海域使用論證與海洋環(huán)境影響評價(jià)的比較研究(海域使用管理法)
海域使用論證與海洋環(huán)境影響評價(jià)的比較研究
海域使用論證與海洋環(huán)境影響評價(jià)的比較研究
摘要：從法源、主導思想、宗旨和主要研究?jì)热莸确矫鎸Ｓ蚴褂谜撟C和海洋環(huán)境影響評價(jià)工作進(jìn)行了比較研究.研究表明,兩者的宗旨一致,都是為了實(shí)現海洋資源、環(huán)境、經(jīng)濟的可持續發(fā)展,但是法源不同,所要解決的問(wèn)題不同,主要內容也有很大差別.海洋資源利用的合理性分析、與利益相關(guān)者的協(xié)調、用海范圍界定和面積量算等方面是海域使用論證的重點(diǎn),而海洋環(huán)境影響評價(jià)的'重點(diǎn)是分析、預測和評估建設項目對海洋環(huán)境可能造成的影響,提出環(huán)境保護措施和環(huán)境監測的建議.兩項工作都很重要,任何偏頗將對我國可持續發(fā)展戰略的實(shí)施帶來(lái)重大的損失.作 者：楊輝 YANG Hui 作者單位：中國海洋大學(xué),海洋環(huán)境學(xué)院,山東,青島,266003;國家海洋局,第二海洋研究所,浙江,杭州,310012 期 刊：海洋環(huán)境科學(xué) ISTICPKU Journal：MARINE ENVIRONMENTAL SCIENCE 年，卷(期)：2007, 26(2) 分類(lèi)號：X37 P74 關(guān)鍵詞：海域使用論證 海洋環(huán)境影響評價(jià) 可持續發(fā)展
海域使用管理法
海域使用管理法
為了加強海域使用管理，維護國家海域所有權和海域使用權人的合法權益，促進(jìn)海域的合理開(kāi)發(fā)和可持續利用，制定了中華人民共和國海域使用管理法，下面是詳細內容，希望大家喜歡!
中華人民共和國海域使用管理法
第一章 總則
第一條 為了加強海域使用管理，維護國家海域所有權和海域使用權人的合法權益，促進(jìn)海域的合理開(kāi)發(fā)和可持續利用，制定本法。
第二條 本法所稱(chēng)海域，是指中華人民共和國內水、領(lǐng)海的水面、水體、海床和底土。
本法所稱(chēng)內水，是指中華人民共和國領(lǐng)海基線(xiàn)向陸地一側至海岸線(xiàn)的海域。
在中華人民共和國內水、領(lǐng)海持續使用特定海域三個(gè)月以上的排他性用海活動(dòng)，適用本法。
第三條 海域屬于國家所有，國務(wù)院代表國家行使海域所有權。任何單位或者個(gè)人不得侵占、買(mǎi)賣(mài)或者以其他形式非法轉讓海域。
單位和個(gè)人使用海域，必須依法取得海域使用權。
第四條 國家實(shí)行海洋功能區劃制度。海域使用必須符合海洋功能區劃。
國家嚴格管理填海、圍海等改變海域自然屬性的用海活動(dòng)。
第五條 國家建立海域使用管理信息系統，對海域使用狀況實(shí)施監視、監測。
第六條 國家建立海域使用權登記制度，依法登記的海域使用權受法律保護。
國家建立海域使用統計制度，定期發(fā)布海域使用統計資料。
第七條 國務(wù)院海洋行政主管部門(mén)負責全國海域使用的監督管理。沿海縣級以上地方人民政府海洋行政主管部門(mén)根據授權，負責本行政區毗鄰海域使用的監督管理。
漁業(yè)行政主管部門(mén)依照《中華人民共和國漁業(yè)法》，對海洋漁業(yè)實(shí)施監督管理。
海事管理機構依照《中華人民共和國海上交通安全法》，對海上交通安全實(shí)施監督管理。
第八條 任何單位和個(gè)人都有遵守海域使用管理法律、法規的義務(wù)，并有權對違反海域使用管理法律、法規的行為提出檢舉和控告。
第九條 在保護和合理利用海域以及進(jìn)行有關(guān)的科學(xué)研究等方面成績(jì)顯著(zhù)的單位和個(gè)人，由人民政府給予獎勵。
第二章 海洋功能區劃
第十條 國務(wù)院海洋行政主管部門(mén)會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)和沿海省、自治區、直轄市人民政府，編制全國海洋功能區劃。
沿海縣級以上地方人民政府海洋行政主管部門(mén)會(huì )同本級人民政府有關(guān)部門(mén)，依據上一級海洋功能區劃，編制地方海洋功能區劃。
第十一條 海洋功能區劃按照下列原則編制：
(一)按照海域的區位、自然資源和自然環(huán)境等自然屬性，科學(xué)確定海域功能;
(二)根據經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的需要，統籌安排各有關(guān)行業(yè)用海;
(三)保護和改善生態(tài)環(huán)境，保障海域可持續利用，促進(jìn)海洋經(jīng)濟的發(fā)展;
(四)保障海上交通安全;
(五)保障國防安全，保證軍事用海需要。
第十二條 海洋功能區劃實(shí)行分級審批。
全國海洋功能區劃，報國務(wù)院批準。
沿海省、自治區、直轄市海洋功能區劃，經(jīng)該省、自治區、直轄市人民政府審核同意后，報國務(wù)院批準。
沿海市、縣海洋功能區劃，經(jīng)該市、縣人民政府審核同意后，報所在的省、自治區、直轄市人民政府批準，報國務(wù)院海洋行政主管部門(mén)備案。
第十三條 海洋功能區劃的修改，由原編制機關(guān)會(huì )同同級有關(guān)部門(mén)提出修改方案，報原批準機關(guān)批準;未經(jīng)批準，不得改變海洋功能區劃確定的海域功能。
經(jīng)國務(wù)院批準，因公共利益、國防安全或者進(jìn)行大型能源、交通等基礎設施建設，需要改變海洋功能區劃的，根據國務(wù)院的批準文件修改海洋功能區劃。
第十四條 海洋功能區劃經(jīng)批準后，應當向社會(huì )公布;但是，涉及國家秘密的部分除外。
第十五條 養殖、鹽業(yè)、交通、旅游等行業(yè)規劃涉及海域使用的，應當符合海洋功能區劃。
沿海土地利用總體規劃、城市規劃、港口規劃涉及海域使用的，應當與海洋功能區劃相銜接。
第三章 海域使用的申請與審批
第十六條 單位和個(gè)人可以向縣級以上人民政府海洋行政主管部門(mén)申請使用海域。
申請使用海域的，申請人應當提交下列書(shū)面材料：
(一)海域使用申請書(shū);
(二)海域使用論證材料;
(三)相關(guān)的資信證明材料;
(四)法律、法規規定的其他書(shū)面材料。
第十七條 縣級以上人民政府海洋行政主管部門(mén)依據海洋功能區劃，對海域使用申請進(jìn)行審核，并依照本法和省、自治區、直轄市人民政府的規定，報有批準權的人民政府批準。
海洋行政主管部門(mén)審核海域使用申請，應當征求同級有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)。
第十八條 下列項目用海，應當報國務(wù)院審批：
(一)填海五十公頃以上的項目用海;
(二)圍海一百公頃以上的項目用海;
(三)不改變海域自然屬性的用海七百公頃以上的項目用海;
(四)國家重大建設項目用海;
(五)國務(wù)院規定的其他項目用海。
前款規定以外的項目用海的審批權限，由國務(wù)院授權省、自治區、直轄市人民政府規定。
第四章 海域使用權
第十九條 海域使用申請經(jīng)依法批準后，國務(wù)院批準用海的，由國務(wù)院海洋行政主管部門(mén)登記造冊，向海域使用申請人頒發(fā)海域使用權證書(shū);地方人民政府批準用海的，由地方人民政府登記造冊，向海域使用申請人頒發(fā)海域使用權證書(shū)。海域使用申請人自領(lǐng)取海域使用權證書(shū)之日起，取得海域使用權。
第二十條 海域使用權除依照本法第十九條規定的方式取得外，也可以通過(guò)招標或者拍賣(mài)的方式取得。招標或者拍賣(mài)方案由海洋行政主管部門(mén)制訂，報有審批權的人民政府批準后組織實(shí)施。海洋行政主管部門(mén)制訂招標或者拍賣(mài)方案，應當征求同級有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)。
招標或者拍賣(mài)工作完成后，依法向中標人或者買(mǎi)受人頒發(fā)海域使用權證書(shū)。中標人或者買(mǎi)受人自領(lǐng)取海域使用權證書(shū)之日起，取得海域使用權。
第二十一條 頒發(fā)海域使用權證書(shū)，應當向社會(huì )公告。
頒發(fā)海域使用權證書(shū)，除依法收取海域使用金外，不得收取其他費用。
海域使用權證書(shū)的發(fā)放和管理辦法，由國務(wù)院規定。
第二十二條 本法施行前，已經(jīng)由農村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會(huì )經(jīng)營(yíng)、管理的養殖用海，符合海洋功能區劃的，經(jīng)當地縣級人民政府核準，可以將海域使用權確定給該農村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會(huì )，由本集體經(jīng)濟組織的成員承包，用于養殖生產(chǎn)。
第二十三條 海域使用權人依法使用海域并獲得收益的權利受法律保護，任何單位和個(gè)人不得侵犯。
海域使用權人有依法保護和合理使用海域的義務(wù);海域使用權人對不妨害其依法使用海域的非排他性用海活動(dòng)，不得阻撓。
第二十四條 海域使用權人在使用海域期間，未經(jīng)依法批準，不得從事海洋基礎測繪。
海域使用權人發(fā)現所使用海域的自然資源和自然條件發(fā)生重大變化時(shí)，應當及時(shí)報告海洋行政主管部門(mén)。
第二十五條 海域使用權最高期限，按照下列用途確定：
(一)養殖用海十五年;
(二)拆船用海二十年;
(三)旅游、娛樂(lè )用海二十五年;
(四)鹽業(yè)、礦業(yè)用海三十年;
(五)公益事業(yè)用海四十年;
(六)港口、修造船廠(chǎng)等建設工程用海五十年。
第二十六條 海域使用權期限屆滿(mǎn)，海域使用權人需要繼續使用海域的，應當至遲于期限屆滿(mǎn)前二個(gè)月向原批準用海的人民政府申請續期。除根據公共利益或者國家安全需要收回海域使用權的外，原批準用海的人民政府應當批準續期。準予續期的，海域使用權人應當依法繳納續期的海域使用金。
第二十七條 因企業(yè)合并、分立或者與他人合資、合作經(jīng)營(yíng)，變更海域使用權人的，需經(jīng)原批準用海的人民政府批準。
海域使用權可以依法轉讓。海域使用權轉讓的具體辦法，由國務(wù)院規定。
海域使用權可以依法繼承。
第二十八條 海域使用權人不得擅自改變經(jīng)批準的海域用途;確需改變的，應當在符合海洋功能區劃的前提下，報原批準用海的人民政府批準。
第二十九條 海域使用權期滿(mǎn)，未申請續期或者申請續期未獲批準的，海域使用權終止。
海域使用權終止后，原海域使用權人應當拆除可能造成海洋環(huán)境污染或者影響其他用海項目的用海設施和構筑物。
第三十條 因公共利益或者國家安全的需要，原批準用海的人民政府可以依法收回海域使用權。
依照前款規定在海域使用權期滿(mǎn)前提前收回海域使用權的，對海域使用權人應當給予相應的補償。
第三十一條 因海域使用權發(fā)生爭議，當事人協(xié)商解決不成的，由縣級以上人民政府海洋行政主管部門(mén)調解;當事人也可以直接向人民法院提起訴訟。
在海域使用權爭議解決前，任何一方不得改變海域使用現狀。
第三十二條 填海項目竣工后形成的土地，屬于國家所有。
海域使用權人應當自填海項目竣工之日起三個(gè)月內，憑海域使用權證書(shū)，向縣級以上人民政府土地行政主管部門(mén)提出土地登記申請，由縣級以上人民政府登記造冊，換發(fā)國有土地使用權證書(shū)，確認土地使用權。
第五章 海域使用金
第三十三條 國家實(shí)行海域有償使用制度。
單位和個(gè)人使用海域，應當按照國務(wù)院的規定繳納海域使用金。海域使用金應當按照國務(wù)院的規定上繳財政。
對漁民使用海域從事養殖活動(dòng)收取海域使用金的具體實(shí)施步驟和辦法，由國務(wù)院另行規定。
第三十四條 根據不同的用海性質(zhì)或者情形，海域使用金可以按照規定一次繳納或者按年度逐年繳納。
第三十五條 下列用海，免繳海域使用金：
(一)軍事用海;
(二)公務(wù)船舶專(zhuān)用碼頭用海;
(三)非經(jīng)營(yíng)性的航道、錨地等交通基礎設施用海;
(四)教學(xué)、科研、防災減災、海難搜救打撈等非經(jīng)營(yíng)性公益事業(yè)用海。
第三十六條 下列用海，按照國務(wù)院財政部門(mén)和國務(wù)院海洋行政主管部門(mén)的規定，經(jīng)有批準權的人民政府財政部門(mén)和海洋行政主管部門(mén)審查批準，可以減繳或者免繳海域使用金：
(一)公用設施用海;
(二)國家重大建設項目用海;
(三)養殖用海。
第六章 監督檢查
第三十七條 縣級以上人民政府海洋行政主管部門(mén)應當加強對海域使用的監督檢查。
縣級以上人民政府財政部門(mén)應當加強對海域使用金繳納情況的監督檢查。
第三十八條 海洋行政主管部門(mén)應當加強隊伍建設，提高海域使用管理監督檢查人員的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)。海域使用管理監督檢查人員必須秉公執法，忠于職守，清正廉潔，文明服務(wù)，并依法接受監督。
海洋行政主管部門(mén)及其工作人員不得參與和從事與海域使用有關(guān)的'生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
第三十九條 縣級以上人民政府海洋行政主管部門(mén)履行監督檢查職責時(shí)，有權采取下列措施：
(一)要求被檢查單位或者個(gè)人提供海域使用的有關(guān)文件和資料;
(二)要求被檢查單位或者個(gè)人就海域使用的有關(guān)問(wèn)題作出說(shuō)明;
(三)進(jìn)入被檢查單位或者個(gè)人占用的海域現場(chǎng)進(jìn)行勘查;
(四)責令當事人停止正在進(jìn)行的違法行為。
第四十條 海域使用管理監督檢查人員履行監督檢查職責時(shí)，應當出示有效執法證件。
有關(guān)單位和個(gè)人對海洋行政主管部門(mén)的監督檢查應當予以配合，不得拒絕、妨礙監督檢查人員依法執行公務(wù)。
第四十一條 依照法律規定行使海洋監督管理權的有關(guān)部門(mén)在海上執法時(shí)應當密切配合，互相支持，共同維護國家海域所有權和海域使用權人的合法權益。
第七章 法律責任
第四十二條 未經(jīng)批準或者騙取批準，非法占用海域的，責令退還非法占用的海域，恢復海域原狀，沒(méi)收違法所得，并處非法占用海域期間內該海域面積應繳納的海域使用金五倍以上十五倍以下的罰款;對未經(jīng)批準或者騙取批準，進(jìn)行圍海、填海活動(dòng)的，并處非法占用海域期間內該海域面積應繳納的海域使用金十倍以上二十倍以下的罰款。
第四十三條 無(wú)權批準使用海域的單位非法批準使用海域的，超越批準權限非法批準使用海域的，或者不按海洋功能區劃批準使用海域的，批準文件無(wú)效，收回非法使用的海域;對非法批準使用海域的直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分。
第四十四條 違反本法第二十三條規定，阻撓、妨害海域使用權人依法使用海域的，海域使用權人可以請求海洋行政主管部門(mén)排除妨害，也可以依法向人民法院提起訴訟;造成損失的，可以依法請求損害賠償。
第四十五條 違反本法第二十六條規定，海域使用權期滿(mǎn)，未辦理有關(guān)手續仍繼續使用海域的，責令限期辦理，可以并處一萬(wàn)元以下的罰款;拒不辦理的，以非法占用海域論處。
第四十六條 違反本法第二十八條規定，擅自改變海域用途的，責令限期改正，沒(méi)收違法所得，并處非法改變海域用途的期間內該海域面積應繳納的海域使用金五倍以上十五倍以下的罰款;對拒不改正的，由頒發(fā)海域使用權證書(shū)的人民政府注銷(xiāo)海域使用權證書(shū)，收回海域使用權。
第四十七條 違反本法第二十九條第二款規定，海域使用權終止，原海域使用權人不按規定拆除用海設施和構筑物的，責令限期拆除;逾期拒不拆除的，處五萬(wàn)元以下的罰款，并由縣級以上人民政府海洋行政主管部門(mén)委托有關(guān)單位代為拆除，所需費用由原海域使用權人承擔。
第四十八條 違反本法規定，按年度逐年繳納海域使用金的海域使用權人不按期繳納海域使用金的，限期繳納;在限期內仍拒不繳納的，由頒發(fā)海域使用權證書(shū)的人民政府注銷(xiāo)海域使用權證書(shū)，收回海域使用權。
第四十九條 違反本法規定，拒不接受海洋行政主管部門(mén)監督檢查、不如實(shí)反映情況或者不提供有關(guān)資料的，責令限期改正，給予警告，可以并處二萬(wàn)元以下的罰款。
第五十條 本法規定的行政處罰，由縣級以上人民政府海洋行政主管部門(mén)依據職權決定。但是，本法已對處罰機關(guān)作出規定的除外。
第五十一條 國務(wù)院海洋行政主管部門(mén)和縣級以上地方人民政府違反本法規定頒發(fā)海域使用權證書(shū)，或者頒發(fā)海域使用權證書(shū)后不進(jìn)行監督管理，或者發(fā)現違法行為不予查處的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分;徇私舞弊、濫用職權或者玩忽職守構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第八章 附則
第五十二條 在中華人民共和國內水、領(lǐng)海使用特定海域不足三個(gè)月，可能對國防安全、海上交通安全和其他用海活動(dòng)造成重大影響的排他性用海活動(dòng)，參照本法有關(guān)規定辦理臨時(shí)海域使用證。
第五十三條 軍事用海的管理辦法，由國務(wù)院、中央軍事委員會(huì )依據本法制定。
第五十四條 本法自2002年1月1日起施行。