政府價格主管部門進行價格監(jiān)督檢查的主要內容是:(1)查處價格違法行為,保障國家的價格法律、法規(guī)、規(guī)章和政策順利貫徹執(zhí)行;(2)監(jiān)督落實各項價格調控措施,確保價格改革和價格監(jiān)管目標的實現;(3)完善價格監(jiān)督檢查網絡,切實維護價格秩序;(4)健全價格法制,嚴格依法行政。
價格監(jiān)督檢查應遵循的原則是:(1)以事實為依據,以法律為準繩的原則;(2)處罰法定原則;(3)公正性原則;(4)公開性原則;(5)過罰相當原則;(6)處罰與教育相結合原則;(7)一事不再罰原則。
價格監(jiān)督檢查工作是物價部門的一項重要工作,價格監(jiān)督檢查工作的開展對規(guī)范整頓教育、醫(yī)療等民生行業(yè)的收費情況等起著重要性的作用。
例如: 開展涉農收費政策落實情況專項檢查,保障惠農政策落實,防止農民負擔反彈,促進農民增收、維護農村和諧穩(wěn)定,依法查處亂收費現象、提高標準、自立項目等問題。 開展教育收費檢查,保證國家教育收費政策的貫徹落實,避免邊免費邊亂收費的情況發(fā)生,有效遏制各種亂收費現象,以切實減輕學生及家長的負擔。
開展藥品和醫(yī)療服務價格專項檢查,對縣城以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機構擅自提高醫(yī)療服務價格、不執(zhí)行政府定價及中標藥品核定價格等價格違法行為進行了重點檢查。 開展涉企收費檢查。
為進一步減輕企業(yè)負擔,改善招商引資條件,著力營造寬松和諧的經濟發(fā)展環(huán)境。如國土部門重點查處違規(guī)收取新增建設用地有償使用費、征地管理費等問題;交通部門重點查處違規(guī)收取運輸管理費、客貨運附加費、客貨運經營權許可費用等問題;城建部門重點查處違規(guī)收取建設工程質量監(jiān)督費、污水處理費等問題。
今年以來,我們切實加強市場價格監(jiān)管力度,發(fā)揮保持價格水平穩(wěn)定的支撐作用。加強節(jié)假日市場價格監(jiān)管,如清明、五一、端午、國慶、中秋等節(jié)日期間,組織檢查人員,開展糧油店、集貿市場、客運市場、超市、醫(yī)院、加油站等價格執(zhí)行情況價格檢查,檢查經營者是否執(zhí)行國家的價格政策和法律法規(guī)、按要求明碼標價等問題。
節(jié)日期間,保證“12358”舉報電話24小時暢通,對違反價格政策的經營者依法嚴厲查處,對性質惡劣的案件及時予以公開曝光等。其次,嚴厲打擊不正當價格行為,重點打擊價格欺詐行為。
最后,積極推進明碼標價工作。繼續(xù)按照“分行業(yè)、按系統(tǒng)、重規(guī)范”的總體要求,完善明碼標價制度,大力推進明碼實價。
加大價格舉報工作力度,發(fā)揮化解民怨、民難的窗口作用依法行政,取信于民。價格舉報時價格監(jiān)督檢查工作的重要組成部分,是價格工作的重要窗口。
必須本著“群眾利益無小事”的原則,想群眾之所想,急群眾之所急,對群眾舉報屬實的情況堅決依法查處。秉承“為民服務”的工作宗旨,堅持“強監(jiān)督、創(chuàng)品牌”的新思路,強化舉報服務功能,全力打造“12358”價格投訴舉報品牌,構建“12358”業(yè)務管理網絡平臺,增強快速反應能力。
實現價格舉報智能化受理、舉報信息自動化處理和流轉、查詢以及價格信息動態(tài)發(fā)布,有力促進價格舉報管理業(yè)務運作規(guī)范化、管理智能化、數據傳遞網絡化、統(tǒng)計分析科學化。始終將廣大人民群眾的利益擺在首位,舉報中心“12358”二十四小時值班,快速處理群眾投訴舉報,提升服務水平,快速處理群眾投訴,為群眾辦實事。
作為基層價檢部門,積極宣傳,擴大影響對促進工作的順利開展很重要。為推進依法行政,加強社會各界對物價工作的了解,基層物價部門應積極開展多種形式的價格法宣傳,通過有力宣傳提高群眾的物價觀念,讓群眾更加了解物價工作的性質、更加支持基層的物價工作。
提高認識,盡職盡責,認真執(zhí)行工作制度。及時準確報送檢查統(tǒng)計報表分析和總結匯報材料,對上級交辦和有關部門轉辦的案件認真查處、及時反饋。
嚴格執(zhí)行物價檢查人員守則和廉潔自律的規(guī)定,維護物價檢查工作的良好社會形象。 價格監(jiān)督檢查工作是一項重要的民生工作,必須繼續(xù)加大執(zhí)法力度,依照價格監(jiān)督檢查工作要點,認真完成各專項、重點檢查任務,切實加強價格舉報工作,進一步發(fā)揮12358價格舉報電話作用,積極創(chuàng)造條件開展創(chuàng)建規(guī)范物價檢查活動,不斷提高檢查隊伍素質,培養(yǎng)過硬作風,提高價格監(jiān)督檢查工作的戰(zhàn)斗力。
如何做好新形勢下基層價格監(jiān)督檢查工作價格監(jiān)督檢查工作是基層價格行政執(zhí)法的重要內容之一,其主要任務是依法查處各類價格違法案件,規(guī)范市場價格行為,維護市場價格秩序,確保國家價格政策的貫徹執(zhí)行。
當前,基層價格監(jiān)督檢查部門在履行價格監(jiān)督檢查職能,查處各類價格違法案件時,面臨一系列新情況、新問題,嚴重制約基層物價工作的全面有效開展。 尋找新形勢下基層價格監(jiān)督檢查工作的新出路,是價格主管部門的當務之急。
一、基層價格監(jiān)督檢查工作面臨的主要問題(一)調查難。突出表現一是檢查面越來越窄,尤其是針對一些強勢職能部門及重點壟斷行業(yè),基層價格監(jiān)督檢查部門深感力不從心。
隨著科學技術的進步,一些價格違法主體利用科技手段,價格違法行為日趨隱蔽,手段智能化,給價格檢查帶來新的困難。 二是檢查手段落后,方式單一。
目前,基層價格檢查部門仍然主要依靠手工檢查的辦法,查閱賬、表、單、證、冊等資料,對可疑賬戶、外圍調查取證及與價格違法行為關鏈性問題,缺乏全面、系統(tǒng)了解,證據材料的邏輯性和證據鏈的完整性受到影響。三是后備力量不足,年齡偏大,知識結構老化,懂經濟、懂財務、懂法律、懂計算機的復合型檢查人才少之又少,極大地影響了基層價格監(jiān)督檢查工作的可持續(xù)發(fā)展。
(二)處罰難。對價格違法行為的處罰,牽涉方方面面的利益,處罰過程中,要面對來自各方面的干預,處罰難度日益加大。
同時,又有不少檢查人員不能正確面對行政復議和行政訴訟,擔心當被告,吃官司,協(xié)商處理的現象大量存在,處罰難以依法到位,一定程度上縱容了價格違法行為,這也是某些領域價格違法行為屢禁不止的重要原因之一。 (三)執(zhí)行難。
由于缺乏強有力的執(zhí)行手段,加上司法處理程序復雜,周期較長,不確定因素多,處罰難以執(zhí)行情況經常發(fā)生。二、做好新形勢下基層價格監(jiān)督檢查工作的幾點思考(一)解放思想,更新監(jiān)管理念。
首先,要明晰思路,突出重點。要打破傳統(tǒng)思維定式,不斷拓展新領域。
當前,要關注群眾的呼聲,對社會反映比較強烈領域的價格違法問題要進行重點突破。其次,要貫徹預防為主,查處為輔的工作方針。
克服單純的為檢查而檢查,為處罰而處罰的作法,堅持宣傳在先,預防在先,警示在先,下大力氣把嚴格遵守國家價格法律法規(guī)變成人們的自覺行動。 第三,要大膽執(zhí)法,勇于擔當。
堅決做到有法必依,執(zhí)法必嚴,摒棄“怕”、“推”、“等”的思想。對大案、要案、難案,敢于查處,敢于碰硬,依法履職,在保護人民群眾切身利益的問題上絕不退讓。
第四,要正確面對行政訴訟。下大力氣提高辦案質量,力求把每件案子辦成鐵案。
在此基礎上,綜合利用法律的武器解決執(zhí)法過程中的各種問題,不怕當被告,不怕由此引起行政復議和行政訴訟。(二)依法辦案,嚴把檢查關口。
查處案件要在堅持“職權法定、程序合法、事實清楚、證據確鑿、定性準確、處理恰當”的前提下,重點把好五個關口。一是嚴把立案審批關。
要按照《價格行政處罰程序規(guī)定》,把握案件源頭,重點審查案件的管轄權和違法行為的發(fā)生時間。二是嚴把調查取證關。
調查取證必須做到事實清楚,材料充分,證據確鑿。所取的證據必須是客觀存在的事實,必須與價格違法行為有聯系,必須符合法定程序。
三是嚴把行政處罰關。 要把握行政處罰自由裁量權,力求做到定性準確,處罰相當,不枉不縱,處罰和教育相結合。
同時,切實遵守案件審理制度,在作出行政處罰決定前必須對案件進行審理,對重大疑難案件必須進行集體審理。四是嚴把執(zhí)行關。
案件處理后要依照相關規(guī)定確定執(zhí)行期限;對當事人拒不履行的,要根據行政訴訟和行政復議不停止執(zhí)行原則,提請人民法院強制執(zhí)行。 五是嚴把程序關。
遵守程序是查處案件的關鍵。查處價格違法案件的一般程序為發(fā)現違法線索——立案——送達《檢查通知書》或《價格行政檢查告知書》——調查取證——制作調查終結報告——案件審核——責令退還多收價款——行政處罰事先告知、聽證告知——當事人陳述和申辯或實施聽證程序——實施行政處罰,核發(fā)《行政處罰決定書》——送達《行政處罰決定書》——當事人自覺履行處罰決定或申請人民法院強制執(zhí)行——制作結案報告,所有程序缺一不可。
(三)開拓創(chuàng)新,拓寬檢查層面。注重加強外圍調查取證,鎖定違法事實,完善證據鏈條。
要注意豐富證據種類,加強對物證、視聽資料、鑒定結論等證據的收集力度。積極應用現代科技成果,注重加強對電子帳務的檢查,努力提高檢查質效。
要整合資源,充分運用交叉檢查,下查一級,聯合檢查等方式,提高價格執(zhí)法效率。 要拓寬檢查層面,加強對關系民生的重要商品、壟斷行業(yè)價格違法行為的檢查力度,探索對放開商品和服務價格的監(jiān)管辦法。
(四)加強教育,建設一流隊伍。要把不斷提升價格執(zhí)法人員的素質,打造一支政治強、業(yè)務精、作風硬的價格執(zhí)法隊伍作為做好新形勢下基層價格執(zhí)法工作永恒的主題。
一是要廣納賢才,根據崗位情況,按照干部人事管理的相關規(guī)定,及時引進優(yōu)秀人才,不斷充實基層價格執(zhí)法隊伍力量。二是加強在職人員。
如何做好新形勢下基層價格監(jiān)督檢查工作價格監(jiān)督檢查工作是基層價格行政執(zhí)法的重要內容之一,其主要任務是依法查處各類價格違法案件,規(guī)范市場價格行為,維護市場價格秩序,確保國家價格政策的貫徹執(zhí)行。
當前,基層價格監(jiān)督檢查部門在履行價格監(jiān)督檢查職能,查處各類價格違法案件時,面臨一系列新情況、新問題,嚴重制約基層物價工作的全面有效開展。尋找新形勢下基層價格監(jiān)督檢查工作的新出路,是價格主管部門的當務之急。
一、基層價格監(jiān)督檢查工作面臨的主要問題(一)調查難。突出表現一是檢查面越來越窄,尤其是針對一些強勢職能部門及重點壟斷行業(yè),基層價格監(jiān)督檢查部門深感力不從心。
隨著科學技術的進步,一些價格違法主體利用科技手段,價格違法行為日趨隱蔽,手段智能化,給價格檢查帶來新的困難。二是檢查手段落后,方式單一。
目前,基層價格檢查部門仍然主要依靠手工檢查的辦法,查閱賬、表、單、證、冊等資料,對可疑賬戶、外圍調查取證及與價格違法行為關鏈性問題,缺乏全面、系統(tǒng)了解,證據材料的邏輯性和證據鏈的完整性受到影響。三是后備力量不足,年齡偏大,知識結構老化,懂經濟、懂財務、懂法律、懂計算機的復合型檢查人才少之又少,極大地影響了基層價格監(jiān)督檢查工作的可持續(xù)發(fā)展。
(二)處罰難。對價格違法行為的處罰,牽涉方方面面的利益,處罰過程中,要面對來自各方面的干預,處罰難度日益加大。
同時,又有不少檢查人員不能正確面對行政復議和行政訴訟,擔心當被告,吃官司,協(xié)商處理的現象大量存在,處罰難以依法到位,一定程度上縱容了價格違法行為,這也是某些領域價格違法行為屢禁不止的重要原因之一。(三)執(zhí)行難。
由于缺乏強有力的執(zhí)行手段,加上司法處理程序復雜,周期較長,不確定因素多,處罰難以執(zhí)行情況經常發(fā)生。二、做好新形勢下基層價格監(jiān)督檢查工作的幾點思考(一)解放思想,更新監(jiān)管理念。
首先,要明晰思路,突出重點。要打破傳統(tǒng)思維定式,不斷拓展新領域。
當前,要關注群眾的呼聲,對社會反映比較強烈領域的價格違法問題要進行重點突破。其次,要貫徹預防為主,查處為輔的工作方針。
克服單純的為檢查而檢查,為處罰而處罰的作法,堅持宣傳在先,預防在先,警示在先,下大力氣把嚴格遵守國家價格法律法規(guī)變成人們的自覺行動。第三,要大膽執(zhí)法,勇于擔當。
堅決做到有法必依,執(zhí)法必嚴,摒棄“怕”、“推”、“等”的思想。對大案、要案、難案,敢于查處,敢于碰硬,依法履職,在保護人民群眾切身利益的問題上絕不退讓。
第四,要正確面對行政訴訟。下大力氣提高辦案質量,力求把每件案子辦成鐵案。
在此基礎上,綜合利用法律的武器解決執(zhí)法過程中的各種問題,不怕當被告,不怕由此引起行政復議和行政訴訟。(二)依法辦案,嚴把檢查關口。
查處案件要在堅持“職權法定、程序合法、事實清楚、證據確鑿、定性準確、處理恰當” 的前提下,重點把好五個關口。一是嚴把立案審批關。
要按照《價格行政處罰程序規(guī)定》,把握案件源頭,重點審查案件的管轄權和違法行為的發(fā)生時間。二是嚴把調查取證關。
調查取證必須做到事實清楚,材料充分,證據確鑿。所取的證據必須是客觀存在的事實,必須與價格違法行為有聯系,必須符合法定程序。
三是嚴把行政處罰關。要把握行政處罰自由裁量權,力求做到定性準確,處罰相當,不枉不縱,處罰和教育相結合。
同時,切實遵守案件審理制度,在作出行政處罰決定前必須對案件進行審理,對重大疑難案件必須進行集體審理。四是嚴把執(zhí)行關。
案件處理后要依照相關規(guī)定確定執(zhí)行期限;對當事人拒不履行的,要根據行政訴訟和行政復議不停止執(zhí)行原則,提請人民法院強制執(zhí)行。五是嚴把程序關。
遵守程序是查處案件的關鍵。查處價格違法案件的一般程序為發(fā)現違法線索——立案——送達《檢查通知書》或《價格行政檢查告知書》——調查取證——制作調查終結報告——案件審核——責令退還多收價款——行政處罰事先告知、聽證告知——當事人陳述和申辯或實施聽證程序——實施行政處罰,核發(fā)《行政處罰決定書》——送達《行政處罰決定書》——當事人自覺履行處罰決定或申請人民法院強制執(zhí)行——制作結案報告,所有程序缺一不可。
(三)開拓創(chuàng)新,拓寬檢查層面。注重加強外圍調查取證,鎖定違法事實,完善證據鏈條。
要注意豐富證據種類,加強對物證、視聽資料、鑒定結論等證據的收集力度。積極應用現代科技成果,注重加強對電子帳務的檢查,努力提高檢查質效。
要整合資源,充分運用交叉檢查,下查一級,聯合檢查等方式,提高價格執(zhí)法效率。要拓寬檢查層面,加強對關系民生的重要商品、壟斷行業(yè)價格違法行為的檢查力度,探索對放開商品和服務價格的監(jiān)管辦法。
(四)加強教育,建設一流隊伍。要把不斷提升價格執(zhí)法人員的素質,打造一支政治強、業(yè)務精、作風硬的價格執(zhí)法隊伍作為做好新形勢下基層價格執(zhí)法工作永恒的主題。
一是要廣納賢才,根據崗位情況,按照干部人事管理的相關規(guī)定,及時引進優(yōu)秀人才,不斷充實基層價格執(zhí)法隊伍力量。二是加強在職人員培訓教。
公路工程造價監(jiān)督檢查主要包括以下內容: (一) 相關單位對公路工程造價管理法律、法規(guī)、規(guī)章、制度 以及公路工程造價依據的執(zhí)行情況; (二) 各階段造價文件編制、審查、審批、備案以及對批復意 見的落實情況; (三) 建設單位工程造價管理臺賬和計量支付制度的建立與執(zhí) 行、造價全過程管理與控制情況; (四) 設計變更原因及費用變更情況; (五) 建設單位對項目造價信息的收集、分析及報送情況; (六) 從事公路工程造價活動的單位和人員的信用情況; (七) 其他相關事項。
省級以上交通運輸主管部門組織對從事公路工程 造價活動的人員和造價咨詢企業(yè)的信用情況進行監(jiān)管,納人統(tǒng)一的 公路建設市場監(jiān)管體系。交通運輸主管部門應當按照國家有關規(guī)定,及時 公開公路工程造價相關信息,并接受社會監(jiān)督。
交通運輸部建立公路工程造價信息化標準體系,建立部級公路 工程造價信息平臺。 省級交通運輸主管部門建立省級公路工程造價信息平臺,并與 部級公路工程造價信息平臺實現互聯互通和信息共享。
公路工程造價信息公開應當嚴格審核,遵守信息安全管理規(guī) 定,不得侵犯相關單位和個人的合法權益。交通運輸主管部門應當對公路工程造價信息及公 路工程建設項目造價執(zhí)行情況進行動態(tài)跟蹤、析評估,為造價依 據調整和造價監(jiān)督提供支撐。
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