社會信用體系建設(shè)在汕頭(社會信用體系建設(shè)報告)

社會信用體系建設(shè)在汕頭

社會信用體系建設(shè)在汕頭

搞好社會信用體系建設(shè)是解決市場經(jīng)濟(jì)秩序混亂問題的治本之策.汕頭市在實踐上進(jìn)行探索,力圖做到標(biāo)本兼治.

作 者：劉錦庭 Liu Jinting  作者單位：汕頭市信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,廣東,汕頭,515037 刊 名：南方經(jīng)濟(jì)  PKU英文刊名：SOUTH CHINA ECONOMY 年，卷(期)：2002 ""(9) 分類號：B82-053 F127.65 關(guān)鍵詞：信用體系建設(shè)   政府推動  

社會信用體系建設(shè)報告

社會信用體系建設(shè)報告

社會信用體系建設(shè)報告

2013年我區(qū)社會信用體系建設(shè)工作在市"兩建"辦、市會信用體系建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小組及區(qū)"兩建辦"的指導(dǎo)下，開拓創(chuàng)新，大力推進(jìn)我區(qū)社會信用體系建設(shè)，取得了一定成績?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、加強信用制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系建設(shè)

根據(jù)《**市誠信體系建設(shè)規(guī)劃（2013-2020年）（送審稿）》，區(qū)發(fā)改和招商局對我區(qū)的規(guī)劃進(jìn)行了相應(yīng)修編，形成報批稿報送管委會審批；出臺了《**開發(fā)區(qū)社會法人和個人守信激勵和失信懲戒暫行辦法》、《**開發(fā)區(qū)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》、《**開發(fā)區(qū)公共信用信息歸集和使用暫行辦法》、《**開發(fā)區(qū)行政管理事項中使用信用信息管理規(guī)范》等四項制度。區(qū)多個部門也結(jié)合實際出臺或研究制定相關(guān)制度，區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局出臺了《開發(fā)區(qū)餐飲服務(wù)食品安全"紅名單"管理制度》、《開發(fā)區(qū)餐飲服務(wù)食品安全"黑名單"管理制度》；**工商分局出臺《關(guān)于對個體工商戶分類監(jiān)管的意見》和《關(guān)于對企業(yè)實行信用分類監(jiān)管的意見》；區(qū)安監(jiān)局出臺了《**開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)培訓(xùn)黑名單管理暫行辦法》；區(qū)財政局研究制定《**開發(fā)區(qū)政府融資平臺公司管理暫行辦法》及《**開發(fā)區(qū)政府性債務(wù)管理暫行辦法》；區(qū)國土局研究制定《**開發(fā)區(qū)地產(chǎn)市場黑名單管理暫行辦法》。相關(guān)規(guī)劃和制度的制定，為我區(qū)社會信用體系建設(shè)明確了方向和目標(biāo)，為下一步工作扎實基礎(chǔ)。

該項自評分：5分。

二、加快行業(yè)和部門信用記錄體系建設(shè)

全區(qū)29個涉信部門中共有25個單位依托本部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)，加快推進(jìn)本行業(yè)信用記錄體系建設(shè)，加強對本行業(yè)社會成員信用信息的記錄和整合。

區(qū)委組織部認(rèn)真貫徹落實《**市公務(wù)員管理信息系統(tǒng)建設(shè)實施方案》，建立了我區(qū)公務(wù)員管理信息系統(tǒng)，對區(qū)內(nèi)每個公務(wù)員的個人、家庭、單位、教育培訓(xùn)、工作、任免、獎懲等120余項信息進(jìn)行登記，通過互聯(lián)網(wǎng)或定期報送實現(xiàn)信息更新，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，實現(xiàn)公務(wù)員"進(jìn)、管、出"各環(huán)節(jié)的信息化管理。區(qū)編辦通過廣東事業(yè)單位登記管理系統(tǒng)，把我區(qū)事業(yè)單位的名稱、地址、章程、驗資報告、法人代表以及單位的變更與注銷等情況及時錄入系統(tǒng)，并向社會公開，便于查詢。區(qū)工商分局依托廣東省工商行政管理業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)錄入我區(qū)注冊企業(yè)的名稱、地址、注冊資本、法定代表人、經(jīng)營范圍、巡查記錄等情況，對全區(qū)企業(yè)信用進(jìn)行分類管理，實行動態(tài)監(jiān)管。區(qū)財政局依托**市政府采購網(wǎng)發(fā)布政府采購信息。區(qū)發(fā)改和招商局通過**市工程建設(shè)領(lǐng)域項目信息公開平臺，按照有關(guān)規(guī)定在審批完成的兩個工作日內(nèi)及時錄入和公布企業(yè)立項、用地審批、環(huán)評審批、招標(biāo)核準(zhǔn)等信息，公布了合同履約、質(zhì)量安全檢查等重大信息，以及建筑、施工、監(jiān)理等企業(yè)及從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)資格情況和不良記錄。區(qū)社保局依托廣東省人力資源和社會保障信息系統(tǒng)，完成了人員信息采集和錄入，不斷完善信息管理制度，嚴(yán)把數(shù)據(jù)采集關(guān)，采取"一人登記一人核實"的辦法，憑相關(guān)有效證件，做好采集工作。區(qū)交通運輸局依托廣東省道路運政管理信息系統(tǒng)，錄入行政審批、行政執(zhí)法、企業(yè)質(zhì)量信譽考核等信息，并通過"廣東省道路運政管理信息網(wǎng)"向社會公布企業(yè)質(zhì)量信譽考核結(jié)果，在全省實現(xiàn)共享。

區(qū)其他部門也通過各自業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)對區(qū)內(nèi)個人、企業(yè)、事業(yè)單位等，從多方面信息錄入系統(tǒng)，并對外發(fā)布信息，方便群眾辦事。

該項自評分4.9分。

三、加強信用信息應(yīng)用

我區(qū)在食品藥品安全、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)品質(zhì)量、醫(yī)療衛(wèi)生、工程建設(shè)、教育科研等重點領(lǐng)域，推進(jìn)在行政管理事項中使用相關(guān)市場主體信用記錄，充分發(fā)揮政府及其部門在社會信用體系建設(shè)中的示范帶頭和引領(lǐng)推動作用。

食品藥品安全方面。區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局認(rèn)真執(zhí)行藥品流通領(lǐng)域"不良行為記錄"和"黑名單"管理辦法，餐飲服務(wù)食品監(jiān)管"紅名單"和"黑名單"制度，根據(jù)信用記錄對藥品流通、餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督進(jìn)行量化分級管理工作。

環(huán)境保護(hù)方面。區(qū)環(huán)保局根據(jù)有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真落實重點污染源信用評級、企業(yè)信用核查制度、污染源信用管理等制度。一是每年對重點污染源的廢水、廢氣、噪聲排放情況及總量控制、排污費繳納、行政處罰、信訪投訴情況等12項指標(biāo)進(jìn)行考核，評定環(huán)保信用評價等級，以綠牌、黃牌、紅牌標(biāo)識，對列入紅牌和黃牌的重點污染源進(jìn)行環(huán)境信用跟蹤，及時將評**果上報省市，統(tǒng)一在廣東環(huán)境保護(hù)公眾網(wǎng)等媒體公布。二是對我區(qū)申報相關(guān)榮譽的企業(yè)及企業(yè)負(fù)責(zé)人遵守環(huán)保法律法規(guī)的情況進(jìn)行核查，出具守法證明。對申請龍頭企業(yè)的企業(yè)進(jìn)行核查，出具環(huán)保初審意見。2013年為我區(qū)兩家企業(yè)出具了環(huán)保初審意見。通過實行企業(yè)信用核查制度，有力促進(jìn)了企業(yè)主動遵守環(huán)保法律法規(guī)的意識，提高了企業(yè)對環(huán)保工作的重視程度，收到了較好的效果。

醫(yī)療衛(wèi)生方面。區(qū)衛(wèi)生局依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，將嚴(yán)重不良行為者納入黑名單，嚴(yán)格執(zhí)行以市場準(zhǔn)入限制和市場清退為主要內(nèi)容的懲戒措施。開展對四家民營醫(yī)院進(jìn)行了全面的監(jiān)督檢查。并將檢查情況、存在問題下達(dá)監(jiān)督意見書責(zé)令限期整改。認(rèn)真落實《2013年全省打擊非法行醫(yī)專項整治工作方案》精神，成立了監(jiān)督檢查小組，開展歷時5天的打擊非法行醫(yī)專項檢查行動，共出動衛(wèi)生監(jiān)督人員30人次，衛(wèi)生監(jiān)督車輛6輛次，監(jiān)督檢查醫(yī)療機(jī)構(gòu)20家，對違反法律法規(guī)的單位進(jìn)行了衛(wèi)生行政處罰。

工程建設(shè)方面。區(qū)住建局認(rèn)真落實《**市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)黑名單管理暫行辦法》，建立了"黑名單"，列入"黑名單"企業(yè)不得參加我區(qū)工程投標(biāo)。在投標(biāo)中，要求招標(biāo)單位、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和投標(biāo)單位簽署《誠信承諾書》。同時，依托市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局企業(yè)誠信評價系統(tǒng)，建立統(tǒng)分結(jié)合、互聯(lián)共享的綜合性信用信息數(shù)據(jù)庫。將施工企業(yè)信用評價結(jié)果與其投標(biāo)行為掛鉤，對施工企業(yè)實行差異化管理。認(rèn)真執(zhí)行《廣東省建筑工程施工安全生產(chǎn)責(zé)扣分通知書》，對項目經(jīng)理、專職安全員、總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理企業(yè)、施工企業(yè)試行扣分制，督促其履行職責(zé)。四是規(guī)劃科的業(yè)務(wù)辦理需填寫誠信承諾書，建立信用制度。

教育科研方面。區(qū)經(jīng)貿(mào)和科技局要求推薦企業(yè)申報省、市各類科技計劃項目時，必須提交信用報告，對信用不良的企業(yè)不予推薦；在評選開發(fā)區(qū)技術(shù)創(chuàng)新獎勵時，對資質(zhì)差、誠信度差的企業(yè)不予入圍；要求企業(yè)在申報高新技術(shù)企業(yè)時，對信用等級低的企業(yè)，不予推薦。通過上述工作和措施，較好的鼓勵了企業(yè)守信行為，強化了其信用意識。區(qū)教育局對學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部的誠信教育采用集中學(xué)習(xí)與個人自學(xué)相結(jié)合的方式，把中心組學(xué)習(xí)作為進(jìn)行誠信教育的的主渠道，并定期舉辦誠信教育專題講座，對廣大教職工主要采取宣傳與教育相結(jié)合的方式，把政治、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)日作為開展誠信教育的主陣地；對廣大青少年學(xué)生的誠信教育，主要采用課堂教育為主，課外、校外活動為輔的形式，使誠信教育滲透到各項德育活動之中。校班會、升旗儀式、團(tuán)隊活動，都要因時制宜，配合進(jìn)行誠信教育。

產(chǎn)品質(zhì)量方面。區(qū)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和科技局（質(zhì)監(jiān)局）積極配合市質(zhì)監(jiān)局對制售有毒有害食品、藥品、假冒偽劣產(chǎn)品的行為，發(fā)生產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任事故的行為，建立信用記錄和信用報告，構(gòu)建信息監(jiān)管與誠信評估體系。認(rèn)真配合市里貫徹《廣東省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)工業(yè)企業(yè)（必備條件）分類監(jiān)管工作指引》，對企業(yè)進(jìn)行分類監(jiān)管，并開展質(zhì)量強區(qū)活動，對產(chǎn)品質(zhì)量好、服務(wù)質(zhì)量優(yōu)，企業(yè)信譽高的企業(yè)進(jìn)行獎勵。

融資方面。區(qū)新域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資有限公司申請發(fā)行企業(yè)債券，區(qū)發(fā)改和招商局嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定，在上報國家、省、市發(fā)改部門的企業(yè)發(fā)行債券申報材料中，要求發(fā)行企業(yè)及各中介機(jī)構(gòu)出具無重大違法、無重大訴訟、無違約或延付的情況說明、公司債券信用承諾書，要求新域公司提交由中國人民銀行出具的企業(yè)基本信用信息報告及由評估公司出具的信用等級報告等文件，確保上報材料的真實、準(zhǔn)確、無重大遺漏。

區(qū)國土資源局根據(jù)《關(guān)于加強房地產(chǎn)供應(yīng)和監(jiān)管有關(guān)問題的通知》等文件精神，結(jié)合我區(qū)地產(chǎn)市場交易的實際情況，研究制訂《開發(fā)區(qū)地產(chǎn)市場黑名單管理暫行辦法》，對在土地交易過程中，單位和個人有不在約定時間內(nèi)簽訂土地確認(rèn)書、出讓合同，偽造公文，土地估價機(jī)構(gòu)有惡意壓價、行賄，迎合委托方出具失實報告等違規(guī)現(xiàn)象的，將列入黑名單。被列入黑名單的單位和個人將報送區(qū)紀(jì)委并按照信息公開程序錄入門戶網(wǎng)站黑名單專欄予以公示，公示期內(nèi)不得參與我區(qū)國土資源系統(tǒng)組織的土地交易、土地估價等活動。我區(qū)的土地執(zhí)法執(zhí)行"重點地區(qū)重點管理"和"黑名單"制度，對發(fā)生重大典型違法用地案件、重大信訪事件用地重點地區(qū)，根據(jù)對違法用地性質(zhì)、負(fù)面影響等特別嚴(yán)重的單位或個人，被列入禁止供地"黑名單"，在區(qū)國土資源局信息公布欄中公開，禁止其在開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)參加土地競買活動。

區(qū)財政局加強政府采購信用體系建設(shè)，著重從政府采購"黑名單"管理入手，要求政府采購供應(yīng)商、代理機(jī)構(gòu)和評審專家在我區(qū)政府采購相關(guān)活動中，出具信用承諾書，對有不誠信行為的，列入黑名單，從而使政府采購信用體系建設(shè)取得了突破性進(jìn)展。

區(qū)工商分局、**工商分局認(rèn)真落實《廣東省企業(yè)信用分類監(jiān)管辦法》，按企業(yè)遵守工商行政管理法律法規(guī)情況及違法違規(guī)情節(jié)輕重，對企業(yè)分為A類、B類、C類、D類共4個管理類別，針對不同管理類別分別采取激勵、警示、懲戒和淘汰等監(jiān)管措施進(jìn)行跟蹤監(jiān)管。目前我區(qū)建成區(qū)有各類主體A類4989戶，B類120戶、C類14戶、D類1戶。

開發(fā)區(qū)國稅局、開發(fā)區(qū)地稅局、**國稅局、**地稅局認(rèn)真落實國家稅務(wù)總局《納稅信用等級評定管理試行辦法》，開展納稅信用等級評定工作，對企業(yè)的稅務(wù)登記、納稅申報、稅款繳納、發(fā)票領(lǐng)購、財務(wù)報表等進(jìn)行全面的評價，把納稅人信用等級分A、B、C、D四個等級。2010-2011年度的納稅信用等級評定工作已結(jié)束，我區(qū)納稅人被評為A級有17戶，B級2787戶，C級47戶，無D級納稅人。2012-2013年度的納稅信用等級評定工作開展將在2014年進(jìn)行。評定的結(jié)果通過媒體、網(wǎng)站向社會各界公告，強化誠信納稅意識，創(chuàng)造良好稅收環(huán)境。

區(qū)發(fā)改和招商局在企業(yè)項目備案中，要求內(nèi)資及外資企業(yè)提供由銀行開具的資金證明，確保啟動資金充足，推進(jìn)項目順利建設(shè)。

區(qū)水務(wù)局根據(jù)水利部制定發(fā)布的水利建設(shè)市場主體信用評價標(biāo)準(zhǔn)，開展我區(qū)水利建設(shè)市場主體信用等級評價工作，積極配合市局及其他縣市做好水利企業(yè)調(diào)查評級工作，不斷規(guī)范我區(qū)及市的水利工程招投標(biāo)活動。

區(qū)交通運輸局貫徹執(zhí)行《廣東省交通運輸廳道路運輸企業(yè)質(zhì)量信譽考核實施細(xì)則》，每年對區(qū)內(nèi)規(guī)模以上道路運輸企業(yè)開展一次質(zhì)量信譽考核。建立道路運輸企業(yè)質(zhì)量信譽檔案，企業(yè)質(zhì)量信譽等級分為優(yōu)良、合格、基本合格和不合格，分別用AAA級、AA級、A級和B級表示。交通主管部門在實施道路客運班線經(jīng)營許可時，參考企業(yè)的客運質(zhì)量信譽考核結(jié)果，擇優(yōu)許可。道路運輸企業(yè)上一年度質(zhì)量信譽等級為B級或上兩年度連續(xù)考核為A級的，責(zé)令其進(jìn)行為期半年的整改。整改期內(nèi)，暫停辦理客運新增許可業(yè)務(wù)。整改不合格并且存在重大安全隱患的，吊銷經(jīng)營許可。

該項自評分：5分

四、積極開展政務(wù)誠信建設(shè)

（一）推進(jìn)科學(xué)民主決策，健全行政決策程序。通過行政決策機(jī)制公開透明，決策過程規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)，決策決定科學(xué)全面，決策落實有力有序，社會各界對我區(qū)工作滿意度逐步提高。一是公開重大行政決策信息。對與群眾切身利益密切相關(guān)的重大決策通過我區(qū)官方網(wǎng)站向社會公布，并廣泛聽取社會各界意見，增強行政決策透明度和公眾參與度。二是依法組織決策事項聽證。對于涉及重大公共利益和群眾切身利益以及法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證的事項，由決策承辦單位組織聽證。如硇洲自來水調(diào)價、**島北部填海、**島航道疏浚等重大事項都進(jìn)行了聽證會，充分保障了群眾的參與權(quán)與知情權(quán)。三是認(rèn)真執(zhí)行專家咨詢制度。對重大項目在實施過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)都組織專家進(jìn)行研究、論證、審查，保證了行政決策的科學(xué)性與正確性。四是嚴(yán)格進(jìn)行行政決策合法性審查。充分發(fā)揮法制部門的參謀、衛(wèi)士作用，不斷完善依法決策機(jī)制，嚴(yán)把法律關(guān)口，確保行政決策依法規(guī)范進(jìn)行。五是堅持重大行政決策經(jīng)區(qū)黨政班子會議研究決定。

（二）推進(jìn)依法行政，規(guī)范行政執(zhí)法。我區(qū)著力推進(jìn)網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)，目前全區(qū)各部門共有649個服務(wù)事項進(jìn)駐網(wǎng)上辦事大廳。完善信息監(jiān)督平臺。通過"村務(wù)e路通"、"民聲e路通"、"重點項目重點工作督查督辦電子監(jiān)察系統(tǒng)"、"行政執(zhí)法電子監(jiān)察系統(tǒng)"，形成了網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的系列平臺，顯著推進(jìn)我區(qū)行政效率、確保規(guī)范執(zhí)法。認(rèn)真執(zhí)行市監(jiān)察局2013年5月印發(fā)的《關(guān)于加強對行政執(zhí)法監(jiān)察工作的意見》，進(jìn)一步規(guī)范我區(qū)執(zhí)法部門權(quán)力的行使，加強重點領(lǐng)域在行政審批、行政處罰等方面的執(zhí)法監(jiān)督，加強電子監(jiān)察、明察暗訪、加大違法行政執(zhí)法的糾正、查處力度以及對重點領(lǐng)域的治理力度等措施來保證落實。

（三）加大政府政務(wù)公開。我區(qū)進(jìn)一步加大政府政務(wù)公開、信息公開和辦事公開力度，一是建立健全組織機(jī)構(gòu)，成立了區(qū)政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體指導(dǎo)實施工作。二是制定相關(guān)制度和規(guī)范。組織制定了《信息公開工作實施方案》，建立主動公開、依申請公開等具體工作流程，制定印發(fā)了政府信息發(fā)布審簽表、政府信息公開申請表等，明確主動公開政府信息的發(fā)布程序及依申請公開政府信息辦理的流程、時限等，規(guī)范政府信息發(fā)布和公開申請的受理、辦理工作。對到現(xiàn)場申請的，原則上要求當(dāng)場答復(fù)，不能當(dāng)場答復(fù)的，及時進(jìn)行流轉(zhuǎn)，并做好登記和簽收工作。三是編制信息公開指南、政府信息公開目錄，確定政府信息公開中主動公開和依申請公開的內(nèi)容、受理機(jī)構(gòu)、受理程序、公開方式、監(jiān)督渠道等。四是主要以開發(fā)區(qū)政府網(wǎng)站為基礎(chǔ)，采用開發(fā)區(qū)政府網(wǎng)站、LED電子顯示屏、報刊、廣播、電視等多種方式，不斷加大政府信息公開力度，使政府信息公開內(nèi)容更加豐富。2013年，按照市政府政務(wù)公開工作要點的要求，我區(qū)針對政府信息進(jìn)行了梳理和編目，共計產(chǎn)生各類政府信息1621條，主動公開政府信息1621條，全文電子化率為100%。重點領(lǐng)域信息公開取得明顯成效。在主動公開的信息中主要包括了產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、項目建設(shè)規(guī)劃、招標(biāo)公告、企業(yè)年審、區(qū)財政預(yù)決算信息等方面的內(nèi)容。2013年發(fā)布區(qū)內(nèi)要聞1013條，利用LED大屏幕編發(fā)日常信息216條，還利用《碧海銀沙》網(wǎng)站、《**日報》等媒體開展政府信息公開工作，我區(qū)2013年度共接受市民咨詢362人次，咨詢電話接聽139次；截至目前我區(qū)政府網(wǎng)站累計訪問量已達(dá)910萬多人次。

（四）認(rèn)真做好守信和服務(wù)承諾。我區(qū)制定了限時辦結(jié)制度、首問責(zé)任制度、責(zé)任追究制度。三個制度的實施，最大程度地提高我區(qū)行政服務(wù)效率和質(zhì)量，確保行政事項按照法定時限辦結(jié)。各部門在區(qū)官方網(wǎng)站上公開行政許可的辦事程序、提交材料、辦結(jié)時限等情況，認(rèn)真按照承諾時限完成工作。我區(qū)加快推進(jìn)"網(wǎng)上辦事大廳"平臺建設(shè)，各部門已經(jīng)完成了編制行政許可、非行政許可、服務(wù)事項等三大類事項的辦事指南，明確了辦事內(nèi)容、承諾了辦結(jié)時限。"網(wǎng)上辦事大廳"設(shè)有查詢和評價機(jī)制，對不按承諾辦結(jié)等情況群眾可給予最差評價，有效地監(jiān)督各職能部門必須按承諾限時辦結(jié)事項。

（五）加強政府債務(wù)管理。我區(qū)公共債務(wù)主要分兩部分，一是地方性債務(wù)，主要是以前在建設(shè)、教育、三農(nóng)等方面形成的歷史性債務(wù)；另一部分是當(dāng)前我區(qū)大開發(fā)通過融資形成的債務(wù)。為防范債務(wù)風(fēng)險，確保我區(qū)政府信用，我區(qū)加強領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌債務(wù)清償。2010年成立了債權(quán)債務(wù)清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對區(qū)屬單位歷史性債務(wù)進(jìn)行全面清理，并將化債工作作為考核單位領(lǐng)導(dǎo)績效的一項重要內(nèi)容，并規(guī)定今后任何單位不得擅自舉債。我區(qū)加強制度建設(shè)，擬定了《**開發(fā)區(qū)政府性債務(wù)管理暫行辦法》，建立借用還統(tǒng)一、責(zé)權(quán)利相結(jié)合的機(jī)制，規(guī)范舉債行為。我區(qū)積極消化原有債務(wù)。2012年我區(qū)專門化解了農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)4439.9萬元。在每年的財政預(yù)算中都相應(yīng)安排一定的.債券債務(wù)清理經(jīng)費，如2013年安排了597萬元，2014年安排240萬元。同時，確保融資貸款本息按時還付。為保證按時歸還貸款本息，每年財政都安排足夠的資金確保按時還付。2013年財政在政府性基金支出預(yù)算中安排歸還貸款本息65272萬元；2014年在土地出讓金中安排到期還本付息資金21422萬元，在財政預(yù)算資金中安排融資償債基金10000萬元，在其他資金中安排20028萬元，全年安排資金51450萬元。

（六）加強公務(wù)員誠信管理。一是認(rèn)真執(zhí)行《廣東省公務(wù)員考核辦法（試行）》及《**市市直機(jī)關(guān)科級及以下公務(wù)員年度考核實施細(xì)則（試行）》，正確評價公務(wù)員的德才表現(xiàn)和工作實績，進(jìn)一步規(guī)范公務(wù)員考核工作，促進(jìn)勤政廉政，提高工作效能，二是加強公務(wù)員的誠信教育與培訓(xùn)。2013年12月，對全區(qū)公務(wù)員及參公人員進(jìn)行了"為民、務(wù)實、清廉"為主題的培訓(xùn)，并進(jìn)行考試，成績計入《國家公務(wù)員培訓(xùn)證書》，以提高公務(wù)員基本素養(yǎng)和依法行政能力，促進(jìn)公務(wù)員樹立誠信意識。

該項自評分：5分

五、加強司法公信建設(shè)

（一）完善信用信息系統(tǒng)和信息披露平臺。依托法院、檢察院、公安局、司法局行政網(wǎng)站，建立司法執(zhí)法行政系統(tǒng)誠信信息平臺，提供法務(wù)、檢務(wù)、司法等信息及時予以公示，方便公眾用戶查詢資訊。

（二）健全司法信息公開制度。區(qū)法院設(shè)立開通門戶官方網(wǎng)站，公開基本院務(wù)、各類裁判文書，實時更新法院信息動態(tài)，確保法院工作陽光下運轉(zhuǎn)，與市中院、省高院、區(qū)紀(jì)委等建立鏈接；開通騰訊微博，在全市基層法院中首家進(jìn)行微博庭審直播，微博開播以來網(wǎng)絡(luò)點擊量超過4萬次，案件直播最高點擊量高達(dá)6千余次，并將直播方式擴(kuò)大到電視、電臺；建立健全失信被執(zhí)行人名單庫，針對久拖拒不履行法院生效判決的，定期予以通報，助推社會誠信。區(qū)檢察院做好行賄犯罪檔案查詢工作，建立健全行賄犯罪檔案查詢工作機(jī)制，實行專人負(fù)責(zé)和電話、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約，對登記、審核、查詢、出示無行賄犯罪證明等環(huán)節(jié)實行"一站式"服務(wù)，極大便利了查詢單位。2012年3月1日以來，共辦理查詢申請281件，出具行賄犯罪檔案查詢結(jié)果告知函281份。區(qū)政法委（司法局）制定了政務(wù)公開一系列配套規(guī)章制度。在局內(nèi)設(shè)立政務(wù)公開欄，固定性地公開該局職能、辦事程序、服務(wù)承諾、財務(wù)開支等內(nèi)容，設(shè)立投訴信箱，公開監(jiān)督電話。在互聯(lián)網(wǎng)上設(shè)立電子郵箱，對外公開本局的辦事程序和各項事務(wù)等，大力推進(jìn)電子政務(wù)平臺建設(shè)。通過這些渠道及時受理、查處、整改并回復(fù)當(dāng)事人，并鼓勵干部群眾積極參與監(jiān)督。區(qū)公安分局建立健全制度，以強化打擊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域犯罪活動為重點，全力確保全區(qū)經(jīng)濟(jì)秩序和諧。2013年打擊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域犯罪成績突出，共破案15起，抓獲犯罪嫌疑人12人，移送起訴15人。成功偵辦**農(nóng)村信用社陳某為首的特大系列騙取貸款案（涉案4人，涉案金額980余萬元），為我區(qū)金融秩序的穩(wěn)定和健康發(fā)展做出重大貢獻(xiàn)。與工商、稅務(wù)、銀監(jiān)會等部門密切配合，采取公開檢查與專門整治等形式，開展打擊傳銷、假發(fā)票、假幣和銀行卡等犯罪的專項行動，出動警力20人/次，車輛10臺/次，開展清查整治行動20次，收繳假幣2550元。

（三）加強司法與政府部門聯(lián)動。區(qū)法院加強與綜治、公安、檢察、工商、宣傳等部門和單位的聯(lián)系，建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，及時交流情況，同心協(xié)力共創(chuàng)社會信用體系。區(qū)檢察院開展陽光檢務(wù)，制定宣傳手冊，公開部門電話，與群眾互動，接受群眾監(jiān)督。區(qū)司法局制定了《開發(fā)區(qū)司法局人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解工作聯(lián)動機(jī)制》、《開發(fā)區(qū)司法局和信訪局建立聯(lián)動機(jī)制》等有關(guān)制度，有效推動全區(qū)社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)國家重點項目建設(shè)，構(gòu)建和諧開發(fā)區(qū)。區(qū)公安分局聯(lián)合經(jīng)貿(mào)、工商、消防、國資、電力等部門開展打擊盜竊破壞電力、電信、廣播電視、市政、消防設(shè)施違法犯罪專項行動，有效遏制破壞"三電"設(shè)施行為，確保一方平安。

（四）加強司法執(zhí)法和從業(yè)人員誠信建設(shè)。區(qū)法院注重干警自身誠信建設(shè)，不僅對領(lǐng)導(dǎo)干部崗位進(jìn)行廉政信息登記，還對所有在編在崗工作人員廉政情況進(jìn)行申報登記；進(jìn)行清退會員卡專項活動，并對違規(guī)配置、使用公車、經(jīng)商營利活動展開自查工作；每月開展1-2次審務(wù)督察，對窗口作風(fēng)、窗口建設(shè)、公務(wù)用車、考勤以及八項規(guī)定內(nèi)容進(jìn)行督察；定期開展法官講壇、廉政講座等形式，注重干警誠信思想建設(shè)，落實司法為民。公安部門堅持從嚴(yán)治警，對發(fā)現(xiàn)有法不依、執(zhí)法不公、不作為、亂作為等重大執(zhí)法過錯問題的，堅決糾正執(zhí)法過錯和追究審批人、審核人和承辦人等有關(guān)人員的責(zé)任。區(qū)檢察院開展警車、粵O牌車的專項督查活動，嚴(yán)格警車使用；加強上下班紀(jì)律，嚴(yán)格考勤及請假制度；抓緊落實廉政風(fēng)險防控機(jī)制，認(rèn)真執(zhí)行檢察人員八小時外行為禁令，不斷提高拒腐防變意識和抵御風(fēng)險能力。

本項自評分：5分

六、誠信文化建設(shè)

（一）多層次、多渠道開展宣傳工作。一是豐富宣傳形式，營造良好氛圍。注重創(chuàng)新宣傳方式，在區(qū)網(wǎng)站開設(shè)"三打兩建在行動"專欄，在新浪網(wǎng)開通微博，定期發(fā)放最新動態(tài)和圖片，吸引網(wǎng)民的關(guān)注和支持。注重向深度延伸，向廣度拓展，向農(nóng)村、社區(qū)推進(jìn)，采用戶外宣傳、懸掛條幅，印發(fā)海報、制作專欄、發(fā)送手機(jī)短信等形式廣泛宣傳信用體系建設(shè)，舉行大型戶外宣傳活動20多場次，懸掛宣傳條幅200多條，印發(fā)宣傳海報500多份，制作專欄多塊、專題23期等，取得了明顯的社會宣傳效果，營造健康良好的輿論氛圍和工作環(huán)境。二是加強輿論引導(dǎo)，持續(xù)宣傳發(fā)動。充分發(fā)揮電視、廣播、報紙等新聞媒體宣傳教育作用，制作了《重拳出擊，開發(fā)區(qū)"三打兩建"捷報傳》電視專題片和DVD光碟，在《**日報》刊發(fā)《開發(fā)區(qū)"三打"利劍出鞘，護(hù)航發(fā)展》專題文章，大力宣傳我區(qū)"三打兩建"工作情況及成效。區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)親自參與大型宣傳活動，區(qū)黨委、管委會主要領(lǐng)導(dǎo)親自接受**電視臺、**日報等主流新聞媒體專訪，暢談我區(qū)要借力"兩建"，助力"二次創(chuàng)業(yè)"。我區(qū)行動新聞、消息被中央、省級主流媒體采用共16篇，在市級媒體刊登、播放新聞簡訊43篇次，在各種主流媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體刊發(fā)250多篇次。

（二）加強誠信文化宣傳教育培訓(xùn)活動。一是通過舉辦各種形式的誠信建設(shè)知識講座，普及信用建設(shè)的法律法規(guī)。區(qū)團(tuán)委去年3月結(jié)合3·5學(xué)雷鋒中國志愿者日開展了"誠信、守法、包容、友善"學(xué)雷鋒活動及助力建設(shè)誠信社會萬人簽名活動。數(shù)十名志愿者在霞海市場門前搭建起"便民服務(wù)一條街"。泉莊街道辦、可口可樂公司、海濱船廠等政企單位志愿者參與了服務(wù)活動，用行動傳遞正能量。區(qū)食品藥品監(jiān)督部門按照省市有關(guān)要求，做好食品安全宣傳活動。區(qū)發(fā)改招商局印發(fā)信用基本知識，發(fā)至各單位，對信用知識進(jìn)行宣傳。二是加強誠信文化教育。區(qū)教育局認(rèn)真落實《轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳關(guān)于在中小學(xué)開設(shè)誠信教育課的通知》，要求全區(qū)中小學(xué)從2013年秋季起開設(shè)誠信教育課，明確將誠信教育課納入小學(xué)和初中階段地方課程，每學(xué)年保證8-10個學(xué)時教學(xué)活動時間。把對青少年學(xué)生的誠信教育作為一項長期堅持的重點工作來抓，采用課堂教育為主，課外、校外活動為輔的形式，把德育活動作為向?qū)W生宣傳誠信知識的重要載體，使誠信教育滲透到各項德育活動之中。三是舉辦誠信教育培訓(xùn)，打造城信開發(fā)區(qū)。我區(qū)在**大廈舉辦村官"廉潔誠信"培訓(xùn)班，全區(qū)街道、村共計140人參加了培訓(xùn)，通過這次培訓(xùn)，加強了基層農(nóng)村干部黨性修養(yǎng)，提高隊伍素質(zhì)。

（三）積極開展誠信創(chuàng)建活動。

區(qū)旅游局貫徹落實《旅游法》，開展"誠信興商宣傳月"活動，督促旅行社、飯店、景區(qū)（點）在營業(yè)場所的醒目位置擺放誠信經(jīng)營宣傳品供游客取用，張貼誠信經(jīng)營宣傳畫，設(shè)置宣傳展板，引導(dǎo)旅游企業(yè)和從業(yè)人員自覺規(guī)范經(jīng)營行為，信守合同；區(qū)教育局全面深入地開展誠信教育活動，通過加強教育系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)，樹立誠實守信的行業(yè)新風(fēng)，以誠信教育為重點，深入開展職業(yè)道德教育，并依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，制定教師職業(yè)行為準(zhǔn)則，建立科學(xué)合理的師德評價、考核、獎懲機(jī)制，完善誠信評定制度，不斷增強誠信教育實效。

區(qū)物價局開展價格誠信活動，一是在2013年上半年對我區(qū)農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行為期6個月的明碼標(biāo)價專項整治，解決農(nóng)貿(mào)市場不標(biāo)價、虛標(biāo)價、亂標(biāo)價的突出問題；二是加強價格投訴舉報體系建設(shè)。對12358價格舉報進(jìn)行24小時快速處理，2013年6月，12358價格舉報電話值班人員接到群眾投訴東簡食品公司提高屠宰加工服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)的問題，接報后快速檢查小組立即趕赴該公司了解情況，及時處理價格投訴。三是加強案件查辦力度。著重于房地產(chǎn)、出租車、物業(yè)、超市、教育、醫(yī)療等行業(yè)的價格規(guī)范。從2013年1月起至8月，共出動80人次，對5個在售樓盤的商品房明碼標(biāo)價情況及全區(qū)平價商店、超市、農(nóng)貿(mào)市場的糧油食品、超市零售業(yè)、液化氣、停車場等價費情況進(jìn)行監(jiān)管。(fwsir.Com)及時處理發(fā)現(xiàn)的問題，限期整改，促進(jìn)我區(qū)市場健康發(fā)展。

（四）推進(jìn)企業(yè)誠信文化建設(shè)。我區(qū)在加強以"重承諾、守信譽"為重點的創(chuàng)建誠信政府的同時，進(jìn)一步推進(jìn)以"重合同、守信用"為重點的企業(yè)誠信建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)樹立"誠信塑造人格"、"守信可受益"、"失信遭懲罰"的理念，在全社會大力倡導(dǎo)誠實守信的價值觀和道德觀，形成誠實守信的社會環(huán)境。積極組織企業(yè)參加市舉辦的企業(yè)信用培訓(xùn)班，參與"誠信守法示范企業(yè)"創(chuàng)建評選活動。2013年，我區(qū)有海濱賓館、君豪酒店、康益廣場等25家企業(yè)被**市消委會評為消費者"誠信單位"。區(qū)工商分局認(rèn)真開展企業(yè)"守合同重信用"申報活動，引導(dǎo)企業(yè)誠信守約經(jīng)營，促進(jìn)社會良好信用觀念形成。**工商分局加強檢查力度，嚴(yán)格執(zhí)法，對違反規(guī)定的企業(yè)進(jìn)行行政處罰，加強企業(yè)依法經(jīng)營，誠信經(jīng)營觀念，創(chuàng)造誠信經(jīng)商環(huán)境。

該項自評分5分。

綜合評述，我區(qū)2013年社會信用體系建設(shè)工作自評分為29.9分。

在下一步的社會信用體系建設(shè)工作中，我區(qū)要努力克服理論知識薄弱、協(xié)調(diào)小組成員單位溝通不足等問題，加強學(xué)習(xí)與調(diào)研，求真務(wù)實，開拓創(chuàng)新，努力在社會信用體系建設(shè)工作中取得新的更大的成績。