一是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件。廣西加快通鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)四級(jí)公路建設(shè)和20戶以上的屯和商品生產(chǎn)基地的道路建設(shè),解決貧困群眾飲水難問題,建設(shè)地頭水柜和小水庫、小山塘等水利設(shè)施,抓好屯一級(jí)通電工程的建設(shè),大力加強(qiáng)貧困地區(qū)的通訊、信息設(shè)施的建設(shè)等,不斷改善群眾的生產(chǎn)生活條件。
二是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化扶貧,打牢貧困群眾的增收基礎(chǔ)。
三是推進(jìn)貧困地區(qū)生態(tài)建設(shè),保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。從1993年以來,在農(nóng)戶自愿的基礎(chǔ)上,廣西把25萬生活在條件惡劣的大石山區(qū)的貧困群眾搬遷到有水有土的地方開發(fā),同時(shí)組織貧困地區(qū)勞動(dòng)力外出打工,有效緩解了大石山區(qū)的人地矛盾,促進(jìn)了貧困地區(qū)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)。利用西部大開發(fā)的機(jī)遇,在貧困地區(qū)落實(shí)退耕還林政策。大力推廣使用沼氣和以電代柴,為植樹造林、封山育林創(chuàng)造條件。
四是提高貧困地區(qū)勞動(dòng)者綜合素質(zhì),實(shí)行農(nóng)科教結(jié)合,統(tǒng)籌普通教育、職業(yè)教育、成人教育,培養(yǎng)各種農(nóng)村人才。
構(gòu)建“六大體系”助力脫貧攻堅(jiān),這些體系相互促進(jìn),互為保障。
一、建立精準(zhǔn)的基礎(chǔ)工作體系。依據(jù)區(qū)域自然資源、產(chǎn)業(yè)發(fā)展類別、基礎(chǔ)設(shè)施條件、勞動(dòng)技術(shù)資源等因素劃分貧困戶致貧類別,制定針對(duì)性幫扶措施,做到一戶一本臺(tái)帳、一個(gè)脫貧計(jì)劃、一套幫扶措施。
建立貧困縣摘帽、貧困村退出、貧困戶脫貧機(jī)制。全力推行扶貧開發(fā)信息化建設(shè),通過互聯(lián)網(wǎng) 扶貧,建立精準(zhǔn)扶貧信息化管理平臺(tái),對(duì)扶貧工作做到精準(zhǔn)指導(dǎo)、精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)服務(wù)。
同時(shí),不斷完善監(jiān)督機(jī)制,建立對(duì)貧困戶幫扶措施落實(shí)和成效進(jìn)行評(píng)估總結(jié)的第三方評(píng)估機(jī)制。 二、建立協(xié)調(diào)有序的資金保障體系。
不斷加大扶貧資金投入力度,積極協(xié)調(diào)爭取專項(xiàng)扶貧資金投入,特別是加大對(duì)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本公共服務(wù)水平投入,確保市縣兩級(jí)財(cái)政年收入增長20%以上。健全完善資金整合機(jī)制和多元投入機(jī)制,擴(kuò)大扶貧資金整合范圍和規(guī)模,針對(duì)行業(yè)部門涉農(nóng)資金,各項(xiàng)惠民政策、項(xiàng)目、工程及遼寧對(duì)口支援資金,保證優(yōu)先用于發(fā)展貧困村、貧困戶脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目。
三、建立嚴(yán)格有效的項(xiàng)目、資金管理體系。堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、群眾參與、專家論證、科學(xué)決策”原則,科學(xué)制定項(xiàng)目規(guī)劃,建立扶貧開發(fā)項(xiàng)目庫。
加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)督,嚴(yán)把項(xiàng)目建設(shè)“質(zhì)量關(guān)”“驗(yàn)收關(guān)”。建立扶貧資金違規(guī)使用責(zé)任追究制度,定期對(duì)扶貧資金使用情況全面審計(jì),強(qiáng)化縣(區(qū))政府對(duì)扶貧資金監(jiān)管,進(jìn)一步加大項(xiàng)目督促檢查力度。
四、建立責(zé)任明確的扶貧評(píng)價(jià)體系。將貧困縣(區(qū))脫貧攻堅(jiān)年度重點(diǎn)目標(biāo)納入縣(區(qū))領(lǐng)導(dǎo)班子目標(biāo)責(zé)任考核指標(biāo)體系,提高扶貧成效在目標(biāo)責(zé)任考核指標(biāo)中的分值。
對(duì)提前脫貧的縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì),并將其作為干部年終考評(píng)、評(píng)選先進(jìn)、提拔使用的重要依據(jù),對(duì)扶貧工作重視不夠、成效不明顯,未按期完成脫貧任務(wù)的貧困縣(區(qū))黨政主要領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行誡勉問責(zé)。 五、建立強(qiáng)勁有力的社會(huì)幫扶體系。
積極構(gòu)建專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧和對(duì)口幫扶“四位一體”大扶貧格局,加大對(duì)縣(區(qū))行業(yè)部門指導(dǎo),將責(zé)任、權(quán)力、資金、任務(wù)落到實(shí)處。市、縣(區(qū))人大、政協(xié)加大對(duì)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作的監(jiān)督力度,形成了全社會(huì)關(guān)注、支持脫貧攻堅(jiān)工作的合力。
六、建立完善有效的科技服務(wù)體系。加快科技成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化,大力推廣增產(chǎn)增收新技術(shù),健全完善農(nóng)牧科技服務(wù)和技術(shù)推廣體系。
實(shí)施農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工程,開展貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)技術(shù)支撐、科技扶貧示范、科技人才支撐、科技信息支撐等活動(dòng),支持科技特派員、大學(xué)生青春創(chuàng)業(yè)扶貧,不斷擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)扶貧覆蓋面。
2016年秋季學(xué)期起,對(duì)建檔立卡貧困戶家庭學(xué)生實(shí)施15年免費(fèi)教育,100%納入國家助學(xué)金資助范圍。今年廣西預(yù)計(jì)投入資助資金17.73億元,惠及建檔立卡貧困戶家庭學(xué)生達(dá)122.24萬人次
為落實(shí)教育精準(zhǔn)扶貧有關(guān)要求,全力幫助建檔立卡貧困戶家庭學(xué)生無障礙上學(xué),確保其入學(xué)生活無憂,安心就讀,廣西“出新政、調(diào)標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)管理”,從2016年秋季學(xué)期起,對(duì)建檔立卡貧困戶家庭學(xué)生實(shí)施15年免費(fèi)教育并給予優(yōu)先重點(diǎn)資助。
據(jù)介紹,廣西將對(duì)建檔立卡貧困戶家庭適齡在園幼兒免除保育費(fèi)和教育費(fèi),對(duì)建檔立卡貧困戶家庭學(xué)生免除普通高中學(xué)雜費(fèi)。同時(shí)對(duì)高校和普通高中的國家助學(xué)金資助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整,將建檔立卡貧困戶家庭學(xué)生享受的普通高中國家助學(xué)金,由每生每年2500元提高至3500元,普通高校國家助學(xué)金由每生每年3500元提高至4000元,并明確規(guī)定建檔立卡貧困戶家庭學(xué)生100%納入國家助學(xué)金資助范圍。
建檔立卡貧困戶家庭學(xué)生資助政策全面實(shí)施后,建檔立卡貧困戶家庭學(xué)生(家長或監(jiān)護(hù)人)可在新生入學(xué)時(shí),向所在學(xué)校(幼兒園)提出資助申請(qǐng),并提交有效《扶貧手冊》或縣級(jí)以上扶貧部門開具的貧困戶證明,經(jīng)審核確認(rèn)后即可享受以上資助政策。同時(shí),為了保證對(duì)建檔立卡貧困戶家庭學(xué)生享受資助政策的連貫性,新政策還規(guī)定同一學(xué)歷層次的建檔立卡貧困戶子女在校學(xué)習(xí)期間,無論其家庭是否脫貧,都可以享受15年免費(fèi)教育和最高檔次的國家助學(xué)金資助。
據(jù)悉,2016年,廣西預(yù)計(jì)投入資助資金17.73億元,惠及建檔立卡貧困戶家庭學(xué)生達(dá)122.24萬人次。
廣西壯族自治區(qū)先后出臺(tái)20項(xiàng)精準(zhǔn)扶貧配套政策,內(nèi)容涵蓋體制機(jī)制創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)力量幫扶、支持弱勢群體和產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持5大板塊。
據(jù)了解,在這些配套政策實(shí)施細(xì)則中,都明確了責(zé)任單位和完成任務(wù)的具體時(shí)間,制定了標(biāo)準(zhǔn),并列入各級(jí)黨委政府和有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)干部績效考評(píng)。在精準(zhǔn)脫貧摘帽實(shí)施方案中,要求2016年至2020年全區(qū)貧困村分5批脫貧,每年1000個(gè)以上貧困村摘帽。自治區(qū)設(shè)立脫貧獎(jiǎng)勵(lì)資金,按照“成熟一個(gè)脫貧一個(gè),早脫貧多獎(jiǎng)勵(lì)”的原則,實(shí)行差別化獎(jiǎng)勵(lì)。貧困村脫貧后,2020年底前保持扶持政策不變。(記者 韋繼川)
所謂“知識(shí)扶貧”是指通過加強(qiáng)對(duì)貧困人口的基礎(chǔ)知識(shí)、專業(yè)知識(shí)的教育,以及技術(shù)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo),逐步提高貧困人口自身的生產(chǎn)、生活能力,以增強(qiáng)貧困人口自身的“造血”功能為宗旨,使其依靠自身的力量擺脫貧困。
中國有句古話叫“授人以魚,不如授人以漁”,說的是傳授給人既有知識(shí),不如傳授給人學(xué)習(xí)知識(shí)的方法。道理其實(shí)很簡單,魚是目的,釣魚是手段,一條魚能解一時(shí)之饑,卻不能解長久之饑,如果想永遠(yuǎn)有魚吃,那就要學(xué)會(huì)釣魚的方法。
經(jīng)濟(jì)扶貧是授魚,而知識(shí)扶貧是授漁。知識(shí)扶貧是教給他怎樣去打魚,經(jīng)濟(jì)扶貧只是給了他多少魚。經(jīng)濟(jì)扶貧是治標(biāo),知識(shí)扶貧是治本。送人魚,飽一頓;教人漁,益終身。
由此,知識(shí)扶貧比經(jīng)濟(jì)扶貧更重要!理由如下:
俗話說:“扶貧先扶智,治窮先治愚”。新時(shí)期,幫助弱勢群體脫貧致富最根本的工作在于知識(shí)扶貧。通過知識(shí)扶貧,提高他們的文化知識(shí)水平,提升文化素質(zhì),使之掌握一定的勞動(dòng)技能,提高再就業(yè)的能力,從而從根本上脫貧致富。
有關(guān)扶貧的工作范圍有,“三支一扶”。三支一扶是支教、支醫(yī)、支農(nóng)、扶貧的簡稱。
2006年,中組部、原人事部、教育部等八部門下發(fā)《關(guān)于組織開展高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層從事支教、支農(nóng)、支醫(yī)和扶貧工作的通知》,以公開招募、自愿報(bào)名、組織選拔、統(tǒng)一派遣的方式,從2006年開始連續(xù)5年,每年招募2萬名高校畢業(yè)生,主要安排到鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事支教、支農(nóng)、支醫(yī)和扶貧工作。服務(wù)期限一般為2-3年。
扶貧工作0的含義:
中國政府和社會(huì)幫助貧困地區(qū)和貧困戶開發(fā)經(jīng)濟(jì)、發(fā)展生產(chǎn)、擺脫貧困的一種社會(huì)工作。其基本內(nèi)容與特點(diǎn)為:
①有近期、遠(yuǎn)期的規(guī)劃和明確的目標(biāo),并有為實(shí)現(xiàn)規(guī)劃要求而制訂的具體計(jì)劃、步驟和措施。②把治標(biāo)和治本有機(jī)地結(jié)合起來,以治本為主。不僅幫助貧困戶通過發(fā)展生產(chǎn)解決生活困難,更重要的是幫助貧困地區(qū)開發(fā)經(jīng)濟(jì),從根本上擺脫貧困,走勤勞致富的道路。③把政府各有關(guān)部門和社會(huì)各方面的力量,全面調(diào)動(dòng)起來,互相配合,共同為貧困戶和貧困地區(qū)開發(fā)提供有效的幫助。
(1)要以民為本。
貧困地區(qū)新一輪扶貧工作的重點(diǎn)是要努力改善困難群眾的基本生產(chǎn)和生活條件,要以村為單位,直接扶持到村、到戶、到人。(2)做到可持續(xù)發(fā)展。
廣西貧困地區(qū)多為山區(qū),生態(tài)環(huán)境脆弱,一旦遭受破壞將很難加以恢復(fù)。扶貧工作要結(jié)合保護(hù)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行,不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為條件進(jìn)行經(jīng)濟(jì)開發(fā),要實(shí)現(xiàn)民族貧困地區(qū)的資源、人口和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。
(3)要分類指導(dǎo)。貧困地區(qū)雖然有許多共性的問題,但是由于地域遼闊、民族種類繁多、地理特征各異,自然和社會(huì)條件千差萬別,全國不可能實(shí)行一個(gè)統(tǒng)一的扶貧模式。
應(yīng)當(dāng)實(shí)行分類指導(dǎo),在制定扶貧政策時(shí)針對(duì)不同的情況制定不同的政策。(4)創(chuàng)新扶貧機(jī)制。
創(chuàng)新是發(fā)展的動(dòng)力和源泉。開展扶貧工作也要引入創(chuàng)新意識(shí),在扶貧政策、扶貧開發(fā)模式、扶貧管理體制、扶貧資金投入機(jī)制等方面不斷實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展和創(chuàng)造。
二是明確了扶貧工作的重點(diǎn):(1)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施。新一輪扶貧工作要重點(diǎn)幫助貧困地區(qū)加強(qiáng)交通、通訊、水利、電力、廣播電視、教育、衛(wèi)生、人畜飲水、農(nóng)田基本建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),要以行政村為單位,達(dá)到“四通六有”的目標(biāo),“四通”即通公路、通電、通廣播電視、通電話;“六有”即有學(xué)校、有衛(wèi)生室、有文化室、居民有穩(wěn)固的住房、有潔凈衛(wèi)生的飲用水、有能解決溫飽的農(nóng)田(地),要保障各族人民享受到基本的公共服務(wù)。
(2)培植特色產(chǎn)業(yè)。貧困地區(qū)脫貧的根本希望還是在于發(fā)展經(jīng)濟(jì)生產(chǎn),而其重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)放在培植特色產(chǎn)業(yè)上。
傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在市場上往往缺乏競爭力,發(fā)展的后勁不足。只有培植特色產(chǎn)業(yè),做到“人無我有,人有我優(yōu),人優(yōu)我多”,才能帶來大發(fā)展的希望。
(3)改善生態(tài)環(huán)境。民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià),而且應(yīng)當(dāng)進(jìn)行山、水、林、田、路、居綜合規(guī)劃,在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中逐步改善生態(tài)環(huán)境。
(4)提高整體素質(zhì)。貧困而教育落后、人的整體素質(zhì)就不高。
“萬事靠人為”,必須加強(qiáng)基礎(chǔ)教育,提高群眾的整體素質(zhì)和勞動(dòng)生產(chǎn)專業(yè)技能,才有可能發(fā)展經(jīng)濟(jì)擺脫貧困。
一、注重培育“造血”機(jī)制,充分利用當(dāng)?shù)貤l件,因地制宜推進(jìn)符合各村資源特點(diǎn)、符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的幫扶項(xiàng)目,在當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)和集聚一批懂經(jīng)營、會(huì)管理的帶頭人,保障薄弱地區(qū)的長遠(yuǎn)發(fā)展。
二、注重規(guī)劃引領(lǐng),做好薄弱地區(qū)規(guī)劃與整體區(qū)域規(guī)劃的銜接和適應(yīng),在鎮(zhèn)級(jí)層面建立“造血”單元,搭建區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)合發(fā)展平臺(tái),防止走“村村冒煙”、分散低效發(fā)展的老路。
三、注重發(fā)揮政策效應(yīng),加強(qiáng)政策銜接,把本次制定出臺(tái)的一系列農(nóng)村綜合幫扶政策用足、用活、用好,并及時(shí)加以評(píng)估完善,將實(shí)施效果好的政策制度化,形成長效機(jī)制。
四、注重提高農(nóng)民收入,確保農(nóng)民土地權(quán)益,保障農(nóng)民收益分配權(quán),幫助村級(jí)組織逐步增加收入,增強(qiáng)村內(nèi)公共服務(wù)支出能力,從多方面改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。
五、堅(jiān)持在當(dāng)?shù)攸h委、政府領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行,幫扶方和受幫扶方做好充分的溝通協(xié)商,統(tǒng)籌各類幫扶資源,細(xì)化幫扶工作方案,思想統(tǒng)一,責(zé)任到位,以更大的決心和工作力度,共同為經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱村探索出一條可持續(xù)發(fā)展的新路。
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