律師審查規(guī)范性文件(律師審查,起草合同應該注意的幾個問題)

1.律師審查,起草合同應該注意的幾個問題

律師在起草、審查合同時，通常要進行三個方面的準備，一是要審閱當事人提供的背景材料，二是查閱合同所涉事項全部相關法律法規(guī)、司法解釋、部門規(guī)章、國際慣例，三是研閱有關合同范本并決定是否參照。除了上述準備工作外，下列問題值得律師高度注意：

一、應注意合同的目的性

二、應注意合同的有效性

三、應注意合同的平衡性

四、應注意合同的可操作性

五、應注意合同結構的合理性

六、應注意合同體例的適用性

2.律師審查\起草合同應該注意哪些個問題?

律師審查\起草合同應該注意以下這些問題： 一、應注意合同的目的性 律師在著手起草或審查合同之前，應通過電話、電子郵件，最好是面談的形式或直接參與談判，摸清當事人擬簽合同的真正目的，包括動機。

實踐中，明明是加工承攬合同，有的當事人當作買賣合同處理；明明是一般合作建房合同，有的當事人當作合作開發(fā)房地產合同處理，結果導致合同名不副實。 有的當事人企圖以合法形式掩蓋非法目的，例如，明明是企業(yè)相互借貸合同，確要搞成一份合作經(jīng)營合同。

只有明確合同目的，律師才能搞清合同各方的真實意思；只有明確合同目的，律師才能確定合同的性質及合同的準確名稱；只有明確合同的目的，律師才能“規(guī)劃”合同雙方的權利和義務及違約責任；只有明確合同的目的，律師才能確保合同的有效性。 二、應注意合同的有效性 保證合同的有效性，乃律師義不容辭的責任。

律師要特別注意我國《民法通則》第五十八條的規(guī)定和我國《合同法》第五十二條的規(guī)定。判斷合同有效還是無效，除了上述規(guī)定外，還要注意一些特別法的相應規(guī)定。

只要不違背我國法律法規(guī)強制性和禁止性規(guī)定，合同的有效性就得到了保障。 律師在起草和審查某一合同時，應特別注意相關法律、法規(guī)和司法解釋當中強制性和禁止性規(guī)定。

關于合同有效性問題，事實上包括三個方面的問題，一是合同主體是否適格，二是合同目的是否正當，三是合同內容、合同形式及程序是否合法。合同個別條款無效并不導致整個合同無效，整個合同無效并不導致合同約定的仲裁條款無效。

當合同個別條款無效時，律師只需修改該個別條款；當整個合同無效時，律師就要放棄當事人提供的合同草稿，重新起草一份新的合同。 三、應注意合同的平衡性 所謂合同的平衡性是指合同一方權利與義務要相對平衡，合同雙方權利與義務要相對平衡。

沒有只有權利而沒有義務的合同，一方享受了權利，就必須承擔相應的義務，權利與義務必須“匹配”，不應出現(xiàn)有權利主題而沒有義務主體、或有義務主體而沒有權利主體的情形，一方當事人的權利內容應與另一方當事人的義務相對應。 過分強調一方的權利、忽略合同相對方的利益的合同草稿，要么得不到簽署，要么變成“顯示公平”！雖然律師是受合同一方委托，律師當然要注意委托方的利益，但若不考慮合同相對方的利益或者不注意合同的平衡性，絕對不是一個好律師！有的律師在起草合同時，還往往為合同相對方設立了諸多陷阱而沾沾自喜。

殊不知，你的“聰明才智”遲早會被“發(fā)現(xiàn)”。要么你辛辛苦苦起草的合同草稿被改得面目全非或被“束之高閣”，要么你起草的合同雖然得到了簽署，但在履行過程中由于這些陷阱會逐步暴露而遭到合同相對方的種種刁難。

最終，導致當事人的合同目的不能實現(xiàn)。吃虧的，還是你的當事人，甚至是你本人。

“機關算盡反誤了卿卿性命”，教訓不可不吸！ 四、應注意合同的可操作性 實踐中，大量合同缺乏可操作性，具體表現(xiàn)在：對合同各方權利的規(guī)定過于抽象原則，對合同各方的義務規(guī)定不明確不具體，或雖對各方的義務作了詳細規(guī)定但沒有違約責任條款或對此規(guī)定不清，合同雖規(guī)定了損失賠償?shù)珱]有計算依據(jù)，整個交易程序不清晰，合同用語不確切等等。

3.啟動規(guī)范性文件的司法審查程序需具備哪些條件?

啟動對規(guī)范性文件的司法審查的條件有： （1） 規(guī)范性文件作為行政行為的依據(jù)。

一個行政行為的作出，可能適用 多部規(guī)范性文件，提請審查的規(guī)范性文件必須是被訴行政行為的直接依據(jù)，它可以是全部依據(jù)，也可以是部分依據(jù)。 （2） 公民、法人或者其他組織認為作為行政行為依據(jù)的規(guī)范性文件不合 法。

認為規(guī)范性文件“不合法”，包括認為其缺少上位法依據(jù)、內容與上位法 相沖突、形式不合法等情形。 （3） 在起訴行政行為時一并請求。

起訴人只要主觀認為被訴行政行為所 依據(jù)的規(guī)范性文件不合法即可請求審查，對其認識是否正確并不要求，但不 能僅對規(guī)范性文件提請司法審查。

4.律師審查或起草合同應該注意那幾個問題

一、應注意合同的目的性 律師在著手起草或審查合同之前，應通過電話、電子郵件，最好是面談的形式或直接參與談判，摸清當事人擬簽合同的真正目的，包括動機。

實踐中，明明是加工承攬合同，有的當事人當作買賣合同處理；明明是一般合作建房合同，有的當事人當作合作開發(fā)房地產合同處理，結果導致合同名不副實。有的當事人企圖以合法形式掩蓋非法目的，例如，明明是企業(yè)相互借貸合同，確要搞成一份合作經(jīng)營合同。

只有明確合同目的，律師才能搞清合同各方的真實意思；只有明確合同目的，律師才能確定合同的性質及合同的準確名稱；只有明確合同的目的，律師才能“規(guī)劃”合同雙方的權利和義務及違約責任；只有明確合同的目的，律師才能確保合同的有效性。 二、應注意合同的有效性 保證合同的有效性，乃律師義不容辭的責任。

律師要特別注意我國《民法通則》第五十八條的規(guī)定和我國《合同法》第五十二條的規(guī)定。判斷合同有效還是無效，除了上述規(guī)定外，還要注意一些特別法的相應規(guī)定。

只要不違背我國法律法規(guī)強制性和禁止性規(guī)定，合同的有效性就得到了保障。律師在起草和審查某一合同時，應特別注意相關法律、法規(guī)和司法解釋當中強制性和禁止性規(guī)定。

關于合同有效性問題，事實上包括三個方面的問題，一是合同主體是否適格，二是合同目的是否正當，三是合同內容、合同形式及程序是否合法。合同個別條款無效并不導致整個合同無效，整個合同無效并不導致合同約定的仲裁條款無效。

當合同個別條款無效時，律師只需修改該個別條款；當整個合同無效時，律師就要放棄當事人提供的合同草稿，重新起草一份新的合同。 三、應注意合同的平衡性 所謂合同的平衡性是指合同一方權利與義務要相對平衡，合同雙方權利與義務要相對平衡。

沒有只有權利而沒有義務的合同，一方享受了權利，就必須承擔相應的義務，權利與義務必須“匹配”，不應出現(xiàn)有權利主題而沒有義務主體、或有義務主體而沒有權利主體的情形，一方當事人的權利內容應與另一方當事人的義務相對應。過分強調一方的權利、忽略合同相對方的利益的合同草稿，要么得不到簽署，要么變成“顯示公平”！雖然律師是受合同一方委托，律師當然要注意委托方的利益，但若不考慮合同相對方的利益或者不注意合同的平衡性，絕對不是一個好律師！有的律師在起草合同時，還往往為合同相對方設立了諸多陷阱而沾沾自喜。

殊不知，你的“聰明才智”遲早會被“發(fā)現(xiàn)”。要么你辛辛苦苦起草的合同草稿被改得面目全非或被“束之高閣”，要么你起草的合同雖然得到了簽署，但在履行過程中由于這些陷阱會逐步暴露而遭到合同相對方的種種刁難。

最終，導致當事人的合同目的不能實現(xiàn)。吃虧的，還是你的當事人，甚至是你本人。

“機關算盡反誤了卿卿性命”，教訓不可不吸！ 四、應注意合同的可操作性 實踐中，大量合同缺乏可操作性，具體表現(xiàn)在：對合同各方權利的規(guī)定過于抽象原則，對合同各方的義務規(guī)定不明確不具體，或雖對各方的義務作了詳細規(guī)定但沒有違約責任條款或對此規(guī)定不清，合同雖規(guī)定了損失賠償?shù)珱]有計算依據(jù)，整個交易程序不清晰，合同用語不確切等等?！皩崿F(xiàn)合同可操作性是合同得以有效利用、完成交易和實現(xiàn)利益均衡的具體保證”，尤其像建設工程合同、合作開發(fā)房地產合同、BOT合同諸如此類的履行周期長、影響因素多、風險大的合同，更需要對于可操作性做出更高的要求。

關于合同可操作性問題，西方發(fā)達國家律師的經(jīng)驗值得我們借鑒。君不見，在美國甚至我國港澳臺地區(qū)，一份“簡單”的個人房屋租賃合同，可能長達十幾頁，各方權利義務規(guī)定得清清楚楚，違約責任非常詳盡，對可能產生歧義的名詞還用一章作出“定義”，雖然讀起來有點拗口，但執(zhí)行過程中不容易產生歧義、誤解和扯皮。

從某種意義講，合同就是立約方對合同所涉事項的事先“規(guī)劃”和“設計”，這種規(guī)劃和設計既包括對立約各方“角色”的規(guī)劃和設計，也包括對交易程序的“規(guī)劃”和“設計”，還包括立約各方如果在履行過程中產生爭議不能達成共識一旦“訴諸法律”的“規(guī)劃”和“設計”。工程建設，如果規(guī)劃不當，設計不周，后果可以想象，同樣，合同缺乏可操作性，后果也就不言而喻了。

套用現(xiàn)代俗語解釋，合同就是立約各方制定的游戲規(guī)則，沒有詳細的規(guī)則，何談游戲？ 當事人往往礙于情面，不愿意提及違約責任，或對此輕描淡寫，律師在起草和修改合同中，不能被當事人牽著鼻子走，應對當事人曉以利害，不但要規(guī)定違約責任，還得盡量詳盡，使各方違約責任與其義務相一致并落到實處。 合同用詞不能使用形容詞如“巨大的”、“重要的”、“優(yōu)良的”、“好的”、“大的”、“合理的”等等，避免使用模棱兩可的詞語如“大約”、“相當”，亦不要泛指如“一切”、“全部”，簡稱必須有解釋，容易產生誤解和歧義的詞語要定義，標點符號亦不可輕視。

俗話說：一字值錢金，合同文書表現(xiàn)尤為典型。合同用語不確切，不但使合同缺乏操作性，而且還會導致糾紛的產生，這方面案例可以說舉不勝舉！ 五、應注意合同結構的合理性 合。

5.《立法法》中關于規(guī)范性法律文件審查的內容

中華人民共和國立法法

(2000年3月15日第九屆全國人民代表大會第三次會議通過 2000年3月15日中華人民共和國主席令第三十一號公布 自2000年7月1日起施行)

第一章 總則

第二章 法律

第一節(jié) 立法權限

第二節(jié) 全國人民代表大會立法程序

第三節(jié) 全國人民代表大會常務委員會立法程序

第四節(jié) 法律解釋

第五節(jié) 其他規(guī)定

第三章 行政法規(guī)

第四章 地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章

第一節(jié) 地方性法規(guī)、自治條例和單行條例

第二節(jié) 規(guī)章

第五章 適用與備案

第六章 附則

通常對于規(guī)范性文件的理解分為廣義和狹義兩種情況。

廣義

一般是指屬于法律范疇（即憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例、單行條例、國務院部門規(guī)章和地方政府規(guī)章）的立法性文件和除此以外的由國家機關和其他團體、組織制定的具有約束力的非立法性文件的總和。

狹義

一般是指法律范疇以外的其他具有約束力的非立法性文件。當前這類非立法性文件的制定主體非常之多，例如各級黨組織、各級人民政府及其所屬工作部門，人民團體、社團組織、企事業(yè)單位、法院、檢察院等。

你這邊的審查，指的是狹義的規(guī)范性文件吧。

例如《江蘇省規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定（省政府令54號）》

第十三條 規(guī)范性文件草案送審稿，由制定機關的法制機構負責審核。審核的主要內容包括：

（一）內容是否合法，與其他相關規(guī)范性文件是否協(xié)調一致；

（二）程序是否符合規(guī)定；

（三）主要制度和措施是否合理、可行；

（四）體例結構和文字表述是否規(guī)范。

第十四條 制定機關的法制機構對規(guī)范性文件草案送審稿的審核，按照下列程序進行：

（一）初步審查；

（二）征求和聽取意見；

（三）調研；

（四）協(xié)調；

（五）送審。

因突發(fā)公共事件等特殊情況，需要立即制定規(guī)范性文件的，可以對前款規(guī)定的程序進行必要的調整。