山西人大規(guī)范性文件備案審查條例(山西省規(guī)范性文件備案審查條例解讀)
山西人大規(guī)范性文件備案審查條例
山西人大規(guī)范性文件備案審查條例
山西省各級人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)范性文件備案審查條例
山西省人大常委會
關(guān)于山西省各級人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)范性文件備案審查條例的公告
山西省人民代表大會常務(wù)委員會公告(第十九號)
《山西省各級人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)范性文件備案審查條例》已由山西省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議于2013年3月31日通過，現(xiàn)予公布，自2015年7月1日起施行。
山西省人民代表大會常務(wù)委員會
2015年3月31日
山西省各級人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)范性文件備案審查條例
(201 5年3月31日山西省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議通過)
第一章 總 則
第一條 為了保證憲法、法律法規(guī)的遵守和執(zhí)行，維護國家法制統(tǒng)一，加強規(guī)范性文件備案審查工作，根據(jù)《中華人民共和國立法法》、《中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委
員會監(jiān)督法》等有關(guān)法律規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本條例。
第二條 本條例所稱規(guī)范性文件，是指依照法定權(quán)限和程序制定的，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利、義務(wù)，具有普遍約束力，在一定時期內(nèi)可以反復(fù)適用、公開發(fā)布的下列文件：
(一)省人民政府制定的規(guī)章;
(二)依法享有立法權(quán)的市人民政府制定的規(guī)章;
(三)省人民政府、依法享有立法權(quán)的市人民政府根據(jù)地方性法規(guī)授權(quán)制定的與地方性法規(guī)相配套的文件;
(四)依法享有立法權(quán)的市人民代表大會常務(wù)委員會對其制定的地方性法規(guī)作出的立法解釋;
(五)市、縣(市、區(qū))人民代表大會及其常務(wù)委員會、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民代表大會作出的決議、決定;
(六)縣級以上人民政府發(fā)布的決定、命令和以縣級以上人民政府辦公廳(室)文件發(fā)布的人民政府作出的辦法、規(guī)定等。
第三條 本條例適用于本省各級人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)范性文件備案審查及其相關(guān)活動。
第四條 規(guī)范性文件備案審查工作應(yīng)當堅持報備規(guī)范、統(tǒng)一受理、分工負責、依法審查、有錯必糾的原則，實行主動審查與被動審查相結(jié)合、普遍審查與重點審查相結(jié)合。
第五條 縣級以上人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)范性文件備案審查工作機構(gòu)(以下簡稱備案審查工作機構(gòu))承擔下列職責：
(一)貫徹規(guī)范性文件備案審查相關(guān)的法律法規(guī);
(二)負責擬定規(guī)范性文件備案審查的有關(guān)制度;
(三)負責規(guī)范性文件的備案工作并組織審查，提出審查意見;
(四)負責審查要求和審查建議的受理工作并組織審查，提出辦理建議;
(五)負責規(guī)范性文件備案審查工作的組織協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)指導(dǎo);
(六)向人民代表大會常務(wù)委員會主任會議(以下簡稱主任會議)報告規(guī)范性文件備案審查工作情況。
第六條 縣級以上人民代表大會專門委員會和常務(wù)委員會其他工作機構(gòu)(以下簡稱有關(guān)機構(gòu))按照職責分工，負責相關(guān)規(guī)范性文件的審查，提出審查意見。
第七條 縣級以上人民代表大會常務(wù)委員會應(yīng)當建立健全規(guī)范性文件審查咨詢論證制度，由備案審查工作機構(gòu)、有關(guān)機構(gòu)的人員和專家學(xué)者參加咨詢論證，為審查規(guī)范性文件提
供決策參考。
第二章報送備案
第八條 規(guī)范性文件制定機關(guān)(以下簡稱制定機關(guān))應(yīng)當確定規(guī)范性文件的報送機構(gòu)，負責規(guī)范性文件的報送備案以及與備案審查工作機構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)。
第九條 本條例第二條第一項至第三項、第六項所列規(guī)范性文件，應(yīng)當報送本級人民代表大會常務(wù)委員會備案。
本條例第二條第二項、第四項和第五項所列規(guī)范性文件，應(yīng)當報送上一級人民代表大會常務(wù)委員會備案。
第十條 制定機關(guān)應(yīng)當自規(guī)范性文件公布之日起三十日內(nèi)報送備案。
規(guī)范性文件報送備案的材料應(yīng)當包括備案報告、正式文本以及相關(guān)說明。相關(guān)說明應(yīng)當包括制定、修改或者廢止規(guī)范性文件的必要性、程序、法律法規(guī)依據(jù)、主要內(nèi)容、起草過程
中對重大分歧意見的協(xié)調(diào)處理情況和其他需要說明的問題。報送備案的材料應(yīng)當按照公文格式裝訂成冊，報送紙質(zhì)文本一式十五份，同時報送電子文本。
制定機關(guān)應(yīng)當在每年1月3 1日前，將上一年度制定、修改和廢止的規(guī)范性文件目錄報送負責備案審查的人民代表大會常務(wù)委員會。
第十一條 備案審查工作機構(gòu)應(yīng)當對報送備案的規(guī)范性文件接收登記，審查結(jié)束后將有關(guān)資料存檔備查。
第三章組織審查
第十二條 備案審查工作機構(gòu)應(yīng)當對備案的規(guī)范性文件進行審查，并根據(jù)規(guī)范性文件涉及的內(nèi)容分送有關(guān)機構(gòu)進行審查，可以征求規(guī)范性文件審查咨詢專家學(xué)者的意見;對涉及
改革發(fā)展穩(wěn)定和人民群眾切身利益、社會普遍關(guān)注重大問題等方面的規(guī)范性文件，也可以通過聽取專項報告、組織視察調(diào)研、論證等方式，進行重點審查。
有關(guān)機構(gòu)應(yīng)當自收到規(guī)范性文件之日起三十日內(nèi)將審查意見書面反饋備案審查工作機構(gòu)。
第十三條 規(guī)范性文件不得存在下列情形：
(一)超越法定權(quán)限制定;
(二)違反法定程序制定;
(三)同憲法、法律法規(guī)相抵觸;
(四)違反憲法、法律法規(guī)規(guī)定，減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù);
(五)與上級或者本級人民代表大會及其常務(wù)委員會的決議、決定相抵觸;
(六)其他不適當情形。
第十四條 備案審查工作機構(gòu)和有關(guān)機構(gòu)根據(jù)本條例第十三條規(guī)定審查規(guī)范性文件，可以要求報送機構(gòu)說明情況或者補充相關(guān)材料，審查發(fā)現(xiàn)問題時，應(yīng)當互相交換意見。必要
時，可以組織召開規(guī)范性文件聯(lián)合審查會議、論證會議，也可以邀請人民代表大會常務(wù)委員會組成人員、人民代表大會代表開展專項調(diào)研、視察。
制定機關(guān)及其報送機構(gòu)應(yīng)當協(xié)助配合開展審查工作。
第十五條 備案審查工作機構(gòu)或者有關(guān)機構(gòu)經(jīng)審查，認為規(guī)范性文件存在本條例第十三條所列情形的，應(yīng)當提出予以糾正的審查意見，向主任會議報告。
第四章 審查意見處理
第十六條 主任會議對備案審查工作機構(gòu)或者有關(guān)機構(gòu)提出的審查意見進行研究，認為規(guī)范性文件應(yīng)當予以糾正的，以人民代表大會常務(wù)委員會辦公廳(室)文件向制定機關(guān)提出書面審查意見。
第十七條 制定機關(guān)收到書面審查意見后，應(yīng)當在六十日內(nèi)依照法定程序自行修改或者廢止規(guī)范性文件，并重新公布、備案。
制定機關(guān)認為規(guī)范性文件無需修改或者廢止的，應(yīng)當自收到書面審查意見之日起三十日內(nèi)書面說明理由。
第十八條 制定機關(guān)收到書面審查意見后，未在規(guī)定期限內(nèi)修改或者廢止，也未書面提出無需修改或者廢止理由，或者提出的理由不成立，備案審查工作機構(gòu)或者有關(guān)機構(gòu)應(yīng)當
向主任會議提出撤銷該規(guī)范性文件或者其部分內(nèi)容的處理建議，由主任會議研究決定是否提請人民代表大會常務(wù)委員會會議審議。
第十九條 人民代表大會常務(wù)委員會會議審議撤銷規(guī)范性文件或者其部分內(nèi)容的議案時，制定機關(guān)應(yīng)當派人到會聽取意見，回答詢問，并可以書面提出陳述意見。
人民代表大會常務(wù)委員會會議經(jīng)過審議，認為規(guī)范性文件或者其部分內(nèi)容應(yīng)予撤銷的，應(yīng)當作出撤銷決定并向社會公態(tài)。
第二十條 依法享有立法權(quán)的市人民政府未按照省人民代表大會常務(wù)委員會辦公廳書面審查意見糾正其存在問題的規(guī)章，由省人民代表大會常務(wù)委員會主任會議建議該市人民代表大會常務(wù)委員會予以撤銷。該市人民代表大會常務(wù)委員會應(yīng)當在六十日內(nèi)向省人民代表大會常務(wù)委員會辦公廳報告處理結(jié)果。
第五章 審查要求和審查建議的'處理
第二十一條 縣級以上人民政府、人民法院、人民檢察院認為本級人民代表大會常務(wù)委員會負責備案審查的規(guī)范性文件存在本條例第十三條所列情形的，可以向其提出審查要求;
市、縣級人民代表大會常務(wù)委員會認為上一級人民代表大會常務(wù)委員會負責備案審查的規(guī)范性文件存在本條例第十三條所列情形的，可以向其提出審查要求。
前款規(guī)定以外的其他國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民認為規(guī)范性文件存在本條例第十三條所列情形的，可以向負責備案審查的人民代表大會常務(wù)委員會提出審查建議。
第二十二條 審查要求和審查建議，應(yīng)當以書面形式提出，寫明要求或者建議審查的規(guī)范性文件名稱、事項和理由，由備案審查工作機構(gòu)受理。
第二十三條 備案審查工作機構(gòu)應(yīng)當對審查要求組織審查，按照本條例有關(guān)規(guī)定處理。
備案審查工作機構(gòu)應(yīng)當對審查建議進行研究，認為確有必要的，按照本條例有關(guān)規(guī)定組織審查、處理。
備案審查工作機構(gòu)或者有關(guān)機構(gòu)應(yīng)當向提出審查要求或者審查建議的國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織、公民反饋處理結(jié)果。
第二十四條 國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民認為人民法院、人民檢察院在審判、檢察工作中制定的涉及公民、法人或者其他組織的權(quán)利和義務(wù)，具有普遍約束力并可以反復(fù)適用的文件存在本條例第十三條所列情形的，可以向本級人民代表大會常務(wù)委員會提出審查建議，由備案審查工作機構(gòu)受理并研究，認為確有必要的，按照本條例有關(guān)規(guī)定組
織審查。
備案審查工作機構(gòu)或者有關(guān)機構(gòu)經(jīng)審查，認為有關(guān)文件存在本條例第十三條所列情形的，應(yīng)當提出予以糾正的審查意見，向主任會議報告。主任會議研究認為，有關(guān)文件應(yīng)當予
以糾正的，以人民代表大會常務(wù)委員會辦公廳(室)文件向制定機關(guān)提出予以糾正的書面審查意見，制定機關(guān)應(yīng)當在六十日內(nèi)報告處理結(jié)果。制定機關(guān)未在規(guī)定期限內(nèi)修改或者廢止的，由本級人民代表大會常務(wù)委員會通過其他監(jiān)督方式責令其糾正，或者報告上一級人民代表大會常務(wù)委員會。
第六章保障與監(jiān)督
第二十五條 縣級以上人民代表大會常務(wù)委員會應(yīng)當將規(guī)范性文件備案審查工作列入年度監(jiān)督工作計劃，納入人民代表大會常務(wù)委員會工作報告內(nèi)容。
第二十六條 縣級以上人民代表大會常務(wù)委員會應(yīng)當加強備案審查制度和能力建設(shè)，建立健全備案審查工作機構(gòu)，配備專業(yè)人員，提高備案審查工作水平。
第二十七條 縣級以上人民政府應(yīng)當將本級人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)范性文件備案審查工作的日常辦公經(jīng)費以及業(yè)務(wù)培訓(xùn)、調(diào)研、咨詢、論證等經(jīng)費列入財政預(yù)算。
第二十八條 縣級以上人民代表大會常務(wù)委員會應(yīng)當加強對制定機關(guān)報送備案情況的監(jiān)督檢查，加強對下級人民代表大會常務(wù)委員會備案審查工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
第二十九條 制定機關(guān)未按照規(guī)定時限和要求報送規(guī)范性文件備案的，由人民代表大會常務(wù)委員會責令限期糾正;逾期未糾正的，給予通報批評。
第三十條 制定機關(guān)未按照書面審查意見在規(guī)定期限內(nèi)自行修改、廢止規(guī)范性文件，或者不予修改、廢止的理由不成立，由人民代表大會常務(wù)委員會給予通報批評，并按照本條例
第十八條的規(guī)定依法外理。
第七章附則
第三十一條 本條例自2015年7月1日起施行。
山西省規(guī)范性文件備案審查條例解讀
山西省規(guī)范性文件備案審查條例解讀2016
經(jīng)過三次審議，《條例》已于2015年3月31日省十二屆人大常委會第十九次會議通過，將于今年7月1日起正式實施。它的實施，將有力推動全省各級人大常委會規(guī)范性文件備案審查工作的開展，對保證憲法、法律法規(guī)的遵守和執(zhí)行，強化人大法律監(jiān)督，促進地方人大、政府和人民法院、人民檢察院依法行使職權(quán)，維護公民法人和其他組織的權(quán)益發(fā)揮積極作用。
哪些規(guī)范性文件要備案審查?
現(xiàn)實中，規(guī)范性文件種類繁多，情況也比較復(fù)雜。哪些需要報送人大備案審查呢?
新聞發(fā)布會上，省人大常委會法制工作委員會副主任張世文介紹說，《條例》明確，規(guī)范性文件是指依照法定權(quán)限和程序制定的，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利、義務(wù)，具有普遍約束力，在一定時期內(nèi)可以反復(fù)適用、公開發(fā)布的文件。
規(guī)范性文件有四個基本特征：一是法定性，即規(guī)范性文件是有關(guān)國家機關(guān)在法定權(quán)限范圍內(nèi)按照有關(guān)法定程序制定的;二是普遍適用性，即規(guī)范性文件是針對不特定人和事作出的決定或者規(guī)定，具有普遍約束力;三是外部性，即規(guī)范性文件涉及的是公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。比如有關(guān)國家機關(guān)關(guān)于人事任免的決定就不屬于本條例調(diào)整的范圍，因為它既不具有普遍適用性，也不涉及公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)關(guān)系;四是公開性，即規(guī)范性文件是公開發(fā)布的文件。按照有關(guān)規(guī)定需要保密的，或者有關(guān)國家機關(guān)內(nèi)部管理的文件也不在備案的范圍。
省人大常委會委員、省人大常委會法制工作委員會主任高國順介紹說，《條例》是對省、市、縣政府和人大常委會的'文件進行備案審查，法檢兩院出臺的文件及政府組成部門出臺的有關(guān)規(guī)范性文件則不在備案的范圍。不過，國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民在日常生活當中，一旦發(fā)現(xiàn)地方法檢兩院制定了涉及公民、法人和其他組織權(quán)利、義務(wù)的不適當文件，就可以向人大常委會機關(guān)提出建議，之后，作為地方人大常委會來說，就應(yīng)當按照憲法和監(jiān)督法的有關(guān)規(guī)定，對地方兩院這一類不適當?shù)某橄笏痉ㄐ袨橛枰员O(jiān)督，切實維護人民群眾的合法權(quán)益。
規(guī)范性文件如何報備?
依法報備規(guī)范性文件是備案審查的基礎(chǔ)，《條例》對規(guī)范性文件的報送備案作了專章規(guī)定，規(guī)定了制定機關(guān)應(yīng)當確定規(guī)范性文件的報送機構(gòu)，負責與備案審查工作機構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)。
《條例》還分兩款規(guī)定了向本級人大常委會和上一級人大常委會報送備案的規(guī)范性文件種類，同時，還規(guī)定了報送時限、報送內(nèi)容、形式要求等，即制定機關(guān)應(yīng)當自規(guī)范性文件公布之日起三十日內(nèi)報送備案;規(guī)范性文件報送備案的材料應(yīng)當包括備案報告、正式文本以及相關(guān)說明，規(guī)定得非常具體、明確。相關(guān)說明應(yīng)當包括制定、修改或者廢止規(guī)范性文件的必要性、程序、法律法規(guī)依據(jù)、主要內(nèi)容、起草過程中對重大分歧意見的協(xié)調(diào)處理情況和其他需要說明的問題。
為了進一步督促制定機關(guān)按時報送，《條例》還規(guī)定了制定機關(guān)未按要求報送規(guī)范性文件要承擔相關(guān)責任。
如何開展備案審查?
《條例》明確了備案審查工作機構(gòu)和有關(guān)機構(gòu)的職責分工，建立健全備案審查工作運行機制?？h級以上人民代表大會專門委員會和常務(wù)委員會其他工作機構(gòu)負責相關(guān)規(guī)范性文件的審查。
張世文介紹說，為了便于備案審查主體在具體工作中遵循和把握，《條例》明確規(guī)定，規(guī)范性文件備案審查工作應(yīng)當堅持報備規(guī)范、統(tǒng)一受理、分工負責、依法審查、有錯必糾的20字原則，實行主動審查與被動審查相結(jié)合、普遍審查與重點審查相結(jié)合的工作方式。
把握好審查標準是保證審查質(zhì)量的關(guān)鍵。根據(jù)立法法和監(jiān)督法的有關(guān)規(guī)定，《條例》明確規(guī)定了規(guī)范性文件不得存在超越法定權(quán)限制定、違反法定程序制定、同憲法、法律法規(guī)相抵觸、違反憲法、法律法規(guī)規(guī)定，減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)、與上級或者本級人民代表大會及其常務(wù)委員會的決議、決定相抵觸及其他不適當情形等六種情形，這就是我們審查的標準。把握好這六項標準有利于各級人大提高審查的針對性和審查質(zhì)量，也有利于制定機關(guān)按照標準提高規(guī)范性文件的制定備案。
發(fā)現(xiàn)問題，如何處理?
《條例》詳細規(guī)定了審查規(guī)范性文件存在問題時的處理程序，可以分為四個步驟，第一步是備案審查機構(gòu)或者有關(guān)機構(gòu)審查發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件有不適當情形時，提出審查意見向主任會議報告;第二步是主任會議研究認為規(guī)范性文件存在問題需要糾正時，以常委會辦公廳(室)文件向制定機關(guān)提出書面審查意見;第三步是制定機關(guān)根據(jù)書面審查意見自行糾正，并重新公布、備案，審查程序終結(jié)，或者制定機關(guān)提出不予糾正的理由;第四步是制定機關(guān)未在規(guī)定時限內(nèi)自行糾正，也未書面提出無需糾正的理由，或者提出的理由不成立時，人大常委會就要啟動撤銷程序。
張世文介紹，這個處理程序是有時間限制的，無需糾正的書面說明必須在三十日內(nèi)作出，自行修改或者廢止規(guī)范性文件必須在六十日內(nèi)依照法定程序進行。違反了這個時限要求，人大常委會要對制定機關(guān)予以通報批評，并依法撤銷有關(guān)規(guī)范性文件。