文化和旅游局征求意見(jiàn)
1.文化和旅游局征求意見(jiàn)
旅游項目建設立項審批程序
1、建設項目申請預立項需報當地旅游局和規劃局。（1）建設項目立項申請;（2）專(zhuān)業(yè)資質(zhì)單位編制的可行性研究報告(或項目建議書(shū));（3）專(zhuān)業(yè)資質(zhì)單位編制的環(huán)境評價(jià)報告和安全生產(chǎn)評價(jià)報告；（4）項目建設單位企業(yè)營(yíng)業(yè)執照復印件及相關(guān)資質(zhì)材料或資信證明;（5）合資、合作項目提交公司合作協(xié)議；聯(lián)建項目協(xié)議；（6）拆遷企業(yè)證明；拆遷安置方案；（7）特殊行業(yè)建設項目需提供行業(yè)化管理部門(mén)批件；以上1— 7資料齊全，予以受理，經(jīng)審核批準，屬于區權限審批項目（總投資額500萬(wàn)元以下），經(jīng)審核批準后，在三個(gè)工作日內下發(fā)批復，屬于市審批項目，在三個(gè)工作日內上報到市里，在下發(fā)批復后,方可在大同區辦理購地、規劃設計方案、籌資等前期準備工作。
2、辦理正式計劃需提報：對于國家重點(diǎn)型項目在具備1—7資料的同時(shí)，還需提供土地合同、1:500地形圖、土地證、建筑用地規劃許可證、建筑擴初建設審定通知單、建設資金證明、初步建設方案等。
3、立項申請格式：《關(guān)于×××項目立項的請示》城市規劃局：1、項目建設的依據和必要性；2、項目建設的規模；3、項目建設的周期；
4、項目投資估算及資金籌措；
5、經(jīng)濟效益分析；貸款償還能力分析；7、建設項目環(huán)境評價(jià)分析和安全生產(chǎn)評價(jià)分析；8、項目建設單位承辦能力分析。
2.對文化活動(dòng)的意見(jiàn)
1.多多發(fā)展團員。
2.希望班級團支部多舉辦活動(dòng)，組織講座之類(lèi)的，提高大家的思想覺(jué)悟。
3.班級開(kāi)展活動(dòng)應該更有實(shí)效，更有影響力。
4.希望黨團能多一點(diǎn)實(shí)際行動(dòng)。
5.多開(kāi)展一些有意義的活動(dòng)。
6.多開(kāi)展班級活動(dòng)。
7.加強學(xué)院之間的溝通。多一些實(shí)踐活動(dòng)。
8.團委多開(kāi)展一些活動(dòng)。
9.希望黨員聯(lián)系寢室發(fā)展的更廣泛，更深入。
10.豐富團支部文化。
11.希望學(xué)院團委多舉辦些在社會(huì )上如何為人處事的講座。
12.同學(xué)之間應多多交流。
13.多開(kāi)展一些講座。
14.建議增加入黨人數，大家都有強烈的入黨意愿。
15.黨團多開(kāi)展一些活動(dòng)，提高黨員的組織協(xié)調能力。
16.黨支部工作很好，繼續加油！
17.有意義的講座適時(shí)進(jìn)行。
18.團支部工作做得非常好！
19.希望班級能組織戶(hù)外活動(dòng)。
3.文化旅游發(fā)展意見(jiàn)
1993年，國務(wù)院轉發(fā)國家旅游局《關(guān)于積極發(fā)展國內旅游的意見(jiàn)》，提出國內旅游要堅持"搞活市場(chǎng)、正確引導、加強管理、提高質(zhì)量"的方針，將國內旅游納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃。
在此期間，中央經(jīng)濟工作會(huì )議把旅游業(yè)明確為“國民經(jīng)濟新的增長(cháng)點(diǎn)”。旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程和國家90年代開(kāi)始的擴大內需和經(jīng)濟結構轉型同頻同軌同行。旅游業(yè)隨著(zhù)國家市場(chǎng)機制的完善而轉型，主動(dòng)在國民經(jīng)濟發(fā)展中承擔更大的責任。
4.國家旅游局關(guān)于促進(jìn)文化與旅游結合發(fā)展的意見(jiàn)
新年伊始，首次全國文化和旅游廳局長(cháng)會(huì )議在京召開(kāi)。旅游界關(guān)心的怎么推進(jìn)文旅融合，會(huì )議提出 “尊重規律、因地制宜、穩中求進(jìn)、鼓勵創(chuàng )新”四點(diǎn)意見(jiàn)。細讀之后，本人有一得之見(jiàn)，略陳如下。
【一是要尊重規律。要深刻認識到，文化和旅游有可以融合的一面，也有各自相對獨立的一面，推動(dòng)文化和旅游融合發(fā)展，一定要堅持“宜融則融、能融盡融”的原則，堅決避免片面強調特殊性和完全忽視特殊性?xún)煞N傾向。】
5.對文化和旅游局的意見(jiàn)建議
1、要有意識地培養幼兒語(yǔ)言表達能力。
2、幼兒園要強化普通話(huà)訓練。
3、多帶孩子們到大自然中去。
4、幼兒一日生活應豐富多彩。
5、應為孩子營(yíng)造一個(gè)寬松、愉快的環(huán)境。
6、對于個(gè)性較強的幼兒要多加引導、關(guān)心、教育。
7、鼓勵幼兒創(chuàng )新精神，提高幼兒參與意識。
8、要針對每個(gè)孩子的特點(diǎn)進(jìn)行個(gè)別教育。
9、對孩子要加強品德教育，從小樹(shù)立良好的道德意識。
10、幼兒園的教育要面對每一個(gè)孩子，不要有親有疏。
6.文旅部征求意見(jiàn)稿
（一）充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，構建全域旅游發(fā)展格局。貴州在全國率先完成全省域旅游資源大普查，世界上第一個(gè)以山地旅游為主體的國際旅游組織——國際山地旅游聯(lián)盟落戶(hù)，實(shí)施山地旅游標準化三年行動(dòng)，著(zhù)力創(chuàng )建全國全域旅游示范省、國家體育旅游示范區，搶占山地旅游、全域旅游發(fā)展高地。
（二）文旅融合業(yè)態(tài)創(chuàng )新，培育壯大產(chǎn)業(yè)新增長(cháng)點(diǎn)。“十三五”以來(lái)，貴州累計推出588個(gè)新項目新業(yè)態(tài)。大力實(shí)施100個(gè)旅游景區建設工程和“1+5個(gè)100”工程，全省4A級以上旅游景區增至137個(gè)、省級以上旅游度假區37個(gè)、國家全域旅游示范區7個(gè)，世界自然遺產(chǎn)地、傳統村落、少數民族特色村寨數量均居全國第一。
（三）鄉村旅游精準扶貧，夯實(shí)鄉村振興產(chǎn)業(yè)基礎。大力實(shí)施旅游扶貧九項工程，開(kāi)展“宣傳促消費扶貧”十大行動(dòng)計劃，制定推廣鄉村旅游管理服務(wù)3個(gè)省級標準。
（四）宣傳推廣引資引源，提升多彩貴州頻帶形象。充分把握旅游業(yè)“流量經(jīng)濟”“形象經(jīng)濟”“眼球經(jīng)濟”等特點(diǎn)，深耕國際國內客源市場(chǎng)，講好多彩貴州故事，構建多維度宣傳推廣體系、差異化優(yōu)惠政策體系。
（五）加大政策紓困力度，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)提振復蘇。貴州省委、省政府出臺實(shí)施支持文化旅游業(yè)恢復并高質(zhì)量發(fā)展十條措施，在全國率先全域有序開(kāi)放貴州旅游景區，科學(xué)統籌常態(tài)化疫情和旅游市場(chǎng)恢復發(fā)展。
（六）強化旅游市場(chǎng)監督，優(yōu)化貴州旅游服務(wù)環(huán)境。“一手抓流量、一手抓質(zhì)量”。近年來(lái)，貴州布局建成旅游咨詢(xún)服務(wù)中心、同時(shí)開(kāi)展“多彩貴州滿(mǎn)意旅游痛客行”活動(dòng)，依法嚴打旅游違法違規行為。
7.文化和旅游局征求意見(jiàn) 行標
第一章：總則
第一條，根據《河南省旅游管理條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》),制定本細則。
第二條，凡在本省行政區域內進(jìn)行旅游活動(dòng)、從事旅游經(jīng)營(yíng)與管理的單位和個(gè)人,均應遵守《條例》和本細則。
第三條，從事旅游經(jīng)營(yíng)是指經(jīng)營(yíng)者以旅游的名義招徠、接待旅游者,并為旅游提供有償服務(wù)的經(jīng)營(yíng)行為。
第四條， 旅游業(yè)按照國家規定實(shí)行統一領(lǐng)導、分級管理的原則。縣級以上人民政府應當依據《條例》規定，明確主管旅游工作的部門(mén)，加強旅游行業(yè)行政執法工作。
各級旅游行政主管部門(mén)設立的旅游質(zhì)量監督機構，應當按照法規授權和旅游行政主管部門(mén)的委托行使職權。
第二章 旅游資源開(kāi)發(fā)與管理
第五條 旅游開(kāi)發(fā)規劃應當在旅游發(fā)展規劃的基礎上，對旅游資源開(kāi)發(fā)項目和設施建設項目做出具體安排，并按照旅游景區（含旅游度假區、游覽區等各類(lèi)形式）規劃、旅游線(xiàn)路規劃和旅游項目規劃的不同要求編制。
第六條 編制旅游開(kāi)發(fā)規劃應當堅持可持續發(fā)展的原則，注重旅游業(yè)發(fā)展的社會(huì )、經(jīng)濟和環(huán)境效益。旅游開(kāi)發(fā)規劃應當包括下列基本內容：
（一）綜合評價(jià)旅游業(yè)發(fā)展的資源條件和基礎條件；
（二）市場(chǎng)需求分析、市場(chǎng)規模測定、旅游發(fā)展目標；
（三）發(fā)展戰略布局和旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)重點(diǎn)；
（四）旅游資源開(kāi)發(fā)安排與設施建設；
（五）環(huán)境、人文景觀(guān)和自然景觀(guān)的保護原則和措施；
（六）旅游開(kāi)發(fā)的經(jīng)濟效益和實(shí)施規劃的措施等。
第七條 旅游開(kāi)發(fā)規劃實(shí)行分級審批制度。省旅游行政主管部門(mén)負責協(xié)調和審批省內重點(diǎn)和跨區域的旅游開(kāi)發(fā)規劃；市地、縣（市）旅游行政主管部門(mén)應當按照職責分工負責協(xié)調和審批本地區的旅游開(kāi)發(fā)規劃。
旅游開(kāi)發(fā)規劃由各級旅游行政主管部門(mén)組織論證，并征求有關(guān)部門(mén)和單位的意見(jiàn)。
第八條 承擔編制旅游開(kāi)發(fā)規劃任務(wù)的單位應當符合國家關(guān)于旅游規劃設計單位資格和旅游規劃單位登記管理的有關(guān)規定。省旅游行政主管部門(mén)應當會(huì )同省建設行政主管部門(mén)，對全省從事編制旅游規劃的單位和個(gè)人進(jìn)行資格認證，并定期向社會(huì )公布。未取得認證資格的單位和個(gè)人不得從事旅游規劃編制工作。
第三章 旅游經(jīng)營(yíng)者的審批
第九條 旅游景區（點(diǎn)）依法實(shí)行旅游經(jīng)營(yíng)許可證制度。申請單位應當向當地旅游行政主管部門(mén)提出書(shū)面申請，逐級上報省旅游行政主管部門(mén)批準后，頒發(fā)由省旅游行政主管部門(mén)統一制作的旅游經(jīng)營(yíng)許可證和標志牌。
第十條 旅游經(jīng)營(yíng)標志牌必須懸掛在旅游景區（點(diǎn)）入口醒目處。
未取得旅游經(jīng)營(yíng)許可證和標志牌的各類(lèi)旅游景區（點(diǎn)）不得從事旅游經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。
第十一條 省旅游行政主管部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)行政主管部門(mén)根據旅游景區（點(diǎn)）的資源、服務(wù)設施和管理水平等方面的情況，對旅游景區（點(diǎn)）評定等級，并向社會(huì )公告。
旅游景區（點(diǎn)）等級評定標準及實(shí)施辦法由省旅游行政主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)行政主管部門(mén)另行制訂。
第十二條 旅游景區（點(diǎn)）門(mén)票價(jià)格按隸屬關(guān)系由價(jià)格行政主管部門(mén)制定，制定價(jià)格時(shí)應征求旅游行政主管部門(mén)的意見(jiàn)。
旅游景區（點(diǎn)）管理機構應當嚴格執行門(mén)票價(jià)格，實(shí)行明碼標價(jià)，不得擅自提高票價(jià)或變相提價(jià)。同一旅游景區（點(diǎn)）不得多點(diǎn)收費，有特殊價(jià)值需另行售票的，應按價(jià)格審批權限審批。
第十三條 星級飯店應當按照國家規定的評定權限，由省旅游行政主管部門(mén)成立旅游涉外星級飯店評審機構負責評定。
第十四條 要求評定星級的飯店（含度假區（村）、公寓、游船，下同），應當向當地旅游行政主管部門(mén)提出申請，由當地旅游行政主管部門(mén)逐級上報省旅游行政主管部門(mén)。在省工商行政主管部門(mén)注冊的飯店要求評定星級時(shí)，可以直接向省旅游行政主管部門(mén)申請。
新建、改建或擴建星級飯店時(shí)，應當經(jīng)省旅游行政主管部門(mén)書(shū)面批準后，方可辦理有關(guān)建設手續。
第十五條 未經(jīng)批準的單位不得使用星級飯店用語(yǔ)、標志和旅游（涉外）定點(diǎn)飯店標志牌。
星級飯店標志牌由省旅游行政主管部門(mén)統一發(fā)放。已評定為星級飯店的，不得隨意降低服務(wù)標準，并不再懸掛其他等級標志。
第十六條 旅行社的審批管理應當按照國家和本省有關(guān)規定辦理。
餐飲、購物、醫療、工藝、旅游用（產(chǎn)）品、娛樂(lè )等場(chǎng)所要求評定為旅游（涉外）定點(diǎn)單位的，經(jīng)旅游行政主管部門(mén)批準后，應當懸掛旅游（涉外）定點(diǎn)單位標志牌。
旅游（涉外）定點(diǎn)單位標志牌由省旅游行政主管部門(mén)統一制作。
8.文化旅游十四五規劃征求意見(jiàn)稿
通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)就“十四五”規劃編制向全社會(huì )征求意見(jiàn)和建議，在我國五年規劃編制史上是第一次
9.文化和旅游局征求意見(jiàn)稿
一、確立生態(tài)旅游法律地位
生態(tài)旅游是一種以可持續發(fā)展為基本原則，以實(shí)現旅游可持續發(fā)展為目標，強調權利義務(wù)一致的旅游。具體來(lái)說(shuō)，是強調在為游客提供欣賞、學(xué)習和環(huán)境教育的旅游享受的同時(shí)，對旅游地經(jīng)濟、社會(huì )和文化負責，保護旅游賴(lài)以開(kāi)展的生態(tài)、社會(huì )及經(jīng)濟環(huán)境的旅游理念。它充分體現了科學(xué)發(fā)展，是未來(lái)旅游業(yè)發(fā)展的方向。我國應當學(xué)習國外先進(jìn)經(jīng)驗，通過(guò)建立生態(tài)旅游認證制度、生態(tài)評價(jià)評估制度和生態(tài)旅游環(huán)境審計標志制度對生態(tài)旅游法律地位作出界定，為生態(tài)旅游發(fā)展提供保障。
(一)生態(tài)旅游認證制度
2000年11月在紐約制訂的國際生態(tài)旅游認證原則性指導文件((莫霍克(MOUONK)協(xié)定，讓生態(tài)旅游認證制度得以在世界范圍內推行。但我國在這一方面仍未建立有自己的標準體系，建議可以采取向國外權威認證項目如綠色環(huán)球21國際生態(tài)旅游標準等申請認證，然后在實(shí)踐和研究的基礎上逐步建立適合國情，能在國際上產(chǎn)生重大影響的標準體系。
(二)生態(tài)旅游評價(jià)評估制度
生態(tài)旅游的評估一般集中在生態(tài)旅游活動(dòng)所帶來(lái)的影響上，包括環(huán)境、經(jīng)濟、文化、社區、倫理和資源等方面。對于當前我國旅游資源現狀，應當主要包括生態(tài)旅游對環(huán)境的整體影響、生態(tài)旅游過(guò)程中相關(guān)法律法規實(shí)施狀況、生態(tài)旅游中環(huán)境破壞的控制程度等。
(三)生態(tài)旅游環(huán)境審計標志制度
環(huán)境審計主要是對各級政府、職能部門(mén)、企事業(yè)單位執行國家環(huán)境法規情況、制定的環(huán)境政策和措施、環(huán)境管理制度執行的有效性和執行程度進(jìn)行監督評價(jià)，揭示反映其中存在的問(wèn)題，同時(shí)提出改進(jìn)意見(jiàn)和建議，修正其不足，使新的環(huán)境政策更具規范性、科學(xué)性和可操作性。。生態(tài)旅游也應當通過(guò)環(huán)境審計機制，來(lái)促進(jìn)生態(tài)旅游的規范化，保護旅游環(huán)境資源。
二、規范旅游資源環(huán)境開(kāi)發(fā)
旅游資源環(huán)境開(kāi)發(fā)與保護存在密切聯(lián)系，從源頭上決定著(zhù)保護的力度與效果，從法律角度可以考慮建立旅游資源開(kāi)發(fā)許可制度、旅游資源開(kāi)發(fā)使用擔保制度、旅游資源環(huán)境責任保險制度、旅游資源預警及監測制度和旅游資源輪休制度，來(lái)規范旅游資源環(huán)境開(kāi)發(fā)：
(一)旅游資源開(kāi)發(fā)許可制度。目前我國在森林資源的許可制度方面已較為完善并取得積極的效果。但是旅游環(huán)境開(kāi)發(fā)許可制度方面仍然是空白。建立旅游資源開(kāi)發(fā)許可制度，通過(guò)設立行業(yè)準入機制，將不適格的主體排除在外，可以從源頭上對旅游資源環(huán)境進(jìn)行保護，同時(shí)也可為自然保護地社會(huì )性收費制度的建立創(chuàng )造條件。
(二)旅游資源開(kāi)發(fā)使用擔保制度。該制度即通過(guò)一定機制，由旅游資源開(kāi)發(fā)人或其他人，為旅游資源開(kāi)發(fā)人的開(kāi)發(fā)行為提供一定程度擔保。如果在開(kāi)發(fā)、利用過(guò)程中造成了旅游資源環(huán)境損害，則權利人有權就擔保部分優(yōu)先受償，這樣可以有效地避免旅游資源開(kāi)發(fā)行為中的巨大法律風(fēng)險，保護旅游資源環(huán)境。
(三)旅游資源環(huán)境責任保險制度。環(huán)境責任保險既和環(huán)境保險有關(guān)，又和責任保險有關(guān)，建立環(huán)境責任保險制度，可以有效地增強責任人的抗風(fēng)險能力，補償受害人的損失，為有效修復遭受破壞的旅游資源環(huán)境提供保障。
(四)旅游資源預警及監測制度。在環(huán)保部門(mén)的統一監管下，利用環(huán)保部門(mén)已經(jīng)建立的環(huán)境預警機制和監測網(wǎng)絡(luò )，對旅游資源進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的監測，及時(shí)、準確地搜集旅游資源信息，并且通過(guò)報告制度將其上報有關(guān)主管部門(mén)。
(五)旅游資源輪休制度。由于旅游資源受季節的影響比較大，旅游資源環(huán)境本身就是大自然的一部分，屬于生態(tài)圈的一部分，在開(kāi)發(fā)利用的過(guò)程中，建立旅游資源輪休制度，可以使旅游資源得以“休養”，恢復生機。具體可以采取限制進(jìn)入旅游區、對旅游資源采取養護等方法，來(lái)實(shí)現輪休的目的。
三、健全法律救濟機制
旅游資源環(huán)境開(kāi)發(fā)過(guò)程中難免會(huì )產(chǎn)生一些損害，所以需要通過(guò)建立旅游資源開(kāi)發(fā)侵權國家補償制度、旅游資源開(kāi)發(fā)損害懲罰性賠償制度和旅游資源開(kāi)發(fā)區域原居民環(huán)境侵權公益訴訟制度來(lái)實(shí)現對權利主體權利的修復與補償。同時(shí)這一制度還能夠對開(kāi)發(fā)者的行為構成有效制約。也體現了公眾參的原則。
(一)旅游資源開(kāi)發(fā)侵權國家補償制度。國家補償是生態(tài)環(huán)境建設和保護運行中不可或缺的重要經(jīng)濟支撐。國家(政府)作為社會(huì )的主要管理者有責任也有義務(wù)保護人民群眾所賴(lài)以生存的環(huán)境，這也是政府允許合法排污與監控、預防違法排污生產(chǎn)活動(dòng)所必然引發(fā)的環(huán)境污染對價(jià)。此外，對于一些特殊環(huán)境侵權行為或侵權主體無(wú)法得到確認時(shí)，采取國家補償的方法，能夠最大程度上抵消環(huán)境侵權帶來(lái)的不良影響，實(shí)現社會(huì )的可持續發(fā)展。
(二)旅游資源開(kāi)發(fā)損害懲罰性賠償制度。在旅游資源開(kāi)發(fā)中，開(kāi)發(fā)商被經(jīng)濟效益所驅使，會(huì )從事一些盲目、非理性的破壞性活動(dòng)，給旅游資源環(huán)境帶來(lái)甚至不可恢復的破壞，其侵權后果難以估算。因此應適當引入開(kāi)發(fā)損害懲罰性賠償制度，并將賠償用于旅游資源環(huán)境的修復和保護。
(三)旅游資源開(kāi)發(fā)區域原居民環(huán)境侵權公益訴訟制度。通過(guò)賦予旅游資源開(kāi)發(fā)原居民以訴訟權利，使其能夠提起環(huán)境侵權公益訴訟。該制度的建立，可以避免因民事訴訟制度中關(guān)于利益不相關(guān)的主體不能提出訴訟的限制性規定，而必須作大規模制度改造的成本。還可以避免權利主體過(guò)于泛化，出現濫訴的情況。
四、完善《自然保護地法(草案)》
人大環(huán)資委于2006年初頒布了E1然保護地法(草案)(征求意見(jiàn)稿)，體現了我國環(huán)境保護法律體系建設的進(jìn)一步完善，但還是有值得探討的地方。
(一)擴大調整范圍。按照世界自然保護聯(lián)盟(IUCN)關(guān)于自然保護地的定義：指為了保護生物多樣性、自然和相關(guān)的文化資源而特別劃出的，并通過(guò)法律上的和其他的有效的手段進(jìn)行管理的土地和海洋區域。。應當將世界自然遺產(chǎn)、森林公同等都包括在其調整范同內。
(二)采取開(kāi)放式共同管理。南國務(wù)院環(huán)境
保護行政部門(mén)對各類(lèi)自然保護地的生態(tài)保護工作實(shí)施統一監督，并強化監管職能，林業(yè)、建設、農業(yè)等有關(guān)部門(mén)在各自職責范圍內，主管相應的自然保護地，以最人程度上消除管理體制上機構重疊，機制不順暢的矛盾。
(三)建立社會(huì )性收費制度。自然保護區中法律允許開(kāi)發(fā)利用的功能區域及資源、景觀(guān)等因子，對于生態(tài)旅游、科研、教學(xué)實(shí)習、參觀(guān)考察等具有重要的價(jià)值。因此，敦促受益者就資源的開(kāi)發(fā)利用給予相應補償的社會(huì )性收費機制來(lái)為自然保護地籌集資金，并用于自然保護地的保護工作開(kāi)支，使之符合生態(tài)補償原則，才能真正實(shí)現旅游環(huán)境資源開(kāi)發(fā)利用可持續發(fā)展的初衷。
