農(nóng)業(yè)普查審核驗收工作報告
農(nóng)業(yè)普查審核驗收工作報告
第三次全國農(nóng)業(yè)普查，是國務院部署的,在全面建成小康社會決勝階段的一項重大國情國力調(diào)查。為此，國務院專門成立了以汪洋副總理為組長的第三次全國農(nóng)業(yè)普查領(lǐng)導小組，山西省也成立以郭迎光副省長為組長的山西省第三次全國農(nóng)業(yè)普查領(lǐng)導小組，分別負責組織和領(lǐng)導全國和全省農(nóng)業(yè)普查工作。市政府高度重視這項工作，在20xx年12月成立以董仙桃副市長為組長的陽泉市第三次全國農(nóng)業(yè)普查領(lǐng)導小組，同時，市政府將農(nóng)業(yè)普查列入20xx年重點工作。下面我就本次農(nóng)業(yè)普查的總體要求及我市普查工作準備情況和下一階段的工作安排向大家匯報如下：
一、第三次全國農(nóng)業(yè)普查的總體要求
(一)農(nóng)業(yè)普查的目的
組織開展第三次全國農(nóng)業(yè)普查，目的是查清農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民基本情況，掌握農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)業(yè)規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化等新情況，反映農(nóng)村發(fā)展新面貌和農(nóng)民生活新變化，為科學制定“三農(nóng)”政策、加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、全面建成小康社會提供決策依據(jù)。
(二)農(nóng)業(yè)普查的對象
第三次全國農(nóng)業(yè)普查的對象包括所有的農(nóng)村住戶(農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營戶和其他住戶)、城鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位、村民委員會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。就我市來看，此次普查涉及我市行政區(qū)域內(nèi)30多萬農(nóng)村住戶、8萬多個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位、960個村民委員會和32個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。
(三)農(nóng)業(yè)普查的內(nèi)容
第三次全國農(nóng)業(yè)普查針對各類普查對象設計了6種普查表，共計700多個指標。以普通農(nóng)村住戶普查表為例，調(diào)查一戶需登記72個指標，包括家庭成員基本情況、耕地及種植業(yè)、農(nóng)機使用、施肥用藥、畜牧養(yǎng)殖、住房、飲用水源、家庭生活條件等多個方面。達到一定生產(chǎn)規(guī)模的農(nóng)村住戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位、村民委員會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需登記填報的內(nèi)容更豐富，指標更多。
(四)農(nóng)業(yè)普查的時間和總體安排
普查的標準時點為20xx年12月31日，時期資料為20xx年度資料。
從20xx年6月國務院發(fā)文布置開展第三次全國農(nóng)業(yè)普查到2018年普查工作基本結(jié)束，第三次全國農(nóng)業(yè)普查大約需要3年左右的時間。整個普查工作分四個階段來進行：
第一階段是普查準備階段，到20xx年底結(jié)束。主要工作包括：組建普查機構(gòu)、落實普查經(jīng)費、配置普查設備、制定普查方案、培訓普查人員、開展宣傳動員、確定普查小區(qū)、組織清查摸底等。
第二階段是現(xiàn)場登記階段，2017年1月到5月。主要工作是：組織現(xiàn)場調(diào)查、完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)表和行政村聯(lián)網(wǎng)直報、復查驗收普查數(shù)據(jù)等。
第三階段是數(shù)據(jù)質(zhì)量抽查和數(shù)據(jù)處理階段，2017年6月到12月。主要工作是：數(shù)據(jù)質(zhì)量抽查、普查數(shù)據(jù)的審核匯總、質(zhì)量評估、主要數(shù)據(jù)的發(fā)布和普查資料的編印。
第四階段是工作總結(jié)及資料開發(fā)階段， 2018年全年。主要工作是：普查總結(jié)和表彰、普查資料的深度開發(fā)、普查成果的發(fā)布、農(nóng)村統(tǒng)計調(diào)查基礎信息系統(tǒng)的建立、普查文件匯編和歸檔。
(五)農(nóng)業(yè)普查面臨的新形勢和新要求
農(nóng)業(yè)普查規(guī)模大、涉及范圍廣、協(xié)調(diào)難度大、工作環(huán)節(jié)多，任務十分艱巨。特別是當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展進入新階段，農(nóng)業(yè)普查也面臨新的形勢和要求：
一是普查員選聘難度更大。按照普查方案規(guī)定，并結(jié)合第二次農(nóng)業(yè)普查情況看，此次普查全市需要劃分960個普查區(qū)、5000多個普查小區(qū)。按照每個普查區(qū)配備1名普查指導員、每個普查小區(qū)配備1名普查員測算，全市需要5000多名普查指導員和普查員。隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展和農(nóng)民外出務工常態(tài)化，在一部分農(nóng)村招聘如此規(guī)模的合格的普查指導員和普查員難度比10年前更大。
二是入戶登記難度更大。目前，農(nóng)村素質(zhì)較高的青壯年大量外出，空心村、空殼村現(xiàn)象突出，土地經(jīng)營狀況也更為復雜;農(nóng)民職業(yè)多樣化、收入多元化，思想狀況差異大，也更加注重隱私保護。調(diào)查登記中需要能進得了門，找得見人，需要根據(jù)居住和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況逐一分類登記，還需要通過一定的訪問技巧獲取真實的調(diào)查數(shù)據(jù)，與以往相比難度更大。
三是技術(shù)手段要求更高。此次普查全面推行遙感測量、手持智能數(shù)據(jù)采集終端(PDA)、鄉(xiāng)村普查數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)直報等現(xiàn)代信息技術(shù)的應用，提高普查工作效率和數(shù)據(jù)質(zhì)量。同時，對普查的技術(shù)環(huán)境和普查人員的素質(zhì)也提出了更高的要求。
二、全市農(nóng)業(yè)普查準備工作情況
在市農(nóng)普領(lǐng)導小組的統(tǒng)一領(lǐng)導下，按照山西省農(nóng)普辦的總體要求，我市第三次全國農(nóng)業(yè)普查準備工作積極推進，主要有以下幾個方面：
(一)市政府印發(fā)專門文件全面部署
市政府于2015年12月印發(fā)了《關(guān)于做好第三次全國農(nóng)業(yè)普查工作的通知》(陽政發(fā)[2015]25號)，全面部署了我市第三次全國農(nóng)業(yè)普查工作。《通知》從普查目的和意義、普查對象和范圍、普查內(nèi)容和時間、普查組織和實施等方面對做好第三次全國農(nóng)業(yè)普查工作進行了部署和安排，并要求各縣(區(qū))政府將農(nóng)業(yè)普查工作納入年度目標責任考核。
(二)組建各級普查機構(gòu)
市政府成立了董仙桃副市長任組長、市直20個部門單位組成的陽泉市第三次全國農(nóng)業(yè)普查領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組辦公室設在市統(tǒng)計局，市統(tǒng)計局有關(guān)人員組成，內(nèi)設5個工作組，負責普查的日常組織和協(xié)調(diào)。
各級普查機構(gòu)也在積極組建中。截至目前，全市3個農(nóng)業(yè)縣區(qū)及開發(fā)區(qū)的普查領(lǐng)導機構(gòu)和辦公室已全部組建完成，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級機構(gòu)由于換屆的原因，正在積極籌備和組建中。
(三)編制預算、落實普查經(jīng)費
今年以來，市農(nóng)普辦按照市政府《通知》中對普查經(jīng)費、設備保障和“兩員”勞動報酬等提出的要求，結(jié)合我市財政實際狀況，多次與財政部門進行溝通，認真編制市級普查經(jīng)費預算，并向市政府領(lǐng)導就預算情況作了報告和說明。目前我們還在對市級普查經(jīng)費預算做最后審核工作,先期下達部分經(jīng)費用于農(nóng)普試點及各項工作的啟動。
(四)制定了《農(nóng)業(yè)普查2016年行動計劃》
根據(jù)全省總體部署要求，市農(nóng)普辦印發(fā)了《陽泉市第三次全國農(nóng)業(yè)普查2016年行動計劃》，詳細分解了2016年農(nóng)業(yè)普查工作的目標任務、措施要求、時間安排和責任單位。各縣(區(qū))相繼出臺本縣(區(qū))的《農(nóng)普行動計劃》，制定推進任務落實的具體方案和時間表，細化任務、明確路徑、倒排工期、壓實責任，合力推進農(nóng)普各項工作。
(五)構(gòu)建和完善工作機制
市統(tǒng)計局黨組定期聽取普查工作匯報，對各階段工作及時梳理、指導、督查。積極構(gòu)建普查工作機制，建立內(nèi)設機構(gòu)例會制度，明確各內(nèi)設工作組職責，制定農(nóng)普辦工作規(guī)則，創(chuàng)辦《農(nóng)普動態(tài)》，及時將全市普查工作進展情況向山西省農(nóng)普辦、市農(nóng)普領(lǐng)導小組成員單位,各縣(區(qū))主要領(lǐng)導和普查機構(gòu)進行通報。建立縣(區(qū))、鄉(xiāng)工作進展定期報告制度，加強監(jiān)督管理，及時掌握、指導各縣(區(qū))、鄉(xiāng)工作。
(六)宣傳工作初步展開
研究制定農(nóng)業(yè)普查宣傳工作初步方案。在辦公區(qū)開展農(nóng)業(yè)普查廣告宣傳。在統(tǒng)計內(nèi)部信息網(wǎng)首頁顯著位置設置農(nóng)業(yè)普查宣傳滾動標語欄，及時宣傳各級普查動態(tài)，宣傳外市先進做法和經(jīng)驗。啟動農(nóng)普綜合試點宣傳，聯(lián)合試點地區(qū)利用廣播電視媒體和鄉(xiāng)村宣傳陣地，采取貼近群眾的方式，宣傳普查的意義和實施方式，為普查試點的順利開展創(chuàng)造良好的氛圍。
(七)市級試點工作有序開展
按照省農(nóng)普辦的統(tǒng)一部署和《陽泉市第三次全國農(nóng)業(yè)普查2016年行動計劃》(陽農(nóng)普辦字[2016]1號)要求，陽泉市農(nóng)普辦精心組織、周密籌劃，縣鄉(xiāng)農(nóng)普辦積極配合，順利開展了第三次農(nóng)業(yè)普查綜合試點工作。
在此次農(nóng)普試點工作中，我們成立了以陽泉市第三次全國農(nóng)業(yè)普查領(lǐng)導小組副組長、市統(tǒng)計局潘維新局長為組長，陽泉市、盂縣、路家村鎮(zhèn)農(nóng)普辦為成員的試點領(lǐng)導小組，下設三個小組：綜合后勤小組、業(yè)務指導小組、數(shù)據(jù)處理小組，并下發(fā)了《關(guān)于第三次全國農(nóng)業(yè)普查綜合試點的通知》(陽農(nóng)普辦字[2016]3號)、《關(guān)于成立陽泉市第三次全國農(nóng)業(yè)普查市級綜合試點領(lǐng)導組的通知》(陽農(nóng)普辦字[2016]4號)、《關(guān)于舉辦陽泉市第三次全國農(nóng)業(yè)普查綜合試點現(xiàn)場登記及培訓會的通知》(陽農(nóng)普辦字[2016]5號)文件，對試點工作做了詳細的安排部署。
試點工作于2016年7月20日—7月25日在路家村鎮(zhèn)進行，對閆家溝村的3個普查小區(qū)300多戶農(nóng)戶進行了入戶訪問登記。內(nèi)容包括業(yè)務培訓、清查摸底、入戶登記、數(shù)據(jù)審核、數(shù)據(jù)匯總、工作總結(jié)等流程，小范圍內(nèi)進行了全程試點，對于發(fā)現(xiàn)的問題，大家認真分析研究，找出解決辦法，為第三次農(nóng)業(yè)普查工作打下了堅實基礎。
三、下階段工作計劃
在各縣(區(qū))的共同努力下，我市農(nóng)業(yè)普查準備工作總體進展順利。當前，普查各項準備工作已進入全面鋪開階段，按照山西省農(nóng)普辦的統(tǒng)一部署，下一階段重點抓好以下幾個方面的工作：
(一)繼續(xù)推進各縣(區(qū))機構(gòu)、人員、經(jīng)費“三落實”
按照《農(nóng)業(yè)普查2016年行動計劃》時間要求，盡快完成鄉(xiāng)級機構(gòu)組建，啟動村普查機構(gòu)組建并按時完成。繼續(xù)加強各級普查機構(gòu)人員力量，選調(diào)組織協(xié)調(diào)能力強、業(yè)務精、作風硬的業(yè)務骨干充實到各級普查辦公室，為高質(zhì)量完成普查工作提供人力和智力保障。
按照省農(nóng)普辦《山西省第三次全國農(nóng)業(yè)普查綜合試點方案》要求，1個普查小區(qū)(村民小組)配備一名普查員，一個普查區(qū)(村)配備一名普查指導員，全市約有4407個普查小區(qū)，960個普查區(qū)，共計約5367名普查指導員和普查員(簡稱“兩員”)參加農(nóng)業(yè)普查工作。按我市最低日工資為74.5元(陽泉最低月工資1620元/21.75)，每人工作30天計算，每個調(diào)查員應得到2235元的勞動報酬，全市共計兩員報酬費用1199.5萬元。按照以往各項普查的貫例，這筆費用由省、市、縣共同負擔，分攤比例為3：4：3，按照山西省農(nóng)普辦和山西省財政廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好山西省第三次全國農(nóng)業(yè)普查經(jīng)費保障工作的通知》(晉農(nóng)普辦字[2016]5號)規(guī)定，省級“兩員”補貼經(jīng)費已明確不能到位的情況，鑒于當前我市財政壓力很大，各級普查經(jīng)費落實都面臨較大的困難，希望各縣區(qū)財政部門能加大支持力度，為保證普查工作順利開展提供資金保障。
(二)組織開展市級試點，完善普查方案和實施細則
試點工作是整個普查工作中非常重要的一個環(huán)節(jié)，我市農(nóng)業(yè)普查綜合試點擬于7月中下旬正式開始，7月底前結(jié)束。通過試點，驗證普查方案的科學性和可操作性，探索符合我市實際的普查組織模式，同時對各縣(區(qū))試點工作統(tǒng)一部署，達到熟悉業(yè)務、鍛煉隊伍、獲取經(jīng)驗的目的。
(三)逐步推進宣傳工作
按照山西省農(nóng)普查辦的統(tǒng)一要求，市農(nóng)普辦將會同宣傳、廣電部門，印發(fā)《關(guān)于做好我市第三次全國農(nóng)業(yè)普查宣傳工作的通知》，對全市農(nóng)業(yè)普查宣傳工作做出總體安排和部署。結(jié)合當前農(nóng)普綜合試點及下階段的任務和特點，有重點有針對性地大力宣傳農(nóng)業(yè)普查的目的意義、主要內(nèi)容及實施方式，報道普查重大活動，宣傳各級政府普查機構(gòu)在普查中的作用、普查人員在普查工作中的責任、普查對象應履行的義務等。12月份將開展農(nóng)業(yè)普查宣傳月活動，逐步將社會宣傳動員工作推向高潮。
(四)抓好普查指導員、普查員的選聘和培訓
此次普查最大的特點就是全面引入現(xiàn)代信息技術(shù)和電子設備，對人員素質(zhì)提出了更高的要求。在普查指導員和普查員的選聘工作中，采取綜合性措施，將熟悉農(nóng)村工作、溝通能力強、能夠操作PDA的人員選聘到普查隊伍中來。同時結(jié)合普查特點和我市實際，進一步探索上下聯(lián)動、信息傳遞直接、現(xiàn)代化手段運用豐富的新型培訓模式，突出分類培訓，注重解決實際問題，確保培訓質(zhì)量。
(五)做好數(shù)據(jù)處理環(huán)境建設
重點做好移動智能終端設備采購、數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)研發(fā)、報送平臺搭建等前期準備工作。按照國家農(nóng)普辦的統(tǒng)一要求，本次農(nóng)業(yè)普查將采用手持智能數(shù)據(jù)采集終端(PDA)進行現(xiàn)場登記，要求每200戶農(nóng)戶配備一臺，我市共需1500臺，從目前情況看，國家和省給我市配備496臺，其余部分要由市、縣兩級解決，希望各縣(區(qū))予以高度重視，并及時配置這些設備。督促縣(區(qū))對所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)計算機設備、打印設備和網(wǎng)絡環(huán)境情況進行摸底，及時調(diào)配有關(guān)設備，做好數(shù)據(jù)錄入現(xiàn)場環(huán)境建設，為普查順利開展提供技術(shù)保障。
(六)加強督查，落實責任
加強督導檢查，督促縣、鄉(xiāng)兩級普查機構(gòu)切實擔負起組織本縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)普查工作的責任，確保組織領(lǐng)導到位。在關(guān)鍵階段及時組織督查指導，協(xié)調(diào)解決遇到的困難和問題。制定普查工作應急預案，充分預估各個環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的風險。加強對《農(nóng)業(yè)普查2016年行動計劃》的督促檢查，統(tǒng)籌安排、科學調(diào)度、分步推進，將全省和全市的統(tǒng)一安排部署落實到位。
四、關(guān)于各部門職責分工
農(nóng)業(yè)普查是一項系統(tǒng)工程，需要各有關(guān)部門的大力支持和配合。按照山西省和陽泉市政府有關(guān)文件要求，市發(fā)展改革委負責和協(xié)調(diào)固定資產(chǎn)投資保障方面的事項;宣傳部、廣播電視臺負責和協(xié)調(diào)普查宣傳動員方面的事項;財政局負責和協(xié)調(diào)普查經(jīng)費保障方面的事項;農(nóng)委、林業(yè)、編辦、扶貧辦、民政、國土、水利、地稅、國稅、工商等部門負責提供與普查有關(guān)的行政記錄和資料;發(fā)展研究中心、負責相關(guān)政策咨詢、資料開發(fā)和課題研究工作;調(diào)查隊負責農(nóng)作物面積遙感測量。
