鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機制

1.健全農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新機制有哪些內容?

近年來，隨著大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新深入開展，越來越多的返鄉(xiāng) 下鄉(xiāng)人員到農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，有力促進了現(xiàn)代科技、生產方式和經營 理念進入農業(yè)，推動了農村一、二、三產業(yè)融合發(fā)展和農民就業(yè)增 收。

要加大涉農領域簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革力度，提 高企業(yè)、社會資本到農村投資興業(yè)的便利化水平。 要完善農村創(chuàng)業(yè) 創(chuàng)新支持政策，切實將符合條件的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目納人強農惠農富農 政策范圍。

要加強農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺建設，整合創(chuàng)建一批具有區(qū)域 特色的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地。要統(tǒng)籌增量和存量，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設用地布 局，合理安排農業(yè)農村用地，破解農村發(fā)展用地難題。

深人推進農業(yè)供給側結構性改革，是新時期“三農”工作的重 大創(chuàng)新，會出現(xiàn)很多新情況、新事物、新問題。要認真貫徹落實黨 的十八屆六中全會精神，增強“四個意識”，全面加強黨的領導， 不斷提高“三農”工作的能力和水平。

各級黨委、政府要把落實黨 中央“三農”決策部署作為政治責任，切實把“三農”工作真正擺到重中之重的位置。 從事“三農”工作的同志，要重視學習新知 識、掌握新本領，下大力氣開展調查研究，切實增強適應新形勢新 任務的能力。

要廣泛動員各方面力量、凝聚各方面智慧，匯聚推進 農業(yè)供給側結構性改革的強大合力，不斷開創(chuàng)“三農”工作新 局面。

2.怎樣健全返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的組織領導機制?

各地區(qū)、各有關部門要充分認識返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要 意義，作為經濟社會發(fā)展的重點任務予以統(tǒng)籌安排。

農業(yè)部要發(fā)揮 牽頭作用，明確推進機構，加強工作指導，建立部門間協(xié)調機制， 督促返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策落實，加強經驗交流和推廣。地方 人民政府要建立協(xié)調機制，明確任務分工，落實部門責任，形成工 作合力；加強調查研究，結合本地實際，研究制定和落實支持返鄉(xiāng) 下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的政策措施。

探索建立領導干部定點聯(lián)系返鄉(xiāng)下 鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新制度，深人了解情況，幫助解決實際問題。（農業(yè) 部、省級人民政府等負責）。

3.如何豐富下鄉(xiāng)人員的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新方式?

鼓勵和引導返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員按照法律法規(guī)和政策規(guī)定，通過承 包、租賃、人股、合作等多種形式，創(chuàng)辦領辦家庭農場林場、農 民合作社、農業(yè)企業(yè)、農業(yè)社會化服務組織等新型農業(yè)經營主 體。

通過聘用管理技術人才組建創(chuàng)業(yè)團隊，與其他經營主體合作 組建現(xiàn)代企業(yè)、企業(yè)集團或產業(yè)聯(lián)盟，共同開辟創(chuàng)業(yè)空間。通過 發(fā)展農村電商平臺，利用互聯(lián)網思維和技術，實施“互聯(lián)網+ ”現(xiàn)代農業(yè)行動，開展網上創(chuàng)業(yè)。

通過發(fā)展合作制、股份合作制、股份制等形式，培育產權清晰、利益共享、機制靈活的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新 共同體。

4.如何貫徹落實強化科技創(chuàng)新驅動,引領現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展

中共中央 國務院發(fā)布2017年1號文件《關于深入推進農業(yè)供給側結構性改革 加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動能的若干意見》（以下簡稱《意見》），這是中央第14個聚焦“三農”的一號文件，全文約1.3萬字，共6個部分33條。

包括：優(yōu)化產品產業(yè)結構，著力推進農業(yè)提質增效；推行綠色生產方式，增強農業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力；壯大新產業(yè)新業(yè)態(tài)，拓展農業(yè)產業(yè)鏈價值鏈；強化科技創(chuàng)新驅動，引領現(xiàn)代農業(yè)加快發(fā)展；補齊農業(yè)農村短板，夯實農村共享發(fā)展基礎；加大農村改革力度，激活農業(yè)農村內生發(fā)展動力?！兑庖姟分赋?，要強化科技創(chuàng)新驅動，引領現(xiàn)代農業(yè)加快發(fā)展，一要加強農業(yè)科技研發(fā)。

調整農業(yè)科技創(chuàng)新方向和重點，建設國家農業(yè)高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)。加大實施種業(yè)創(chuàng)新、機械化生產、新品種選育、農機裝備技術研發(fā)。

支持地方開展特色優(yōu)勢產業(yè)技術研發(fā)。二要強化農業(yè)科技推廣。

鼓勵地方建立農科教產學研一體化農業(yè)技術推廣聯(lián)盟，實施智慧農業(yè)工程，推進農業(yè)物聯(lián)網試驗示范和農業(yè)裝備智能化。深入推行科技特派員制度，打造一批“星創(chuàng)天地”。

三要完善農業(yè)科技創(chuàng)新激勵機制。加快落實科技成果轉化收益、科技人員兼職取酬等制度規(guī)定。

發(fā)展面向市場的新型農業(yè)技術研發(fā)、成果轉化和產業(yè)孵化機構。四要提升農業(yè)科技園區(qū)建設水平。

建設農業(yè)科技成果轉化中心、科技人員創(chuàng)業(yè)平臺、高新技術產業(yè)孵化基地，打造現(xiàn)代農業(yè)創(chuàng)新高地。五要開發(fā)農村人力資源。

重點圍繞新型職業(yè)農民培育、農民工職業(yè)技能提升，整合各渠道培訓資金資源，建立政府主導、部門協(xié)作、統(tǒng)籌安排、產業(yè)帶動的培訓機制。《意見》要求，要推行綠色生產方式，增強農業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

提出要推進農業(yè)清潔生產，加強農業(yè)廢棄物資源化利用；大規(guī)模實施農業(yè)節(jié)水工程，加大水肥一體化等農藝節(jié)水推廣力度?！兑庖姟窂娬{，要壯大新產業(yè)新業(yè)態(tài)，拓展農業(yè)產業(yè)鏈價值鏈。

推進農村電商發(fā)展，推進“互聯(lián)網+”現(xiàn)代農業(yè)行動；加快發(fā)展現(xiàn)代食品產業(yè)，鼓勵食品企業(yè)設立研發(fā)機構，加強現(xiàn)代生物和營養(yǎng)強化技術研究。

5.健全農業(yè)勞動力轉移就業(yè)和農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新體制是怎樣的

完善城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度，健全農業(yè)勞動力轉移就業(yè)服務 體系，鼓勵多渠道就業(yè)，切實保障農民工合法權益，著力解決新生 代、身患職業(yè)病等農民工群體面臨的突出問題。

支持進城農民工返 鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動現(xiàn)代農業(yè)和農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。鼓勵高校畢業(yè) 生、企業(yè)主、農業(yè)科技人員、留學歸國人員等各類人才回鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng) 業(yè)創(chuàng)新，將現(xiàn)代科技、生產方式和經營模式引入農村。

整合落實支 持農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的市場準入、財政稅收、金融服務、用地用電、創(chuàng) 業(yè)培訓、社會保障等方面優(yōu)惠政策。鼓勵各地建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng) 業(yè)孵化基地、創(chuàng)客服務平臺，開設開放式服務窗口，提供一站式 服務。

6.如何全面推進創(chuàng)新農業(yè)公共服務機制工作

按照“調整結構、擴大就業(yè)、科技進步、深化改革、加大投入、強化保護、創(chuàng)新機制、推進服務”的思路，圍繞實施工業(yè)立市、生態(tài)興市、科教強市戰(zhàn)略，通過工業(yè)化帶動農業(yè)產業(yè)化、城鎮(zhèn)化，通過創(chuàng)新工作體制和機制，健全支持保障和服務體系，促進農業(yè)增效、農民增收、農村穩(wěn)定。

一、要千方百計促進農民增收?！叭r”問題千頭萬緒，但是核心在于促進農民增加收入，不斷提高農民的物質文化生活水平。

當前和今后一個相當長一段時期，我們都要把這個問題作為農村一切工作的出發(fā)點和落腳點。 要繼續(xù)推進農業(yè)結構調整，不斷挖掘農業(yè)內部增收潛力。

按照高產、優(yōu)質、生態(tài)、安全的要求，走精細化、集約化、產業(yè)化的道路，向農業(yè)的廣度和深度進軍，不斷開拓農業(yè)增效增收的空間。要充分調動農民發(fā)展糧食生產積極性，在保護、提高糧食綜合生產能力的前提下，優(yōu)化糧食生產結構，促進糧食轉化、加工和增值。

要圍繞構筑“兩帶一圈”縣域經濟發(fā)展格局，以培育、壯大特色農業(yè)產業(yè)為重點，優(yōu)化農業(yè)區(qū)域布局，集中力量做大做強優(yōu)勢產業(yè)，大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)、效益農業(yè)，著眼于7個重點特色產業(yè)的發(fā)展壯大和規(guī)模經營，加快推進優(yōu)勢農產品產業(yè)帶建設，進一步提高產業(yè)素質、延長產業(yè)鏈，加快農業(yè)結構由數(shù)量型調整向質量型調整轉變。要大力發(fā)展農村二、三產業(yè)，拓寬農民增收渠道。

要通過積極發(fā)展農產品加工業(yè)、服務業(yè)和勞動密集型企業(yè)，有效增加農民的非農收入。要立足于我市豐富的農業(yè)、生物種群、森林和生態(tài)環(huán)境的獨特優(yōu)勢，發(fā)揮產業(yè)化龍頭企業(yè)的帶動輻射作用，加快發(fā)展農產品加工業(yè)，做大規(guī)模、打響品牌，促進農產品的轉化增值。

要大力發(fā)展以農業(yè)生產資料配送、農產品包裝、儲運、銷售，以及針對農村市場的咨詢、中介等為重點的農村服務業(yè)。進一步優(yōu)化環(huán)境，發(fā)展農村個體私營等非公有制經濟，放寬政策、降低門檻，在市場準入、資源使用、稅賦優(yōu)惠、投融資等方面給予更多的扶持。

要擴大城鄉(xiāng)就業(yè)，加快轉移農村富余勞動力。轉移農村富余勞動力是農民增收的一大潛力所在，也是實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的希望所在。

各地各部門要認真貫徹落實市委、市政府出臺的《關于加快農村勞動力和農業(yè)人口轉移的若干意見》和實施方案。把促進農村富余勞動力有序轉移作為農業(yè)和農村工作的一件大事來抓。

通過向大中城市組織勞務輸出，拓寬就業(yè)渠道，擴大農村勞動力就業(yè)空間。要加快建立健全促進農村勞動力有序轉移的組織協(xié)調、管理服務、就業(yè)培訓和權益保障體系，進一步完善政策，為農民工進城、就業(yè)、安家創(chuàng)造良好條件，切實解決好社會保障、子女入學等事關農民工切身利益的問題。

二、要用抓工業(yè)的思路抓農業(yè)。創(chuàng)新抓農業(yè)的思路與方法，跳出“市區(qū)抓工業(yè)，農村抓農業(yè)”、“就農業(yè)抓農業(yè)”的傳統(tǒng)思維模式，用抓工業(yè)的思路、理念、機制和辦法抓農業(yè)，對農業(yè)實行產業(yè)化經營、工廠化生產、市場化營銷、項目化運作、城鎮(zhèn)化建設、社會化服務，走出一條以工促農、工農互動的良性發(fā)展道路。

1.要抓好龍頭企業(yè)培育。堅持以市場導向為核心，以培育特色產業(yè)、產品為關鍵，以提高農產品加工增值、延長農業(yè)產業(yè)鏈為重點，以工業(yè)化的生產組織方式為手段，充分發(fā)揮各類市場主體的積極性，著力提升壯大一批、培育發(fā)展一批、引進嫁接一批農產品精深加工型龍頭企業(yè)，實現(xiàn)上規(guī)模、上檔次、上水平，推進貿工農一體化、產加銷一條龍，良性互動。

要積極支持城鄉(xiāng)民營企業(yè)爭當龍頭，鼓勵城市工商企業(yè)帶著資金、信息、技術參與農業(yè)開發(fā)，發(fā)展農產品加工業(yè)。要積極引導龍頭企業(yè)與農戶建立新型利益分配機制，逐步由契約聯(lián)結、服務聯(lián)結向資產、資本聯(lián)結方向發(fā)展，形成更為緊密的利益聯(lián)結機制。

2.要抓好農產品基地建設。按照區(qū)域化、專業(yè)化、集約化和標準化的要求，依托龍頭企業(yè)，建設一批優(yōu)質專用農產品生產基地。

各地應根據(jù)當?shù)氐淖匀毁Y源和龍頭企業(yè)的原料需求等實際情況，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，突出特色，發(fā)揮優(yōu)勢，確立并培育具有競爭力的主導產業(yè)和骨干項目，加快建設優(yōu)質農產品生產基地，形成區(qū)域特色經濟。 3.要抓好農村合作經濟組織發(fā)展。

農村合作經濟組織是連接市場、龍頭企業(yè)和農民的橋梁，是強化農村社會分工、提高農業(yè)生產經營規(guī)模、推動農民進入市場的有效形式。要繼續(xù)深化供銷社改革，發(fā)揮其帶動農民進入市場的能力。

大力引導農民依托龍頭企業(yè)和專業(yè)大戶建立流通企業(yè)、農村中介組織，建立農產品營銷網絡，搞活農產品流通。 4.要抓好市場環(huán)境建設。

積極為各類農村市場主體營造統(tǒng)一、開放、競爭、有序和公平、公正的平臺，充分發(fā)揮市場對勞動力、土地、人才、資金、技術等生產要素的配置作用。進一步完善市場規(guī)則，降低市場門檻，遏止亂收費、亂攤派、亂罰款現(xiàn)象。

要加強市場監(jiān)管，整頓和規(guī)范市場經濟秩序。打破區(qū)域封鎖和地方保護主義，促進商品和資源的自由流動。

5.要抓農業(yè)項目招商引資。切實做好農業(yè)項目的可行性研究、規(guī)劃和前期基礎建設等工作，用好的項目吸引投資者，借助外力、激活內力，不斷提升我市農產品的市場競爭力。

要像發(fā)展工業(yè)園區(qū)一樣發(fā)展農業(yè)科技園區(qū)，加快省市。

7.求有關于做好新時期農技推廣工作的新思路、新方法、新點子的文章

XX基層農技推廣體系改革與建設工作 情 況 匯 報 尊敬的XX，各位領導： 今天，我們十分高興地迎來了XX處長一行各位領導蒞臨XX，視察我縣基層農技推廣體系改革與建設工作，這既是對我們過去工作的檢查，也是對今后工作的鞭策。

在此，我代表XX人民政府，對各位領導的到來致以最熱烈的歡迎！下面，我就XX基層農技推廣體系改革與建設工作情況向各位領導作如下匯報： XX認真貫徹《國務院關于深化改革加強基層農業(yè)技術推廣體系建設的意見》和《四川省人民政府關于進一步推進基層農業(yè)技術推廣體系改革與建設的意見》文件精神，結合XX實際，深化改革，加強農技推廣體系建設，基本建成了一支高效的農技推廣隊伍。 一、農技推廣體系改革與建設進展情況 （一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣體系改革與建設情況 2007年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣機構63個，均為設在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的直屬事業(yè)單位，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府直接管理，編制146名。

經過三年多努力，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣體系改革取得了積極成效，明確了公益性職能，設置了推廣機構，穩(wěn)定了推廣隊伍，提高了保障水平。管理體制上實行縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)共管，以縣業(yè)務主管部門管理為主。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責提供必要的工作和生活條件，配合縣級業(yè)務主管部門做好農業(yè)技術推廣人員的管理。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)在編在崗農技推廣人員132人，其中專業(yè)技術人員99人，管理工勤人員33人，大專以上學歷80人，中級職稱52人。

（二）縣級農技推廣體系改革與建設情況 縣級農技推廣機構共6個，其中農技推廣中心1個，農業(yè)信息服務中心、種子管理站、蠶業(yè)管理站各1個，稻麥原種場2個。6個推廣機構中納入財政全額預算4個，差額預算2個。

目前，6個農技推廣機構在崗在編106人，其中專業(yè)技術人員67人，管理及工勤人員39人，大專以上56人，高級農藝師5人，農藝師34人。 二、農技推廣體系改革與建設取得的成效 1、基本理順了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)技術推廣機構管理機制。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)技術推廣機構實行縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)共管，以縣農業(yè)主管部門管理為主。 2、強化了公益職能。

明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)技術推廣機構公益職能。 3、較為合理地設置了推廣機構。

在全縣63個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設置了農業(yè)技術推廣機構。 4、強化了經費保障。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)技術推廣機構在編在崗人員工資全額納入財政預算，并保障了人均10000元的工作經費。財政全額撥款的縣級農技推廣機構預算工資及人均4000元的工作經費。

通過理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)技術推廣機構管理機制，強化公益職能，強化經費保障，再次凝聚了全縣農技推廣人員人心，激勵了農業(yè)技術推廣人員干事創(chuàng)業(yè)熱情，重塑了農技推廣人員形象，全面提升了全縣農業(yè)技術推廣的公共服務能力，確保了糧食安全和主要農產品有效供給，促進了農民持續(xù)增收和農村經濟全面發(fā)展。XX2007年、2009年兩度獲得全國糧食先進縣標兵稱號，2008年、2009年連續(xù)獲得四川省人民政府糧食生產豐收杯。

三、農技推廣體系改革與建設主要經驗和做法 （一）領導重視，部門配合，鄉(xiāng)鎮(zhèn)支持 一是縣委、縣人民政府領導高度重視農技推廣體系改革與建設工作。繼2007年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革后，縣委、縣人民政府責成編制、人事等有關部門深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)多次調研農技推廣體系有關事宜，多次專題研究，成立了XX農技推廣體系改革與示范縣項目領導小組，加強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)技術推廣體系改革與建設工作，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)技術推廣機構公益性職能，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)技術推廣人員工作經費納入財政預算。

二是縣級部門積極協(xié)調配合?？h政府辦、縣委農辦、縣農業(yè)局等部門組成調研組，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、農技人員及農戶意見，并多次溝通協(xié)調，形成共識，共同向縣委、縣人民政府領導提出改革建議、改革方案，將農技推廣改革與建設列為各部門重要工作，明確各自職責，既分工、又配合，齊抓共管。

三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府大力支持。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府支持全縣加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣體系改革與建設，認識到全面提升基層農業(yè)技術推廣體系的公共服務能力，保障糧食安全和主要農產品有效供給，促進農民持續(xù)增收和農村經濟全面發(fā)展是事關全縣的大事，積極支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)技術推廣體系改革與建設，服從縣委、縣人民政府關于全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)技術推廣體系改革與建設決定。

（二）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)技術推廣機構建設 1、強化公益性職能 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)技術推廣機構主要負責轄區(qū)內農業(yè)生產中的關鍵技術和新品種試驗、示范；農作物和病蟲害及農業(yè)災害的監(jiān)測、預報防治和處置；農作物苗情監(jiān)測和農產品生產過程中的質量安全檢測、監(jiān)測及強制性檢驗；農業(yè)資源、農業(yè)生態(tài)環(huán)境和農業(yè)投入品使用監(jiān)測；農業(yè)公共信息和培訓教育服務；農村能源建設；蠶桑生產；農業(yè)產業(yè)化發(fā)展及農業(yè)政策保險等公益性職能。 2、較為科學地設置機構 根據(jù)XX情，并與鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革相銜接，在63個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設置了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)技術推廣機構，名稱為**鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)服務中心。

3、基本理順了管理體制 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)技術推廣機構實行縣級業(yè)務主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府雙重領導，以縣級業(yè)務主管部門管理為主。 （三）加強農技推廣隊伍建設 1、核定編制。

按照精簡、效能的原則和承擔公益性職能的工作量，全縣63個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)技術推廣機構核定編制。