促進(jìn)釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力

1.如何以更開放的政策激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力,促進(jìn)作用發(fā)揮

激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力是十八屆三中全會(huì)《決定》提出的一個(gè)重要思想。

這個(gè)重要思想包括三個(gè)層面的創(chuàng)新內(nèi)容：第一，提出“兩個(gè)都是”論斷，即“公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)”，強(qiáng)調(diào)非公有制經(jīng)濟(jì)和公有制經(jīng)濟(jì)同樣性質(zhì)、同等地位，為激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力掃清了思想障礙，也為非公有制經(jīng)濟(jì)參與平等競(jìng)爭(zhēng)、公平地使用資源提供了理論支撐。第二，提出“兩個(gè)不可侵犯”要求，強(qiáng)調(diào)公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯，賦予非公有制經(jīng)濟(jì)和公有制經(jīng)濟(jì)同等法律地位、享有同樣的法律待遇，為保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益，保證非公有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)提供了法律依據(jù)和制度保證。

第三，提出堅(jiān)持“三個(gè)平等”原則，支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，強(qiáng)調(diào)權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，要求著力清除市場(chǎng)壁壘，實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，廢除對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，允許具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革，鼓勵(lì)發(fā)展非公有制資本控股的混合所有制經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)有條件的私營(yíng)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。 在新的宏觀經(jīng)濟(jì)背景下，受國(guó)內(nèi)生產(chǎn)要素價(jià)格上漲等因素的影響，市場(chǎng)不確定性因素多，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨一些困難和問題。

在全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中，為充分發(fā)揮非公有制經(jīng)濟(jì)在支撐增長(zhǎng)、促進(jìn)創(chuàng)新、擴(kuò)大就業(yè)、增加財(cái)源等方面的重要作用，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力具有重大意義。

2.關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力的若干措施 是多少號(hào)文件

一、積極培育發(fā)展新動(dòng)力。

優(yōu)化要素配置，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力；發(fā)揮消費(fèi)、投資對(duì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)作用；發(fā)揮出口戰(zhàn)略，提高我國(guó)產(chǎn)業(yè)在全球價(jià)值鏈中的地位。二、拓展發(fā)展新空間。

堅(jiān)持區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略；推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，開辟農(nóng)村發(fā)展空間；推廣新型孵化模式，鼓勵(lì)發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌空間；實(shí)施重大公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施工程；實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃。三、深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。

發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用。推動(dòng)政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變。

強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用，深化科技體制改革。四、大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)體系；穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，依法推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)；培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民；堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。五、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系。

加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)，實(shí)施《中國(guó)制造二〇二五》；實(shí)施工業(yè)強(qiáng)基工程，開展質(zhì)量品牌提升行動(dòng)；支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展；實(shí)施智能制造工程，構(gòu)建新型制造體系；加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行動(dòng)。六、構(gòu)建發(fā)展新體制。

加快形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境、產(chǎn)權(quán)制度、投融資體制、分配制度、人才培養(yǎng)引進(jìn)使用機(jī)制。深化行政管理體制和國(guó)有企業(yè)改革。

加快形成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系；深化財(cái)稅體制和金融體制改革。七、創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式。

完善宏觀調(diào)控，采取相機(jī)調(diào)控、精準(zhǔn)調(diào)控措施，適時(shí)預(yù)調(diào)微調(diào)；完善政策體系，增強(qiáng)財(cái)政貨幣政策協(xié)調(diào)性；減少政府對(duì)價(jià)格形成的干預(yù)；建立風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和預(yù)警機(jī)制，提高各方面風(fēng)險(xiǎn)防控能力等。

3.國(guó)家應(yīng)采取哪些措施釋放科技人員創(chuàng)新活力

應(yīng)當(dāng)改善科技發(fā)展

要體現(xiàn)人才的價(jià)值

深化教育改革

建立健全風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移機(jī)制

a.完善專利制度和其他知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，充分保護(hù)科技成果所有者的獲利權(quán)利。特別是要建立和完善技術(shù)中介市場(chǎng)體系。

b.借助于保險(xiǎn)制度，推廣重點(diǎn)科技成果，解除參與者的后顧之憂。

c.大力發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資，促進(jìn)科技產(chǎn)業(yè)化。風(fēng)險(xiǎn)投資的收益并不完全體現(xiàn)在企業(yè)的經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)分紅上，而是在風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)獲得成功后，允許其股票上市或企業(yè)賣出變現(xiàn)來獲利。這是風(fēng)險(xiǎn)投資公司風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的途徑。

d.建立國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新體系，資助基礎(chǔ)科學(xué)研究及重大技術(shù)項(xiàng)目攻關(guān)。包括：解決科研生產(chǎn)相脫節(jié)問題的工程技術(shù)研究中心，為中小企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)服務(wù)的生產(chǎn)力促進(jìn)中心，為高科技企業(yè)服務(wù)的科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，推動(dòng)科技成果的市場(chǎng)化的技術(shù)市場(chǎng)，推動(dòng)科技成果產(chǎn)業(yè)化的高新技術(shù)園區(qū)。

e.改進(jìn)技術(shù)引進(jìn)方式，有效利用外援提高科技競(jìng)爭(zhēng)力。盡快建立一個(gè)具有權(quán)威性的全國(guó)統(tǒng)一的技術(shù)引進(jìn)組織機(jī)構(gòu)，有效防止盲目引進(jìn)和低水平重復(fù)引進(jìn)。

4.減稅政策如何激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力

減稅政策能夠有效降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)，對(duì)于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有十分關(guān)鍵的作用。

據(jù)介紹，今年以來，稅務(wù)部門在做好組織收入工作的同時(shí)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于減稅降負(fù)的一系列決策部署，有力激發(fā)了市場(chǎng)主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力，助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。在助力高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展方面，一季度，稅務(wù)部門落實(shí)支持高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策累計(jì)減稅904億元，同比增加344億元，增長(zhǎng)61.4%，為創(chuàng)新企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力。

“同時(shí)，稅收政策在助力小微企業(yè)發(fā)展方面也取得顯著成效。”稅務(wù)總局辦公廳副主任付樹林介紹，一季度稅務(wù)部門落實(shí)支持小微企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策共計(jì)減稅469億元，同比增加108億元，增長(zhǎng)29.9%。

其中，小型微利企業(yè)所得稅減半征稅優(yōu)惠政策減免企業(yè)所得稅154億元，同比增長(zhǎng)65.6%。國(guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng)王軍在兩會(huì)期間表示，今年政府工作報(bào)告中的涉稅內(nèi)容，第一個(gè)特點(diǎn)是舉措多。

報(bào)告中共有31處提到“稅收”，其中今年推進(jìn)的減稅降負(fù)和稅收改革舉措有18項(xiàng)，這是歷年政府工作報(bào)告中著筆墨最多的，分量很重，力度很大。第二個(gè)特點(diǎn)是覆蓋廣。

惠及上億的自然人和幾千萬(wàn)家企業(yè)。第三個(gè)特點(diǎn)是指向明。

既著力降低制造業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)稅負(fù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)；又著力減輕小微企業(yè)和工薪階層的稅負(fù)，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)消費(fèi)、改善民生。來源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)。

5.如何進(jìn)一步釋放科技創(chuàng)新潛力

“為科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員松綁和取消繁文縟節(jié)，這是兩個(gè)很重要的問題。”

科技部部長(zhǎng)萬(wàn) 鋼表示，要加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，提高全鏈條的創(chuàng)新績(jī)效，最重要的還是要發(fā)揮科技人員的積極性和創(chuàng)造性，而這一直是各項(xiàng)改革工作遵循的目標(biāo).在過去五年中，我國(guó)在科研管理整個(gè)計(jì)劃體系和經(jīng)費(fèi)使用上進(jìn)行了比較大幅度的改革，相繼出臺(tái)了一系列文件，并取得了成效。但在萬(wàn)鋼看來，“在實(shí)施的過程當(dāng)中，多多少少還有些障礙，存在一些與其他管理體制銜接不順暢的情況”。

萬(wàn) 鋼以研究院所和一些企業(yè)實(shí)行工資總額控制、科研預(yù)算調(diào)整等為例，“對(duì)于作出重大成就的基礎(chǔ)研究人才，報(bào)酬方面能不能再提高一點(diǎn)，實(shí)際中就要受到總額的限制”。而科技項(xiàng)目使用財(cái)政資金，按照相關(guān)法律法規(guī)要求，應(yīng)該進(jìn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，“但科學(xué)研究本身又有很多東西是不可預(yù)期的，盡管在預(yù)算調(diào)整方面已經(jīng)給予了相當(dāng)大的靈活度，但是具體到某個(gè)高校、院所怎么調(diào)整，這又是一個(gè)需要適應(yīng)的過程”。