加強(qiáng)人大代表建議辦理的法律思考調(diào)研報(bào)告(加強(qiáng)指導(dǎo)、督促做好人大代表建議的辦理工作)
加強(qiáng)人大代表建議辦理的法律思考調(diào)研報(bào)告
加強(qiáng)人大代表建議辦理的法律思考調(diào)研報(bào)告
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加強(qiáng)人大代表建議辦理的法律思考調(diào)研報(bào)告
提出建議、批評(píng)和意見(jiàn)（以下簡(jiǎn)稱“建議”）是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表履行職責(zé)的重要方式，也是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的重要途徑。對(duì)人大代表建議的答復(fù)情況尤其是落實(shí)情況，直接影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)在人民群眾心中的地位，間接影響人民代表大會(huì)制度的活力。辦理好代表建議，對(duì)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、發(fā)展社會(huì)主義民主、健全社會(huì)主義法治具有重要意義。
提出建議是人大代表的法定職責(zé)
《憲法》規(guī)定，人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。《代表法》規(guī)定，代表有權(quán)向本級(jí)人民代表大會(huì)提出對(duì)各方面工作的建議、批評(píng)和意見(jiàn)。人大代表應(yīng)當(dāng)履行“與原選區(qū)選民或者原選舉單位和人民群眾保持密切聯(lián)系，聽(tīng)取和反映他們的意見(jiàn)和要求，努力為人民服務(wù)”的義務(wù)。這就明確了代表對(duì)各方面工作提出建議是不僅是一種權(quán)利，更是一種義務(wù)，是人大代表依法履行職責(zé)、代表人民參與管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的具體體現(xiàn)。
辦理建議是有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)和組織的法定職責(zé)
《憲法》規(guī)定，全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)都由民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。國(guó)家行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。作為人民代表大會(huì)的組成人員，范文寫作人大代表提出對(duì)各方面工作的建議，是法律賦予的職權(quán)，也是代表人民參與管理國(guó)家事務(wù)的重要形式。承辦代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)是有關(guān)機(jī)關(guān)、組織應(yīng)盡的職責(zé)，是自覺(jué)接受人民群眾監(jiān)督的具體體現(xiàn)。各承辦單位必須認(rèn)真辦理，及時(shí)向提出建議、批評(píng)和意見(jiàn)的代表作出負(fù)責(zé)的答復(fù)。
存在的問(wèn)題
代表提建議存在的問(wèn)題
不想提。有的代表履職意識(shí)不強(qiáng)，認(rèn)為自己的代表身份只是政治榮譽(yù)，提不提建議無(wú)關(guān)緊要，干脆不提；也有的代表怕麻煩，提建議要學(xué)習(xí)、要調(diào)研，提交以后還會(huì)有人來(lái)見(jiàn)面答復(fù)，認(rèn)為多一事不如少一事。
不敢提。有的代表怕得罪人，尤其是怕得罪領(lǐng)導(dǎo)被“穿小鞋”；有的代表怕提了以后最終“誰(shuí)提的建議誰(shuí)來(lái)辦”。
不會(huì)提。有的代表缺少提建議的相關(guān)知識(shí)，不懂得怎樣提建議；有的代表對(duì)有關(guān)政策、法律法規(guī)掌握不夠，捉出的建議說(shuō)不到點(diǎn)子上；有的代表對(duì)問(wèn)題缺少深入調(diào)查和分析研究，提出的建議不全面，深度不夠；也有些代表平時(shí)聯(lián)系群眾和選民不夠，沒(méi)有用心去思考、范文參考網(wǎng)去搜集群眾關(guān)心關(guān)注的`熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，提不出建議。
代表建議交辦存在的問(wèn)題
老建議重復(fù)交辦。一些往年已經(jīng)答復(fù)過(guò)的代表建議，因沒(méi)有達(dá)到代表的目的，代表連年提出，連年交辦。
應(yīng)由政府辦理的卻交給部門辦理。從目前代表建議辦理實(shí)踐情況來(lái)看，有的建議本來(lái)應(yīng)當(dāng)由政府具體落實(shí)，卻被轉(zhuǎn)到有關(guān)部門辦理，致使問(wèn)題得不到有效解決。
應(yīng)由多部門共同主辦的卻交給一家主辦。有的代表建議應(yīng)由多個(gè)部門承辦，但因主辦單位與協(xié)辦單位責(zé)任不明而相互推諉扯皮，導(dǎo)致建議被“懸空”而難以落實(shí)到位。
代表建議承辦存在的問(wèn)題
認(rèn)識(shí)不到位。有的承辦單位對(duì)代表建議不重視，辦理工作不主動(dòng)，有敷衍思想；有的承辦單位認(rèn)為人大代表提建議是找事，給自己找麻煩、添負(fù)擔(dān)；有的承辦單位對(duì)代表意見(jiàn)重視不夠，導(dǎo)致建議件層層轉(zhuǎn)辦，辦理力度逐級(jí)衰減。
溝通不到位。有的承辦單位在辦理過(guò)程中與代表經(jīng)常性溝通不夠，辦理工作缺乏針對(duì)性、有效性；有的承辦單位只注重反復(fù)找代表溝通尋求“滿意”，而不采取具體舉措落實(shí)代表建議。
配合不到位。對(duì)一些沙及范圍廣，需要多部門協(xié)同辦理的建議，政府沒(méi)有及時(shí)牽頭協(xié)調(diào)，部門之間缺乏溝通，有個(gè)別承辦單位存在推諉扯皮、敷衍塞責(zé)現(xiàn)象，導(dǎo)致本可以辦理的建議沒(méi)有得到及時(shí)落實(shí)。
落實(shí)不到位。有的承辦單位辦理代表建議存在“重答復(fù)輕落實(shí)、重代表滿意輕問(wèn)題辦結(jié)”的現(xiàn)象；有的單位把答復(fù)代表建議當(dāng)作突擊性工作，簡(jiǎn)單完成了事，辦理代表建議沒(méi)有與本單位年度工作緊密聯(lián)系。
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提高建議質(zhì)量
加強(qiáng)代表培訓(xùn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)應(yīng)經(jīng)常組織代表學(xué)習(xí)黨的路線方針政策，學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)以及有關(guān)建議方面的業(yè)務(wù)知識(shí)等，不斷增強(qiáng)代表履職意識(shí)，掌握撰寫建議的基本知識(shí)，提高代表參與管理國(guó)家事務(wù)的能力和水平，使代表善于用全面的、聯(lián)系的、發(fā)展的觀點(diǎn)認(rèn)識(shí)和提出解決經(jīng)濟(jì)建建設(shè)研究與探索設(shè)和社會(huì)發(fā)展方面的意見(jiàn)和建議。
拓寬代表知政渠道。認(rèn)真組織閉會(huì)期間的代表活動(dòng)。邀請(qǐng)代表列席鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)會(huì)議；有計(jì)劃地組織代表深入選區(qū)、深入實(shí)際，圍繞本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民主法治建設(shè)中的重大問(wèn)題認(rèn)真開(kāi)展調(diào)查研究；增加代表參視察、專題調(diào)研、執(zhí)法檢查活動(dòng)的頻次；指導(dǎo)代表小組積極開(kāi)展活動(dòng)，加強(qiáng)代表與人民群眾的聯(lián)系，使所提建議能關(guān)注民生、代表民意、維護(hù)民權(quán)，服務(wù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。
精準(zhǔn)承辦單位
明確鄉(xiāng)政府承辦代表建議事項(xiàng)。對(duì)涉及全局性工作的重點(diǎn)代表建議，明確由鄉(xiāng)政府承辦，不得批轉(zhuǎn)給工作部門辦理。
明確多單位承辦代表建議的牽頭單位。對(duì)涉及多個(gè)單位承辦的代表建議，要明確牽頭單位、主辦單位和協(xié)辦單位，使各承辦單位能夠協(xié)同合作，依職責(zé)和權(quán)限辦理代表建議。
強(qiáng)化建議辦理
加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)政府應(yīng)加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)代表建議辦理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，將其納入重要議事日程，建立“一把手”親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓、個(gè)人簡(jiǎn)歷辦事機(jī)構(gòu)具體抓的工作機(jī)制，使建議辦理按要求、有計(jì)劃地實(shí)施。
密切聯(lián)系。在辦理代表建議前，對(duì)內(nèi)容不夠明確的，需聽(tīng)取代表意見(jiàn)，了解提建議的意愿、背景和辦理要求。在辦理中，邀請(qǐng)有關(guān)代表參與調(diào)查研究，共同探討解決問(wèn)題的辦法。必要時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席要直接參與有關(guān)調(diào)研工作。辦理后，征求對(duì)建議答復(fù)的意見(jiàn)。這不僅有利于代表了解實(shí)際工作情況，也有利于推動(dòng)辦理工作的開(kāi)展，做到代表“真滿意”。
加強(qiáng)溝通。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席要加強(qiáng)與承辦單位的聯(lián)系與溝通。尤其是對(duì)那些涉及多個(gè)部門、綜合性強(qiáng)、辦理難度大的代表建議或代表多年持續(xù)提出的建議，要及時(shí)掌握建議辦理動(dòng)態(tài)，充分發(fā)揮好組織、協(xié)調(diào)等職能，積極推動(dòng)問(wèn)題解決。
注重辦結(jié)。要改變以往那種只注重答復(fù)、讓代表簽“滿意”的過(guò)關(guān)思想。辦理意見(jiàn)要明確，有針對(duì)性。能夠及時(shí)解決的，明確答復(fù)代表何時(shí)、用何種措施予以解決；能夠解決但一時(shí)難以落實(shí)解決措施的，提出辦理計(jì)劃，明確辦結(jié)時(shí)限；對(duì)實(shí)在不能解決的，應(yīng)充分說(shuō)明原因，給予詳細(xì)答復(fù)，取得代表理解。
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加強(qiáng)指導(dǎo)、督促做好人大代表建議的辦理工作
加強(qiáng)指導(dǎo)、督促做好人大代表建議的辦理工作
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認(rèn)真督辦代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)，是人大及其常委會(huì)加強(qiáng)監(jiān)督的一種有效形式。幾年來(lái)，我區(qū)人大常委會(huì)進(jìn)行了一些有益的探索和實(shí)踐，取得了一定的成效。下面淺談幾點(diǎn)想法，與大家共勉。
一、實(shí)踐體會(huì)
（一）加強(qiáng)指導(dǎo)，著力提高代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)的質(zhì)量人大代表參與管理國(guó)家事務(wù)，行使民主權(quán)利的一條重要途徑是通過(guò)大會(huì)或閉會(huì)期間提出建議、批評(píng)和意見(jiàn)的方式進(jìn)行的。這些建議質(zhì)量的高低，既影響著辦理效果，也影響著代表執(zhí)行職務(wù)的嚴(yán)肅性和有效性。因此，辦理好代表建議的前提，應(yīng)該是著力提高建議的質(zhì)量。而人大常委會(huì)做好指導(dǎo)工作，是提高代表建議質(zhì)量的重要保證。
幾年來(lái)，區(qū)人大常委會(huì)一是定期向代表寄發(fā)學(xué)習(xí)資料、舉辦培訓(xùn)、以代表小組為單位組織學(xué)習(xí)等方式，努力提高代表的綜合素質(zhì)，增強(qiáng)代表意識(shí)，不斷提高代表履行職務(wù)的能力；根據(jù)工作計(jì)劃，組織區(qū)人大代表深入實(shí)地視察檢查、進(jìn)行專題調(diào)研，開(kāi)展行風(fēng)評(píng)議以及接訪群眾等活動(dòng)，并邀請(qǐng)部分省、市人大代表參加；組織區(qū)人大代表二百多人次旁聽(tīng)區(qū)法院庭審和區(qū)檢察院的聽(tīng)證會(huì)，并進(jìn)行庭審評(píng)議，不斷拓寬代表知情知政的渠道，努力使代表提出的建議更具有準(zhǔn)確性和可行性。二是在每屆人大會(huì)第一次會(huì)議召開(kāi)前，常委會(huì)就專門印發(fā)《關(guān)于代表提出議案及建議、批評(píng)和意見(jiàn)的注意事項(xiàng)》到每一位代表手中，對(duì)代表提出的議案和建議的范圍、內(nèi)容、格式規(guī)范等作出說(shuō)明。同時(shí)發(fā)出書(shū)面通知，要求代表圍繞大會(huì)議題，回到選區(qū)，傾聽(tīng)選民的呼聲，對(duì)人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展調(diào)查、視察活動(dòng)，搜集素材，做好撰寫議案、建議的準(zhǔn)備工作。并把常委會(huì)印發(fā)的議案和建議、批評(píng)意見(jiàn)專用紙寄送到代表手中，提前做好議案、建議的宣傳發(fā)動(dòng)和組織工作。三是在人代會(huì)期間，常委會(huì)組織力量在做好議案、建議的登記、分類、整理和確定承辦單位等工作的同時(shí)，對(duì)征集的議案、建議認(rèn)真把關(guān)，對(duì)不符合一事一議的建議與代表討論協(xié)商，按照一事一議的原則，拆分成兩個(gè)或幾個(gè)建議；對(duì)個(gè)別有?，F(xiàn)行政策和法律的建議，則及時(shí)指出，耐心勸導(dǎo)代表修改或撤回，從而保證了代表議案、建議的規(guī)范性和可操作性，為辦理工作掃清前期障礙。
（二）規(guī)范辦理程序，完善辦理制度
代表建議辦理工作是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、法律規(guī)定嚴(yán)和工作要求高的經(jīng)常性工作，要提高辦理質(zhì)量，就要克服辦理過(guò)程中的隨意性。
區(qū)人大常委會(huì)在征求人大代表意見(jiàn)、總結(jié)歷年辦理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，著手規(guī)范辦理程序，逐步健全和完善代表建議辦理制度，促進(jìn)辦理工作逐步走向規(guī)范化、制度化。一是嚴(yán)格規(guī)范辦理程序。完善辦理工作流程即接辦、登記、分解、回執(zhí)、督辦、把關(guān)、答復(fù)等，環(huán)環(huán)緊扣，使之形成一個(gè)有機(jī)的整體和科學(xué)的循環(huán)，促使辦理程序規(guī)范化、制度化；二是嚴(yán)格規(guī)范答復(fù)格式。答復(fù)時(shí)遵循“三把關(guān)”（即：辦理答復(fù)材料須經(jīng)承辦單位經(jīng)辦人員、分管領(lǐng)導(dǎo)和分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)審核把關(guān)、簽名），方可按規(guī)范行文；三是嚴(yán)格規(guī)定辦復(fù)期限。要求承辦單位在法定3個(gè)月期限內(nèi)辦理完畢并答復(fù)代表，對(duì)不滿意件堅(jiān)決執(zhí)行重新辦理制度，辦理期限為一個(gè)月；四是強(qiáng)化工作責(zé)任制。要求承辦單位領(lǐng)導(dǎo)親自把關(guān)，親自抓落實(shí)，特別是一些辦理任務(wù)較重的單位，如建設(shè)局、教育局等部門，確立“主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體管、指定專人跟蹤辦”的辦理機(jī)制，形成各有關(guān)方面齊抓共管的局面；五是嚴(yán)把督查關(guān)。從抓好“二率”（解決率、滿意率）入手，采取電話催辦、組織檢查等措施，了解辦理進(jìn)度，狠抓辦理質(zhì)量，提高辦理效率。
（三）加大督辦力度，提高解決率和滿意率
提高辦理工作的質(zhì)量和水平，其根本在于能否及時(shí)采納代表的建議，及時(shí)解決存在的問(wèn)題。區(qū)人大常委會(huì)要求各承辦單位在辦理工作中，強(qiáng)化“精品意識(shí)”，把代表滿意不滿意作為衡量辦理工作質(zhì)量的準(zhǔn)繩，注重提高解決率和滿意率，力求堅(jiān)持“三個(gè)原則”：1、凡是有條件辦到的，抓緊組織實(shí)施。如針對(duì)陳開(kāi)通代表提出的關(guān)于對(duì)企業(yè)和各種科技管理人才的戶籍落戶和為子女入學(xué)提供保證的建議，我區(qū)進(jìn)一步放寬了科技人才戶口遷入江南新區(qū)的條件，即在江南新區(qū)企事業(yè)單位工作的管理人員、技術(shù)骨干，有學(xué)歷證明（大學(xué)或中級(jí)職稱以上），均可辦理戶口遷入，其配偶及其未成年子女可以隨遷。又如針對(duì)代表提出的關(guān)于專項(xiàng)整治美食街，重塑專業(yè)一條街的窗口形象的建議，區(qū)城監(jiān)大隊(duì)及時(shí)協(xié)同有關(guān)單位、部門對(duì)美食街的市容市貌進(jìn)行整治，共強(qiáng)制拆除違章搭蓋33戶，面積<?xml:namespaceprefix=st1ns="urn:schemas-microsoft-com:office:smarttags"/>143平方米，拆除不規(guī)范廣告牌8塊，糾正、制止占道經(jīng)營(yíng)行為158起，經(jīng)過(guò)整治的美食街環(huán)境得到較大的改觀；2、對(duì)因條件限制，近期不能辦理的，先予以采納，爭(zhēng)取納入今后工作計(jì)劃組織實(shí)施。如：針對(duì)吳乃明代表提出的《對(duì)*鯉城區(qū)人民政府關(guān)于農(nóng)村學(xué)布局調(diào)整的實(shí)施意見(jiàn)》的幾點(diǎn)修改建議，區(qū)政府組織人員調(diào)研，對(duì)江南、浮橋片區(qū)學(xué)校重新進(jìn)行規(guī)劃，制定《江南新區(qū)教育發(fā)展規(guī)劃》，擬在江南新區(qū)新建達(dá)標(biāo)中學(xué)、達(dá)標(biāo)小學(xué)及達(dá)標(biāo)幼兒園各一所，并將現(xiàn)有26所小學(xué)按城區(qū)學(xué)校布局調(diào)整合并成16所，通過(guò)整合使學(xué)生享受優(yōu)質(zhì)教育資源。學(xué)校布局調(diào)整合并方案將作進(jìn)一步論證后實(shí)施；3、對(duì)因涉及人事、機(jī)構(gòu)、財(cái)政體制等問(wèn)題或超越本級(jí)政府職權(quán)范圍，確實(shí)難以實(shí)施的建議，要實(shí)事求是地正確運(yùn)用有關(guān)法律、法規(guī)、政策予以耐心解釋，明確答復(fù)。對(duì)代表不滿意的答復(fù)件，嚴(yán)格按規(guī)定退回重辦，力求取得代表的理解和諒解。如杜翠瓊代表提出的關(guān)于加強(qiáng)縣后街（附屬二院后門路段）車輛管理的建議，因該路段的交通堵塞問(wèn)題未能及時(shí)有效地解決，要求區(qū)政府退回原承辦單位重新辦理。
同時(shí)，區(qū)人大常委會(huì)加強(qiáng)了對(duì)代表建議辦理工作的跟蹤監(jiān)督。通過(guò)調(diào)查、視察、檢查、聽(tīng)取區(qū)政府一年一度代表建議辦理情況報(bào)告等形式，加大督辦力度，確保代表建議落到實(shí)處。如針對(duì)黃國(guó)強(qiáng)等十二位代表提出的“關(guān)于要求區(qū)政府分期分批建設(shè)鎮(zhèn)、街道老年人活動(dòng)中心和村、居老年人體育活動(dòng)場(chǎng)地”的議案，區(qū)人大常委會(huì)組織常委會(huì)組成人員和提議案的人大代表先后三次深入鎮(zhèn)、街道視察檢查議案的辦理情況，并安排了兩次常委會(huì)會(huì)議專門聽(tīng)取區(qū)政府辦理工作情況的匯報(bào)，終于使這件歷時(shí)三年的議案的辦理工作圓滿完成。
二、存在問(wèn)題
幾年來(lái)，我區(qū)人大常委會(huì)在督促辦理代表建議工作中雖然積累了一些經(jīng)驗(yàn)，但從每年的代表建議辦理工作檢查情況來(lái)看，仍然存在一些困難和問(wèn)題，主要有以下幾方面：
一是有的承辦單位職能有限。對(duì)代表提出的一些用地、規(guī)劃問(wèn)題，都涉及到市相關(guān)職能部門（市房管局、市公用事業(yè)局等），如多數(shù)代表反映的筍浯溪兩側(cè)架設(shè)路燈的問(wèn)題，職能部門為市政公用事業(yè)局；鎮(zhèn)撫巷排水排污系統(tǒng)的改造問(wèn)題，究其原因該轄區(qū)地勢(shì)低，要等中山路步行街改造后才可進(jìn)行；二是有的承辦單位片面追求答復(fù)率，出現(xiàn)重答復(fù)、輕落實(shí)的現(xiàn)象，聯(lián)系、走訪征詢代表的意見(jiàn)不夠主動(dòng)，“兩見(jiàn)面、三結(jié)合”活動(dòng)開(kāi)展不夠，出現(xiàn)敷衍應(yīng)付、相互推逶現(xiàn)象等。如：對(duì)辦理工作征求代表意見(jiàn)工作不習(xí)慣、不主動(dòng)，年度征求代表建議辦理情況反饋表回收率不高，有時(shí)僅占30，但它從某一側(cè)面也反映了，代表對(duì)辦理工作有不滿意的一面，認(rèn)為“年年提、年年無(wú)解決問(wèn)題、提也無(wú)用”，因此拒不填寫反饋意見(jiàn)表。可是，我們每年在發(fā)給承辦單位的《辦理工作須知》中又可看到這樣一條規(guī)定：“建議領(lǐng)銜人15日內(nèi)未反饋的，對(duì)承辦單位的答復(fù)意見(jiàn)視同滿意”，似乎有助承辦單位不積極回收建議辦理情況反饋表之嫌；三是辦理工作“前松后緊”的'現(xiàn)象依然存在。有的承辦單位接受辦理任務(wù)后遲遲不行動(dòng)、不抓緊落實(shí)，辦理期限快到時(shí)才倉(cāng)促擬文應(yīng)付答復(fù)代表，如去年在三個(gè)月的辦理期限中，最后一個(gè)月答復(fù)的占了75，因此出現(xiàn)答復(fù)文稿不規(guī)范、措辭生硬、內(nèi)容過(guò)于簡(jiǎn)單化等問(wèn)題。
三、思考與對(duì)策
針對(duì)以上影響辦理工作的幾個(gè)問(wèn)題，我們認(rèn)為，要注重做好以下幾個(gè)方面的工作：
第一、進(jìn)一步提高對(duì)代表建議辦理工作重要性的認(rèn)識(shí)，關(guān)鍵要在落實(shí)上下功夫。各承辦單位要從實(shí)踐“三個(gè)代表”的高度，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)辦理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，提高政治責(zé)任意識(shí)，把代表建議辦理工作落實(shí)到具體的各項(xiàng)工作中去，努力使辦理工作做到：與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，與為民辦實(shí)事結(jié)合起來(lái)，與維護(hù)人民群眾利益結(jié)合起來(lái)。要始終把代表滿意不滿意、落實(shí)到位不到位作為衡量辦理工作的唯一標(biāo)準(zhǔn)。一是要明確責(zé)任抓落實(shí)。要從布置任務(wù)、落實(shí)措施，督促檢查和審核答復(fù)實(shí)行層層把關(guān)，努力做到領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實(shí)，承辦任務(wù)落實(shí)，辦理期限落實(shí)，辦理要求落實(shí)，辦理質(zhì)量落實(shí)。二是要突出重點(diǎn)求落實(shí)。要在保證所答復(fù)的代表意見(jiàn)全面落實(shí)的基礎(chǔ)上，選擇一兩件代表反映強(qiáng)烈、涉及人民群眾切身利益的“老大難”問(wèn)題，作為每年辦理工作的重點(diǎn)，認(rèn)真加以落實(shí)，提高代表的滿意率。如2002年針對(duì)封國(guó)榮等十二位代表提出的關(guān)于背街小巷照明路燈電費(fèi)支出的建議，區(qū)政府安排了16.872萬(wàn)元用于路燈的管養(yǎng)，同時(shí)將小街巷路燈改造列入了為民辦實(shí)事項(xiàng)目，得到代表和群眾的充分肯定。同時(shí)要注重抓好四個(gè)環(huán)節(jié)，即抓好調(diào)查研究、提出對(duì)策措施、強(qiáng)化督促落實(shí)、保證答復(fù)滿意率，做到辦理一件，落實(shí)一件，代表滿意一件。
第二、密切與提建議代表的聯(lián)系，提高辦理質(zhì)量。一是繼續(xù)完善“兩見(jiàn)面、三結(jié)合”制度。辦理前，各承辦單位應(yīng)事先走訪代表，了解代表提出建議的意圖和對(duì)承辦單位的具體要求；辦理中，要及時(shí)向代表匯報(bào)辦理過(guò)程和進(jìn)度，讓代表了解辦理實(shí)況，征詢代表意見(jiàn)，共商辦理措施，增強(qiáng)辦理工作透明度；辦理后，認(rèn)真征求代表的答復(fù)意見(jiàn)?？梢园殉修k單位與代表的見(jiàn)面率達(dá)到100，作為考核建議辦理質(zhì)量的一個(gè)硬指標(biāo)。同時(shí)，針對(duì)以往出現(xiàn)的辦理答復(fù)、征求意見(jiàn)反饋表回收率不高，難以客觀衡量承辦單位辦理實(shí)績(jī)的問(wèn)題，將“反饋表”回收率作為考核承辦單位辦理實(shí)績(jī)的另一項(xiàng)硬指標(biāo)，注意督促承辦單位上門收取或預(yù)約返回等措施，力爭(zhēng)回收率達(dá)到95以上，并且對(duì)《辦理工作須知》中的有關(guān)條文作出修改；二是認(rèn)真做好與代表的溝通工作，尤其是對(duì)一些超越辦理權(quán)限、政策性強(qiáng)和涉及面廣，或因政策、資金等客觀條件限制暫時(shí)不能解決的建議，更要加強(qiáng)與代表的溝通和聯(lián)系，解惑釋疑，采取多種形式，共同探討解決問(wèn)題的辦法，同時(shí)積極向上級(jí)有關(guān)部門反映，爭(zhēng)取上級(jí)有關(guān)部門支持，協(xié)助解決。
第三、加強(qiáng)跟蹤檢查監(jiān)督，力促提高辦理實(shí)效。一是“一府兩院”要加強(qiáng)與承辦單位的聯(lián)系，互相溝通情況，深入各承辦單位了解和檢查辦理工作的進(jìn)度和質(zhì)量，幫助有關(guān)單位及時(shí)研究解決建議辦理中遇到的困難和問(wèn)題?？梢酝ㄟ^(guò)建立檢查評(píng)比制度，有針對(duì)性地查找辦理工作中的問(wèn)題，并及時(shí)予以督促糾正，防止辦理后期的倉(cāng)促應(yīng)付，促進(jìn)建議、批評(píng)和意見(jiàn)辦理工作順利進(jìn)行；對(duì)已經(jīng)辦結(jié)、落實(shí)的建議要抓緊采取措施，建章立制，加強(qiáng)管理，防止出現(xiàn)反彈，切實(shí)鞏固辦復(fù)成果。二是人大常委會(huì)要加強(qiáng)對(duì)建議辦理工作的跟蹤監(jiān)督，通過(guò)視察檢查等形式，定期不定期地聽(tīng)取各承辦單位辦理工作情況的匯報(bào)，督促辦理進(jìn)度，必要時(shí)可對(duì)督辦情況進(jìn)行通報(bào)，責(zé)成承辦單位向人大常委會(huì)匯報(bào)，重新辦理，真正把代表建議和批評(píng)意見(jiàn)落到實(shí)處，切實(shí)解決實(shí)際問(wèn)題。同時(shí)可把各承辦單位辦理代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)的情況作為述職評(píng)議的一項(xiàng)重要內(nèi)容進(jìn)行考核。