舊的《財政總預算會(huì )計制度》(財政部1997年6月25日印發(fā) 財預字[1997]第287號):
第二十六條 負債是一級財政所承擔的能以貨幣計量、需以資產(chǎn)償付的債務(wù)。包括應付及暫收款項、按法定程序及核定的預算舉借的債務(wù)、借入財政周轉金等。
新的《財政總預算會(huì )計制度》(2015年10月10日印發(fā) 財庫[2015]192號):
第二十五條 總會(huì )計核算的負債按照流動(dòng)性,分為流動(dòng)負債和非流動(dòng)負債。流動(dòng)負債是指預計在1年內(含1年)償還的負債;非流動(dòng)負債是指流動(dòng)負債以外的負債。
第二十六條 總會(huì )計核算的負債具體包括應付國庫集中支付結余、暫收及應付款項、應付政府債券、借入款項、應付轉貸款、其他負債、應付代管資金等。
應付國庫集中支付結余是指國庫集中支付中,按照財政部門(mén)批復的部門(mén)預算,當年未支而需結轉下一年度支付的款項采用權責發(fā)生制列支后形成的債務(wù)。
暫收及應付款項是指政府財政業(yè)務(wù)活動(dòng)中形成的債務(wù),包括與上級往來(lái)和其他應付款等。暫收及應付款項應當及時(shí)清理結算。
應付政府債券是指政府財政采用發(fā)行政府債券方式籌集資金而形成的負債,包括應付短期政府債券和應付長(cháng)期政府債券。
借入款項是指政府財政部門(mén)以政府名義向外國政府、國際金融組織等借入的款項,以及通過(guò)經(jīng)國務(wù)院批準的其他方式借款形成的負債。
應付轉貸款是指地方政府財政向上級政府財政借入轉貸資金而形成的負債,包括應付地方政府債券轉貸款和應付主權外債轉貸款等。
其他負債是指政府財政因有關(guān)政策明確要求其承擔支出責任的事項而形成的應付未付款項。
應付代管資金是指政府財政代為管理的,使用權屬于被代管主體的資金。
1。
核算預算收入。各級總預算會(huì )計對本級預算收入的收納、劃分和報解進(jìn)行全面核算和監督,對于預算收入的退庫要嚴格把關(guān),保證國家預算的執行。
2。核算預算支出。
預算支出是指列入各級財政預算,用預算收入安排的支出。各級政府預算支出是維護本級預算所轄用款單位各項活動(dòng)正常開(kāi)展的財力保證,各級總預算會(huì )計必須嚴格履行撥款、支出的各項手續,認真核算撥款、支出的列報支出情況,加強預算資金使用的監督,提高資金使用效率,3。
核算預算資金的調撥。預算資金調撥是中央財政與地方財政、地方上下級財政不同級次調撥資金、平衡各級預算收支、落實(shí)預算體制的一種手段。
4。核算專(zhuān)用基金。
專(zhuān)用基金是各級政府財政機關(guān)管理的具有專(zhuān)門(mén)用途的資金。總預算會(huì )計要按時(shí)核算財政機關(guān)按規定設置或取得的專(zhuān)用基金,正確反映專(zhuān)用基金的收入、支出和結余。
5。核算貨幣資金和往來(lái)款項。
貨幣資金是一級財政掌管或控制的以貨幣形態(tài)存在的資金,主要包括財政性存款、有價(jià)證券等。財政機關(guān)往來(lái)款項是指各級總預算執行過(guò)程申發(fā)生的結算資金,包括在途資金、暫存暫付款項、上下級往來(lái)款項等。
各級總預算會(huì )計應當加強對貨幣資金及往來(lái)款項的核算和監督,保證財政資金的安全完整。 6。
年終清理結算。各級總預算會(huì )計在會(huì )計年度結束之前,應當全面進(jìn)行年終清理結算,具體包括:核對年度預算收支數字、清理本年預算應收應支、清理往來(lái)款項、組織征收機關(guān)和國庫進(jìn)行年度對賬、清理核對當年撥款支出、進(jìn)行年終財政結算。
總預算會(huì )進(jìn)行年終清理結算之后,即可辦理年終結賬,年終結賬工作一般包括年終轉賬、結清舊賬和記入新賬三個(gè)環(huán)節。 7。
編制會(huì )計報表。各級總預算會(huì )計應按規定定期編制財政會(huì )計報表,包括資產(chǎn)負債表、預算收支表、預算執行情況說(shuō)明書(shū)及其他附表等。
其他附表有基本數字表、預算收入明細表、預算支出明細表、行政事業(yè)單位收支匯總表以及所附會(huì )計報表。
縱向體系是按照國家政權結構和行政區域來(lái)劃分的,我國政府預算可分為中央預算和地方預算,后者包括省(自治區、直轄市)、市(社區的市、自治州)、縣(自治縣、不設區的市、市轄區)、鄉(民族鄉、鎮)。
橫向體系是按各級政府所屬各部門(mén)劃分建立的,主要由各級政府總預算會(huì )計、行政單位會(huì )計、非營(yíng)利組織會(huì )計和參與預算執行的國庫會(huì )計、稅收征解會(huì )計、專(zhuān)業(yè)銀行撥款會(huì )計共同組成。 `財政總預算會(huì )計的分級與政府預算的分級是一致的。
政府預算分中央、省、市、縣、鄉五級,財政總預算會(huì )計包括中央財政部設立的中央財政總預算會(huì )計、各省財政廳設立的省財政總預算會(huì )計、市財政局設立的市財政總預算會(huì )計、縣財政局設立的縣財政總預算會(huì )計、鄉財政所設立的鄉財政總預算會(huì )計。 行政、事業(yè)單位會(huì )計分級:主管會(huì )計單位、二級會(huì )計單位、三級會(huì )計單位。
預算會(huì )計是現代會(huì )計中與企業(yè)會(huì )計相對應的另一分支,是適用于各級政府部門(mén)、行政單位和各類(lèi)非營(yíng)利組織的會(huì )計體系。政府與非營(yíng)利組織會(huì )計不以營(yíng)利為目的,一般不直接生產(chǎn)物質(zhì)產(chǎn)品,而是通過(guò)各自的業(yè)務(wù)(服務(wù))活動(dòng),為上層建筑、生產(chǎn)建設和人民生活服務(wù)。
預算會(huì )計是以預算(政府預算和單位預算)管理為中心,以經(jīng)濟和社會(huì )事業(yè)發(fā)展為目的,以預算收支核算為重點(diǎn),用于核算社會(huì )再生產(chǎn)過(guò)程中屬于分配領(lǐng)域中的各級政府部門(mén)、行政單位、非營(yíng)利組織預算資金運動(dòng)過(guò)程和結果的會(huì )計體系。
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預算會(huì )計包括資產(chǎn)、負債、凈資產(chǎn)、收入、支出五個(gè)要素。其中,資產(chǎn)、負債和凈資產(chǎn)三個(gè)要素構筑資產(chǎn)負債表,所以也稱(chēng)為資產(chǎn)負債表要素;收入和支出兩個(gè)要素構筑收入支出表,所以也稱(chēng)為收入支出表要素。
五大要素的含義:
1、資產(chǎn)是政府與非營(yíng)利組織占有或者使用的能以貨幣計量的經(jīng)濟資源,包括各種財產(chǎn)、債權和其他權利。
2、負債是政府與非營(yíng)利組織所承擔的能以貨幣計量,需要以資產(chǎn)或勞務(wù)償付的債務(wù),包括借入款項、應付帳款、其他應付款、各種應繳款項等。
3、凈資產(chǎn)是政府與非營(yíng)利組織所擁有的資產(chǎn)凈值,從數量上等于會(huì )計主體資產(chǎn)減去負債后的差額。
4、收入是政府與非營(yíng)利組織在業(yè)務(wù)活動(dòng)中依法取得的非償還性資金。
5、支出是政府與非營(yíng)利組織單位按照批準的預算發(fā)生的各種資產(chǎn)耗費和損失。
預算會(huì )計是以貨幣為主要計量單位,對會(huì )計主體的經(jīng)濟業(yè)務(wù)進(jìn)行連續、系統、完整的核算和監督的經(jīng)濟管理活動(dòng)。
具體地講,它包括以下三個(gè)方面的含義: (1)從學(xué)術(shù)上講,預算會(huì )計是以會(huì )計學(xué)原理為基礎的一門(mén)專(zhuān)業(yè)會(huì )計,同其他會(huì )計一樣都是以貨幣為主要計量單位,采用一系列科學(xué)的方法,對會(huì )計主體的經(jīng)濟業(yè)務(wù)進(jìn)行連續、系統、完整的核算和監督的經(jīng)濟管理活動(dòng)。 (2)預算會(huì )計的主體是各級政府及各類(lèi)事業(yè)、行政單位。
財政總預算會(huì )計的主體是各級政府;事業(yè)單位會(huì )計和行政單位會(huì )計的主體,是指會(huì )計為之服務(wù)的事業(yè)、行政單位。 (3)預算會(huì )計的客體或者對象,是財政性資金運動(dòng)、單位預算資金的運動(dòng)以及有關(guān)經(jīng)營(yíng)收支過(guò)程和結果。
具體地講,財政總預算會(huì )計的核算對象主要是預算收入、預算支出和預算結余等多項財政性資金活動(dòng)。行政單位會(huì )計的對象主要是單位預算資金的領(lǐng)撥、使用及其結果。
事業(yè)單位會(huì )計的核算對象主要是單位預算資金及其經(jīng)營(yíng)收支過(guò)程和結果。
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