(1)審計目標
①確定在建工程是否存在;
②確定在建工程是否歸被審計單位所有;
③確定在建工程增減變動(dòng)的記錄是否完整;
④確定在建工程的年末余額是否正確;
⑤確定在建工程在會(huì )計報表上的披露是否恰當。
(2)審計程序
①獲取或編制在建工程明細表,核對明細賬與總賬的余額是否相符;
②檢查在建工程項目、規模是否經(jīng)授權批準;
③抽查年度在建工程增加數的原始憑證是否齊全,會(huì )計處理是否正確;
④檢查已完工程項目以及其他轉出數的原始憑證是否齊全,會(huì )計處理是否正確;
⑤檢查在建工程賬戶(hù)年末余額構成內容,并到工程現場(chǎng)實(shí)地觀(guān)察、了解工程項目的實(shí)際完工進(jìn)度,查看未安裝設備的實(shí)際存在;
⑥檢查是否存在已交付使用,但未辦理竣工交付使用手續,未及時(shí)進(jìn)行會(huì )計處理的項目;
⑦檢查在建工程合約,以確定約定資本性支出;
⑧驗明在建工程是否已在資產(chǎn)負債表上恰當披露。
一、健全審計規章制度 工程主管、財務(wù)審計職能部門(mén)要健全各項規章制度,從圖紙設計、工程發(fā)包、簽訂合同、組織施工、竣工驗收、結算審計、財務(wù)付款等方面都要制定出相應的內控制度,做到有章可循,減少和避免各種錯誤的發(fā)生。
二、注重審計證據的收集 證據的收集工作是一項政策性、技術(shù)性很強的工作,它關(guān)系到一項審計工作的成敗,關(guān)系到審計工作的實(shí)際作用,因而收集證據時(shí)對審計人員的要求如下: (1)堅持客觀(guān)公正的立場(chǎng)和實(shí)事求是的態(tài)度。 (2)堅持周密?chē)乐數淖黠L(fēng)和合理謹慎的態(tài)度。
防止疏忽大意,防止重要事項的遺漏,防止浮于事物的表面。要堅持按照規范去做,不能隨意從簡(jiǎn)求快,放棄應實(shí)施的審核程序和手續。
對于難點(diǎn)和疑點(diǎn)深入調查分析取證,不能掉以輕心,流于形式和表面。 (3)選擇科學(xué)合理的取證方法是確保證據質(zhì)量的關(guān)鍵。
不同類(lèi)型的審計,不同審計程序,不同審計事項,都會(huì )要求選用不同的審計取證方法。 (4)要對審計證據進(jìn)行綜合、匯總,并對各個(gè)審計事項及總體形成審核結論。
審計人員對審計事項要從個(gè)別到全面、從表面到本質(zhì),逐漸形成對事項的結論,為做出審計決定奠定堅實(shí)的基礎。 三、嚴格把握合同簽訂關(guān) 在有些建筑工程建設中甲乙雙方對合同的重要性、嚴肅性認識不夠,簽訂合同時(shí)對條款沒(méi)有仔細推敲。
造成合同條款不齊全、不嚴密、活口太多,使得合同流于形式。如某工程預算造價(jià)低,工期較短,甲乙雙方在合同中明確工程合同造價(jià)采用大包干,卻沒(méi)有明確包干范圍及合同價(jià)可調的情況,到結算時(shí),由于施工期間材料大幅漲價(jià),工程結算造價(jià)超過(guò)包干造價(jià)較多,于是施工單位要求追加工程結算價(jià)款,建設單位則以合同包干為由不同意追加工程款,雙方發(fā)生了分歧、爭執,為什么雙方不在簽訂合同時(shí)把條款寫(xiě)得更全面嚴密一些,其理由就是合同金額小,沒(méi)必要搞得那么復雜,結果導致了合同爭議,最終造成工程結算及結算審核的困難。
因此,簽訂的合同要規范、合法、有效,要維護雙方的權益,合同要由法人代表或委托代理人簽字,由法人單位蓋章,只有這樣,才有法律效力,一旦發(fā)生糾紛,可通過(guò)法律渠道予以解決,在簽訂合同時(shí),特別要注重工程造價(jià)、質(zhì)量、工期、支付進(jìn)度款、驗收、簽證變更等內容。 四、加強合同審計 工程合同是明確工程審計的法律依據,也是控制核算投資的有效辦法,為了保證合同的合法性、合規性和完整性,審計部門(mén)應從以下幾方面進(jìn)行審計: (1)工程項目合同價(jià)的審計。
在審計合同價(jià)中要搞清楚其價(jià)格是中標價(jià)還是中標后的讓利價(jià)。 (2)工程量增減計價(jià)的審計。
近幾年來(lái),在施工過(guò)程中設計變更經(jīng)常發(fā)生。因此,項目的工程量增減很大,結算價(jià)格與合同價(jià)相差較大,審計過(guò)程中必須逐項核實(shí)。
(3)工程款及進(jìn)度款支付的審計。重點(diǎn)是付款比例的確定,其目的是為了防止工程付超或者付平,影響工程項目的決算,避免施工隊長(cháng)期不結算,導致固定資產(chǎn)移交困難。
(4)隱蔽工程驗收及簽證的審計。在隱蔽工程開(kāi)工前以及完工后都要有3人以上的簽證,并附有說(shuō)明原因的圖紙,防止人情關(guān)和不負責任的態(tài)度。
(5)對材料價(jià)格簽證的審計。在合同中明確約定,凡是沒(méi)有監督單位參加市場(chǎng)調查而認定的材料價(jià)格,只能作為暫定價(jià)或者最高限價(jià),僅供決算時(shí)參考,不作材料結算價(jià)格的依據。
(6)保修條款的審計。嚴格按照《建設工程質(zhì)量管理條例》中第六章建設工程質(zhì)量保修條款執行。
(7)發(fā)生工程質(zhì)量爭議或其他糾紛處理問(wèn)題的審計。合同中的約定如果出現質(zhì)量糾紛或其他爭議,首先協(xié)商解決,協(xié)商不成只能向合同執行地區的仲裁機構申請仲裁或者向當地人民法院提起訴訟。
五、嚴格把握簽證審核關(guān) 按有關(guān)規定,合同履行過(guò)程中,發(fā)包人與承包人有關(guān)工程洽商、變更等書(shū)面協(xié)議或文件是對合同的補充。視為合同的組成都分,如簽證、會(huì )議紀要等,簽證作為合同的補充部分,與合同發(fā)生矛盾時(shí),應按簽證執行。
但并不是所有簽證審核時(shí)都能照搬照用,在具體工程結算審核過(guò)程中,應對簽證程序及內容進(jìn)行認真分析,區別對待,正確應用。首先應檢查簽證的簽字或蓋章是否有效,是否符合合同中的有關(guān)規定。
其次應認真分析簽證內容是否客觀(guān)公正,目前許多項目中,亂簽證現象比較嚴重,該簽的簽,不該簽的也簽,使合同外增加費用太多。為了避免不合理簽證造成投資增加,在結算審核過(guò)程中,要學(xué)會(huì )運用邏輯推理的辦法,透過(guò)現象看本質(zhì),去偽存真。
去粗取精,認真分析簽證內容的客觀(guān)性、合法性和合理性,不合理的簽證堅決不能采用。分析簽證內容時(shí),可配備一些常規檢測器材到現場(chǎng)進(jìn)行實(shí)測分析,也可以通過(guò)對當事人的詢(xún)問(wèn),來(lái)確認簽證數據是否客觀(guān)公正,有無(wú)重大偏離,現場(chǎng)簽證事件的責任方是誰(shuí),是否屬于合同允許調整的范圍等等,只有合法、客觀(guān)、公正的簽證才有效,才能作為結算依據。
六、正確把握結算審核內容 工程結算審核的主要依據是建設工程合同文件,凡是作為合同組成部分的所有資料,都是結算的依據,對工程造價(jià)都會(huì )產(chǎn)生影響。工程結算審計時(shí),要以合同為依據,正確把握審核內容,突出重點(diǎn),首先要查看、熟悉與工程施工有關(guān)的臺同、協(xié)議、文。
工程項目審計主要是:(四川創(chuàng )信工程咨詢(xún)股份有限公司)于2000年成立,始終圍繞建設領(lǐng)域,圍繞工程項目生命周期,以工程造價(jià)為核心,開(kāi)展(造價(jià)咨詢(xún)服務(wù)、工程造價(jià)爭議鑒定、BIM咨詢(xún)、工程項目管理)等業(yè)務(wù),并專(zhuān)注造價(jià)實(shí)用性人才的培養、輸送,為工程造價(jià)咨詢(xún)領(lǐng)域提供完整服務(wù)。 目前涵蓋建筑專(zhuān)業(yè)類(lèi)講座及公開(kāi)課、土建造價(jià)類(lèi)實(shí)訓項目、安裝造價(jià)實(shí)訓項目、員工職業(yè)技能課程等領(lǐng)域。
1.工程量的審查:工程量是構成工程造價(jià)最基本的因素,其計算正確與否直接關(guān)系到工程造價(jià)的高低,是審核結算的重點(diǎn)內容。審查是根據國家規定的計算規則和建設方認可的竣工圖,對承建方送審結算中的工程量逐項進(jìn)行審查,檢驗計算是否準確,有無(wú)錯算,重算,漏算,多算,得出準確的工程量。
2.關(guān)于工作量增加或減少:施工中因建設方的原因使工程量發(fā)生增加或減少,減少的工程量按雙方約定的單價(jià)減少,增加的工程量需要核查有無(wú)建設方指定的工程師和監理工程師的簽字,若有簽字,則應按照雙方核定的工程量予以計算。
3.關(guān)于合同未列的工程量:施工中如出現合同未列的工程量,必須得到建設方指定的工程師和監理工程師的簽字認可,按合同約定或定額中規定的工程量計算規則進(jìn)行計算。
4.定額套用的審查:結算中采用的單價(jià)是否正確,應著(zhù)重審查結算書(shū)上所列的各分項的名稱(chēng)、規格、計量單位與雙方約定的及定額中規定的項目是否一致,從而調整結算單價(jià)使它回到正確的位置上來(lái)。
5.工程造價(jià)的調整處理。
(1)工程造價(jià)的調減:在實(shí)際施工過(guò)程中會(huì )因為下列原因造成工程造價(jià)的調減,因而我們會(huì )區別不同情況分別處理。
A、設計變更:根據有效的設計變更單,將變更的工程量按照原投標價(jià)或者甲乙雙方事先約定的單價(jià)進(jìn)行調減。
B、甲乙雙方補充協(xié)議或承諾調減工程造價(jià)。
C、合同中約定的其他調整條款,根據原施工合同該條款對工程造價(jià)進(jìn)行調減。
(2)工程造價(jià)的調增:在實(shí)際工作中,工程造價(jià)的調增原因很多。如何公正、客觀(guān)的處理工程造價(jià)的調增,是業(yè)主關(guān)心的中心環(huán)節,也是中介咨詢(xún)機構非常重視的問(wèn)題。
A、設計變更: 設計院簽發(fā)的設計變更若造成工程造價(jià)的增加,應區別不同情況分別處理。
首先,檢查該設計變更的合法性,設計單是否按照合法的程序簽發(fā),即根據業(yè)主要求發(fā)出工程變更通知單。該變更通知單先報送業(yè)主,然后由業(yè)主轉發(fā)施工單位。
其次,檢查其變更內容的原因及其合理性。哪些變更是業(yè)主改變使用要求的變更,哪些是設計單位修改原設計錯誤的變更,哪些是施工單位人為擴大工程量或者為方便施工單位施工的變更。并檢查這些變更是否合理。
最后,檢查該變更單簽發(fā)手續的完備性。即檢查該變更單是否由該專(zhuān)業(yè)負責人和施工圖原設計工程師簽署,有無(wú)該設計院注冊建筑工程師或注冊結構工程師簽章。
只有程序合法、內容合理、手續完備的設計變更單才能得到確認。否則一律作為無(wú)效單據處理。
B、簽證:簽證單是確認施工圖以外調整工程造價(jià)的依據,對簽證單的確認應按下列原則處理。
首先,簽證單是業(yè)主對施工圖以外增加工作量的確認憑據,它反映的內容是客觀(guān)存在的事實(shí)。
其次,簽證單的簽認,應有業(yè)主指定的專(zhuān)門(mén)人員簽字。
在確認了以上內容的合法性之后,造價(jià)工程師應根據簽證單的內容,確定其所增費用確實(shí)不屬于造價(jià)定額、費用定額或投標書(shū)及補充協(xié)議中所含價(jià)值的方能準予增加費用。
C、關(guān)于工程量的調增處理:在工程造價(jià)審核的過(guò)程中,有時(shí)會(huì )出現工程量的調增。其產(chǎn)生原因是施工單位在編制工程結算時(shí)漏算。如遇該類(lèi)問(wèn)題,造價(jià)工程師首先要核實(shí)其產(chǎn)生漏算的原因,征得業(yè)主同意后,由施工單位補報漏算內容,經(jīng)業(yè)主審核同意后,再作調整。
(3)關(guān)于設備、材料價(jià)格:
A、招標書(shū)中凡屬于由建設方提供的設備、材料,其品牌、規格、價(jià)格均由建設方確定。
B、招標書(shū)中規定由承建方采購的設備、材料其價(jià)格、數量, 須經(jīng)建設方確認簽字后,方可計入結算價(jià)值。
C、不在上述兩項內容中的材料及設備價(jià)格以實(shí)際發(fā)生的價(jià)格并參考市場(chǎng)信息價(jià)、網(wǎng)上價(jià)以及市場(chǎng)行情價(jià)確定。
(4)費用標準的確定與審查。根據合同的約定及現行的有關(guān)費用定額標準,審核結算中各項費用的記取是否符合要求。嚴格杜絕不同標準的工程項目在費用計取上混淆。使費用的計取達到合理、合法、公平、公正。
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