農(nóng)村公路調(diào)研視察報告(關于農(nóng)村公路調(diào)研報告)
農(nóng)村公路調(diào)研視察報告
農(nóng)村公路調(diào)研視察報告
一、現(xiàn)狀
目前，鎮(zhèn)鎮(zhèn)村公路總里程是50.4公里，寬度為4.5米，其中鄉(xiāng)道12公里，村道38.4公里，柏油路50.4公里，已損壞影響出行40公里，從2017年開始至今，全鎮(zhèn)村村通公路建設已近有十年時間，給群眾出行帶來了便捷，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展環(huán)境有顯著改善。但隨著經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村車輛不段增加，特別載重車輛噸位多數(shù)道路使用頻繁，部分道路已損壞嚴重，路面坑洼不平，直接影響群眾出行。
二、主要問題及困難
1、建設資金問題?！按宕逋ā惫こ膛涮踪Y金嚴重不足的矛盾日益突出。建設資金是村村通公路建設的核心問題，但是上級補貼資金有限，鄉(xiāng)村兩級在配套資金上卻存在著較大的缺口。從建設資金運轉來看，如修建4.5米寬、18厘米厚的水泥混凝土路面，加上整修路肩，再加上路基，就至少需要40萬元/公里，如果按省里每公里只補助15萬元，尚有25萬元左右的資金缺口難以落實，因此，各地雖有加快通村公路建設的迫切愿望，但由于配套資金缺口較大，導致上級農(nóng)村公路建設項目不敢爭取。
另外由于資金短缺農(nóng)村公路項目附屬設施基本沒有，直接群眾的出行安全；同時也有資金鏈斷裂的危險，建設單位欠施工單位，施工單位欠材料供應商，這些問題如果不及時解決，不但影響今后農(nóng)村公路建設，還會產(chǎn)生影響社會穩(wěn)定的一列系問題。
2、基層債務問題。村村通建設作為新農(nóng)村建設的重要部分，是廣大農(nóng)村百姓千百年來的夢想與祈盼，群眾熱情之高前所未有。村村通工程建設是當前的一項惠民工程，村民把它當作對干部滿意程度的最低要求，處在中間的鎮(zhèn)村基層領導壓力之大超過想象，籌集資金的能力非常有限，無配套資金或配套資金較少或配套資金遲遲不得到位的情況下，開工一條路就得欠幾十萬元，啟動非常困難。
3、工程質(zhì)量問題。由于資金缺口較大以及大規(guī)模建設導致項目管理難以跟上，由于建設道路成本過高，利潤偏低，導致質(zhì)量、安全隱患增多。除了村村通公路的主體質(zhì)量之外，還有道路的邊溝、排水等附屬設施的質(zhì)量更得不到保證，有的路基、路面和構造物標準過低，造成路面過早破壞，抗災能力弱，不僅“暢”的問題沒有解決，“通”的問題也得不到保證。
三、建議
1、建議市政府建立“村村通公路建設領導專班”，由市政府領導掛帥，相關部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人為成員，以加強對全市通村公路建設的組織領導，負責全市通村公路建設的統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)。
2、建議全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在國家法律法規(guī)和政策許可范圍內(nèi)，在不新增債務包袱的前提下，通過以下辦法籌集通村公路建設資金。
一是交通部門爭取一點：通村公路修建油路(水泥路)的工程竣工后，經(jīng)省、市交通部門驗收合格的，由交通局爭取補助到位。
二是財政部門補助一點：市政府對通村公路建設給予一定的補貼，其補貼標準可據(jù)市財政收入情況而定，財政補貼原則上不封頂，即修多少按政策補貼多少。
三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)村自籌一點：在群眾自愿的原則下，用好用活一事一議政策，用民主方法籌集資金。
四是社會捐資一點：可發(fā)動“四有”(即政治上有地位，經(jīng)濟上有實力，社會上有影響，對家鄉(xiāng)有感情)人士對家鄉(xiāng)公路建設進行贊助，也可采取立“功德碑”的形式，發(fā)動農(nóng)民群眾捐資。
五是部門幫扶一點：利用省市扶貧對口單位、市直聯(lián)系單位、小康工作隊駐點單位幫扶修建通村公路，解決部分通村公路建設資金。
六是項目資金列一點：在扶貧資金項目、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目、優(yōu)質(zhì)稻基地建設項目等與通村公路相關聯(lián)項目資金中列一部分用于通村公路建設。
3、農(nóng)村公路建設質(zhì)量事關農(nóng)村公路的安全暢通，事關農(nóng)民群眾的切身利益，事關黨和政府的形象。農(nóng)村公路建設技術標準不高，但是質(zhì)量要求絕不能降低。如果在質(zhì)量上出了問題，“民心工程”就變成了“傷心工程”。各級交通主管部門一定要處理好質(zhì)量與進度的關系，“寧可慢一點，也要好一點”，決不能留下質(zhì)量隱患。要認真履行好行業(yè)管理職能，健全質(zhì)量保證體系，落實質(zhì)量責任制。要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會的作用，發(fā)動群眾積極參與，自覺接受社會監(jiān)督。
4、加強領導，完善養(yǎng)護管理體制，在農(nóng)村公路養(yǎng)護上，要牢牢樹立“建設是發(fā)展，養(yǎng)護管理也是發(fā)展，而且是可持續(xù)發(fā)展”的新觀念，與各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合探討，簽定農(nóng)村公路養(yǎng)護管理責任書，明確責任，并以此作為年終考核目標。結合我鎮(zhèn)農(nóng)村公路管養(yǎng)工作的現(xiàn)狀與發(fā)展要求，必須加快管理養(yǎng)護體制和機制改革步伐，進一步明確各級政府的責任主體，建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護組織機構，確立穩(wěn)定長效的管理養(yǎng)護資金來源，推進農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展。要根據(jù)劃定的各級養(yǎng)護路段，建立嚴格的分級負責制和分段包干養(yǎng)護責任制。除上級交通部門安排的養(yǎng)護資金外，市、鄉(xiāng)、村每年應安排必要的養(yǎng)護資金用于農(nóng)村公路養(yǎng)護。同時，可通過采取管養(yǎng)結合、村民承包養(yǎng)護等多種養(yǎng)護方式，降低養(yǎng)護成本。
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關于農(nóng)村公路調(diào)研報告
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一、農(nóng)村公路建設現(xiàn)狀分析
1.農(nóng)村公路基本狀況。目前，我國農(nóng)村公路已經(jīng)具有相當?shù)囊?guī)模，基本形成了連接千家萬戶的農(nóng)村公路網(wǎng)絡。據(jù)統(tǒng)計，我國農(nóng)村公路已達290萬公里，其中，縣道48萬公里，鄉(xiāng)道95萬公里，村道147萬公里。全國99.6%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，92%的建制村實現(xiàn)了通公路。但是，農(nóng)村公路的總體技術水平不高，主要表現(xiàn)在：一方面農(nóng)村公路建設投入不足，公路建設等級低下。公路建設與經(jīng)濟發(fā)展息息相關，經(jīng)濟實力決定對公路的投入，在 290萬公里的農(nóng)村公路中約有58%是沙石路面，甚至泥土路面，全天候通行能力比較差。另一方面，農(nóng)村公路由于缺乏正常的養(yǎng)護資金來源，290萬公里農(nóng)村公路中，能夠得到正常養(yǎng)護的僅占總里程的30%。久而久之，即便是高級的瀝青路面或水泥路面，也因缺乏養(yǎng)護而沙石化，甚至泥土化，這就是通常所說的“前三年鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路，后三年鄉(xiāng)鄉(xiāng)通泥路“，造成農(nóng)村公路整體水平不夠理想。
2.農(nóng)村公路建設中認識上存在局限。首先，對農(nóng)村公路建設責任主體的認識存在局限。普遍認為農(nóng)村公路建設屬于公路建設，責任主體應該是交通公路部門。其實不然，建設農(nóng)村公路，振興農(nóng)村經(jīng)濟是國家整體經(jīng)濟實力增強而給農(nóng)民帶來的實惠，建設責任主體應該是地方政府。其次，因為建設責任主體認識不足，帶來了投資主體的不明確，給籌集公路建設資金帶來難度。“修路富裕，富裕修路”是一個農(nóng)村公路建設與地方經(jīng)濟發(fā)展的良性循環(huán)體系。盡管國家在“十一五”期間將拿出千億元建設農(nóng)村公路，但是與發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟對公路建設的需求相比是遠遠不夠的。這就需要地方財政加大對農(nóng)村公路建設的投入，使農(nóng)村公路建設與地方經(jīng)濟相互促進，共同發(fā)展。
3.農(nóng)村公路建設方面存在資源的浪費。第一，中國農(nóng)村沒有進行嚴格意義上的建設規(guī)劃，不但宅基地的土地容積率低，造成土地資源的浪費，而且由于人口居住分散，自然村布局零亂，如果實現(xiàn)村村通公路，公路密度要求比較高，可能造成公路建資金上的浪費。第二，由于公路密度比較高，可能造成公路建設占用
大量土地，造成土地資源的浪費。第三，由于公路建設材料的廣泛分布，會對農(nóng)田造成污染，造成環(huán)境資源的浪費。
4.農(nóng)村公路建設實施中存在誤區(qū)。首先，在農(nóng)村公路建設方面，設計者的設計理念往往不能因地制宜，追求農(nóng)村公路建設的“高標準”比較普遍。其次，建設者往往缺乏科學的發(fā)展觀和正確的政績觀，傾向于建設的“高標準”。這樣農(nóng)村公路建設成本居高不下，浪費了有限的建設資金，有限的農(nóng)村財力很難承受。其實，農(nóng)村公路的作用主要是運輸農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)民在鄉(xiāng)村范圍內(nèi)需要的不是快捷，而是方便，不應追求高標準。再次，由于設計者和建設者的“高標準”，建設中的公路往往改道，另辟蹊徑。公路改道一方面會增加工程量，增加建設成本，另一方面，新建的公路路基很不穩(wěn)定，不利于長期保持良好通車狀態(tài)。如果在農(nóng)村公路建設中本著實事求是的原則，充分利用鄉(xiāng)村多年業(yè)已形成的穩(wěn)定路基，按照原有的線形，建設成本很容易控制，既可節(jié)約資金，路基又非常穩(wěn)定，可以延長公路的使用壽命。
二、農(nóng)村公路對農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的作用
“要想富，先修路;富不富，先看路’，、“干線公路強國，農(nóng)村公路富民”都說明農(nóng)村公路對農(nóng)村經(jīng)濟的基礎性作用。農(nóng)村公路是公路網(wǎng)的基礎，是關系到農(nóng)民群眾的生產(chǎn)、生活，關系到農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，關系到全面建設小康社會和構建和-諧社會的重要基礎設施。表現(xiàn)在:
(1)農(nóng)村公路是優(yōu)化資源配置，發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)的重要條件?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是以資源合理配置、深度開發(fā)為主，以較小的投入獲取最大產(chǎn)出的社會化生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的高低取決于資源開發(fā)、匹配、利用的程度。農(nóng)業(yè)資源包括自然資源(如土地、水域、森林、礦產(chǎn)等)和社會資源(如勞動力、科學技術、資金等)。這些資源只是為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了生產(chǎn)要素，而要真正實現(xiàn)農(nóng)業(yè)社會化大生產(chǎn)，則必須依賴于交通運輸支持下的這些生產(chǎn)要素的流動、組合與利用。交通條件落后，資源與生產(chǎn)力分布不協(xié)調(diào)的情況下，只能使資源在狹小的地域內(nèi)就地加工，資源配置與利用呈明顯的簡單化和低層次。要實現(xiàn)資源在更大空間里的有效流動與合理配置，就必須大力發(fā)展公路交通，改善農(nóng)村的封閉環(huán)境，消除資源流動的地理障礙。
正是由于公路在農(nóng)業(yè)資源合理配置上的重要性，世界各國在綜合利用農(nóng)業(yè)資 源，發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)上，都把興建包括公路在內(nèi)的交通基礎設施作為政府義不容 辭的職責。美國憲法規(guī)定政府一般不干預經(jīng)濟事物，但卻負責建設連接農(nóng)村與城
市及覆蓋全國的公路網(wǎng)。日本、德國在全國性綜合規(guī)劃或確定援助區(qū)發(fā)展計劃中 都把地區(qū)交通作為重要的方面。
(2)公路交通有利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局區(qū)域化、結構合理化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分工系列 化、服務社會化。公路運輸系統(tǒng)作為支撐經(jīng)濟增長的基本要素之一，對產(chǎn)業(yè)結構演進有著重要影響。發(fā)達的公路運輸系統(tǒng)，清除了不同地區(qū)所存在的天然障礙，加速了統(tǒng)一市場的形成，而市場競爭所形成的淘汰機制，又進一步促進了不同產(chǎn)業(yè)之間的調(diào)整組合，推進區(qū)域經(jīng)濟一體化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模化、企業(yè)經(jīng)營集約化，從而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)產(chǎn)品商品化程度，促進農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
首先，公路的發(fā)展為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域化創(chuàng)造了有利條件。農(nóng)業(yè)區(qū)域專門化必須滿足兩個基本要求，即充分的糧食供應—無論生產(chǎn)什么都能得到糧食供應的滿 足;有利的銷售市場—通過市場得到專業(yè)化生產(chǎn)的要素，銷售專業(yè)化生產(chǎn)的商 品。而兩者都必須通過交通運輸來實現(xiàn)。
其次，公路交通促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整。公路興建后沿線地區(qū)將會隨著科技發(fā)展和分工深化，產(chǎn)業(yè)結構不斷向深加工化、高附加值化發(fā)展，從而更充分有效地利用資源，更好地滿足社會發(fā)展需求的一種趨勢。在市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)民-主要以市場需求為導向而決定生產(chǎn)什么和怎樣生產(chǎn)，因此在價值規(guī)律作用下，社會對農(nóng)產(chǎn)品的多樣化需求，必然導致農(nóng)業(yè)加速由單一結構向非農(nóng)業(yè)進軍，使農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)結構發(fā)生根本性變化。
再次，公路交通促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟分工合理化?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求列化、農(nóng)業(yè)服務社會化。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分工程度高，單位產(chǎn)品生產(chǎn)費用降用將增大，從而對公路交通的需求也將增加，因此，改善農(nóng)村會路交對農(nóng)業(yè)各部門實現(xiàn)分工基礎上的有效運轉、提高效率具有保證的作用可能地減少流通的運輸成本，實現(xiàn)一體化經(jīng)營的高效益具有直接的促進作用。
(3)農(nóng)村公路是農(nóng)村脫貧致富的突破口。長期以來，貧困與農(nóng)村孿生，弱勢與農(nóng)村齊名。加快農(nóng)村公路建設，可為扶貧開發(fā)事業(yè)、農(nóng)業(yè)長效發(fā)展機制以及建設社會主義新農(nóng)村等“三農(nóng)事業(yè)”奠定物質(zhì)載體，增強造血功能。農(nóng)村公路建設是脫貧的必要因素之一，農(nóng)村公路在通達、教育和醫(yī)療設施、增強農(nóng)業(yè)收入、刺激商業(yè)活動、加強聯(lián)系與溝通、提高旅行速度、提高生活質(zhì)量等方面有著非常積極的作用。來自亞洲的研究表明，如果有較好的農(nóng)村公路，化肥成本會降低14%，農(nóng)民收入增長12%，而農(nóng)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)值則上升32%，而且方便的運輸條件可促進農(nóng)副產(chǎn)品的精加工、附加值。
(4)公路有利于加速農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展
城鎮(zhèn)化是生產(chǎn)與生活方式由農(nóng)村型向城市型轉化的歷史過程，主要表現(xiàn)為農(nóng) 村人口轉化為城市人口及城市不斷發(fā)展完善的過程。城鎮(zhèn)化進程面臨的主要任務 一方面是農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)人口轉移，向城鎮(zhèn)集中，城鎮(zhèn)人口和城鎮(zhèn)數(shù)量逐漸增加。 另一方面是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)村生活質(zhì)量的逐步城市化。加快城鎮(zhèn)化進程，有利于打 破城鄉(xiāng)二元結構，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是解決三農(nóng)問題和實現(xiàn)農(nóng)村全面建設小康社會 目標的重要措施。農(nóng)村公路是城鎮(zhèn)化建設的基礎性和先導性條件，有利于加強農(nóng) 村與城鎮(zhèn)的連接，促進城鄉(xiāng)一體化。隨著農(nóng)村公路的發(fā)展，農(nóng)村客貨運輸能夠迅 速發(fā)展起來，方便人流、物流在農(nóng)村與城鎮(zhèn)之間的移動，一方面有利于農(nóng)村富裕 勞動力向非農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)轉移，另一方面有利于城市和城鎮(zhèn)相關產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村轉移， 從而推進農(nóng)村的城鎮(zhèn)化進程。
三、發(fā)展農(nóng)村公路的對策
1.真誠面對，重新認識。農(nóng)村公路的發(fā)展取決于農(nóng)村經(jīng)濟的實力，更取決于綜合國力。中國農(nóng)村幅員廣闊，對公路的需求才剛剛開始。徹底改變廣大農(nóng)村的公路面貌不可能一蹴而就；需要一代人，甚至幾代人的努力。公路建設不僅需要前期投入，更需要后期養(yǎng)護隨著農(nóng)村公路的延伸，養(yǎng)護費用的負擔在加重。如果急于求成，勢必造成公路建設期投資不足，后期養(yǎng)護脫節(jié)。如果急于求成，很可能會帶來土地資源的浪費和環(huán)境的破壞。建設任務愈加艱巨、復雜，愈能體現(xiàn)社會責任的重大，應該真誠面對。
2.發(fā)揮地方政府的積極作用，實現(xiàn)資金多元化。地方政府是農(nóng)村公路的建設責任主體，應該是農(nóng)村公路建設的組織者和資金的主要提供者，要把農(nóng)村公路建設列入地方政府的.工作職責范圍，發(fā)揮地方政府的積極性和主觀能動性。同時，應在全社會的范圍內(nèi)按照“受益有償，量力而行”的原則廣泛籌集公路建設資金。以財政資金和養(yǎng)路費資金為主渠道，積極引進資金，搞共同開發(fā)。以暢通的農(nóng)村公路促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，以發(fā)達的農(nóng)村經(jīng)濟支撐農(nóng)村公路的建設和養(yǎng)護，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的良性循環(huán)。
3.發(fā)展農(nóng)村公路是全社會的長遠大事。首先，真正意義上的改善農(nóng)村公路狀況，應該對農(nóng)村進行長遠的規(guī)劃。根據(jù)農(nóng)村的實際經(jīng)濟狀況，制定20年甚至30年的“集體農(nóng)莊”規(guī)劃，讓農(nóng)民在20-30年的農(nóng)宅建設周期里逐步實現(xiàn)集中居住，并向空中發(fā)展。一方面提高農(nóng)村住宅的土地容積率，節(jié)約土地資源，把節(jié)約的土
地用于恢復耕種，提高人均擁有耕地面積；另一方面，通過集中居住，減少農(nóng)村公路的到達點，在保證暢通、方便的前提下，降低農(nóng)村公路密度，減少農(nóng)村公路建設投入和后期養(yǎng)護費用。同時又可以把降低公路密度而節(jié)約的土地用于耕種，進一步擴大耕地面積。其次，必須認識到公路建設會帶來環(huán)境污染，合理的農(nóng)村規(guī)劃不僅能節(jié)約大量的土地和公路建設投資，更重要的是在獲得同樣的公路暢通能力的前提下，減少公路給環(huán)境帶來的破壞。
4.轉變觀念，實事求是。到2004年底，我國的高速公路通車里程已經(jīng)達到
3.43萬公里，高居世界第二，實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。隨著國家高速公路網(wǎng)絡的進一步形成，省與省之間，省與地級市之間，甚至地級市與縣城之間都將有快速、便捷的高速公路連接。原有的“國道“和“省道”一部分將被國家高速公路網(wǎng)絡代替；一部分將發(fā)揮農(nóng)村公路的作用，或者作為國家高速公路網(wǎng)的備用。對發(fā)揮農(nóng)村公路作用的那部分“國道”和“省道”可以降低設計標準和建設投入，將節(jié)約的資金用于農(nóng)村公路新建，增加鄉(xiāng)村的通車里程。對農(nóng)村進行長遠規(guī)劃，提高對農(nóng)村公路的認識，全面推進農(nóng)村經(jīng)濟，節(jié)約寶貴的土地資源，保護環(huán)境是實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的關鍵，意義十分重大，任務相當艱巨。我們必須樹立正確的政績觀，落實科學的發(fā)展觀，把這項造福于廣大人民群眾的事辦好。
關于農(nóng)村公路養(yǎng)護管理情況調(diào)研報告
截止2011年底，我市農(nóng)村公路總里程1103.873公里，其中縣道7條，109.917公里；鄉(xiāng)道14條，84.161公里；專用公路3條，5.929公里；村道578條，903.866公里；二級公路7.694公里，三級公路78.884公里，四級公路1017.295公里。瀝青混凝土路面93.504公里，水泥混凝土路面682.588公里，瀝青碎石路面7.922公里，碎石路面192.927公里，土路121.261公里，其他材料鋪筑路面5.671公里。
一、農(nóng)村公路建設情況
近年來，我們把農(nóng)村公路建設作為改變當?shù)孛婷?、促進農(nóng)民增收、推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、建設社會主義新農(nóng)村的重要舉措來抓。2015年開始至今已建成茍段公路一期、余平公路、界湯公路、界阜公路、咸興北路及天王路等縣級公路85公里。今年將開工建設西寶中線（興平段）、興小路建設項目，這些項目的相繼建成將更大的提升我市交通通行能力。
二、農(nóng)村公路養(yǎng)護管理情況
我市農(nóng)村公路養(yǎng)護情況為：縣道7條109.917公里，平均好路率為77.3%，好路里程85公里；鄉(xiāng)道14條84.161公里，平均好路率為83%，好路里程70公里；專用公路3條
5.929公里，平均好路率為84%，好路里程為5公里。村道
903.866公里，平均好路率83.4%，好路里程754公里。
（一）農(nóng)村公路管理養(yǎng)護機構設置情況
1、縣級農(nóng)村公路管理機構設置情況
成立興平市農(nóng)村公路公路管理站，人員編制20名，事業(yè)編制，下設辦公室、財務室、試驗資料室、公路養(yǎng)護股、路政股。人員工資為縣財政全額支付。設站長1名，支部書記1名，副站長2名。其職責是：承擔全市農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作，擬定農(nóng)村公路養(yǎng)護工程計劃和日常養(yǎng)護計劃，并按照批準的計劃組織實施；落實縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護工程工作，組織養(yǎng)護工程的招投標和發(fā)包工作；檢查、驗收、評比、考核農(nóng)村公路養(yǎng)護質(zhì)量，負責縣鄉(xiāng)公路路政管理和路產(chǎn)路權保護，指導村公路的養(yǎng)護和路政管理工作。
2、鄉(xiāng)級農(nóng)村公路管理機構設置情況
我市共有14個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道辦事處，分別設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理所。人員編制3名，其中所長1名、由主管交通的副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長兼任，副所長1名、公路專干1名。其職責是：接受農(nóng)村公路管理站的行業(yè)指導，具體負責落實本轄區(qū)內(nèi)村級公路的日常管理和養(yǎng)護工作，擬定村級公路養(yǎng)護工程計劃和養(yǎng)護計劃，對村級公路的養(yǎng)護工作進行監(jiān)督檢查、考核、評比，并指導村級公路的路政管理工作。
3、村級公路管理機構設置情況
村級設有農(nóng)村公路養(yǎng)護員，第一責任人為村委會主任。
按照該村村道里程每2公里不少于1人確定養(yǎng)管員，全市共聘用養(yǎng)管員511名養(yǎng)管人員。其職責是：在農(nóng)村公路管理站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路管理所的指導下，嚴格按照公路養(yǎng)護標準進行養(yǎng)護作業(yè)；提高養(yǎng)護質(zhì)量，確保路面路肩平整堅實，路基邊溝無積水、無雜物、無損壞，行道樹無缺損；配合支持縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護和管理工作，維護村級公路路產(chǎn)路權，發(fā)現(xiàn)重大破壞公路產(chǎn)權的人和事，及時制止并上報。
三、目前農(nóng)村公路建設養(yǎng)護管理上存在的主要問題
我市農(nóng)村公路的建設盡管取得了巨大成績，五年建設了近1000多公里的農(nóng)村道路，但農(nóng)村公路的網(wǎng)絡化程度和技術標準還不夠高，自然村通村率還不夠，不能完全適應農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的需要和農(nóng)民生活質(zhì)量提高的要求。
（一）大項目建設損毀公路嚴重。2015年以來，由于西寶高速改擴建、西寶客專、西寶北線改擴建相繼施工，運送沙石車輛對我市農(nóng)村公路損毀嚴重，沿渭的6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)尤為嚴重。
（二）建設、養(yǎng)護資金不足。關于建設資金問題，我局領導已多次在省市交通會議上提出加大補助標準，目前的補助標準只占到公路總預算的40%（按目前公路造價三級公路每公里改建造價約120萬元，國家補助45萬元），給地方財政造成巨大的壓力過去，村級公路一直未納入交通公路部門的管養(yǎng)范圍，沒有正常固定的養(yǎng)護經(jīng)費來源，農(nóng)村
公路養(yǎng)護資金得不到有效保障。目前超限運輸問題嚴重，公路養(yǎng)護成本大為增加，但養(yǎng)護資金投入甚少。
（三）養(yǎng)護管理機制不完善。農(nóng)村公路的養(yǎng)護管理機制正在建立，市、鎮(zhèn)、村三級養(yǎng)管體系有待完善。
四、加強農(nóng)村公路建設、養(yǎng)護管理的對策和建議
根據(jù)目前農(nóng)村公路建設及其養(yǎng)護管理的現(xiàn)狀，進一步加快農(nóng)村公路發(fā)展，改善并提高農(nóng)村公路路況，實現(xiàn)農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理工作的正常化、制度化和規(guī)范化，我們提出如下建議：
（一）明確責任主體，建立健全農(nóng)村公路建設、養(yǎng)護管理體制
進一步健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護機制，明確以政府為農(nóng)村公路管理養(yǎng)護主體，交通局為行業(yè)管理責任的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理養(yǎng)護體制的建立健全，配齊養(yǎng)護人員，加大管理的力度，使農(nóng)村公路管理在組織、制度、養(yǎng)護標準、考核、資金保障等各方面規(guī)范化、制度化，并將農(nóng)村公路管理工作要納入各級人民政府年度工作考核目標。
（二）科學規(guī)劃，因地制宜。通村公路建設先易后難，只有堅持規(guī)劃優(yōu)先，才能確保有序發(fā)展?，F(xiàn)在，我們重點要以“通暢”為目標，以“通客車”為標準，科學規(guī)劃，合理布局，既要利用好現(xiàn)有路基實施改造，用好資源，節(jié)約資金；
又要注意路網(wǎng)輻射面，讓更多數(shù)群眾受益，方便農(nóng)民生產(chǎn)生活和促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。路網(wǎng)規(guī)劃還要按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求，將農(nóng)村公路納入當?shù)厣鐣髁x新農(nóng)村建設總體規(guī)劃，加強與新農(nóng)村規(guī)劃的銜接。
（三）多方籌資，提供保障。農(nóng)村公路建設，資金投入是保障，是重點，也是難點。必須千方百計籌集資金，保證農(nóng)村公路建設有序地推進。要采取“五個一點”的方式籌集資金，即向上級爭取一點、財政補助一點、社會捐助一點、農(nóng)民群眾自愿籌集一點、就地取材節(jié)省一點，廣泛籌集資金。建議重點要抓好三個方面的工作：一是積極向上級爭取支持。凡是可以用于農(nóng)村基礎設施建設的涉農(nóng)資金都可以爭取用于農(nóng)村公路建設。二是廣泛發(fā)動社會捐助。通過動員和鼓勵原籍在外成功人士、企業(yè)業(yè)主為家鄉(xiāng)捐資修路。三是認真抓好“一事一議”。農(nóng)民群眾是農(nóng)村公路建設的主體，是農(nóng)村公路建設的最大受益者。依據(jù)國家政策，運用“一事一議”的辦法是籌集部分建設資金和推進公路建設順利進行的重要措施。
（四）實行管養(yǎng)分離，推進農(nóng)村公路養(yǎng)護市場化，利用市場機制合理配置公路養(yǎng)護資源，逐步建立科學、高效的公路養(yǎng)護運行機制。農(nóng)村公路養(yǎng)護管理可實行“分級管理、分級養(yǎng)護”的管養(yǎng)運行機制，逐步形成“政府監(jiān)督、行業(yè)管理、主體負責、承包人實干”的四級農(nóng)村公路管養(yǎng)保證體系。實行招標
養(yǎng)護、委托養(yǎng)護、合同養(yǎng)護、承包養(yǎng)護等模式，建立健全養(yǎng)護市場。農(nóng)村公路大中修工程通過招投標方式選擇有資質(zhì)的養(yǎng)護施工單位；日常小修保養(yǎng)由行政村落實農(nóng)民養(yǎng)護工具體負責養(yǎng)護。成立農(nóng)村公路養(yǎng)護道班，負責該片區(qū)的農(nóng)村公路養(yǎng)護；比較偏的農(nóng)村公路養(yǎng)護，可承包給個人或家庭養(yǎng)護，根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點，實行彈性養(yǎng)護制。農(nóng)民養(yǎng)護工按照養(yǎng)路的好壞或達標率，從村委員會或鎮(zhèn)政府領取勞動報酬。公路部門負責做好監(jiān)管和技術指導，并負責培訓農(nóng)民養(yǎng)護工，真正做到：責任在鎮(zhèn)處，實施在村組，受益在群眾。
二〇一二年五月二日
關于XX鎮(zhèn)農(nóng)村公路建設情況的調(diào)查報告
在實際工作中，通過深入村（居）實地調(diào)查和查閱相關資料，對近幾年xx鎮(zhèn)農(nóng)村公路建設情況進行了深入調(diào)查和了解，掌握了基本情況，并進行了認真分析和總結，提出了有關建議，形成如下調(diào)查報告。
一、農(nóng)村公路建設的基本情況
農(nóng)村公路是農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的橋梁與紐帶。近年來，在、政府的正確領導下，在縣級有關部門和社會友好人士的大力支持下，xx鎮(zhèn)緊緊抓住市、縣加大基礎設施建設投入的機遇，明確發(fā)展目標，及時制定規(guī)劃，有力地推進了農(nóng)村公路建設步伐。
（一）農(nóng)村公路建設快速發(fā)展。近三年來，xx鎮(zhèn)累計完成公路建設投資3276萬元。目前，全鎮(zhèn)農(nóng)村公路通車里程達到 277.8公里，全鎮(zhèn)16個村（居）全部通了公路，其中9個村（居）通了水泥路，2個村（居）通了炒沙路；全鎮(zhèn)132個村民小組中120個組通了公路，其中48組通了水泥路，15個組通了炒沙路。
（二）農(nóng)村公路通行能力顯著提高。目前，全鎮(zhèn)農(nóng)村公路水泥路面已達41公里，炒沙路面達16公里，正在硬化公路12公里，行政村通暢率為75%，通達率達100%。農(nóng)村公路建設形成了便捷通暢的農(nóng)村公路網(wǎng)絡，極大地縮短了鎮(zhèn)與村、村與村之間的距離，便利了人民的外出。交通的便利不僅加快了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，而且也促進了xx鎮(zhèn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
（三）農(nóng)村客運站點建設日趨完善。目前，xx鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設客運 1
站點1個，可同時容納客車15輛，日運輸旅客1000余人。開通了原肖塘片區(qū)、紅巖片區(qū)農(nóng)村客運站點，對農(nóng)村客運車輛進行有序管理。
（四）農(nóng)村群眾致富步伐加快。連續(xù)幾年的農(nóng)村公路建設，給農(nóng)村群眾致富插上了翅膀，促進了農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展。張壩、望高公路的硬化，對便利暢通，對農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)和弈博農(nóng)業(yè)、恒豐錳業(yè)的發(fā)展起到積極作用，加快了農(nóng)民致富和企業(yè)發(fā)展的步伐。xx集鎮(zhèn)至紅巖公路的改建，借托當?shù)匾郎桨淖匀伙L景，吸引投資資金500萬元到紅巖村辦“農(nóng)家樂”。目前，xx鎮(zhèn)隨著農(nóng)村公路建設，不但帶動了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)的調(diào)整，而且催生了農(nóng)民發(fā)家致富的公路產(chǎn)業(yè)帶，并正逐步朝特色化、規(guī)?；l(fā)展，給xx農(nóng)村經(jīng)濟帶來了勃勃生機和活力。
二、xx鎮(zhèn)農(nóng)村公路建設存在的困難和問題
在xx鎮(zhèn)農(nóng)村公路快速修建取得巨大成就的同時，也面臨著一些困難和問題，主要表現(xiàn)在：
（一）公路建設任務仍然艱巨。雖然近幾年xx鎮(zhèn)大部分村（居）建設取得了大成就，但是由于xx鎮(zhèn)域面積大，自然條件特殊，仍有紅石、柏香、觀間、大杉等4個偏遠山區(qū)村未實現(xiàn)公路通暢目標，且80%的組未實現(xiàn)通達目標，涉及人口9000余人。另外，集鎮(zhèn)周邊平原地區(qū)村（居）仍有50%的村民小組未實現(xiàn)通暢目標，20%的村民小組未實現(xiàn)通達目標?？傮w來看，xx鎮(zhèn)農(nóng)村公路建設任務仍然十分艱巨。
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（二）工程建設資金難以到位。根據(jù)縣通交通部門對農(nóng)村公路建設標準和政策（公路硬化標準25萬元/公里左右，實行先建后補政策），公路建設項目需單位先墊資修建，而工程建設和驗收時間較長，致使上級建設資金難到位，一定程度上影響了工程的順利建設和質(zhì)量。
（三）農(nóng)村公路建需矛盾突出。近幾年，在市、縣宏觀政策指導下，農(nóng)村民改革發(fā)展的意識不斷增強，大部分農(nóng)民都想在農(nóng)村“一展拳腳”發(fā)展致富，而當?shù)氐慕煌ìF(xiàn)狀成了農(nóng)民發(fā)展致富的最大“攔路虎”，農(nóng)民呼聲最高的就是路的問題。同時，政府引進的大產(chǎn)業(yè)，很大程度上也因路的問題阻礙了發(fā)展。2015年xx鎮(zhèn)引進重慶雅竹園農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司，在xx鎮(zhèn)紅石村租地1000畝發(fā)展高端獼猴桃產(chǎn)業(yè)，但路問題問題成了該產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“瓶頸”問題，該公司負責人曾多次到鎮(zhèn)政府和縣上反映爭取解決路的問題，并將此問題寫入2012年政協(xié)提案。
（四）少數(shù)工程建設質(zhì)量偏低。由于全縣農(nóng)村公路建設點多、線長、面廣，公路建設監(jiān)督人員和技術力量有限，對質(zhì)量監(jiān)管尤其是現(xiàn)場質(zhì)量監(jiān)管難以到位，加上施工人員大部分都是聘用的當?shù)剞r(nóng)民工，他們?nèi)鄙偈┕そ?jīng)驗，操作中很難把握到位。而村干部和村民義務監(jiān)督員既缺乏專業(yè)實踐經(jīng)驗，又未接受過專門的技術指導和業(yè)務培訓，監(jiān)管卻難以監(jiān)管到位，導致個別項目存在質(zhì)量偏差。
（五）公路失管失養(yǎng)問題突出。由于農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制和運行機制尚未完善，管理機構不健全，責任不明確，加上鎮(zhèn)、村財力有限，無法有效保證管養(yǎng)所需資金，絕大部分公路難以落實管養(yǎng)
人員，通村公路除部分路段設臵水泥墩限制重車通行外，大都處于失管失養(yǎng)狀態(tài)，農(nóng)村公路養(yǎng)護管理不到位問題急需解決。
三、進一步抓好農(nóng)村公路建設的幾點建議
（一）多方籌措，確保建設資金落實到位。積極探索“上級投資、地方籌資、社會融資、個人集資”的籌資方式，一要緊緊抓住全市加大農(nóng)村公路建設的機遇，積極爭取農(nóng)村公路建設項目，確保各級資金足額到位；二要有效地整合農(nóng)村公路建設資金，對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地開發(fā)整理、產(chǎn)業(yè)公路等項目進行統(tǒng)籌規(guī)劃，加快農(nóng)村公路建設；三要繼續(xù)發(fā)揚群眾自主籌款、積極投工投勞的好做法，發(fā)揮農(nóng)民在農(nóng)村公路建設中的積極作用；四要切實加強對建設資金的監(jiān)管力度，所有建設資金均單獨核算，專戶管理，?？顚Ｓ?，對村級公路每個項目的投資額、資金來源、支出渠道、項目負責人都要一一公示，接受群眾監(jiān)督。
（二）強化監(jiān)管，不斷提高農(nóng)村公路建設質(zhì)量。一是要加強監(jiān)管制度落和責任單位責任人的落實到位，防止有關責任單位和責任人走過場；二是要建立健全完善的質(zhì)量監(jiān)控體系，按照工程建設質(zhì)量管理的要求，認真落實工程質(zhì)量保證體系，施工單位、鎮(zhèn)政府及交通部門層層把關，分級負責。三是爭取交通部門支持加強對施工現(xiàn)場的檢查和指導，尤其對施工環(huán)境較差、難度較大的項目更要加強巡查，以便及時發(fā)現(xiàn)問題，及時予以整改。四是要加強對村（居）干部及村民義務監(jiān)督員的技術指導和業(yè)務培訓，使他們能夠更好地擔負施工各環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)督工作。
（三）立足當前，扎實做好工程建設和規(guī)劃工作。要緊緊抓住
今年全縣基礎設施建設年對農(nóng)村公路建設高度重視并在資金、政策上加大支持和保障的機遇，積極籌備項目、爭取資金，進一步推進全鎮(zhèn)農(nóng)村公路建設。對計劃建設公路工程，要做到早調(diào)查、早規(guī)劃、早準備相關資料，有條件的村組還可以提前做好路基鋪設工作，以迎接新一輪建設高-潮的到來。
（四）積極探索，建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護長效機制。一要認識到位，加強對管養(yǎng)單位和沿線群眾愛路、護路的引導和教育，牢固樹立“三分筑路，七分養(yǎng)護”的思想，提高養(yǎng)護工作的責任感和積極性；二要制度到位，盡快出臺xx鎮(zhèn)農(nóng)村公路養(yǎng)護管理實施方案，明確農(nóng)村公路管理和養(yǎng)護機制，逐步實現(xiàn)農(nóng)村公路養(yǎng)護正?；?、規(guī)范化；三要責任到位，通過協(xié)議、承包、委托養(yǎng)護等辦法將養(yǎng)護責任明確到村、到組、到人；四要措施到位，堅持把“培路肩、通溝涵、清路障、立標牌、治超載”作為養(yǎng)護工作的重點，采取全面養(yǎng)護、經(jīng)常養(yǎng)護和預防性養(yǎng)護相結合的方式，切實提高養(yǎng)護水平和效果；五要資金到位，縣、鎮(zhèn)兩級財政要把管理養(yǎng)護資金納入財政預算，采取縣級財政撥一點，鎮(zhèn)村財政補一點、村民自主籌一點的模式，建立穩(wěn)定的農(nóng)村公路養(yǎng)護資金渠道，為養(yǎng)護工作的順利開展提供有力的經(jīng)費保障。
二〇一二年六月一日