要司法所的職能定位到以民為本、為民服務(wù)上來(lái)，而不是利益驅動(dòng)。司法所工作人員要認清服務(wù)基層政府和服務(wù)司法行政大局根本上是一致的，定位好服務(wù)屬性，要處理好幾個(gè)關(guān)系：
一是正確處理好部門(mén)工作與基層政府中心工作的關(guān)系，司法所與黨委政府的關(guān)系，既不能喪失自我，盲從中心，也不能夜郎自大，脫離中心。二是處理好建設與服務(wù)的關(guān)系。要堅持硬件和軟件建設并重，建設和管理相結合，發(fā)揮職能和搞好服務(wù)相統一，進(jìn)一步加強司法所建設，發(fā)揮司法所的平臺作用，把司法所建設成為基層黨委政府和基層群眾的法律服務(wù)中心、矛盾糾紛調處服務(wù)中心和法制宣傳教育的組織協(xié)調中心，切實(shí)發(fā)揮職能作用。三是處理好司法所與基層綜治、信訪(fǎng)、公安等部門(mén)的關(guān)系。在基層服務(wù)工作中，司法所不具備力量“單打獨斗”，處理好與基層綜治、信訪(fǎng)、公安等部門(mén)的關(guān)系，整合基層行政資源和社會(huì )資源，實(shí)行資源互享、優(yōu)勢互補、信息互通，形成基層服務(wù)和維穩的工作合力。通過(guò)基層部門(mén)之間的互動(dòng)，促進(jìn)司法所業(yè)務(wù)發(fā)展。
3、清晰定位司法所的專(zhuān)業(yè)化屬性。專(zhuān)業(yè)才能專(zhuān)注。司法所作為基層政權的重要組成部分，過(guò)去由于隊伍力量不足，發(fā)展了規模龐大、為數眾多的社會(huì )工作隊伍，如人民調解、社區矯正、安置幫教、基層法律服務(wù)、法律援助等工作中的志愿者隊伍。在新形勢下，對志愿者隊伍的引導更需要專(zhuān)業(yè)化工作人員的指導，不然就會(huì )“使其昏昏令人昭昭”，因此，對業(yè)務(wù)的專(zhuān)業(yè)化提出了更高的要求。
一是加強司法所工作人員的管理和引導，增強專(zhuān)項編制，規范崗位設置，促進(jìn)向職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化方向發(fā)展，緩解當前司法所“事多人雜”的困境。二是落實(shí)政府責任，推廣實(shí)行“以錢(qián)養事”、政府購買(mǎi)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)等作法，由政府出資購買(mǎi)專(zhuān)業(yè)化公共服務(wù)。引導專(zhuān)業(yè)社團和專(zhuān)業(yè)人士加入基層司法行政業(yè)務(wù);三是加快司法行政業(yè)務(wù)立法，如在社區矯正、人民調解、法律援助、安置幫教等工作中，要盡快制定出全國性的法律，將各項工作的職責、任務(wù)和保障法定化，對業(yè)務(wù)的專(zhuān)業(yè)性予以明確和規范，推進(jìn)司法所工作更好更快發(fā)展。