林業(yè)法律法規(guī)?(1984年9月20日第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議通過 根據(jù)1998年4月29日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)森林法〉的決定》第一次修正 根據(jù)2009年8月27日第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議《關(guān)于修改部分法律的決定》第二次修正 2019年12月28日第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議修訂) 目錄 第一章 總則 第二章 森林權(quán)屬 第三章 發(fā)展規(guī)劃 第四章 森林保護(hù) 第五章 造林綠化 第六章 經(jīng)營(yíng)管理 第七章 監(jiān)督檢查 第八章 法律責(zé)任 第九章 附則第一章 總則 第一條 為了踐行綠水青山就是金山銀山理念,保護(hù)、培育和合理利用森林資源,加快國(guó)土綠化,保障森林生態(tài)安全,建設(shè)生態(tài)文明,實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生,制定本法。
第二條 在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)從事森林、林木的保護(hù)、培育、利用和森林、林木、林地的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng),適用本法。 第三條 保護(hù)、培育、利用森林資源應(yīng)當(dāng)尊重自然、順應(yīng)自然,堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、保育結(jié)合、可持續(xù)發(fā)展的原則。
第四條 國(guó)家實(shí)行森林資源保護(hù)發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度。上級(jí)人民政府對(duì)下級(jí)人民政府完成森林資源保護(hù)發(fā)展目標(biāo)和森林防火、重大林業(yè)有害生物防治工作的情況進(jìn)行考核,并公開考核結(jié)果。
地方人民政府可以根據(jù)本行政區(qū)域森林資源保護(hù)發(fā)展的需要,建立林長(zhǎng)制。 第五條 國(guó)家采取財(cái)政、稅收、金融等方面的措施,支持森林資源保護(hù)發(fā)展。
各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)保障森林生態(tài)保護(hù)修復(fù)的投入,促進(jìn)林業(yè)發(fā)展。 第六條 國(guó)家以培育穩(wěn)定、健康、優(yōu)質(zhì)、高效的森林生態(tài)系統(tǒng)為目標(biāo),對(duì)公益林和商品林實(shí)行分類經(jīng)營(yíng)管理,突出主導(dǎo)功能,發(fā)揮多種功能,實(shí)現(xiàn)森林資源永續(xù)利用。
第七條 國(guó)家建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度,加大公益林保護(hù)支持力度,完善重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付政策,指導(dǎo)受益地區(qū)和森林生態(tài)保護(hù)地區(qū)人民政府通過協(xié)商等方式進(jìn)行生態(tài)效益補(bǔ)償。 第八條 國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以依照國(guó)家對(duì)民族自治地方自治權(quán)的規(guī)定,對(duì)民族自治地方的森林保護(hù)和林業(yè)發(fā)展實(shí)行更加優(yōu)惠的政策。
第九條 國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門主管全國(guó)林業(yè)工作??h級(jí)以上地方人民政府林業(yè)主管部門,主管本行政區(qū)域的林業(yè)工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可以確定相關(guān)機(jī)構(gòu)或者設(shè)置專職、兼職人員承擔(dān)林業(yè)相關(guān)工作。 第十條 植樹造林、保護(hù)森林,是公民應(yīng)盡的義務(wù)。
各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織開展全民義務(wù)植樹活動(dòng)。 每年三月十二日為植樹節(jié)。
《中華人民共和國(guó)森林法》(1984年9月20日第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第7次會(huì)議通過 1984年9月20日中華人民共和國(guó)主席令第17號(hào)公布);《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施細(xì)則》(1986年4月28日國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),1986年5月10日林業(yè)部發(fā)布);《森林病蟲害防治條例》(1989年12月18日國(guó)務(wù)院發(fā)布);《森林防火條例》(1988年1月6日國(guó)務(wù)院發(fā)布);《森林和野生動(dòng)物類型自然保護(hù)區(qū)管理辦法》(1985年6月21日經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn) 1985年7月6日林業(yè)部發(fā)布);《森林采伐更新管理辦法》(1987年8月25日經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn) 1987年9月10日林業(yè)部發(fā)布);《植物檢疫條例實(shí)施細(xì)則》(林業(yè)部分)(1994年7月26日林業(yè)部令發(fā)布);《林地管理暫行辦法》(1993年8月30日林業(yè)部發(fā)布);《森林公園管理辦法》(1994年1月22日林業(yè)部發(fā)布);《林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》(1996年9月27日林業(yè)部發(fā)布);《林業(yè)行政處罰程序規(guī)定》(1996年9月27日林業(yè)部發(fā)布);《林木林地權(quán)屬爭(zhēng)議處理辦法》(1996年10月14日林業(yè)部發(fā)布);《木材運(yùn)輸檢查監(jiān)督辦法》(1990年11月1日林業(yè)部發(fā)布 自發(fā)布之起);《木材檢查站管理辦法》(1990年11月1日林業(yè)部分布);海南省實(shí)施《森林防火條例》辦法(1991年12月27日海南省人民政府第70次常務(wù)會(huì)議通過 1992年4月7日海南省政府第29號(hào)令發(fā)布);《海南省森林保護(hù)管理?xiàng)l例》(1993年7月30日海南省第一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第3次會(huì)議通過 1993年9月22日公布);《海南省木材市場(chǎng)管理暫行辦法》(1992年2月20日海南省人民政府發(fā)布);《松香產(chǎn)品運(yùn)輸管理辦法》(1991年10月29日林業(yè)部發(fā)布)。
有關(guān)林業(yè)的法律法規(guī)大體有;
中華人民共和國(guó)森林法;
中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法;
中華人民共和國(guó)防沙治沙法;
中華人民共和國(guó)種子法;
中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法;
中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法;
中華人民共和國(guó)行政處罰法;
中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法;
中華人民共和國(guó)行政訴訟法;
中華人民共和國(guó)合同法;
中華人民共和國(guó)陸生野生動(dòng)物保護(hù)條例;
中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例;
中華人民共和國(guó)野生植物保護(hù)條例;
森林防火條例;
森林病蟲害防治條例;
退耕還林條例;
林業(yè)工作站管理辦法;
占用征用林地審核審批管理辦法;
造林質(zhì)量管理暫行辦法;
退耕還林工程現(xiàn)金補(bǔ)助資金管理辦法;
國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門項(xiàng)目管理辦法。
1984年9月20日第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第7次會(huì)議通過 1984年9月20日中華人民共和國(guó)主席令第17號(hào)公布 第一章 總則 第一條 為了保護(hù)、培育和合理利用森林資源,加快國(guó)土綠化,發(fā)揮森林蓄水保土、調(diào)節(jié)氣候、改善環(huán)境和提供林產(chǎn)品的作用,適應(yīng)社會(huì)主義建設(shè)和人民生活的需要,特制定本法。
第二條 在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)從事森林的采伐利用、培育種植、經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng),都必須遵守本法。 第三條 森林資源屬于全民所有,由法律規(guī)定屬于集體所有的除外。
全民所有的和集體所有的森林、林木和林地,個(gè)人所有的林木和使用的林地,由縣級(jí)以上地方人民政府登記造冊(cè),核發(fā)證書,確認(rèn)所有權(quán)或者使用權(quán)。 森林、林木、林地的所有者和使用者的合法權(quán)益,受法律保護(hù),任何單位和個(gè)人不得侵犯。
第四條 森林分為以下五類: (—)防護(hù)林:以防護(hù)為主要目的的森林、林木和灌木叢。包括水源涵養(yǎng)林,水土保持林,防風(fēng)固沙林,農(nóng)田、牧場(chǎng)防護(hù)林,護(hù)岸林,護(hù)路林。
(二)用材林:以生產(chǎn)木材為主要目的的森林和林木,包括以生產(chǎn)竹材為主要目的的竹林。 (三)經(jīng)濟(jì)林:以生產(chǎn)果品,食用油料、飲料、調(diào)料,工業(yè)原料和藥材等為主要目的的林木。
(四)薪炭林:以生產(chǎn)燃料為主要目的的林木。 (五)特種用途林:以國(guó)防、環(huán)境保護(hù)、科學(xué)實(shí)驗(yàn)等為主要目的的森林和林木。
包括國(guó)防林、實(shí)驗(yàn)林、母樹林、環(huán)境保護(hù)林、風(fēng)景林、名勝古跡和革命紀(jì)念地的林木,自然保護(hù)區(qū)的森林。 第五條 林業(yè)建設(shè)實(shí)行以營(yíng)林為基礎(chǔ),普遍護(hù)林,大力造林,采育結(jié)合,水續(xù)利用的方針。
國(guó)家鼓勵(lì)林業(yè)科學(xué)研究,提高林業(yè)科學(xué)技術(shù)水平。 第六條 國(guó)家對(duì)森林資源實(shí)行以下保護(hù)性措施: (一)對(duì)森林實(shí)行限額采伐,鼓勵(lì)植樹造林、封山育林,擴(kuò)大森林覆蓋面積。
(二)根據(jù)國(guó)家和地方人民政府有關(guān)規(guī)定,對(duì)集體和個(gè)人造林、育林給予經(jīng)濟(jì)扶持或者長(zhǎng)期貸款。 (三)征收育林費(fèi),專門用于造林育林。
(四)煤炭、造紙等部門,按照煤炭和木槳紙張等產(chǎn)品的產(chǎn)量提取—定數(shù)額的資金,專門用于營(yíng)造坑木、造紙等用材林。 (五)建立林業(yè)基金制度。
第七條 國(guó)家和省、自治區(qū)人民政府,對(duì)民族自治地方的林業(yè)生產(chǎn)建設(shè),依照國(guó)家對(duì)民族自治地方自治極的規(guī)定,在森林開發(fā)、本材分配和林業(yè)基金使用方面,給予比一般地區(qū)更多的自主權(quán)和經(jīng)濟(jì)利益。 第八條 國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門主管全國(guó)林業(yè)工作。
縣級(jí)以上地方人民政府林業(yè)主管部門,主管本地區(qū)的林業(yè)工作。 鄉(xiāng)級(jí)人民政府設(shè)專職或者兼職人員負(fù)責(zé)林業(yè)工作。
第九條 植樹造林、保護(hù)森林,是公民應(yīng)盡的義務(wù)。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織全民義務(wù)植樹,開展植樹造林活動(dòng)。
第十條 在植樹造林、保護(hù)森林以及森林管理等方面成績(jī)顯著的單位或者個(gè)人,由各級(jí)人民政府給予精神的或者物質(zhì)的獎(jiǎng)勵(lì)。 第二章 森林經(jīng)營(yíng)管理 第十一條 各級(jí)林業(yè)主管部門依照本法規(guī)定,對(duì)森林資源的保護(hù)、利用、更新,實(shí)行管理和監(jiān)督。
第十二條 各級(jí)林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織森林資源清查,建立資源檔案制度,掌握資源變化情況。 第十三條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)制定林業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。
國(guó)營(yíng)林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位和自然保護(hù)區(qū),應(yīng)當(dāng)根據(jù)林業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃,編制森林經(jīng)營(yíng)方案,報(bào)上級(jí)主管部門批準(zhǔn)后實(shí)行。 林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和國(guó)營(yíng)的農(nóng)場(chǎng)、牧場(chǎng)、工礦企業(yè)等單位編制森林經(jīng)營(yíng)方案。
第十四條 全民所有制單位之間、集體所有制單位之間以及全民所有制單位與集體所有制單位之間發(fā)生的林木、林地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議,由縣級(jí)以上人民政府處理。 個(gè)人之間、個(gè)人與全民所有制單位或者集體所有制單位之間發(fā)生的林木、林地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議,由當(dāng)?shù)乜h級(jí)或者鄉(xiāng)級(jí)人民政府處理。
當(dāng)事人對(duì)人民政府的處理決定不服的,可以在接到通知之日起一個(gè)月內(nèi),向人民法院起訴。 在林木、林地權(quán)屬爭(zhēng)議解決以前,任何一方不得砍伐有爭(zhēng)議的林木。
第十五條 進(jìn)行勘察設(shè)計(jì)、修筑工程設(shè)施、開采礦藏,應(yīng)當(dāng)不占或者少占林地;必須占用或者征用林地的,按照有關(guān)法律規(guī)定辦理。占用、征用林地面積2000畝以上的,報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。
第三章 森林保護(hù) 第十六條 地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門建立護(hù)林組織,負(fù)責(zé)護(hù)林工作;根據(jù)實(shí)際需要在大面積林區(qū)增加護(hù)林設(shè)施,加強(qiáng)森林保護(hù);督促有林的和林區(qū)的基層單位,訂立護(hù)林公約,組織群眾護(hù)林,劃定護(hù)林責(zé)任區(qū),配備專職或者兼職護(hù)林員。 護(hù)林員可以由縣級(jí)或者鄉(xiāng)級(jí)人民政府委任。
護(hù)林員的主要職責(zé)是:巡護(hù)森林,制止破壞森林資源的行為。對(duì)造成森林資源破壞的,護(hù)林員有權(quán)要求當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門處理。
第十七條 地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)切實(shí)做好森林火災(zāi)的預(yù)防和撲救工作: (一)規(guī)定森林防火期。 在森林防火期內(nèi),禁止在林區(qū)野外用火;在特殊情況需要用火的,必須經(jīng)過縣級(jí)人民政府或者縣級(jí)人民政府授權(quán)的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
(二)在林區(qū)設(shè)置防火設(shè)施。 (三)發(fā)生森林火災(zāi),必須立即組織當(dāng)?shù)剀娒窈陀嘘P(guān)部門撲救。
(四)因撲救森林火災(zāi)負(fù)傷、致殘、犧牲的,國(guó)家職工由所在單位給予醫(yī)療、撫恤;非國(guó)家職工由起火單位按照國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門的規(guī)定給予醫(yī)療、撫恤,起火單位對(duì)起火沒有責(zé)任或者確實(shí)無(wú)力負(fù)擔(dān)的,由當(dāng)。
林權(quán)的法律法規(guī)有《憲法》、《森林法》、《土地改革法》、《森林法實(shí)施條例》、《土地管理法》。
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所謂林權(quán),是指森林、林木、林地的所有權(quán)和使用權(quán)。林權(quán)是一種財(cái)產(chǎn)權(quán)。按照民法通則和森林法等法律規(guī)定,林權(quán)權(quán)利人可以依法行使其對(duì)森林、林木、林地的所有權(quán)和使用權(quán)。所有權(quán)是指所有人依法對(duì)自己的財(cái)產(chǎn)享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。使用權(quán)是指使用者依法對(duì)他人財(cái)產(chǎn)擁有的限制性的占有、使用、收益和處分的權(quán)利。 林權(quán)主要表現(xiàn)為所有權(quán)和使用權(quán)兩種形式。
根據(jù)我國(guó)《憲法》、《森林法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,森林、林木、林地的所有權(quán)有三種形式:國(guó)家所有權(quán)、集體所有權(quán)、個(gè)人所有的林木。
《中華人民共和國(guó)森林法》 第五章 森林采伐 第二十九條 國(guó)家根據(jù)用材林的消耗量低于生長(zhǎng)量的原則,嚴(yán)格控制森林年采伐量。
國(guó)家所有的森林和林木以國(guó)有林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位、農(nóng)場(chǎng)、廠礦為單位,集體所有的森林和林木、個(gè)人所有的林木以縣為單位,制定年采伐限額,由省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)主管部門匯總,經(jīng)同級(jí)人民政府審核后,報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。 第三十條 國(guó)家制定統(tǒng)一的年度木材生產(chǎn)計(jì)劃。
年度木材生產(chǎn)計(jì)劃不得超過批準(zhǔn)的年采伐限額。計(jì)劃管理的范圍由國(guó)務(wù)院規(guī)定。
第三十一條 采伐森林和林木必須遵守下列規(guī)定: (一)成熟的用材林應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況,分別采取擇伐、皆伐和漸伐方式,皆伐應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制,并在采伐的當(dāng)年或者次年內(nèi)完成更新造林; (二)防護(hù)林和特種用途林中的國(guó)防林、母樹林、環(huán)境保護(hù)林、風(fēng)景林,只準(zhǔn)進(jìn)行撫育和更新性質(zhì)的采伐; (三)特種用途林中的名勝古跡和革命紀(jì)念地的林木、自然保護(hù)區(qū)的森林,嚴(yán)禁采伐。 第三十二條 采伐林木必須申請(qǐng)采伐許可證,按許可證的規(guī)定進(jìn)行采伐;農(nóng)村居民采伐自留地和房前屋后個(gè)人所有的零星林木除外。
國(guó)有林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、學(xué)校和其他國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位采伐林木,由所在地縣級(jí)以上林業(yè)主管部門依照有關(guān)規(guī)定審核發(fā)放采伐許可證。 鐵路、公路的護(hù)路林和城鎮(zhèn)林木的更新采伐,由有關(guān)主管部門依照有關(guān)規(guī)定審核發(fā)放采伐許可證。
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織采伐林木,由縣級(jí)林業(yè)主管部門依照有關(guān)規(guī)定審核發(fā)放采伐許可證。 農(nóng)村居民采伐自留山和個(gè)人承包集體的林木,由縣級(jí)林業(yè)主管部門或者其委托的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府依照有關(guān)規(guī)定審核發(fā)放采伐許可證。
采伐以生產(chǎn)竹材為主要目的的竹林,適用以上各款規(guī)定。 第三十三條 審核發(fā)放采伐許可證的部門,不得超過批準(zhǔn)的年采伐限額發(fā)放采伐許可證。
第三十四條 國(guó)有林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位申請(qǐng)采伐許可證時(shí),必須提出伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)文件。其他單位申請(qǐng)采伐許可證時(shí),必須提出有關(guān)采伐的目的、地點(diǎn)、林種、林況、面積、蓄積、方式和更新措施等內(nèi)容的文件。
對(duì)伐區(qū)作業(yè)不符合規(guī)定的單位,發(fā)放采伐許可證的部門有權(quán)收繳采伐許可證,中止其采伐,直到糾正為止。 第三十五條 采伐林木的單位或者個(gè)人,必須按照采伐許可證規(guī)定的面積、株數(shù)、樹種、期限完成更新造林任務(wù),更新造林的面積和株數(shù)不得少于采伐的面積和株數(shù)。
第三十六條 林區(qū)木材的經(jīng)營(yíng)和監(jiān)督管理辦法,由國(guó)務(wù)院另行規(guī)定。 第三十七條 從林區(qū)運(yùn)出木材,必須持有林業(yè)主管部門發(fā)給的運(yùn)輸證件,國(guó)家統(tǒng)一調(diào)撥的木材除外。
依法取得采伐許可證后,按照許可證的規(guī)定采伐的木材,從林區(qū)運(yùn)出時(shí),林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)發(fā)給運(yùn)輸證件。 經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn),可以在林區(qū)設(shè)立木材檢查站,負(fù)責(zé)檢查木材運(yùn)輸。
對(duì)未取得運(yùn)輸證件或者物資主管部門發(fā)給的調(diào)撥通知書運(yùn)輸木材的,木材檢查站有權(quán)制止。 第三十八條 國(guó)家禁止、限制出口珍貴樹木及其制品、衍生物。
禁止、限制出口的珍貴樹木及其制品、衍生物的名錄和年度限制出口總量,由國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定,報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。 出口前款規(guī)定限制出口的珍貴樹木或者其制品、衍生物的,必須經(jīng)出口人所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門審核,報(bào)國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門批準(zhǔn),海關(guān)憑國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門的批準(zhǔn)文件放行。
進(jìn)出口的樹木或者其制品、衍生物屬于中國(guó)參加的國(guó)際公約限制進(jìn)出口的瀕危物種的,并必須向國(guó)家瀕危物種進(jìn)出口管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理允許進(jìn)出口證明書,海關(guān)并憑允許進(jìn)出口證明書放行。 第六章 法律責(zé)任 第三十九條 盜伐森林或者其他林木的,依法賠償損失;由林業(yè)主管部門責(zé)令補(bǔ)種盜伐株數(shù)十倍的樹木,沒收盜伐的林木或者變賣所得,并處盜伐林木價(jià)值三倍以上十倍以下的罰款。
濫伐森林或者其他林木,由林業(yè)主管部門責(zé)令補(bǔ)種濫伐株數(shù)五倍的樹木,并處濫伐林木價(jià)值二倍以上五倍以下的罰款。 拒不補(bǔ)種樹木或者補(bǔ)種不符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的,由林業(yè)主管部門代為補(bǔ)種,所需費(fèi)用由違法者支付。
盜伐、濫伐森林或者其他林木,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。 第四十條 違反本法規(guī)定,非法采伐、毀壞珍貴樹木的,依法追究刑事責(zé)任。
第四十一條 違反本法規(guī)定,超過批準(zhǔn)的年采伐限額發(fā)放林木采伐許可證或者超越職權(quán)發(fā)放林木采伐許可證、木材運(yùn)輸證件、批準(zhǔn)出口文件、允許進(jìn)出口證明書的,由上一級(jí)人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令糾正,對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分;有關(guān)人民政府林業(yè)主管部門未予糾正的,國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門可以直接處理;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。 第四十二條 違反本法規(guī)定,買賣林木采伐許可證、木材運(yùn)輸證件、批準(zhǔn)出口文件、允許進(jìn)出口證明書的,由林業(yè)主管部門沒收違法買賣的證件、文件和違法所得,并處違法買賣證件、文件的價(jià)款一倍以上三倍以下的罰款;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
偽造林木采伐許可證、木材運(yùn)輸證件、批準(zhǔn)出口文件、允許進(jìn)出口證明書的,依法追究刑事責(zé)任。 第四十三條 在林區(qū)非法收購(gòu)明知是盜伐、濫伐的林木的,由林業(yè)主管部門責(zé)令停止違法行為。
依法治林是加快林業(yè)發(fā)展的基本方針之一【1】,是我國(guó)實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的法律保障。
林業(yè)法是依法治林的基礎(chǔ),沒有林業(yè)法,依法治林就會(huì)成為無(wú)源之水,依法治林能否實(shí)現(xiàn)在很大程度上取決于林業(yè)法的完善與否。理論指導(dǎo)實(shí)踐。
在完善林業(yè)法的實(shí)踐過程中,必須加強(qiáng)林業(yè)法基本理論研究,以此促進(jìn)林業(yè)立法工作。本文將就我國(guó)林業(yè)法幾個(gè)基本理論問題進(jìn)行深入研究。
一、林業(yè)法的概念 長(zhǎng)期以來(lái),人們習(xí)慣將有關(guān)林業(yè)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策通稱為“林業(yè)政策與法規(guī)”【2】,幾乎沒有人使用“林業(yè)法”這一概念。最近幾年,隨著林業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用越來(lái)越突出,林業(yè)理論研究也不斷深入,開始有些書籍【3】使用“林業(yè)法”這一概念。
本文試從法理學(xué)和林業(yè)工作實(shí)踐的角度對(duì)“林業(yè)法”這一概念進(jìn)行詳細(xì)闡述。 我國(guó)經(jīng)過五十多年的努力,已經(jīng)初步形成以《森林法》為核心的林業(yè)法律體系。
在這個(gè)體系中,不僅包括林業(yè)行政法規(guī)、地方性法規(guī),而且包括林業(yè)法律和部門規(guī)章,因此,簡(jiǎn)單地將有關(guān)林業(yè)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策通稱為“林業(yè)政策與法規(guī)”是不科學(xué)的。而將林業(yè)法律、法規(guī)、規(guī)章等用“林業(yè)法”來(lái)統(tǒng)稱,其科學(xué)性則是顯而易見的。
法是由國(guó)家制定或認(rèn)可并由國(guó)家強(qiáng)制力保證其實(shí)施的,反映著統(tǒng)治階級(jí)(即掌握國(guó)家政權(quán)的階級(jí))意志的規(guī)范系統(tǒng)。【4】法的“形式淵源”即法律規(guī)范效力在形式上的來(lái)源被稱為法的淵源。
【5】當(dāng)代中國(guó)社會(huì)主義法的基本淵源包括憲法、法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章、地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章、自治條例和單行條例、特別行政區(qū)的法源以及國(guó)際條約?!?】林業(yè)法律、法規(guī)、規(guī)章是林業(yè)法律規(guī)范效力在形式上的來(lái)源,是林業(yè)法的“形式淵源”,因此可以統(tǒng)稱為“林業(yè)法”。
同時(shí),由于社會(huì)生活中存在著許多綜合性社會(huì)關(guān)系,而劃分法律部門的主要依據(jù)是法律調(diào)整的對(duì)象,即法律規(guī)范所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系,因此綜合性法律部門不斷出現(xiàn)。綜合性法律部門是把某些相互聯(lián)系的法律部門結(jié)合起來(lái),把這些部門的有關(guān)制度合起來(lái),或者把某些法律部門的規(guī)范合起來(lái)形成的法的體系的相對(duì)獨(dú)立部門。
這種綜合部門實(shí)際上把不同部門的法律規(guī)范按照另一種標(biāo)準(zhǔn)組合起來(lái),其中既包括一定的行政法規(guī)范,也包括民法、商法、勞動(dòng)法、刑法規(guī)范等,例如工業(yè)法、教育法、商業(yè)法?!?】林業(yè)法也屬于這種綜合性法律部門,它實(shí)際上是把與林業(yè)有關(guān)的法律規(guī)范合起來(lái),形成一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的法律部門。
基于上述分析,可以將林業(yè)法定義為:林業(yè)法是指國(guó)家制定或者認(rèn)可的并由國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的,有關(guān)林業(yè)的法律規(guī)范的總和。 那么什么是林業(yè)呢?對(duì)于這一問題存在不同的理解。
有的將林業(yè)定義為“培育和保護(hù)森林以取得木材和其他林產(chǎn)品的生產(chǎn)事業(yè)”?!?】有的將林業(yè)解釋為:林業(yè)不僅是指森林的經(jīng)營(yíng),還包括了林產(chǎn)品加工、分配、市場(chǎng),林地資源與水資源的利用與保護(hù),以及與林產(chǎn)品生產(chǎn)有關(guān)的自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治和文化等方面的因素。
【9】還有的將林業(yè)表述為:林業(yè)是培育和保護(hù)森林以取得木材和其他林產(chǎn)品,并利用林木的自然特性以發(fā)揮其防護(hù)作用的社會(huì)生產(chǎn)部門。包括造林、育林、護(hù)林、森林采伐和更新、木材及其他林產(chǎn)品的采集和加工等。
【10】這些提法從不同角度揭示了林業(yè)的涵義,但本文認(rèn)為林業(yè)法所說的“林業(yè)”應(yīng)以國(guó)家確定的林業(yè)行政主管部門的職能為依據(jù)來(lái)定義其內(nèi)涵,換句話說,那些被國(guó)家確定為林業(yè)行政主管部門職能所涉及的事項(xiàng)都是林業(yè)法所說的“林業(yè)”,都是林業(yè)法調(diào)整的對(duì)象,這樣就解決了實(shí)際工作中林業(yè)法除了包括《森林法》外,還包括《防沙治沙法》等看似與傳統(tǒng)林業(yè)含義無(wú)關(guān)的法律,這也是由當(dāng)代林業(yè)既是一項(xiàng)重要的公益事業(yè)又是一項(xiàng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的性質(zhì)所決定的。 二、林業(yè)法與相關(guān)概念的聯(lián)系與區(qū)別 (一)林業(yè)法與林業(yè)政策的聯(lián)系與區(qū)別 林業(yè)法與林業(yè)政策的聯(lián)系主要表現(xiàn)在:林業(yè)政策是林業(yè)法制定的依據(jù)和指導(dǎo)思想;林業(yè)法的內(nèi)容通常由林業(yè)政策轉(zhuǎn)化而來(lái);林業(yè)政策有助于林業(yè)法的實(shí)施;林業(yè)法對(duì)林業(yè)政策具有約束作用。
林業(yè)法與林業(yè)政策的區(qū)別主要表現(xiàn)在:在制定機(jī)構(gòu)上,林業(yè)法作為國(guó)家意志的體現(xiàn),只能由國(guó)家機(jī)關(guān)依照法定程序制定或者認(rèn)可,而林業(yè)政策的制定機(jī)構(gòu)既可能是國(guó)家機(jī)關(guān),也可能是黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。在表現(xiàn)形式上,林業(yè)法有自己特定的表現(xiàn)形式,通常表現(xiàn)為法典或者單行法律法規(guī),內(nèi)容以規(guī)則為主,具有確定性和規(guī)范性特征,能夠?qū)?quán)利義務(wù)關(guān)系加以有效調(diào)整;林業(yè)政策通常表現(xiàn)為綱領(lǐng)、決議、指示、報(bào)告等,內(nèi)容以原則性規(guī)定為主,具有號(hào)召性和指導(dǎo)性特征,可能只規(guī)定行為的方向而不規(guī)定行為的具體規(guī)則。
在實(shí)施方式上,林業(yè)法依賴國(guó)家強(qiáng)制力來(lái)保障實(shí)施,林業(yè)政策則依賴黨紀(jì)或者政紀(jì)來(lái)保障實(shí)施。在穩(wěn)定程度上,林業(yè)法具有較高的穩(wěn)定性,而林業(yè)政策具有一定的靈活性,常隨著社會(huì)形勢(shì)的變化而隨時(shí)調(diào)整。
在法律效力上,林業(yè)法雖然是以林業(yè)政策為依據(jù)制定的,但它一經(jīng)生效,便具有高于林業(yè)政策的效力。 (二)林業(yè)法與農(nóng)業(yè)法的聯(lián)系與區(qū)別 根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)業(yè)法的規(guī)定,農(nóng)業(yè)包括林業(yè)。
那是否可以得出農(nóng)業(yè)法包括林業(yè)法的結(jié)。
2002年是我國(guó)林業(yè)立法成就十分顯著的一年,林業(yè)法律體系更加完善。
國(guó)家林業(yè)局參與了《農(nóng)村土地承包法》的起草制定工作。這部法律明確規(guī)定,林地承包的法律憑證為“林權(quán)證”;林地承包期為30年至70年,特殊情況經(jīng)依法批準(zhǔn)可以更長(zhǎng);承包林地的承包人死亡,其繼承人可以在承包期內(nèi)繼續(xù)承包。
這些規(guī)定既為規(guī)范林地承包管理,維護(hù)林農(nóng)合法權(quán)益提供了法律依據(jù),也為進(jìn)一步穩(wěn)定已形成的法律制度、管理體制創(chuàng)造了條件。 國(guó)家林業(yè)局會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門完成了《退耕還林條例》的起草、修改、報(bào)審工作。
這個(gè)《條例》已經(jīng)去年12月6日國(guó)務(wù)院第66次常務(wù)會(huì)議審議通過,并以第367號(hào)國(guó)務(wù)院令發(fā)布,自今年1月20日起施行。這為進(jìn)一步推進(jìn)退耕還林工作,實(shí)現(xiàn)“退得下、還得上、穩(wěn)得住、不反彈”目標(biāo)提供了法律保障,為規(guī)范退耕還林活動(dòng)發(fā)揮積極作用。
2002年國(guó)家林業(yè)局公布了《林木種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》、《林業(yè)行政處罰聽證規(guī)則》和《植物新品種保護(hù)名錄(林業(yè)部分)》(第三批)等一批部門規(guī)章。初步完成了《瀕危野生動(dòng)植物進(jìn)出口管理?xiàng)l例》、《林木品種審定管理辦法》、《林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》、《沙化土地封禁保護(hù)區(qū)管理辦法》和《營(yíng)利性治沙申請(qǐng)登記管理辦法》的審查工作。
《全民義務(wù)植樹條例》和《野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖管理辦法》等一批行政法規(guī)和部門規(guī)章也在討論修改過程中。 《天然林保護(hù)條例》(討論稿)的起草工作已由國(guó)家林業(yè)局完成。
國(guó)家林業(yè)局還組織了對(duì)《野生動(dòng)物保護(hù)法》、《森林防火條例》、《毀林開墾立案標(biāo)準(zhǔn)》等法律、法規(guī)的修改、制定等前期立法調(diào)研工作,并參與了《農(nóng)業(yè)法》、《物權(quán)法》等法律的部分制定工作。對(duì)全國(guó)人大及其常委會(huì)、國(guó)務(wù)院以及各部門起草的法律、法規(guī)和規(guī)章草案78件提出了修改意見,辦理答復(fù)文件74件。
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