大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新實(shí)施意見(jiàn)

1.為我國營(yíng)造萬(wàn)眾創(chuàng )新提出合理化建議

從國家層面：大力破除對個(gè)體和企業(yè)創(chuàng )新的種種束縛，就要全面深化改革，全面減政放權。推出一系列鼓勵扶持的政策和措施。將進(jìn)一步降低小微企業(yè)稅費負擔，并要求各級政府都要幫助草根創(chuàng )業(yè)者解決融資難、融資貴和開(kāi)拓市場(chǎng)等“成長(cháng)中的煩惱”。

“創(chuàng )新不單是技術(shù)創(chuàng )新，更包括體制機制創(chuàng )新、管理創(chuàng )新、模式創(chuàng )新，處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。

從經(jīng)濟主體層面：“創(chuàng )新是發(fā)展的動(dòng)力源泉，而創(chuàng )新的主體是企業(yè)。”中國人民要“大眾創(chuàng )業(yè)”、“草根創(chuàng )業(yè)”，發(fā)揮勤勞智慧的“自然稟賦”。據統計，約三分之二的新發(fā)明、新創(chuàng )造都是中小企業(yè)做出的。中小企業(yè)具有“船小好掉頭”的優(yōu)勢，具有空前的創(chuàng )新精神和力度，同樣也存在缺錢(qián)、缺人、缺市場(chǎng)等瓶頸問(wèn)題。小微企業(yè)要在市場(chǎng)中發(fā)展壯大，一方面自身要找準獲得融資，另一方面需要政策給予合理引導，除貸款松綁、減稅等政策外，更要深化經(jīng)濟體制改革，推進(jìn)金融改革，保護知識產(chǎn)權，創(chuàng )造公平的市場(chǎng)環(huán)境。如果我們能夠鼓勵可以說(shuō)是世界最龐大勞動(dòng)大軍中的相當一部分人，或者大部分人勇于去創(chuàng )業(yè)的話(huà)，在激烈的市場(chǎng)競爭中必然會(huì )激發(fā)他們創(chuàng )新。同時(shí)，政府可以騰出更多的精力營(yíng)造一個(gè)開(kāi)放、透明、公平競爭的市場(chǎng)，這就會(huì )使各類(lèi)企業(yè)加大對創(chuàng )新的投入。因為只有創(chuàng )新，才能夠引領(lǐng)市場(chǎng)，才能夠得到消費者的青睞。

“讓每個(gè)有創(chuàng )業(yè)愿望的人都擁有自主創(chuàng )業(yè)的空間，讓創(chuàng )新創(chuàng )造的血液在全社會(huì )自由流動(dòng)，讓自主發(fā)展的精神在全體人民中蔚然成風(fēng)。”

第三，要不斷提升國民素質(zhì)和人才培養，促進(jìn)人力資本跟進(jìn)，更要用好集成優(yōu)勢形成合力，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研有機結合。

2.國務(wù)院出臺了六大新政推動(dòng)大眾創(chuàng )業(yè)是哪年

國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新若干政策措施的意見(jiàn) 國發(fā)〔2015〕32號 各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構： 推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，是發(fā)展的動(dòng)力之源，也是富民之道、公平之計、強國之策，對于推動(dòng)經(jīng)濟結構調整、打造發(fā)展新引擎、增強發(fā)展新動(dòng)力、走創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展道路具有重要意義，是穩增長(cháng)、擴就業(yè)、激發(fā)億萬(wàn)群眾智慧和創(chuàng )造力，促進(jìn)社會(huì )縱向流動(dòng)、公平正義的重大舉措。

根據2015年《政府工作報告》部署，為改革完善相關(guān)體制機制，構建普惠性政策扶持體系，推動(dòng)資金鏈引導創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新鏈、創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新鏈支持產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)就業(yè)鏈，現提出以下意見(jiàn)。 一、充分認識推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新的重要意義 ——推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，是培育和催生經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展新動(dòng)力的必然選擇。

隨著(zhù)我國資源環(huán)境約束日益強化，要素的規模驅動(dòng)力逐步減弱，傳統的高投入、高消耗、粗放式發(fā)展方式難以為繼，經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，需要從要素驅動(dòng)、投資驅動(dòng)轉向創(chuàng )新驅動(dòng)。推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，就是要通過(guò)結構性改革、體制機制創(chuàng )新，消除不利于創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新發(fā)展的各種制度束縛和桎梏，支持各類(lèi)市場(chǎng)主體不斷開(kāi)辦新企業(yè)、開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、開(kāi)拓新市場(chǎng)，培育新興產(chǎn)業(yè)，形成小企業(yè)“鋪天蓋地”、大企業(yè)“頂天立地”的發(fā)展格局，實(shí)現創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展，打造新引擎、形成新動(dòng)力。

——推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，是擴大就業(yè)、實(shí)現富民之道的根本舉措。我國有13億多人口、9億多勞動(dòng)力，每年高校畢業(yè)生、農村轉移勞動(dòng)力、城鎮困難人員、退役軍人數量較大，人力資源轉化為人力資本的潛力巨大，但就業(yè)總量壓力較大，結構性矛盾凸顯。

推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，就是要通過(guò)轉變政府職能、建設服務(wù)型政府，營(yíng)造公平競爭的創(chuàng )業(yè)環(huán)境，使有夢(mèng)想、有意愿、有能力的科技人員、高校畢業(yè)生、農民工、退役軍人、失業(yè)人員等各類(lèi)市場(chǎng)創(chuàng )業(yè)主體“如魚(yú)得水”，通過(guò)創(chuàng )業(yè)增加收入，讓更多的人富起來(lái)，促進(jìn)收入分配結構調整，實(shí)現創(chuàng )新支持創(chuàng )業(yè)、創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的良性互動(dòng)發(fā)展。 ——推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，是激發(fā)全社會(huì )創(chuàng )新潛能和創(chuàng )業(yè)活力的有效途徑。

目前，我國創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新理念還沒(méi)有深入人心，創(chuàng )業(yè)教育培訓體系還不健全，善于創(chuàng )造、勇于創(chuàng )業(yè)的能力不足，鼓勵創(chuàng )新、寬容失敗的良好環(huán)境尚未形成。推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，就是要通過(guò)加強全社會(huì )以創(chuàng )新為核心的創(chuàng )業(yè)教育，弘揚“敢為人先、追求創(chuàng )新、百折不撓”的創(chuàng )業(yè)精神，厚植創(chuàng )新文化，不斷增強創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新意識，使創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新成為全社會(huì )共同的價(jià)值追求和行為習慣。

二、總體思路 按照“四個(gè)全面”戰略布局，堅持改革推動(dòng)，加快實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，加大簡(jiǎn)政放權力度，放寬政策、放開(kāi)市場(chǎng)、放活主體，形成有利于創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的良好氛圍，讓千千萬(wàn)萬(wàn)創(chuàng )業(yè)者活躍起來(lái)，匯聚成經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的巨大動(dòng)能。不斷完善體制機制、健全普惠性政策措施，加強統籌協(xié)調，構建有利于大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新蓬勃發(fā)展的政策環(huán)境、制度環(huán)境和公共服務(wù)體系，以創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、創(chuàng )新促進(jìn)發(fā)展。

——堅持深化改革，營(yíng)造創(chuàng )業(yè)環(huán)境。通過(guò)結構性改革和創(chuàng )新，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)，增強創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新制度供給，完善相關(guān)法律法規、扶持政策和激勵措施，營(yíng)造均等普惠環(huán)境，推動(dòng)社會(huì )縱向流動(dòng)。

——堅持需求導向，釋放創(chuàng )業(yè)活力。尊重創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新規律，堅持以人為本，切實(shí)解決創(chuàng )業(yè)者面臨的資金需求、市場(chǎng)信息、政策扶持、技術(shù)支撐、公共服務(wù)等瓶頸問(wèn)題，最大限度釋放各類(lèi)市場(chǎng)主體創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新活力，開(kāi)辟就業(yè)新空間，拓展發(fā)展新天地，解放和發(fā)展生產(chǎn)力。

——堅持政策協(xié)同，實(shí)現落地生根。加強創(chuàng )業(yè)、創(chuàng )新、就業(yè)等各類(lèi)政策統籌，部門(mén)與地方政策聯(lián)動(dòng)，確保創(chuàng )業(yè)扶持政策可操作、能落地。

鼓勵有條件的地區先行先試，探索形成可復制、可推廣的創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新經(jīng)驗。 ——堅持開(kāi)放共享，推動(dòng)模式創(chuàng )新。

加強創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新公共服務(wù)資源開(kāi)放共享，整合利用全球創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新資源，實(shí)現人才等創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新要素跨地區、跨行業(yè)自由流動(dòng)。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數據等，推動(dòng)各行業(yè)創(chuàng )新商業(yè)模式，建立和完善線(xiàn)上與線(xiàn)下、境內與境外、政府與市場(chǎng)開(kāi)放合作等創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新機制。

三、創(chuàng )新體制機制，實(shí)現創(chuàng )業(yè)便利化 （一）完善公平競爭市場(chǎng)環(huán)境。進(jìn)一步轉變政府職能，增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，為創(chuàng )業(yè)者提供更多機會(huì )。

逐步清理并廢除妨礙創(chuàng )業(yè)發(fā)展的制度和規定，打破地方保護主義。加快出臺公平競爭審查制度，建立統一透明、有序規范的市場(chǎng)環(huán)境。

依法反壟斷和反不正當競爭，消除不利于創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新發(fā)展的壟斷協(xié)議和濫用市場(chǎng)支配地位以及其他不正當競爭行為。清理規范涉企收費項目，完善收費目錄管理制度，制定事中事后監管辦法。

建立和規范企業(yè)信用信息發(fā)布制度，制定嚴重違法企業(yè)名單管理辦法，把創(chuàng )業(yè)主體信用與市場(chǎng)準入、享受優(yōu)惠政策掛鉤，完善以信用管理為基礎的創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新監管模式。 （二）深化商事制度改革。

加快實(shí)施工商營(yíng)業(yè)執照、組織機構代碼證、稅務(wù)登記證“三證合一”、“一照一碼”，落實(shí)“先照后證”改革，推進(jìn)全程電子化登記和。