關(guān)于規(guī)范保險(xiǎn)公司章程的意見(關(guān)于規(guī)范我區(qū)建筑市場(chǎng)管理的意見)

關(guān)于規(guī)范保險(xiǎn)公司章程的意見

關(guān)于規(guī)范保險(xiǎn)公司章程的意見

保險(xiǎn)公司章程是規(guī)范保險(xiǎn)公司組織和行為的重要文件，到底有什么內(nèi)容呢?下面就讓小編帶大家看看關(guān)于規(guī)范保險(xiǎn)公司章程的意見，歡迎收藏!

關(guān)于規(guī)范保險(xiǎn)公司章程的意見

保險(xiǎn)公司章程是規(guī)范保險(xiǎn)公司組織和行為，規(guī)定保險(xiǎn)公司及其股東、董事、監(jiān)事、管理層等各方權(quán)利、義務(wù)的具有法律約束力的重要文件，是規(guī)范公司治理結(jié)構(gòu)的制度基礎(chǔ)。為促進(jìn)保險(xiǎn)公司規(guī)范運(yùn)作，加強(qiáng)對(duì)公司章程的監(jiān)管，規(guī)范章程內(nèi)容，明確章程制定、修改程序，根據(jù)《中華人民共和國保險(xiǎn)法》、《中華人民共和國公司法》和相關(guān)法律、行政法規(guī)及監(jiān)管規(guī)定，提出如下意見。

一、章程的基本內(nèi)容

保險(xiǎn)公司章程應(yīng)當(dāng)對(duì)以下事項(xiàng)作出明確規(guī)定，內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合法律、行政法規(guī)及監(jiān)管規(guī)定的要求。

　　(一)基本事項(xiàng)

章程所記載的下列公司基本事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)與行政許可的內(nèi)容完全一致。

1、名稱和住所。

2、注冊(cè)資本和經(jīng)營(yíng)期限。

3、經(jīng)營(yíng)范圍。

4、法定代表人。

5、組織形式。

6、開業(yè)批準(zhǔn)文件文號(hào)與營(yíng)業(yè)執(zhí)照簽發(fā)日期，開業(yè)前提交核準(zhǔn)的章程除外。

7、發(fā)起人。保險(xiǎn)公司章程應(yīng)當(dāng)編制發(fā)起人表，詳細(xì)記載發(fā)起人情況，包括發(fā)起人全稱、認(rèn)購的股份數(shù)及持股比例。發(fā)起人已全部轉(zhuǎn)讓所持股份的，發(fā)起人表應(yīng)當(dāng)保留其記錄并予以注明。

8、股份結(jié)構(gòu)。保險(xiǎn)公司章程應(yīng)當(dāng)編制股份結(jié)構(gòu)表，詳細(xì)記載股份情況，包括股份總數(shù)、股東全稱、持股數(shù)量及持股比例。

股東轉(zhuǎn)讓股份的，應(yīng)當(dāng)在備注中注明歷次股份轉(zhuǎn)讓情況，包括轉(zhuǎn)讓股份數(shù)量、交易對(duì)方、轉(zhuǎn)讓時(shí)間及中國保監(jiān)會(huì)的批準(zhǔn)文件文號(hào)或公司的報(bào)請(qǐng)備案文件文號(hào)。

股東已全部轉(zhuǎn)讓所持股份的，不再列入股份結(jié)構(gòu)表，但應(yīng)當(dāng)在股份結(jié)構(gòu)表備注中保留該股東的持股記錄。

公司已上市的，股份結(jié)構(gòu)表應(yīng)當(dāng)記載限售流通股股東的持股情況，包括股東全稱、持股數(shù)量、持股比例及限售流通股的鎖定期。

股份結(jié)構(gòu)表記載內(nèi)容較多的，可以將股份結(jié)構(gòu)表列入章程附件。

發(fā)起人表和股份結(jié)構(gòu)表記載內(nèi)容完全一致的，兩表可以合并。

(二)股東與股份規(guī)則

1、股東的權(quán)利與義務(wù)。保險(xiǎn)公司章程應(yīng)當(dāng)明確股東的權(quán)利與義務(wù)。如有必要，應(yīng)當(dāng)明確權(quán)利的行使條件和方式。

保險(xiǎn)公司發(fā)起人協(xié)議、股東出資協(xié)議或其他股東協(xié)議中對(duì)股東權(quán)利義務(wù)有特別約定的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)修改章程相關(guān)條款或在章程中注明。章程應(yīng)當(dāng)明確協(xié)議內(nèi)容與章程規(guī)定不一致時(shí)，以公司章程為準(zhǔn)。

章程應(yīng)當(dāng)規(guī)定公司償付能力達(dá)不到監(jiān)管要求時(shí)，公司主要股東應(yīng)當(dāng)支持保險(xiǎn)公司改善償付能力。

2、股份規(guī)則。保險(xiǎn)公司章程應(yīng)當(dāng)明確公司發(fā)行新股、股份回購、股份轉(zhuǎn)讓、股票質(zhì)押等事項(xiàng)的程序和權(quán)限。

非上市公司章程應(yīng)當(dāng)規(guī)定股東轉(zhuǎn)讓公司股份或?qū)⒐竟善辟|(zhì)押時(shí)，有關(guān)股東應(yīng)當(dāng)將相關(guān)情況及時(shí)通知公司。

章程應(yīng)當(dāng)規(guī)定股東所持公司股份涉及訴訟或仲裁時(shí)，相關(guān)股東應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知公司，并明確通知的時(shí)限與方式。公司應(yīng)當(dāng)將相關(guān)情況及時(shí)通知其他股東。

公司對(duì)股份轉(zhuǎn)讓設(shè)置股東優(yōu)先購買權(quán)的，章程應(yīng)當(dāng)詳細(xì)規(guī)定優(yōu)先購買權(quán)的行使方式。

3、關(guān)聯(lián)股東聲明。保險(xiǎn)公司章程應(yīng)當(dāng)規(guī)定持有公司5%以上股份的股東之間產(chǎn)生關(guān)聯(lián)關(guān)系時(shí)，股東應(yīng)當(dāng)向公司報(bào)告，并明確報(bào)告的程序和方式。

　　(三)組織機(jī)構(gòu)及其職權(quán)

保險(xiǎn)公司章程應(yīng)當(dāng)按照法律、行政法規(guī)及監(jiān)管規(guī)定的要求，明確公司組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其職權(quán)。

1、股東大會(huì)。保險(xiǎn)公司章程應(yīng)當(dāng)明確股東大會(huì)的職權(quán)。

章程不得允許股東大會(huì)將其法定職權(quán)授予董事會(huì)或其他機(jī)構(gòu)和個(gè)人行使。

2、董事會(huì)。保險(xiǎn)公司章程應(yīng)當(dāng)明確董事會(huì)的構(gòu)成，包括執(zhí)行董事、非執(zhí)行董事及獨(dú)立董事的人數(shù)。董事會(huì)組成人數(shù)應(yīng)當(dāng)具體、確定，不得為區(qū)間數(shù)。

章程應(yīng)當(dāng)明確董事會(huì)的職權(quán)。包括必須提交董事會(huì)審議決定的事項(xiàng)范圍，涉及投資或資產(chǎn)交易等事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)明確額度或比例。

章程應(yīng)當(dāng)明確董事會(huì)授權(quán)公司其他機(jī)構(gòu)履行其職權(quán)的方式和范圍。章程不得允許董事會(huì)將其法定職權(quán)籠統(tǒng)或永久授予公司其他機(jī)構(gòu)或個(gè)人行使。

保險(xiǎn)公司應(yīng)當(dāng)根據(jù)監(jiān)管規(guī)定與公司實(shí)際需要，在章程中規(guī)定董事會(huì)下設(shè)專業(yè)委員會(huì)，并規(guī)定各專業(yè)委員會(huì)的名稱、構(gòu)成及主要職權(quán)。

3、監(jiān)事會(huì)。保險(xiǎn)公司章程應(yīng)當(dāng)明確監(jiān)事會(huì)的構(gòu)成及職權(quán)。監(jiān)事會(huì)中職工代表的比例應(yīng)當(dāng)符合《公司法》的規(guī)定。

監(jiān)事會(huì)組成人數(shù)應(yīng)當(dāng)具體、確定，不得為區(qū)間數(shù)。

4、管理層。保險(xiǎn)公司章程應(yīng)當(dāng)明確管理層的構(gòu)成及職權(quán)。

公司同時(shí)設(shè)首席執(zhí)行官和總經(jīng)理職位的，章程應(yīng)當(dāng)明確其各自職權(quán)與產(chǎn)生方式。公司章程對(duì)首席執(zhí)行官的規(guī)定不得違背法律、行政法規(guī)及監(jiān)管規(guī)定。

5、法定代表人。保險(xiǎn)公司章程應(yīng)當(dāng)規(guī)定法定代表人的具體職權(quán)與履職要求，當(dāng)法定代表人不履行或不能履行職務(wù)時(shí)其職權(quán)的行使方式。

6、保險(xiǎn)公司章程應(yīng)當(dāng)規(guī)定公司資產(chǎn)買賣、重大投資、對(duì)外擔(dān)保、重要業(yè)務(wù)合同、重大關(guān)聯(lián)交易等事項(xiàng)的審議權(quán)限及決策方式。

(四)董事、監(jiān)事及高管人員的任免、職權(quán)及義務(wù)

1、董事及董事長(zhǎng)。保險(xiǎn)公司章程應(yīng)當(dāng)規(guī)定董事的任職條件、任免程序、職權(quán)和義務(wù)，相關(guān)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合監(jiān)管要求。章程應(yīng)當(dāng)同時(shí)明確獨(dú)立董事的特別職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)。

鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司采取累積投票制選舉產(chǎn)生董事。

章程應(yīng)當(dāng)明確董事長(zhǎng)職權(quán)。公司設(shè)副董事長(zhǎng)的，章程應(yīng)當(dāng)明確副董事長(zhǎng)的具體人數(shù)。

章程應(yīng)當(dāng)按照《公司法》的相關(guān)規(guī)定，明確董事長(zhǎng)不履行或不能履行職務(wù)時(shí)其職權(quán)的行使方式。公司設(shè)有多位副董事長(zhǎng)的，章程應(yīng)當(dāng)明確接替順序或具體履行特定職務(wù)的副董事長(zhǎng)的確定方式。

章程中不得出現(xiàn)董事長(zhǎng)可以代行董事會(huì)職權(quán)等方面的相關(guān)表述。

章程應(yīng)當(dāng)規(guī)定當(dāng)董事會(huì)表決的反對(duì)票和贊成票相等時(shí)，董事長(zhǎng)無權(quán)多投一票。

2、監(jiān)事及監(jiān)事會(huì)主席。保險(xiǎn)公司章程應(yīng)當(dāng)規(guī)定監(jiān)事的任職條件、任免程序、職權(quán)和義務(wù)。

章程應(yīng)當(dāng)明確監(jiān)事會(huì)主席不履行或不能履行職務(wù)時(shí)其職權(quán)的行使方式。

3、高級(jí)管理人員。保險(xiǎn)公司章程應(yīng)當(dāng)規(guī)定高級(jí)管理人員的范圍、任職條件、任免程序，規(guī)定應(yīng)當(dāng)符合法律、行政法規(guī)及監(jiān)管規(guī)定的要求。

(五)主要議事程序

1、保險(xiǎn)公司章程應(yīng)當(dāng)規(guī)定股東大會(huì)、董事會(huì)及監(jiān)事會(huì)的議事規(guī)則，或分別制定專門的議事規(guī)則作為章程附件。

2、議事規(guī)則包括會(huì)議召集、提案及通知、召開及主持、表決及決議、會(huì)議檔案保存、決議報(bào)告等內(nèi)容。

股東大會(huì)、董事會(huì)議事規(guī)則由董事會(huì)擬定，股東大會(huì)批準(zhǔn)。

監(jiān)事會(huì)議事規(guī)則由監(jiān)事會(huì)擬定，股東大會(huì)批準(zhǔn)。

3、保險(xiǎn)公司董事會(huì)議事規(guī)則應(yīng)當(dāng)符合《保險(xiǎn)公司董事會(huì)運(yùn)作指引》的要求。

股東大會(huì)、監(jiān)事會(huì)議事規(guī)則參照《保險(xiǎn)公司董事會(huì)運(yùn)作指引》制定。

(六)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度

1、保險(xiǎn)公司應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)法律、行政法規(guī)及規(guī)章制度的規(guī)定，在章程中規(guī)定公司財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的主要事項(xiàng)，包括會(huì)計(jì)年度、會(huì)計(jì)報(bào)告內(nèi)容、利潤(rùn)分配方式等。

章程應(yīng)當(dāng)規(guī)定公司償付能力達(dá)不到監(jiān)管要求時(shí)，公司不得向股東分配利潤(rùn)。

2、保險(xiǎn)公司應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)法律、行政法規(guī)及規(guī)章制度的規(guī)定，在章程中規(guī)定各項(xiàng)保證金、保險(xiǎn)保障基金、責(zé)任準(zhǔn)備金的提取、繳納或運(yùn)用方面的主要事項(xiàng)。

3、保險(xiǎn)公司章程應(yīng)當(dāng)規(guī)定聘用、解聘會(huì)計(jì)師事務(wù)所的程序和審議權(quán)限。

(七)其他制度

1、保險(xiǎn)公司章程應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定保險(xiǎn)公司不得為董事、監(jiān)事和高級(jí)管理人員購買公司股票提供任何形式的財(cái)務(wù)資助。

2、保險(xiǎn)公司章程應(yīng)當(dāng)對(duì)關(guān)聯(lián)交易管理、信息披露管理、內(nèi)控合規(guī)管理、內(nèi)部審計(jì)等制度作出原則規(guī)定。

3、保險(xiǎn)公司章程應(yīng)當(dāng)對(duì)公司的分立、合并、解散及清算作出規(guī)定。經(jīng)營(yíng)有人壽保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)公司章程不得規(guī)定法定情形以外的`解散事由。

4、保險(xiǎn)公司章程應(yīng)當(dāng)規(guī)定公司的通知和公告辦法。

二、章程的制定和修改

(一)章程制定

保險(xiǎn)公司設(shè)立時(shí)，應(yīng)當(dāng)按以下程序制定公司章程：

1、公司籌建機(jī)構(gòu)起草公司章程草案。

2、公司創(chuàng)立大會(huì)對(duì)章程進(jìn)行審議表決。

3、申請(qǐng)人將創(chuàng)立大會(huì)通過的章程作為申請(qǐng)開業(yè)材料之一報(bào)中國保監(jiān)會(huì)審核。

4、公司籌建機(jī)構(gòu)根據(jù)中國保監(jiān)會(huì)的審核反饋意見對(duì)章程進(jìn)行修改。修改后的公司章程符合相關(guān)規(guī)定的，中國保監(jiān)會(huì)依法作出批復(fù)。

5、公司章程以中國保監(jiān)會(huì)批復(fù)文本為準(zhǔn)。

(二)章程修改

1、當(dāng)出現(xiàn)下列事項(xiàng)時(shí)，公司應(yīng)當(dāng)于三個(gè)月內(nèi)召開股東大會(huì)對(duì)章程進(jìn)行修改：

(1)《公司法》、《保險(xiǎn)法》或有關(guān)法律、行政法規(guī)及監(jiān)管規(guī)定修改后，章程內(nèi)容與相關(guān)規(guī)定相抵觸。

(2)公司章程記載的基本事項(xiàng)或規(guī)定的相關(guān)權(quán)利、義務(wù)、職責(zé)、議事程序等內(nèi)容發(fā)生變更。

(3)其他導(dǎo)致章程必須修改的事項(xiàng)。

2、公司章程修改按如下程序進(jìn)行：

(1)有提案權(quán)的股東或機(jī)構(gòu)向股東大會(huì)提出章程修改的提案。

(2)股東大會(huì)對(duì)章程修改提案進(jìn)行表決，決議必須經(jīng)出席會(huì)議的股東所持表決權(quán)的三分之二以上通過。

(3)公司向中國保監(jiān)會(huì)報(bào)送章程修改審核申請(qǐng)。

(4)公司根據(jù)中國保監(jiān)會(huì)的審核反饋意見，對(duì)章程進(jìn)行修改。修改后的公司章程符合相關(guān)規(guī)定的，中國保監(jiān)會(huì)依法作出批復(fù)。公司章程以批復(fù)文本為準(zhǔn)。

(5)向公司登記機(jī)關(guān)辦理變更登記。

3、章程修改記錄。保險(xiǎn)公司應(yīng)當(dāng)在公司章程正文前，用表格形式列明章程的制定及歷次修改情況。包括作出章程修改決議的時(shí)間、會(huì)議名稱、中國保監(jiān)會(huì)的批準(zhǔn)文件文號(hào)。

三、章程的審批及登記

中國保監(jiān)會(huì)根據(jù)《保險(xiǎn)法》、《保險(xiǎn)公司管理規(guī)定》、《中國保監(jiān)會(huì)行政許可事項(xiàng)實(shí)施規(guī)程》及其他相關(guān)法律、行政法規(guī)及監(jiān)管規(guī)定對(duì)公司章程進(jìn)行審批。

(一)申報(bào)資料

保險(xiǎn)公司股東大會(huì)通過修改公司章程的決議后，應(yīng)當(dāng)在十個(gè)工作日內(nèi)報(bào)中國保監(jiān)會(huì)核準(zhǔn)，并提交下列材料一式三份：

1、公司修改章程的申請(qǐng)文件。

2、股東大會(huì)同意章程修改的決議。決議內(nèi)容包括：

(1)會(huì)議時(shí)間、地點(diǎn)、主持人、列席會(huì)議的董事、監(jiān)事及高級(jí)管理人員。

(2)出席會(huì)議股東及其持有股份數(shù)量。

(3)出席會(huì)議股東所持有表決權(quán)的股份總數(shù)及占公司股份總數(shù)的比例。

(4)表決結(jié)果。

(5)參加會(huì)議股東的簽字。股東人數(shù)過多的，可以由會(huì)議主持人簽字并對(duì)會(huì)議和表決的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

3、章程修改說明。包括章程修改的內(nèi)容及修改原因。修改內(nèi)容較少的，在章程修改說明中逐條列明;修改內(nèi)容較多的，須另列新舊章程條款對(duì)照表，將修改的部分逐條列明。

4、修改前、修改后的公司章程及其電子文本。

5、章程附件。對(duì)附件做出修改的，公司應(yīng)當(dāng)同時(shí)對(duì)該附件的修改情況進(jìn)行說明。

中國保監(jiān)會(huì)在審查章程過程中，可以要求公司提交律師對(duì)章程合規(guī)性的法律意見書。

(二)章程修改涉及前置審批或備案事項(xiàng)的處理

1、前置審批或備案事項(xiàng)包括：公司名稱、住所、組織形式、注冊(cè)資本、經(jīng)營(yíng)范圍變更，公司分立或合并，按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)審批或備案的股東變更。

2、因前置審批或備案事項(xiàng)對(duì)公司章程進(jìn)行修改的，可以同時(shí)報(bào)送章程修改申請(qǐng)。

3、未經(jīng)前置審批而對(duì)章程記載事項(xiàng)作出變更的，對(duì)章程修改的批復(fù)不得作為已經(jīng)獲得該事項(xiàng)批準(zhǔn)的依據(jù)，章程的該項(xiàng)修改無效。

(三)章程的生效與登記

1、保險(xiǎn)公司章程須經(jīng)中國保監(jiān)會(huì)核準(zhǔn)后方可生效。

2、章程經(jīng)中國保監(jiān)會(huì)核準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公司登記機(jī)關(guān)依法辦理變更登記。

四、其他

1、保險(xiǎn)公司董事會(huì)應(yīng)當(dāng)確保公司章程在公司內(nèi)部得到遵守，并對(duì)公司章程內(nèi)容和修改程序的合規(guī)性負(fù)責(zé)。

2、對(duì)于章程應(yīng)當(dāng)修改而未在規(guī)定期限內(nèi)修改的，或提交的章程明顯違反法律、行政法規(guī)及監(jiān)管規(guī)定或存在較多疏漏的，中國保監(jiān)會(huì)將對(duì)公司董事長(zhǎng)、董事會(huì)秘書等相關(guān)負(fù)責(zé)人予以公開批評(píng)。

3、擅自變更公司章程或在章程修改申請(qǐng)中提供虛假資料的，由中國保監(jiān)會(huì)根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)及監(jiān)管規(guī)定追究公司及直接責(zé)任人的法律責(zé)任。

4、本意見適用于在中國境內(nèi)依法設(shè)立的保險(xiǎn)公司和保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司。法律、行政法規(guī)對(duì)國有獨(dú)資保險(xiǎn)公司、外資保險(xiǎn)公司另有規(guī)定的，按照其規(guī)定執(zhí)行。

本意見自二○○八年十月一日起施行。

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關(guān)于規(guī)范我區(qū)建筑市場(chǎng)管理的意見

關(guān)于規(guī)范我區(qū)建筑市場(chǎng)管理的意見   為了認(rèn)真貫徹國務(wù)院、江西省政府規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理工作有關(guān)會(huì)議精神，進(jìn)一步加大對(duì)建筑市場(chǎng)的監(jiān)管力度，嚴(yán)肅查處各種擾亂建筑市場(chǎng)秩序的違法行為，維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序，確保工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)，現(xiàn)就我區(qū)規(guī)范建筑市場(chǎng)管理工作，提出以下意見： 一、充分認(rèn)識(shí)規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序工作的重要性和緊迫性 1、近幾年特別是2001年以來，我區(qū)建設(shè)行政主管部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門在各有關(guān)方面的大力支持和參與配合下，持續(xù)開展了規(guī)范建筑市場(chǎng)和建設(shè)工程項(xiàng)目執(zhí)法監(jiān)察工作，使建筑市場(chǎng)秩序有了一定好轉(zhuǎn)，建筑市場(chǎng)開始逐步走上依法管理的軌道。但是，建筑市場(chǎng)管理松懈、秩序混亂的問題還沒有得到根本解決，有些問題還比較突出，如隱性轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠承包和惡性壓價(jià)尚未完全杜絕；違反法定建設(shè)程序尤其是無證建設(shè)、無證施工的比例還較大；不執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、偷工減料和使用偽劣建材的現(xiàn)象在一些工程上還不同程度存在；個(gè)別管理部門及少數(shù)工作人員濫用職權(quán)干預(yù)工程承發(fā)包，以及不依法行政，執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的情形也時(shí)有出現(xiàn)；由于不合理規(guī)定、裝飾管理政出多門等問題致使統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的建筑市場(chǎng)尚未形成。建筑市場(chǎng)秩序較亂，不僅危及工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)，影響投資效益的發(fā)揮，而且腐蝕了干部隊(duì)伍，敗壞了社會(huì)風(fēng)氣。不言而喻，規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序已經(jīng)成為一項(xiàng)重大而緊迫的工作任務(wù)。區(qū)建設(shè)行政主管部門和監(jiān)察部門一定要從保證改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)順利進(jìn)行的高度，深刻認(rèn)識(shí)規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序的重要意義，增強(qiáng)做好這項(xiàng)工作的政治責(zé)任心和緊迫感，理直氣壯、旗幟鮮明地把規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，作為實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的重要工作來抓緊抓好抓落實(shí)。堅(jiān)持標(biāo)本兼治，完善制度建設(shè)，明確管理職責(zé)，加大監(jiān)管力度，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，把規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序的工作切實(shí)抓出成效來。 2、規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，市場(chǎng)行為是手段，規(guī)范市場(chǎng)秩序是目的。我區(qū)這次規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序的工作范圍，是本區(qū)2003年在建及新開工的工程項(xiàng)目，包括各類房屋建筑（含裝飾裝修）工程和區(qū)政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目。今年的工作重點(diǎn)是五個(gè)方面，一是依法嚴(yán)肅查處規(guī)避招標(biāo)和招投標(biāo)弄虛作假問題；二是依法嚴(yán)厲打擊勘察、設(shè)計(jì)、施工單位轉(zhuǎn)包、違法分包工程和簽訂陰陽合同，監(jiān)理單位轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)，以及無證、越級(jí)承接勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理業(yè)務(wù)等問題；三是依法查處違反法定建設(shè)程序、惡性壓價(jià)和無證建設(shè)、無證施工問題；四是依法查處不執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和偷工減料、使用偽劣建材問題；五是糾正管理部門及其工作人員不依法行政不嚴(yán)格執(zhí)法的行為。規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，要狠抓管理薄弱環(huán)節(jié)和薄弱地區(qū)，尤其要加強(qiáng)對(duì)建筑裝飾裝修、住宅工程和竅緗岷喜俊⒖?⑶?⒃凍喬??ㄑ??、村?圖?蚺┟褡越ㄈ?鬩隕獻(xiàn)≌?捌淥?こ探ㄉ杌疃?募喙堋?SPAN lang=EN-US> 規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，必須按計(jì)劃分階段穩(wěn)步推進(jìn)。今年，我區(qū)要通過艱苦努力和扎實(shí)工作，取得明顯的成效?？傮w工作目標(biāo)是六項(xiàng)：一是解決一些危害性大、社會(huì)反映強(qiáng)烈的突出問題，使工程建設(shè)各方主體的法制觀念明顯增強(qiáng)；二是規(guī)避招標(biāo)、干預(yù)招投標(biāo)、招投標(biāo)弄虛作假以及轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠承包、惡性壓價(jià)和陰陽合同等問題得以有效整治；三是違反法定建設(shè)程序、違法建設(shè)和不執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、偷工減料、使用偽劣建材的狀況得以基本扭轉(zhuǎn)；四是以不合理規(guī)定實(shí)行地方保護(hù)的問題得以基本解決；五是違法案件特別是大案要案得到清查，有關(guān)責(zé)任單位和人員依法受到嚴(yán)懲；六是管理部門不依法行政和執(zhí)法主體不嚴(yán)格執(zhí)法得以糾正與規(guī)范。要求2003年以來和今后新開工的工程項(xiàng)目依照法律法規(guī)做到“八個(gè)必須”：工程項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行招標(biāo)的必須實(shí)行招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公開招標(biāo)的必須實(shí)行公開招標(biāo)，經(jīng)依法批準(zhǔn)的項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)可以實(shí)行邀請(qǐng)招標(biāo)，也可以組織概念設(shè)計(jì)招標(biāo)；依法應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的工程，必須做到不排斥或限制符合條件的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位參加投標(biāo)；依法應(yīng)當(dāng)報(bào)審的施工圖設(shè)計(jì)文件必須報(bào)審，否則一律不準(zhǔn)使用；依法應(yīng)當(dāng)實(shí)行監(jiān)理的工程，必須選用符合資質(zhì)條件的單位實(shí)行監(jiān)理；依法應(yīng)當(dāng)實(shí)行施工許可管理的工程必須按規(guī)定辦理施工許可手續(xù)；依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行政府質(zhì)量、安全監(jiān)督的工程，必須實(shí)行質(zhì)量、安全監(jiān)督；依法應(yīng)當(dāng)實(shí)行竣工備案的工程，必須按規(guī)定辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)，否則不得投入使用。 二、嚴(yán)格法定建設(shè)程序管理，嚴(yán)肅查處違反法定建設(shè)程序的行為 1、所有工程都必須嚴(yán)格執(zhí)行法定的建設(shè)程序，依法辦理項(xiàng)目報(bào)建、施工圖設(shè)計(jì)文件審查、招投標(biāo)、質(zhì)量安全監(jiān)督、施工許可、合同備案、竣工驗(yàn)收備案等手續(xù)，依法必須實(shí)行監(jiān)理的工程必須委托監(jiān)理。 2、認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制，明確建設(shè)單位（項(xiàng)目法人）為該工程項(xiàng)目的第一責(zé)任人，對(duì)工程項(xiàng)目的組織建設(shè)承擔(dān)法定責(zé)任。如該工程項(xiàng)目不履行法定建設(shè)程序，首先應(yīng)當(dāng)追究建設(shè)單位的責(zé)任。 監(jiān)理單位受建設(shè)單位委托，要協(xié)助建設(shè)單位履行或者監(jiān)督工程承包單位執(zhí)行法定建設(shè)程序，在發(fā)現(xiàn)所監(jiān)理的工程項(xiàng)目違反法定建設(shè)程序時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向建設(shè)單位反映并促其改正；對(duì)拒不改正的，應(yīng)當(dāng)向建設(shè)行政主管部門報(bào)告，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，并依法給予行政處罰。 3、嚴(yán)格執(zhí)行施工圖設(shè)計(jì)文件審查制度，未經(jīng)審查批準(zhǔn)的施工圖設(shè)計(jì)文件，一律不得使用。對(duì)于在施工圖設(shè)計(jì)文件審查中發(fā)現(xiàn)問題的，建設(shè)行政主管部門或施工圖設(shè)計(jì)審查機(jī)構(gòu)要責(zé)令有關(guān)單位及時(shí)修改，不進(jìn)行修改或經(jīng)修改后仍不合格的，不得交付使用。對(duì)于施工圖設(shè)計(jì)文件未經(jīng)審查或者審查不合格擅自施工的，建設(shè)行政主管部門要責(zé)令建設(shè)單位改正，并依法追究其責(zé)任。 4、嚴(yán)格執(zhí)行施工許可和工程竣工驗(yàn)收備案制度，切實(shí)把好工程的開工和竣工交付使用兩道關(guān)。除按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限和程序應(yīng)批準(zhǔn)開工報(bào)告的工程外，所有規(guī)定范圍內(nèi)工程都必須依法實(shí)行施工許可管理。對(duì)于違反規(guī)定不實(shí)行招標(biāo)或公開招標(biāo)、不報(bào)送施工圖設(shè)計(jì)文件審查、不辦理質(zhì)量安全監(jiān)督、不委托監(jiān)理的工程，建設(shè)行政主管部門不得頒發(fā)施工許可證；對(duì)于未取得施工許可證擅自開工的，必須依法作出嚴(yán)肅處罰。同時(shí)，要認(rèn)真執(zhí)行工程竣工驗(yàn)收備案制度，未經(jīng)驗(yàn)收和實(shí)行備案而投入使用的工程要責(zé)令停止使用，重新組織竣工驗(yàn)收。 三、加大監(jiān)管力度，切實(shí)解決規(guī)避招標(biāo)和招投標(biāo)弄虛作假問題 1、解決規(guī)避招標(biāo)和招投標(biāo)弄虛作假問題，關(guān)鍵在于規(guī)范建設(shè)單位行為。依法必須招標(biāo)的工程必須實(shí)行招標(biāo)。不適宜公開招標(biāo)的重點(diǎn)項(xiàng)目，必須按規(guī)定權(quán)限和程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)，方可進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)。依法必須招標(biāo)的工程，不得違法進(jìn)行議標(biāo)。 對(duì)于按規(guī)定必須進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理招標(biāo)的各類房屋建筑和區(qū)政基礎(chǔ)設(shè)施工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)單位之日起15日內(nèi)，向建設(shè)行政主管部門提交招投標(biāo)情況的書面報(bào)告。建設(shè)行政主管部門接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)對(duì)其招投標(biāo)活動(dòng)的合法性進(jìn)行嚴(yán)格審查，發(fā)現(xiàn)違法行為要依法做出嚴(yán)厲處罰。 2、繼續(xù)健全和完善有形建筑市場(chǎng)，充分發(fā)揮其服務(wù)作用，規(guī)范其運(yùn)行。對(duì)于按規(guī)定必須進(jìn)行施工招標(biāo)的工程項(xiàng)目，都應(yīng)當(dāng)進(jìn)入有形建筑市場(chǎng)進(jìn)行交易。依法必須進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理招標(biāo)的工程項(xiàng)目，有條件的也應(yīng)進(jìn)入有形建筑市場(chǎng)，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)。工程招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、監(jiān)察部門要認(rèn)真履行職責(zé)，對(duì)交易活動(dòng)切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督管理。 3、大力推行工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理制度。依法必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目，建設(shè)單位不具備編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)能力的，應(yīng)當(dāng)委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)承辦招標(biāo)事宜。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)單位的委托范圍，依法組織招標(biāo)。對(duì)于委托招標(biāo)代理的工程，如果發(fā)生規(guī)避招標(biāo)或招投標(biāo)弄虛作假行為的，除依法追究建設(shè)單位責(zé)任外，還要依法嚴(yán)肅追究招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的責(zé)任。 4、強(qiáng)化工程合同管理，嚴(yán)禁“陰陽合同”。建設(shè)單位與中標(biāo)的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位，不按招標(biāo)文件和中標(biāo)單位投標(biāo)文件訂立合同，或建設(shè)單位與中標(biāo)的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議（即“陰陽合同”）的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，并依法予以處罰。 建設(shè)單位不得迫使勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位以低于成本價(jià)的價(jià)格競(jìng)標(biāo)，不得違反國家關(guān)于勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理取費(fèi)規(guī)定無理壓價(jià)強(qiáng)簽合同。對(duì)于違反規(guī)定的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，并依法予以處罰。 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定，依法及時(shí)撥付工程進(jìn)度款和竣工結(jié)算款。對(duì)于逾期不支付工程價(jià)款的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國合同法》第286條的規(guī)定執(zhí)行，并不予工程驗(yàn)收和備案。對(duì)于已竣工驗(yàn)收的工程，建設(shè)單位未按照合同約定結(jié)清工程價(jià)款的，建設(shè)行政主管部門對(duì)其新開工的工程應(yīng)視作建設(shè)資金不落實(shí)，不予頒發(fā)施工許可證。 5、認(rèn)真貫徹國辦發(fā)（2003）94號(hào)，撫府辦發(fā)[2004]11號(hào)和省政府贛發(fā)（2004）17號(hào)及建設(shè)部建市（2004）44號(hào)文件精神，進(jìn)一步狠抓拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題，區(qū)建設(shè)行政部門在辦理施工許可證時(shí)，按工程總造價(jià)的15%收取工程擔(dān)保金，以確保農(nóng)民工工資足額發(fā)放，杜絕新的拖欠現(xiàn)象發(fā)生。 四、完善制度，強(qiáng)化監(jiān)督，綜合治理轉(zhuǎn)包、違法分包等問題 1、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位一律不得轉(zhuǎn)包、違法分包和掛靠承包承攬工程，監(jiān)理單位一律不得轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)。 要建立勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位的合同及分包合同備案制度?？辈?、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位與建設(shè)單位簽訂合同，以及勘察、設(shè)計(jì)、施工總包單位與分包單位簽訂分包合同后，均應(yīng)在7個(gè)工作日內(nèi)將合同或分包合同報(bào)建設(shè)行政主管部門備案。對(duì)于不進(jìn)行合同或分包合同備案的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位，建設(shè)行政主管部門可以公開通報(bào)，并在資質(zhì)年檢中作為不良行為記錄在冊(cè)。發(fā)現(xiàn)有違法行為的，要及時(shí)責(zé)令改正，或依法進(jìn)行查處。 　2、加強(qiáng)對(duì)施工企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理及其項(xiàng)目管理班子的管理。每個(gè)項(xiàng)目經(jīng)理不得同時(shí)負(fù)責(zé)兩個(gè)以上工程項(xiàng)目的管理。建設(shè)行政主管部門將定期對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)組織檢查，發(fā)現(xiàn)有轉(zhuǎn)包或違法分包工程行為的，不僅要對(duì)承包單位、分包單位依法嚴(yán)厲處罰，情節(jié)嚴(yán)重的吊銷其資質(zhì)證書，而且要對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理予以降級(jí)直至吊銷資格證書。 對(duì)于建設(shè)單位不依法行使分包認(rèn)可管理，甚至與勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位串通，允許其轉(zhuǎn)包、違法分包或者轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)的，建設(shè)行政主管部門將予以公開通報(bào)，并會(huì)同有關(guān)部門對(duì)該單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員作出嚴(yán)肅處理。 3、按“二法”、“二條例”的要求，對(duì)我區(qū)現(xiàn)行投標(biāo)資格管理辦法、評(píng)標(biāo)辦法等進(jìn)行清理，按國務(wù)院和國家計(jì)委規(guī)定，對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理必須招標(biāo)的范圍和規(guī)模統(tǒng)一明確。遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，逐步改革建管模式。推行工程擔(dān)保制度，盡早出臺(tái)我區(qū)部分政府投資工程項(xiàng)目擔(dān)保辦法，培育工程建設(shè)同業(yè)擔(dān)保主體。 五、改革和完善企業(yè)資質(zhì)管理辦法，建立嚴(yán)格的建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入和清出制度，強(qiáng)化建筑市場(chǎng)的準(zhǔn)入和清出制度?？辈臁⒃O(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、招標(biāo)代理單位，必須依法取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)從事相應(yīng)的工程建設(shè)活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊無證、越級(jí)或者掛靠承接工程業(yè)務(wù)的行為。要依法將建筑裝飾裝修的設(shè)計(jì)、施工單位全部納入資質(zhì)管理軌道。 對(duì)于勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位的資質(zhì)年檢和資質(zhì)等級(jí)審批，要把是否有建筑市場(chǎng)違法違規(guī)行為或者工程質(zhì)量、安全事故列為審查的重要條件之一。凡有建筑市場(chǎng)違法違規(guī)行為或者工程質(zhì)量、安全事故的，除依法作出嚴(yán)厲處罰外，在資質(zhì)年檢時(shí)要列為不合格，重新核定資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的`，堅(jiān)決吊銷資質(zhì)證書，依法將其清出建筑市場(chǎng)。 六、宣傳貫徹有關(guān)法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，確保工程質(zhì)量和安全生產(chǎn) 1、當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期工程質(zhì)量工作的重點(diǎn)，是組織好學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》及《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文》。要監(jiān)督建設(shè)單位、勘察設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位依法落實(shí)各自的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量的法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。 要加強(qiáng)對(duì)建筑裝飾裝修特別是住宅裝飾裝修工程質(zhì)量的監(jiān)督管理，重點(diǎn)是依法監(jiān)督在裝修工程中不得擅自變動(dòng)房屋建筑主體和承重結(jié)構(gòu)；對(duì)于涉及建筑主體和承重結(jié)構(gòu)變動(dòng)的，必須在施工前委托原設(shè)計(jì)單位或者具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的設(shè)計(jì)單位提出設(shè)計(jì)方案；在裝修過程中，施工企業(yè)要按規(guī)定嚴(yán)格控制粉塵、污染物、噪聲、振動(dòng)等對(duì)居民區(qū)和城區(qū)環(huán)境的污染及危害。凡是違反這些規(guī)定的，建設(shè)行政主管部門將依法對(duì)責(zé)任單位和責(zé)任人作出處罰。 2、區(qū)建設(shè)行政主管部門要認(rèn)真貫徹《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查，建立健全安全生產(chǎn)制度，指導(dǎo)和督促企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，增加安全防范設(shè)施的投入，搞好機(jī)具設(shè)備維修，努力消除事故隱患。要嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制。對(duì)于發(fā)生重大特大安全事故的，不僅要按照“三不放過”的原則，依法對(duì)責(zé)任單位和責(zé)任人予以嚴(yán)肅查處，還要按照國務(wù)院的規(guī)定，追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和主管人員的行政責(zé)任。 七、建立建設(shè)行政主管部門的行政責(zé)任追究制度，強(qiáng)化建筑市場(chǎng)執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè) 1、區(qū)建設(shè)行政主管部門將根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》及建設(shè)部行政責(zé)任追究制度，遵照省建設(shè)行政主管部門制訂的實(shí)施細(xì)則，強(qiáng)化建筑市場(chǎng)管理、工程質(zhì)量安全監(jiān)督，執(zhí)行好企業(yè)資質(zhì)、執(zhí)業(yè)資格等行政審批，落實(shí)好行政責(zé)任追究制度。 2、規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，必須健全建筑市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，充實(shí)監(jiān)管力量，加大執(zhí)法力度。要抓好建筑市場(chǎng)監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，提高隊(duì)伍素質(zhì)和執(zhí)法水平。建筑市場(chǎng)的監(jiān)督執(zhí)法，既要依法對(duì)工程招投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，又要充分利用現(xiàn)有的市場(chǎng)管理、質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督等機(jī)構(gòu)的作用，加大對(duì)中標(biāo)后工程實(shí)施全過程的監(jiān)督管理與檢查，做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。 要加強(qiáng)對(duì)建筑市場(chǎng)監(jiān)督執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和廉政教育，健全規(guī)章制度，嚴(yán)格執(zhí)法程序，嚴(yán)肅執(zhí)法紀(jì)律，對(duì)于執(zhí)法犯法或徇私舞弊者要堅(jiān)決清除出執(zhí)法隊(duì)伍。 3、規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序要與懲治腐敗相結(jié)合，加大查處大案要案的力度。對(duì)于建筑市場(chǎng)違法違紀(jì)案件特別是重大質(zhì)量安全事故幕后的腐敗案件，不論涉及到什么單位、什么人，都要排除阻力干擾，配合監(jiān)察等部門一查到底，依法懲處，決不姑息。特別要嚴(yán)肅追究國家機(jī)關(guān)工作人員失職瀆職的行為責(zé)任，嚴(yán)厲查處以權(quán)謀私、徇私枉法，包庇縱容建筑市場(chǎng)違法犯罪活動(dòng)的腐敗分子。  
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