全系統(tǒng)營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的

1.如何營(yíng)造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境?

大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，首洗要畚鮪的_境。

環(huán)境好不好，更多是 由企業(yè)、各類(lèi)火翁等創(chuàng)薪創(chuàng)業(yè)主體來(lái)進(jìn)鞟評(píng)價(jià)。上海市委、市政府于 加快建設(shè)具有全靡響力的科技創(chuàng)《新中心的意廁》致力于破解制約創(chuàng)蠢 創(chuàng)業(yè)環(huán)境建設(shè)的四個(gè)難題。

一是創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化難。問(wèn)題核心是科技中介市場(chǎng)發(fā)育不健全，缺乏 專(zhuān)業(yè)化的高端服務(wù)機(jī)構(gòu)，使很多創(chuàng)新成果被束之高閣。

致力于培育一批 知名科技服務(wù)機(jī)構(gòu)和骨干企業(yè)，引進(jìn)國(guó)際知名中介機(jī)構(gòu)，形成若干個(gè)科技 服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化。二是創(chuàng)新企業(yè)融資難。

科技不與金融結(jié)合，很難發(fā)展壯大。重點(diǎn)圍 繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈，從天使投資、投貸聯(lián)動(dòng)、融資擔(dān)保、企業(yè)上市、股權(quán) 眾籌等各個(gè)環(huán)節(jié)，全面支持科技創(chuàng)新，推動(dòng)科技與金融更加緊密地結(jié)合。

三是草根創(chuàng)業(yè)難。草根創(chuàng)業(yè)最具活力，主要來(lái)自興趣、發(fā)自內(nèi)心，特 別值得保護(hù)、值得推廣。

鼓勵(lì)草根創(chuàng)業(yè)，根本是降低創(chuàng)業(yè)成本和準(zhǔn)入門(mén) 檻，路徑是打造更多開(kāi)放便捷的眾創(chuàng)空間，把有志于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的草根族 “扶上馬”“送一程”，真正形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的潮流。 四是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)難。

保護(hù)好知識(shí)產(chǎn)權(quán)，是成就科技創(chuàng)新中心最大 的軟實(shí)力。必須加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，研究出臺(tái)具體操作細(xì)則，盡最大 努力保護(hù)創(chuàng)新創(chuàng)造成果，消除創(chuàng)新創(chuàng)造者的后顧之憂，使上海成為知識(shí)產(chǎn) 權(quán)保護(hù)最好的城市之一。

2.國(guó)務(wù)院關(guān)于企業(yè)制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新的指導(dǎo)意見(jiàn)

創(chuàng)新是推動(dòng)一個(gè)國(guó)家和民族向前發(fā)展的重要力量，也是推動(dòng)整個(gè)人類(lèi)社會(huì)向前發(fā)展的重要力量。面對(duì)全球新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的重大機(jī)遇和挑戰(zhàn)，面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下的趨勢(shì)變化和特點(diǎn)，面對(duì)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史任務(wù)和要求，必須深化體制機(jī)制改革，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：

總體思路和主要目標(biāo)

加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，就是要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，破除一切制約創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能，提升勞動(dòng)、信息、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的效率和效益，強(qiáng)化科技同經(jīng)濟(jì)對(duì)接、創(chuàng)新成果同產(chǎn)業(yè)對(duì)接、創(chuàng)新項(xiàng)目同現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力對(duì)接、研發(fā)人員創(chuàng)新勞動(dòng)同其利益收入對(duì)接，增強(qiáng)科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度，營(yíng)造大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的政策環(huán)境和制度環(huán)境。

——堅(jiān)持需求導(dǎo)向。緊扣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大需求，著力打通科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的通道，著力破除科學(xué)家、科技人員、企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)新的障礙，著力解決要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變的制約，讓創(chuàng)新真正落實(shí)到創(chuàng)造新的增長(zhǎng)點(diǎn)上，把創(chuàng)新成果變成實(shí)實(shí)在在的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)。

——堅(jiān)持人才為先。要把人才作為創(chuàng)新的第一資源，更加注重培養(yǎng)、用好、吸引各類(lèi)人才，促進(jìn)人才合理流動(dòng)、優(yōu)化配置，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式；更加注重強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制，給予科技人員更多的利益回報(bào)和精神鼓勵(lì)；更加注重發(fā)揮企業(yè)家和技術(shù)技能人才隊(duì)伍創(chuàng)新作用，充分激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)新活力。

——堅(jiān)持遵循規(guī)律。根據(jù)科學(xué)技術(shù)活動(dòng)特點(diǎn)，把握好科學(xué)研究的探索發(fā)現(xiàn)規(guī)律，為科學(xué)家潛心研究、發(fā)明創(chuàng)造、技術(shù)突破創(chuàng)造良好條件和寬松環(huán)境；把握好技術(shù)創(chuàng)新的市場(chǎng)規(guī)律，讓市場(chǎng)成為優(yōu)化配置創(chuàng)新資源的主要手段，讓企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體力量，讓知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度成為激勵(lì)創(chuàng)新的基本保障；大力營(yíng)造勇于探索、鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的文化和社會(huì)氛圍。

——堅(jiān)持全面創(chuàng)新。把科技創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，統(tǒng)籌推進(jìn)科技體制改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域改革，統(tǒng)籌推進(jìn)科技、管理、品牌、組織、商業(yè)模式創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進(jìn)軍民融合創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進(jìn)引進(jìn)來(lái)與走出去合作創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、開(kāi)放創(chuàng)新的有機(jī)統(tǒng)一和協(xié)同發(fā)展。

到2020年，基本形成適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展要求的制度環(huán)境和政策法律體系，為進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列提供有力保障。人才、資本、技術(shù)、知識(shí)自由流動(dòng)，企業(yè)、科研院所、高等學(xué)校協(xié)同創(chuàng)新，創(chuàng)新活力競(jìng)相迸發(fā)，創(chuàng)新成果得到充分保護(hù)，創(chuàng)新價(jià)值得到更大體現(xiàn)，創(chuàng)新資源配置效率大幅提高，創(chuàng)新人才合理分享創(chuàng)新收益，使創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略真正落地，進(jìn)而打造促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)的新引擎，構(gòu)筑參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)合作的新優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)形成可持續(xù)發(fā)展的新格局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

3.黨中央國(guó)務(wù)院鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新的各項(xiàng)方針政策有哪些

眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新是富民之道、強(qiáng)國(guó)之舉，有利于產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、分配等多方面結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

面對(duì)就業(yè)壓力加大形勢(shì)，必須著力培育大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的新引擎，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，把創(chuàng)業(yè)和就業(yè)結(jié)合起來(lái)，以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶動(dòng)就業(yè)，催生經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新動(dòng)力，為促進(jìn)民生改善、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會(huì)和諧穩(wěn)定提供新動(dòng)能。現(xiàn)就進(jìn)一步做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作提出以下意見(jiàn)：一、深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略（一）堅(jiān)持?jǐn)U大就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。

把穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行合理區(qū)間的下限，將城鎮(zhèn)新增就業(yè)、調(diào)查失業(yè)率作為宏觀調(diào)控重要指標(biāo)，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及年度計(jì)劃。合理確定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和發(fā)展模式，科學(xué)把握宏觀調(diào)控的方向和力度，以穩(wěn)增長(zhǎng)促就業(yè)，以鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)就業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

加強(qiáng)財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易等經(jīng)濟(jì)政策與就業(yè)政策的配套銜接，建立宏觀經(jīng)濟(jì)政策對(duì)就業(yè)影響評(píng)價(jià)機(jī)制。建立公共投資和重大項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)就業(yè)評(píng)估機(jī)制，同等條件下對(duì)創(chuàng)造就業(yè)崗位多、崗位質(zhì)量好的項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排。

（二）發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新服務(wù)業(yè)發(fā)展模式和業(yè)態(tài)，支持發(fā)展商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)、連鎖經(jīng)營(yíng)，大力發(fā)展金融租賃、節(jié)能環(huán)保、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和旅游休閑、健康養(yǎng)老、家庭服務(wù)、社會(huì)工作、文化體育等生活性服務(wù)業(yè)，打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，提高服務(wù)業(yè)就業(yè)比重。

加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，提高勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)附加值；結(jié)合實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，引導(dǎo)具有成本優(yōu)勢(shì)的資源加工型、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和具有市場(chǎng)需求的資本密集型、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，挖掘第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)潛力。推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，鼓勵(lì)有文化、有技術(shù)、有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念的各類(lèi)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者根據(jù)市場(chǎng)需求到農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

（三）發(fā)揮小微企業(yè)就業(yè)主渠道作用。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)針對(duì)小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)和融資需求特征，創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)。

發(fā)展政府支持的融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，完善風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，為小微企業(yè)提供融資支持。落實(shí)支持小微企業(yè)發(fā)展的稅收政策，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，對(duì)小微企業(yè)亟需獲得授權(quán)的核心專(zhuān)利申請(qǐng)優(yōu)先審查。

發(fā)揮新型載體聚集發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，開(kāi)展小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范，中央財(cái)政給予綜合獎(jiǎng)勵(lì)。創(chuàng)新政府采購(gòu)支持方式，消除中小企業(yè)享受相關(guān)優(yōu)惠政策面臨的條件認(rèn)定、企業(yè)資質(zhì)等不合理限制門(mén)檻。

指導(dǎo)企業(yè)改善用工管理，對(duì)小微企業(yè)新招用勞動(dòng)者，符合相關(guān)條件的，按規(guī)定給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持，不斷提高小微企業(yè)帶動(dòng)就業(yè)能力。（四）積極預(yù)防和有效調(diào)控失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

落實(shí)調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率政策，減輕企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)，穩(wěn)定就業(yè)崗位。將失業(yè)保險(xiǎn)基金支持企業(yè)穩(wěn)崗政策實(shí)施范圍由兼并重組企業(yè)、化解產(chǎn)能過(guò)剩企業(yè)、淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)等三類(lèi)企業(yè)擴(kuò)大到所有符合條件的企業(yè)。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難企業(yè)可通過(guò)與職工進(jìn)行集體協(xié)商，采取在崗培訓(xùn)、輪班工作、彈性工時(shí)、協(xié)商薪酬等辦法不裁員或少裁員。對(duì)確實(shí)要裁員的，應(yīng)制定人員安置方案，實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)就業(yè)幫扶行動(dòng)，妥善處理勞動(dòng)關(guān)系和社會(huì)保險(xiǎn)接續(xù)，促進(jìn)失業(yè)人員盡快再就業(yè)。

淘汰落后產(chǎn)能獎(jiǎng)勵(lì)資金、依據(jù)兼并重組政策規(guī)定支付給企業(yè)的土地補(bǔ)償費(fèi)要優(yōu)先用于職工安置。完善失業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，建立應(yīng)對(duì)失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的就業(yè)應(yīng)急預(yù)案。

二、積極推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)（五）營(yíng)造寬松便捷的準(zhǔn)入環(huán)境。深化商事制度改革，進(jìn)一步落實(shí)注冊(cè)資本登記制度改革，堅(jiān)決推行工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證“三證合一”，年內(nèi)出臺(tái)推進(jìn)“三證合一”登記制度改革意見(jiàn)和統(tǒng)一社會(huì)信用代碼方案，實(shí)現(xiàn)“一照一碼”。

繼續(xù)優(yōu)化登記方式，放松經(jīng)營(yíng)范圍登記管制，支持各地結(jié)合實(shí)際放寬新注冊(cè)企業(yè)場(chǎng)所登記條件限制，推動(dòng)“一址多照”、集群注冊(cè)等住所登記改革，分行業(yè)、分業(yè)態(tài)釋放住所資源。運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體的服務(wù)和監(jiān)管。

依托企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)政策集中公示、扶持申請(qǐng)導(dǎo)航、享受扶持信息公示。建立小微企業(yè)目錄，對(duì)小微企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r開(kāi)展抽樣統(tǒng)計(jì)。

推動(dòng)修訂與商事制度改革不銜接、不配套的法律、法規(guī)和政策性文件。全面完成清理非行政許可審批事項(xiàng)，再取消下放一批制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展、束縛企業(yè)活力等含金量高的行政許可事項(xiàng)，全面清理中央設(shè)定、地方實(shí)施的行政審批事項(xiàng)，大幅減少投資項(xiàng)目前置審批。

對(duì)保留的審批事項(xiàng)，規(guī)范審批行為，明確標(biāo)準(zhǔn)，縮短流程，限時(shí)辦結(jié)，推廣“一個(gè)窗口”受理、網(wǎng)上并聯(lián)審批等方式。（六）培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共平臺(tái)。

抓住新技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革的重要機(jī)遇，適應(yīng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體大眾化趨勢(shì)，大力發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、科技金融、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)等科技服務(wù)業(yè)，總結(jié)推廣創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場(chǎng)等新型孵化模式，加快發(fā)展市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、集成化、網(wǎng)絡(luò)化的眾創(chuàng)空間，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)、線上與線下、孵化與投資相結(jié)合，為創(chuàng)業(yè)者提供低成本、便利化、全要素、開(kāi)放式的綜合服務(wù)平臺(tái)和發(fā)展空間。落實(shí)科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園的稅收優(yōu)惠政策，對(duì)符合條件的眾創(chuàng)空間等新型孵化機(jī)構(gòu)適用科技企業(yè)孵化。

4.如何在四新經(jīng)濟(jì)環(huán)境下?tīng)I(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境

以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，是落實(shí)積極就業(yè)政策的重要手段。

黨的十八大將“鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)”納入促進(jìn)就業(yè)的方針，強(qiáng)調(diào)要促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)支持力度，支持青年創(chuàng)業(yè)。黨的十八屆三中全會(huì)提出，要完善扶持創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，形成政府激勵(lì)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)支持創(chuàng)業(yè)、勞動(dòng)者勇于創(chuàng)業(yè)新機(jī)制。

我們應(yīng)該抓住全面深化改革的有利時(shí)機(jī)，提升以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，出臺(tái)更有針對(duì)性的政策措施，為促進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)在更高水平上轉(zhuǎn)型發(fā)展提供有力支撐。 一、首都創(chuàng)業(yè)大環(huán)境正在發(fā)生深刻變化 深化改革催生更多創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，對(duì)創(chuàng)業(yè)政策制定提出新期待。

創(chuàng)業(yè)活動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展具有至關(guān)重要的推動(dòng)作用。世界各國(guó)政府均把鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、發(fā)展創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)作為國(guó)家戰(zhàn)略和政策取向，創(chuàng)業(yè)日益成為國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)的活力源泉。

北京作為全國(guó)政治、文化、國(guó)際交往和科技創(chuàng)新中心，優(yōu)秀企業(yè)家和海內(nèi)外人才云集，高校、科研機(jī)構(gòu)和高新技術(shù)企業(yè)匯聚，金融和創(chuàng)投機(jī)構(gòu)分布廣泛，具有豐厚的人才、科技和金融等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源。隨著改革力度不斷加大，市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用將更加突出，市場(chǎng)的活力將進(jìn)一步激發(fā)，再加上首都得天獨(dú)厚的創(chuàng)業(yè)資源，必將給創(chuàng)業(yè)者帶來(lái)更多機(jī)會(huì)，也期待著更加精準(zhǔn)有效的創(chuàng)業(yè)政策。

人口資源環(huán)境矛盾日益突出，對(duì)傳統(tǒng)創(chuàng)業(yè)模式提出新挑戰(zhàn)。人力資源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一資源。

近年來(lái)，通過(guò)實(shí)施首都人才戰(zhàn)略，越來(lái)越多的優(yōu)秀人才來(lái)京發(fā)展，為首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了雄厚的人力資本支撐。但同時(shí)，北京優(yōu)越的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和發(fā)展空間，也吸引大批勞動(dòng)力進(jìn)京務(wù)工。

人口規(guī)模的快速膨脹，帶來(lái)人口資源環(huán)境的突出矛盾，不僅給北京的能源供給保障、交通出行、大氣污染防治和垃圾處理等帶來(lái)巨大壓力，也造成創(chuàng)業(yè)活動(dòng)成本提升、收入降低和審批困難等一系列實(shí)際問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年北京工業(yè)生產(chǎn)者購(gòu)進(jìn)價(jià)格指數(shù)為88.6,2013年增至97.8,4年內(nèi)增長(zhǎng)了10個(gè)百分點(diǎn)。

環(huán)境成本對(duì)北京投資吸引力的影響已經(jīng)開(kāi)始顯現(xiàn)，2010年到2013年北京投資總額增速呈逐步下降態(tài)勢(shì)。在這樣的大背景下，過(guò)去那種簡(jiǎn)單依靠消耗資源和人力資本的創(chuàng)業(yè)方式很難適應(yīng)北京需要，外在環(huán)境已經(jīng)對(duì)北京創(chuàng)業(yè)形成倒逼態(tài)勢(shì)，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)模式變革勢(shì)在必行。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)推高創(chuàng)業(yè)門(mén)檻，對(duì)創(chuàng)業(yè)能力提出新要求。通過(guò)多年的發(fā)展，北京的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生很大變化。

近年來(lái)，北京按照有所為有所不為的方針，以人口規(guī)模和資源環(huán)境承載力為核心，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，一大批為總部服務(wù)的金融保險(xiǎn)、法律咨詢、會(huì)展信息等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)迅速崛起。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)創(chuàng)業(yè)者提出了更高要求。

研究顯示，北京市近5年青年創(chuàng)業(yè)者選擇從事科學(xué)研究和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)等所占比重僅為18.16%。北京產(chǎn)業(yè)發(fā)展高端化趨勢(shì)，提高了在京創(chuàng)業(yè)的難度。

首都促進(jìn)創(chuàng)業(yè)工作能不能適應(yīng)這種變化，不僅關(guān)系到眾多創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)夢(mèng)想，更關(guān)系到首都北京的發(fā)展后勁。 二、建立適合首都特點(diǎn)的創(chuàng)業(yè)政策體系 北京創(chuàng)業(yè)工作要以“促進(jìn)充分就業(yè)、助推產(chǎn)業(yè)升級(jí)、強(qiáng)化人口調(diào)控”為主線，創(chuàng)新工作機(jī)制，著力發(fā)揮創(chuàng)業(yè)的先導(dǎo)作用，以此帶動(dòng)首都城市功能疏解，破解人口資源環(huán)境困局。

發(fā)揮創(chuàng)業(yè)工作積極作用，服務(wù)首都發(fā)展大局。更加注重發(fā)揮創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的導(dǎo)向作用。

北京是個(gè)擁有2000多萬(wàn)人口的特大城市，建立“以業(yè)控人”的長(zhǎng)效機(jī)制、嚴(yán)格控制人口規(guī)模過(guò)快增長(zhǎng)是未來(lái)政策的基本取向。新時(shí)期創(chuàng)業(yè)政策制定，必須正確處理好創(chuàng)業(yè)與就業(yè)、就業(yè)與人口的關(guān)系，最終做到既要能夠通過(guò)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，把各類(lèi)優(yōu)秀人才聚攏過(guò)來(lái)，又要實(shí)現(xiàn)人口資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

更加注重發(fā)揮創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的激勵(lì)作用。通過(guò)創(chuàng)業(yè)政策的引導(dǎo)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)資源和要素在京津冀經(jīng)濟(jì)圈范圍內(nèi)合理配置，推動(dòng)高、中、低端產(chǎn)業(yè)合理布局。

結(jié)合首都產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展方向，加大對(duì)創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)的扶持力度，努力為中小微創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件，充分調(diào)動(dòng)起全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的內(nèi)在活力。更加注重發(fā)揮創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的整合作用。

進(jìn)一步健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)工作的整體設(shè)計(jì)，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)資源整合和共享，形成多部門(mén)協(xié)調(diào)推進(jìn)創(chuàng)業(yè)工作機(jī)制，加快構(gòu)建大創(chuàng)業(yè)工作格局。 制定針對(duì)不同人群的創(chuàng)業(yè)政策，激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

一是完善創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)扶持政策，吸引更多高端人才來(lái)京創(chuàng)業(yè)。完善具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的海外人才吸引政策，聚集一批戰(zhàn)略科學(xué)家、科技創(chuàng)新人才和研發(fā)團(tuán)隊(duì)；健全面向科技人才的投融資政策，建立健全全新的創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)制，創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研有機(jī)結(jié)合；通過(guò)落戶政策傾斜等，為高端人才提供良好工作生活環(huán)境。

二是健全困難群體創(chuàng)業(yè)幫扶機(jī)制，扶持就業(yè)困難群體自主創(chuàng)業(yè)。三是加大對(duì)青年為主體的普通群體創(chuàng)業(yè)扶持，促進(jìn)普通勞動(dòng)者高質(zhì)量創(chuàng)業(yè)。

針對(duì)青年創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)不足的問(wèn)題，可以考慮通過(guò)建立創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師團(tuán)隊(duì)，倡導(dǎo)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師以參股入股的形式，帶動(dòng)青年創(chuàng)業(yè)活動(dòng)；針對(duì)青年創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)資金不足的問(wèn)題，建立創(chuàng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)扶持基金，對(duì)于評(píng)選的優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，政府給予資金支持，形成個(gè)人、政府和商業(yè)銀行三方風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。 發(fā)揮高端創(chuàng)業(yè)的剝離功能，構(gòu)建以業(yè)控人的長(zhǎng)效機(jī)制。

研究出臺(tái)。