依法行政是現代國家政府行使權力所必須遵循的基本準則,但在不同的國家,它有著(zhù)不同的要求和內容。
在我國,依法行政的基本要求和內容主要體現在以下幾個(gè)方面。(一)合法行政:行政主體是行政活動(dòng)的具體實(shí)施者,是行政法律關(guān)系的主要一方,是指具有國家行政權,能夠以自己的名義行使行政職權,并能獨立對自己行使行政職權行為產(chǎn)生的后果承擔相應法律責任的機關(guān)或組織。
(二)合理行政:行政合理就是要求行政機關(guān)及其公務(wù)員在行政行為過(guò)程中的動(dòng)因必須符合行政目的,其行為的選擇應建立在正當考慮的基礎上,行為的內容應合乎情理。為此,要求行政機關(guān)實(shí)施行政行為過(guò)程中,除涉及國家秘密和依法受到保護的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私外,都應當公開(kāi)并注意聽(tīng)取公民、法人和其他組織的意見(jiàn)。
(三)程序正當:行政機關(guān)的職權是指國務(wù)院及其所屬各部門(mén)和各級地方政府及其所屬各部門(mén)所擁有的職權,它不是行政機關(guān)所固有的,而是由憲法或法律規定的。對于行政機關(guān)來(lái)說(shuō),法律沒(méi)有授權其行使某項職權,就是禁止行使此項職權。
行政機關(guān)擅自使用此項職權,就屬于超越職權,是違法行為。如果法律禁止其作為的職權,行政機關(guān)當然更不得進(jìn)行作為。
(四)高效便民:行政機關(guān)基于為人民服務(wù)的宗旨,要以人民群眾的根本利益為工作出發(fā)點(diǎn),高效、便利的地解決行政事物。比如各地方人民政府為了提高行政服務(wù)效率而設置的綜合行政服務(wù)中心,為廣大群眾大開(kāi)方便之門(mén),贏(yíng)得了群眾的好評。
只要認真總結經(jīng)驗,提高為人民服務(wù)的思想覺(jué)悟,在工作中發(fā)揮主觀(guān)能力強,就會(huì )不斷提高行政效率,就會(huì )不斷提高行政機關(guān)的公信力,為創(chuàng )建和諧社會(huì )做出貢獻。(五)誠實(shí)守信:行政機關(guān)誠實(shí)守信不僅是進(jìn)一步完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的必然要求,還是社會(huì )主義政治文明的重要體現。
同時(shí),行政機關(guān)的自身建設同樣也離不開(kāi)誠實(shí)守信。(六)權責統一:權力和責任是統一的,法律在授予行政機關(guān)管理經(jīng)濟、社會(huì )事務(wù)的權力的同時(shí),也賦予了行政機關(guān)相應的責任和義務(wù),政府在行使權力時(shí)必須承擔法定的責任。
要求行政主體承擔違法行政所引起的法律責任是實(shí)現依法行政的重要保證,也是依法行政原則的重要內容,離開(kāi)了嚴格的法律責任,就無(wú)法建立法律所預期的社會(huì )秩序。
依法執政的基本內容包括:一、依法領(lǐng)導政治、主導國家權力。
作為執政黨,在依法執政的過(guò)程中,當然有一個(gè)領(lǐng)導政治發(fā)展的任務(wù)。執政黨不可放棄自己應有的權利和責任。
任何國家的執政黨都對政治負有不可推卸的領(lǐng)導責任,中國共產(chǎn)黨也不例外。中國共產(chǎn)黨作為中國的執政黨,對政治實(shí)行領(lǐng)導,或者堅持對國家和社會(huì )的政治領(lǐng)導,都是極為正常而必須的。
具體而言,執政黨執政的重要目標在于實(shí)際擁有和運行國家的權力,使國家機器根據執政黨所設定的目標運行。執政黨往往通過(guò)其政策來(lái)表達其意志。
但是他們的意志轉化為社會(huì )的現實(shí),需要必要的中介。這個(gè)中介主要就是國家。
執政黨總是依法通過(guò)對于國家的作用,進(jìn)而實(shí)現其管理社會(huì )的意志。國家是執政黨管理社會(huì )的組織工具。
當然,執政黨對于政治的領(lǐng)導和國家權力的運行并不是隨意的,也必須遵從法治的要求,依法做出政治領(lǐng)導行為,不得違反法律的禁止性規定,并積極行使法律賦予的權利,擔負起對于國家和社會(huì )的責任。二、積極主導立法。
立法是一個(gè)國家法治的起點(diǎn),立法權是一個(gè)國家最基本的權力。哪一個(gè)政黨掌握了國家的立法權,也就掌握了國家發(fā)展的大方向。
因此,執政黨必須關(guān)注立法,并主導立法發(fā)展。隨著(zhù)法治的發(fā)展,立法權的重要性將得到進(jìn)一步突顯。
它對整個(gè)國家和社會(huì )的發(fā)展具有決定性的重大影響。因此,西方許多國家的資本主義執政黨才會(huì )以其占有立法機關(guān)多數席位作為其執政的標志。
在我國,中國共產(chǎn)黨的依法執政如何得到貫徹和實(shí)現,通過(guò)對立法權的控制、主導和行使,無(wú)疑是重要的途徑。這既是當今世界政黨政治的慣例,也是實(shí)現依法執政所必須。
因為執政黨對于立法權的主導,必須是依法主導,把執政黨的路線(xiàn)、方針和政策通過(guò)法定程度上升為國家法律,使立法會(huì )體現執政黨的政治主張,幫助執政黨全面實(shí)現其依法執政。三、努力確保執法。
法律一旦制定出來(lái)了,執法就是關(guān)鍵;只有法律被很好地執行了,法律所設定的目標才能得以實(shí)現。作為執政黨來(lái)說(shuō),關(guān)注立法這一首要環(huán)節,固然是正確的,但是它還必須關(guān)注法律的執行。
因為,如果沒(méi)有良好的執法,再好的立法也是一紙空文,沒(méi)有實(shí)在的意義。執政黨的政治意圖也不可能成為社會(huì )的客觀(guān)現實(shí)。
執政黨確保執法的方式和途徑都是多樣的。首先,執政黨可以通過(guò)自己黨員的作用確保法律的執行。
在現實(shí)社會(huì )中,大量的執法官員都是共產(chǎn)黨員和黨的干部,他們的帶頭執法和良好執法必然有助于實(shí)現法律,必然有助于實(shí)現黨的政治主張。只要中國共產(chǎn)黨的每位黨員和黨的干部都確保法律的良好執行,法律當然就能得到很好的實(shí)施。
其次,執政黨還可以監督法律的執行。它隨時(shí)可以就執法問(wèn)題,向有關(guān)機關(guān)提出具體建議;更可以通過(guò)立法程序,對既有法律進(jìn)行補充、修改和完善;也可以通過(guò)制定新的法律或廢除舊的法律來(lái)影響執法,改革執法,從而確保法律的良好執行,確保法律符合執政黨的方針政策。
四、自覺(jué)遵守法律。執政黨的依法執政是以自覺(jué)守法作為保障的。
如果執政黨的機構和黨員不能?chē)朗胤桑删捅厝辉獾狡茐摹J艿狡茐牡姆桑涮N涵的政治意圖當然就無(wú)法實(shí)現。
自覺(jué)守法是執政黨實(shí)現自己政治主張的需要。因為立法本身就是在執政黨的主導下進(jìn)行的。
任何執政黨沒(méi)有理由拒不遵守自己主導下制定的法律。自覺(jué)守法是執政黨在立法上的政策得以實(shí)現的基本保證,是依法執政的一個(gè)重要方面。
執政黨是社會(huì )的政治主導力量甚至是領(lǐng)導力量。執政黨的守法情形直接影響著(zhù)整個(gè)國家和社會(huì )的守法狀況。
執政黨良好的守法是一個(gè)社會(huì )守法的表率,它對所有的國家機關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì )組織和全體公民都有著(zhù)重要的影響和示范的意義。對此,執政黨的領(lǐng)導干部和每個(gè)黨員都應有自覺(jué)的認識。
尤其是對于紀律嚴明、身份明確的中國共產(chǎn)黨黨員和領(lǐng)導干部來(lái)說(shuō),這一點(diǎn)顯得尤其重要。
去百度文庫,查看完整內容>內容來(lái)自用戶(hù):三年五年158依法行政的六項基本要求依法行政的六項基本要求,即合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實(shí)守信、權責統一。
這六項基本要求,是對我國依法行政實(shí)踐經(jīng)驗的總結,集中體現了依法行政中治官、治權的內在精髓,高度濃縮了依法行政追求公正與效率的價(jià)值目標,有力地支撐了法治政府的基本骨架,因而對指導和規范行政機關(guān)和公務(wù)員依法行政具有重要作用。一、合法行政合法行政是行政合法性原則在行政領(lǐng)域的內在要求。
合法行政要求行政機關(guān)實(shí)施行政管理,應當依照法律、法規、規章的規定進(jìn)行;沒(méi)有法律、法規、規章的規定,行政機關(guān)不得作出影響公民、法人和其他組織合法權益或增加公民、法人和其他組織義務(wù)的決定。根據我國的具體情況,合法行政應當包括以下幾個(gè)方面的要求:一是任何行政職權都必須基于法律的授予才能存在;二是任何行政職權的行使都必須依據法律、遵守法律;三是任何行政職權的授予、委托及其運用都必須具有法律依據,符合法律要旨;四是任何違反上述三點(diǎn)規定的行政活動(dòng),非經(jīng)事后法律認可,均得以宣告為“無(wú)效”。
合法行政要求任何行政職權的行使皆不得有悖于法律。職權的運用必須符合法律條文的規定,不能與之抵觸。
這里的“抵觸”既包括實(shí)體上的抵觸,也包括程序上的抵觸。通常不當行政工作人員在處理涉及與自己有利害關(guān)系的事務(wù)時(shí)五、誠實(shí)守信社會(huì )信用是一個(gè)國家文明程度的標桿政機關(guān)自我監督。
抓好依法行政工作是黨和國家在新形勢下賦予基層政府的使命,我們鄉鎮工作直接與人民群眾接觸,常常面臨復雜的矛盾糾紛和復雜的發(fā)展環(huán)境以及復雜的社情民意,鬧不好的話(huà),就會(huì )出現上訪(fǎng)和械斗,以致于民告官事件的發(fā)生,為了避免這類(lèi)問(wèn)題發(fā)生,和諧、融洽干部群眾關(guān)系,穩定好發(fā)展好鄉鎮的大好形勢,就必須從干部抓起,開(kāi)展好依法行政工作。
做好基層政府依法行政工作,首先是要始終堅持依法行政、加強干部監管、提供群眾服務(wù),因為依法行政是我們黨各級政府的職能,是各級領(lǐng)導干部積極適應新世紀開(kāi)拓創(chuàng )新的要求,也是改進(jìn)領(lǐng)導方式和領(lǐng)導方法的工作準則。依法行政對實(shí)施依法治國基本方略具有決定性意義,是現代行政管理的重要特征。
要做到這一點(diǎn),我們作為從事基層鄉鎮黨委主要領(lǐng)導崗位的工作,要明確在創(chuàng )新社會(huì )管理的新形勢下,決不能再用過(guò)去計劃經(jīng)濟體制下行政命令的方式、方法來(lái)管理社會(huì )經(jīng)濟活動(dòng),而必須更新觀(guān)念,自覺(jué)地遵循市場(chǎng)經(jīng)濟規律,依據國家法律、法規辦事,為經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )進(jìn)步和和諧穩定創(chuàng )造良好的法制環(huán)境。 第二是要牢固樹(shù)立依法執政理念,因為依法行政是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導中國社會(huì )主義建設的經(jīng)驗總結。
中國共產(chǎn)黨在執政以來(lái)的半個(gè)多世紀中,取得了偉大成就,也有過(guò)失誤,其原因之一即在于執政方式。十一屆三中全會(huì )以來(lái),黨在一系列重大決策上避免了失誤并取得了可喜的成果。
改革開(kāi)放之初,我們面臨的情況是很復雜、很繁重的。之所以在如此復雜、困難的情況下沒(méi)有發(fā)生決策上的大失誤,就是因為我們開(kāi)始自覺(jué)并且高度重視黨的執政方式和領(lǐng)導方式。
第三是要嚴格按照法定程序辦事,因為依法行政是依法治國的根本要求。我們通過(guò)學(xué)習了解到加強社會(huì )主義民主和法制建設,依法治國,是我們黨和政府管理國家和社會(huì )事務(wù)的戰略方針。
社會(huì )主義法律是黨領(lǐng)導下的人民意志的體現,人民固然要遵守,但依法治國的主要特征首先在于依法行政。行政機關(guān)行使管理國家公共事務(wù)的行政權力,必須依據代表人民意志的法律,模范地遵守法律行使行政機關(guān)職權。
我國憲法規定“中華人民共和國的一切權力屬于人民”,各級政府受人民的委托,管理國家事務(wù)。依法行使行政管理職能,就是貫徹人民的意志,履行人民的重托,保障人民的合法權益。
為了使政府有效而正確地行使人民所賦予的權力,管理好各項事務(wù),就必須通過(guò)正確執法,用法律來(lái)規范、保障和制約政府行為。目前,我國居民特別是廣大農村干部群眾的法律意識有較大提高,如果我們不按法律、法規要求辦事,人民群眾不會(huì )答應,勢必影響黨群干群關(guān)系,影響社會(huì )穩定,我們必須堅決貫徹黨中央提出的依法治國方針,嚴格地依法行政。
第四是要充分認識到依法行政是建立和發(fā)展社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的客觀(guān)需要。 因為市場(chǎng)經(jīng)濟是法治經(jīng)濟。
法治經(jīng)濟最主要的問(wèn)題是如何恰當地規范政府行為,如何規范好政府與企事業(yè)單位、社會(huì )團體和普通公民之間的關(guān)系,如何使政府從無(wú)所不包,無(wú)所不管的狀態(tài)順利過(guò)渡到依法統籌,掌握全局,適當管理,做好服務(wù)的軌道上來(lái)。我國傳統的行政管理方式是在長(cháng)期的計劃經(jīng)濟體制下形成的,是一種直接的、微觀(guān)的、權力無(wú)限式的管理方式,是一種高度集權、政企不分、政事不分、政社不分的管理方式。
在當前我國建立完善的社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制、加強轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、推進(jìn)依法治國,創(chuàng )新社會(huì )管理的新形勢下,原有的這種管理方式已經(jīng)不適應經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的需要。我們已經(jīng)在依法行政的基礎上建立了行為規范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。
還要通過(guò)依法行政,把企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的權力切實(shí)交給企業(yè),減少政府的行政干預,按照市場(chǎng)經(jīng)濟規律,運用經(jīng)濟手段和法律手段,輔之以必要的行政手段,調節社會(huì )總需求的基本平衡,使行政管理切實(shí)為市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展方式轉變方面開(kāi)展服務(wù)。政府不僅應按法律、法規做出行政決定,而且,要求這種決定符合法律的意圖和精神,符合公平、正義等法律理性。
第五是要深刻懂得依法行政是社會(huì )主義民主政治和憲法原則在行政領(lǐng)域中的體現。黨中央對行政機關(guān)提出"依法行政"的要求,是我國社會(huì )主義國家的性質(zhì)和政治體制所決定的。
我國是人民當家作主的社會(huì )主義國家,行政權力來(lái)源于人民,依法行政是人民民主國家民主政治的本質(zhì)體現。行政權力的行使具有快速性和靈活性的特點(diǎn),政府行政機關(guān)擁有這種即時(shí)即事決策的權力,隨時(shí)隨地都會(huì )給社會(huì )、公民帶來(lái)巨大影響。
所以,迫切要求全面地實(shí)行法治,依法規范行政權力。 依法行政不僅要求有完善的法律制度,而且要求摒棄與封建專(zhuān)制殘余及某些個(gè)人偏見(jiàn)相聯(lián)系的“人治”因素,摒棄“以言代法、以權壓法、有法不依、違法不究”的“人治”現象,實(shí)現全社會(huì )普遍平等和依法辦事的法治要求,保證人民在自己的法律面前人人平等,不允許任何人有超越于法律之上的特權。
《憲法》和法律至上,一切行政活動(dòng)都必須受制于法律。因此,依法行政是對行政活動(dòng)的一種限制和約束,也是廣大公民監督國家行政機關(guān)的一種手段。
第六是要權責統一,因為依法行政是行政職責和行政職權相統一的要求。從。
法治(Rule of law)要求政府在法律范圍內活動(dòng) ,依法辦事;政府和政府工作人員如果違反法律 ,超越法律活動(dòng) ,即要承擔法律責任。
法治的實(shí)質(zhì)是人民高于政府 ,政府服從人民。因為法治的“法”反映和體現的是人民的意志和利益。
法治不等于“用法來(lái)治”(Rule by law) 。“用法來(lái)治”是把法單純作為工具和手段 ,政府運用“法”這一工具和手段來(lái)治理國家 ,治理老百姓。
單純“用法來(lái)治”的實(shí)質(zhì)是政府高于人民 ,人民服從政府 ,因為政府以治者居 ,人民被視為消極的被治者。依法行政的基本含意是指政府的一切行政行為應依法而為 ,受法之拘束。
德國行政法學(xué)者認為依法行政原則包括三項內容:(1)法律創(chuàng )制。指法律對行政權的運作、產(chǎn)生絕對有效的拘束力 ,行政權不可逾越法律而行為; (2) 法律優(yōu)越。
指法律位階高于行政法規、行政規章和行政命令 ,一切行政法規、行政規章和行政命令皆不得與法律相抵觸 ; (3) 法律保留。指憲法關(guān)于人民基本權利限制等專(zhuān)屬立法事項 ,必須由立法機關(guān)透過(guò)法律規定 ,行政機關(guān)不得代為規定,行政機關(guān)實(shí)施任何行政行為皆必須有法律授權,否則 ,其合法性將受到質(zhì)疑。
日本學(xué)者認為 ,依法行政在具體制度形式上體現為三項要求:(1)建立議院內閣制、議會(huì )制的民主主義 ,通過(guò)國會(huì )對行政進(jìn)行政治限制; (2) 在這一前提下 ,行政立法、行政處分和行政程序中 ,存在著(zhù)立法優(yōu)先的要求或者立法的統制問(wèn)題 ;(3)通過(guò)法院對行政進(jìn)行司法方面的事后救濟 ,而不限于行政監察之類(lèi)的行政內部監督。 補充: 在我國 ,依法行政原則主要包括下述要求:首先,依法行政的“法”,包括憲法、法律、法規、規章。
但在所有這些法的形式中 ,憲法的效力最高 ,法律的效力高于法規 ,法規的效力高于規章。在下位階法的原則、內容與上位階法發(fā)生沖突時(shí) ,執法機關(guān)應適用上位階法而不應適用與上位階法相抵觸的下位階法。
依法行政首先要求依憲法、法律行政 ,法規和規章只有符合憲法、法律的規定時(shí) ,才能作為 行政行為的依據。其次,依法行政要求政府依法的明文規定行政。
政府不嚴格按法律規定辦事 ,不嚴格依法律規定行政,就不是法治政府。但是 ,依法行政不僅僅要求政府依法的明文規定行政。
依法行政還要求政府依法的原理、原則行政。這是因為 :其一 ,法律的具體規定是有限的 ,而法律調整的社會(huì )關(guān)系和社會(huì )事務(wù)是無(wú)限的。
特別是現代社會(huì ) ,需要法律調整的社會(huì )關(guān)系和社會(huì )事務(wù)越來(lái)越廣泛 ,越來(lái)越復雜 ,法律不可能對每一項社會(huì )關(guān)系和社會(huì )事務(wù)都作出明確、具體的規定。從而 ,法律不能不給政府的行政留下大量的自由裁量空間。
對于自由裁量行為 ,依法行政對政府的要求是依據和遵守法的原理、原則 ,如公開(kāi)、公正、公平、誠信、信賴(lài)保護、考慮相關(guān)因素和不考慮不相關(guān)因素等[10 。其二 ,法律規定是受法的原理、原則支配的 ,法的原理、原則不僅指導立法 ,即指導法律的制定 ,而且也指導執法、司法 ,即指導法律的執行和法律爭議的裁決。
因此 ,政府實(shí)施行政行為 ,包括實(shí)施行政立法、行政執法、行政司法 ,都不僅要依據法的規定 ,而且要依據法的原理、原則。否則 ,如果行政只拘泥于法的文字 ,拘泥于法的具體規定 ,機械依法 ,其行為就可能背離法的目的 ,產(chǎn)生負面的社會(huì )效果。
其三 ,法律規定適用于社會(huì )事實(shí)是需要解釋的。在很多情況下 ,具體法律規定的涵義并不是十分明確的和唯一的。
在法律規定涵義不十分明確 ,人們對之存在多種理解的情況下 ,執法者如何確定相應法律規定在具體情境中的涵義 ,就必須依據法的原理、原則。否則 ,政府如果可以脫離法的原理、原則而隨心所欲地解釋法律 ,其就不再是法治政府而是專(zhuān)制政府了。
補充: 第三,依法行政要求政府依法律規定行政,而依法律規定行政又首先要求依行政管理法的規定行政。政府不嚴格按照行政管理法規定的范圍、條件、標準和限度辦事 ,自然談不上依法行政。
但是 ,依法行政不僅僅要求政府依行政管理法的規定行政。依法行政還要求政府依行政組織法和行政程序法的規定行政。
行政組織法規定政府的職責、職權。政府違反行政組織法的規定就會(huì )越位(即政府內部越權) 、錯位(即政府外部越權) 、缺位 (即政府不作為) 。
行政程序法規定政府行為的方式、過(guò)程、步驟 ,政府違反行政組織法的規定就會(huì )導致專(zhuān)斷和濫用權力。可見(jiàn) ,依法行政既要求政府依法定行為規則行政 ,還要求依法定職權和依法定程序行政。
第四,依法行政要求政府對行政相對人依法實(shí)施管理。因為“行政”的基本涵義就是管理 ,沒(méi)有依法管理自然談不上依法行政。
但是 ,依法行政不僅僅要求政府對行政相對人依法管理。依法行政還要求政府自身守法 ,要求政府依法提供服務(wù)和依法接受監督。
政府守法是法治政府的基本要求 ,因為法治首先是依法治官 ,依法規范政府和政府公職人員的行為 ,而不是首先 ,更不是僅僅依法治民 ,只規范行政相對人的行為。至于政府依法提供服務(wù)和依法接受監督 ,乃是政府依法行政的題中應有之義 ,因為行政意味著(zhù)管理 ,而管理在法治社會(huì )則意味著(zhù)服務(wù);依法行政意味著(zhù)依人民的意志和利益執行公。
依法行政的基本原則
依法行政的基本原則是指依法行政在政治、社會(huì )和國家意義上的指導理念和根本準則,是依法行政在方向上、宏觀(guān)上、全局上以及它和其他活動(dòng)在相互關(guān)系上的普遍性規則。我國依法行政的基本原則是:依法行政必須堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國三者的有機統一;必須把維護最廣大人民的根本利益作為政府工作的出發(fā)點(diǎn)。必須維護憲法權威,確保法制統一和政令暢通;必須把發(fā)展作為執政興國的第一要務(wù),堅持以人為本和全面、協(xié)調、可持續的發(fā)展觀(guān),促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )和人的全面發(fā)展;必須把依法治國和以德治國有機結合起來(lái),大力推進(jìn)社會(huì )主義政治文明、精神文明建設;必須把推進(jìn)依法行政與深化行政管理體制改革、轉變政府職能有機結合起來(lái),堅持開(kāi)拓創(chuàng )新與循序漸進(jìn)的統一,既要體現改革和創(chuàng )新的精神,又要有計劃、有步驟地分類(lèi)推進(jìn);必須把堅持依法行政與提高行政效率統一起來(lái),做到既嚴格依法辦事,又積極履行職責。
依法行政的基本原則和基本要求 一、行政的原則依法行政必須堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國三者的有機統一;必須把維護最廣大人民的根本利益作為政府工作的出發(fā)點(diǎn);必須維護憲法權威,確保法制統一和政令暢通;必須把發(fā)展作為執政興國的第一要務(wù),堅持以人為本和全面、協(xié)調、可持續的發(fā)展觀(guān),促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )和人的全面發(fā)展;必須把依法治國和以德治國有機結合起來(lái),大力推進(jìn)社會(huì )主義政治文明、精神文明建設;必須把推進(jìn)依法行政與深化行政管理體制改革、轉變政府職能有機結合起來(lái),堅持開(kāi)拓創(chuàng )新與循序漸進(jìn)的統一,既要體現改革和創(chuàng )新的精神,又要有計劃、有步驟地分類(lèi)推進(jìn);必須把堅持依法行政與提高行政效率統一起來(lái),做到既嚴格依法辦事,又積極履行職責。二、依法行政的基本要求 ——合法行政。行政機關(guān)實(shí)施行政管理,應該依照法律、法規、規章的規定進(jìn)行;沒(méi)有法律、法規、規章的規定,行政機關(guān)不得作出影響公民、法人和其他組織合法權益或者增加公民、法人和其他組織義務(wù)的決定。 ——合理行政。行政機關(guān)實(shí)施行政管理,應該遵循公平、公正的原則。要平等對待行政管理相對人,不偏私、不歧視。行使自由裁量權應當符合法律目的,排除不相關(guān)因素的干擾;所采取的措施和手段應當必要、適當;行政機關(guān)實(shí)施行政管理可以采用多種方式實(shí)現行政目的的,應當避免采用損害當事人權益的方式。 ——程序正當。行政機關(guān)實(shí)施行政管理,除涉及國家秘密和依法受到保護的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的外,應當公開(kāi),注意聽(tīng)取公民、法人和其他組織的意見(jiàn);要嚴格遵循法定程序,依法保障行政管理相對人、利害關(guān)系人的知情權、參與權和救濟權。行政機關(guān)工作人員履行職責,與行政管理相對人存在利害關(guān)系時(shí),應當回避。 ——高效便民。行政機關(guān)實(shí)施行政管理,應當遵守法定時(shí)限,積極履行法定職責,提高辦事效率,提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),方便公民、法人和其他組織。 ——誠實(shí)守信。行政機關(guān)公布的信息應當全面、準確、真實(shí)。非因法定事由并經(jīng)法定程序,行政機關(guān)不得撤銷(xiāo)、變更已經(jīng)生效的行政決定;因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者變更行政決定的,應當依照法定權限和程序進(jìn)行,并對行政管理相對人因此而受到財產(chǎn)損失依法予以補償。 ——權責統一。行政機關(guān)依法履行經(jīng)濟、社會(huì )和文化事務(wù)管理職責,要由法律、法規賦予其相應的執法手段。行政機關(guān)違法或者不當行使職權,應當依法承擔法律責任,實(shí)現權力和責任的統一。依法做到執法有保障、有權必有責、用權受監督、違法受追究、侵權須賠償。
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