農(nóng)村存在問題調(diào)研報告(法院調(diào)節(jié)工作存在問題調(diào)研報告)
農(nóng)村存在問題調(diào)研報告
農(nóng)村存在問題調(diào)研報告
現(xiàn)在雖然農(nóng)民的生活水平有了很大的提高，但是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民仍然存在很多的問題。而黨的十六大提出抓住新世紀頭20年的戰(zhàn)略機遇期，全面建設小康社會的宏偉目標，這是全黨理政興國的第一要務，是我們肩負的歷史責任。雖然按照當時三步走的規(guī)劃提前走完了前兩步：實現(xiàn)了從貧困到溫飽、再到“基本小康”，但同全國“總體實現(xiàn)小康”還有一定差距，農(nóng)村牧區(qū)差距更大。國情、區(qū)情都說明，沒有農(nóng)村的小康，就沒有全國的小康。所以，清醒地分析和認識農(nóng)村的地位、現(xiàn)狀和比較優(yōu)勢，對全面建設小康社會具有重要的現(xiàn)實意義。
雖然各地為改善“三農(nóng)”的狀況，積極實施利農(nóng)、惠農(nóng)政策，這在一定程度上改變了農(nóng)業(yè)的發(fā)展地位，促進了農(nóng)村的轉(zhuǎn)變和農(nóng)民思想認識的提高，作為“三農(nóng)”發(fā)展中最主要載體的農(nóng)村，如何發(fā)展，更成為關注的焦點。但面對農(nóng)村發(fā)展事實，我們還有很長的一段路要走。面對美好的憧憬，應立足現(xiàn)實、理清思路、找出問題、加以分析、妥善解決。
經(jīng)過查閱一些電子資料和有關權威書籍，現(xiàn)將一些事實呈現(xiàn)給大家。
首先，農(nóng)村大躍進式的城鎮(zhèn)化發(fā)展導致區(qū)域規(guī)劃的整體變更，加之部分規(guī)劃不合理現(xiàn)象嚴重，造成農(nóng)村在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上的問題凸顯。農(nóng)村的城鎮(zhèn)化本是件大好事，可在實際運作中部分地方為追求片面的城鎮(zhèn)化，花大力氣想辦法讓農(nóng)村被城鎮(zhèn)化。原本合理制定的二三
十年農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃被-迫擱置，隨之被放棄的還有相關聯(lián)的農(nóng)業(yè)發(fā)展思路，集中規(guī)模發(fā)展的大花卉、大棚菜、大漁場均因村民在當?shù)乇怀擎?zhèn)化而泡湯。失去了農(nóng)地、拆遷沒有被合理的補償、面對被上樓、被城鎮(zhèn)化、被冠呼之與市民同等待遇的農(nóng)民們，部分實踐中的規(guī)劃不合理、缺乏相關聯(lián)配套措施的城鎮(zhèn)化，確實損害了農(nóng)民的根本利益，更把他們的生活逼上了絕境。只有合理、務實、規(guī)范的城鎮(zhèn)化，健全與之配套的社會保障，放棄盲目不切實際的構想，少點官員的政績觀，切實從農(nóng)村的實際出發(fā)，考慮農(nóng)民的切身利益，從發(fā)展長遠的角度看問題，因地制宜，實施差異化的符合當?shù)靥厣某擎?zhèn)化發(fā)展道路，才是真正的造福于民。
這個暑假我回菏澤老家，走訪了一些村戶，得知一些三十五歲以下的人甚至四十歲以下的人,不再愿意去地里干活,這已經(jīng)成了普遍現(xiàn)象。他們或是去遠在千里的大城市打工，雖然工作辛苦一些，但相比種地收入還是客觀的，有的或是去鎮(zhèn)上的一些工廠，既方便照顧家庭同時又不耽誤掙錢養(yǎng)家糊口。如今是改革開放的美好時代，中國的經(jīng)濟迅猛發(fā)展，隨之而來的貧富差距也越來越嚴重，為了生存人們必須掙錢養(yǎng)家?，F(xiàn)如今農(nóng)村訂婚光“彩禮”錢就好幾萬，對于一般的家庭可是承受不起的，平時看病雖然有合作醫(yī)療，但高昂的醫(yī)療費用還是會使一些家庭陷入困境。為了掙更多的錢，人們不在在家種地，而是選擇去打工。我覺得這種現(xiàn)象并不是全面的不好，如果我們加以正確的使用，還是可以轉(zhuǎn)弊為利的。比如說我們可以將閑置土地加以利用，承包更多的地搞機械化農(nóng)業(yè)，不僅省時省力，而且還增加了土地
收入。據(jù)我了解在我老家，一畝地的租金是一年800元，一般的家庭會有7-10畝土地，算下來也是一筆不小的收入了。
再來談談農(nóng)村風尚。經(jīng)過改革發(fā)放的數(shù)十年,人們早已習慣了以錢為主題的生活模式。無論什么都要以經(jīng)濟收入的多少來衡定。相親越來越取決于家里年收入多少,家里有房有車沒有。辦事要看送禮多少,只要禮多,那就“有錢能使磨推鬼”;競選村長要看誰送的禮多,當然,現(xiàn)在已經(jīng)有地方直接送錢了;好事沒人辦了,怕影響工作怕被訛；為了錢有些女孩不顧羞恥去賣淫、跳裸體舞等等。再就是村霸滋生，善良的人被欺負，惡人是橫行霸道，也許這正與中國在世界上處境是相同的。生活在這樣的環(huán)境下，我們還會實現(xiàn)全民健康生活嗎？我認為國家應該打擊貪官污吏，財政下發(fā)的撥款能夠確確實實落實到農(nóng)民手中，不然我們談何“社會主義”，談何“共-產(chǎn)主義”！其次國家應該提倡先進文化，用先進文化引領社會良好風尚。全面貫徹科學發(fā)展觀，著力培育有理想、有道德、有文化、有紀律的公民，切實提高全民族的思想道德素質(zhì)和科學文化素質(zhì)。加強社會主義文化建設是不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求的需要，同時建設優(yōu)秀的文化，不僅利黨利國，而且有利于形成中華民族的精神支柱！國家不亂，人民不鬧，才會有發(fā)展前途！
再來談談農(nóng)村的教育問題。由于中國實行計劃生育，現(xiàn)在絕大多數(shù)家庭都是一至兩個孩子，經(jīng)濟又比三十年前有了好轉(zhuǎn)，雖然在農(nóng)村，但人們的生活水平提高了以至絕大多數(shù)孩子是嬌生慣養(yǎng)，隨之而來的就是問題重重。要星星不給摘月亮，唯恐孩子受一點屈曲，吃
的好，穿的好，還不讓干活。導致現(xiàn)在的孩子不能吃苦、沒有愛心、沒有責任感、受不得一點挫折。媒體上還經(jīng)常報道有關子女不孝順老人的故事。而且此類事情頻頻發(fā)生，我看了此事的第一感覺就是中國的教育出了大問題。難道出現(xiàn)此類事情你家長沒有責任嗎？我覺得最少要擔百分之六十的責任。當然這還與社會大環(huán)境也有直接的關系。在農(nóng)村，教育資源較為落后，有的是好幾個村莊才擁有一個小學，并且學校硬件建設不是很好，教室少，環(huán)境差。有的甚至沒有操場，可想而知學生們的體育教育是否達到國家標準。我認為國家應該多多關注農(nóng)村教育事業(yè)，不僅僅是抓好城市優(yōu)等教育，農(nóng)村教育更不可小看，畢竟農(nóng)村人還是占大多數(shù)！
最后再談談農(nóng)村養(yǎng)老問題。我們知道城市里的老年人退休了會有退休金，工資待遇較為豐厚，可是農(nóng)村老人辛辛苦苦一輩子，老老實實種一輩子地，最后養(yǎng)老還是靠子女。不過現(xiàn)在國家設立了養(yǎng)老保險，這在一定程度上緩解了農(nóng)村老年人的生活困境，但農(nóng)村養(yǎng)老并沒有得到根本的改善。我認為真正的老有所養(yǎng)要涵蓋很多方面。除了老人拿養(yǎng)老金，還必須要“老有所醫(yī)”，就是有醫(yī)療保障；要考慮到老年人精神生活，做到“老有所學”、“老有所事”，就是老人要有東西學，有事情做。
以上就是我所淺談的關于農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀存在的一些具體問題，不足之處還請各位老師批評指正！
新農(nóng)村建設現(xiàn)狀和存在問題的調(diào)研分析報告
十六屆五中全會對新農(nóng)村建設提出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民-主”的20字方針，描繪出一幅新農(nóng)村的美好藍圖。這20字方針，既是我國新農(nóng)村建設長期的奮斗目標，也是新農(nóng)村建設的必由之路，各個方面相互聯(lián)系、互為因果，主要包括發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、建設新村鎮(zhèn)、構筑新設施、培育新農(nóng)民、樹立新風尚等方面的豐富內(nèi)涵。發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，就是要打牢物質(zhì)基礎，千方百計增加農(nóng)民收入，促進農(nóng)民持續(xù)增收，這是全面建設農(nóng)村小康社會的著力點。建設新村鎮(zhèn)，就是要改善農(nóng)村人居環(huán)境，使農(nóng)村的發(fā)展得到合理規(guī)劃。構筑新設施，就是要改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活基礎設施，包括清潔安全飲水、道路交通、電力、信息網(wǎng)絡及農(nóng)業(yè)基礎設施建設等。培育新農(nóng)民，就是要加強基礎教育和職業(yè)培訓，推進農(nóng)村科技推廣和醫(yī)療衛(wèi)生體系等，造就“有文化、懂技術、會經(jīng)營、守法紀、講文明”的新型農(nóng)民。樹立新風尚，就是要加強和完善農(nóng)村民-主法制建設，創(chuàng)造和-諧的發(fā)展環(huán)境，倡導新風尚。我們必須全面理解和把握社會主義新農(nóng)村之“新”的內(nèi)涵，切實做好“新”的文章。
為了及時掌握新時期我市社會主義新農(nóng)村建設現(xiàn)狀及存在的問題，為、市政府制定相關政策和規(guī)劃提供決策依據(jù)，以推進我市新農(nóng)村建設步伐，早日實現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民-主”的目標，近期，周口市調(diào)查隊專門組織開展了一次新農(nóng)村建設問卷調(diào)查。
此次調(diào)查采用分層簡單抽樣的方法，抽取我市四個縣兩區(qū)8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位、50個村級單位、120戶農(nóng)民以及80個鄉(xiāng)村干部進行一次性問卷調(diào)查。調(diào)查內(nèi)容涉及生產(chǎn)情況、生活狀況、基礎設施與環(huán)境、文教衛(wèi)生及社會保障和民-主管理與社會治安以及關于社會主義新農(nóng)村的愿望等共83個問題。根據(jù)調(diào)查結果分析如下：
一、被調(diào)查對象基本情況
――被調(diào)查對象的生產(chǎn)狀況：
1、被調(diào)查對象200戶農(nóng)戶，其中：從事種植業(yè)生產(chǎn)的158戶，占79%;養(yǎng)殖業(yè)6戶，占3％;林業(yè)6戶，3％;運輸及個體經(jīng)營者30戶，占15％。全部調(diào)查戶的耕地面積1097畝，人口926，人均耕地1.17畝。農(nóng)田水利設施基本實現(xiàn)了50畝地一眼井，農(nóng)田有效灌溉和節(jié)水灌溉面積達到95％和30％。種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)農(nóng)戶絕大部分使用了良種生產(chǎn)，主要農(nóng)作物使用了機械化收割，但農(nóng)民的組織化程度和農(nóng)產(chǎn)品市場化程度不高，經(jīng)營方式為家庭為單位的自種自銷， 91%的村沒有農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟合作組織。
2、先進實用技術的普及和推廣程度不高，調(diào)查顯示：掌握無公害化和滴灌技術的農(nóng)戶僅占14%。掌握地膜覆蓋技術的農(nóng)戶占48%，掌握病蟲害疫害防治技術的占69.42%，配方施肥技術的為47%。69%的農(nóng)戶沒有接受過技能培訓。
――被調(diào)查對象的生活狀況
1、在被調(diào)查的200戶農(nóng)村居民中，2015年家庭總收入在8000元以下的為16％，8000-10000元的27戶，占13.5%，10000元以上的141戶，占70.5%。家庭收入主要來源于外出打工、種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，人均住房面積24.9平方米。農(nóng)民住房主要是磚木結構和磚混結構房屋，分別占76%和20％，有線電視（地面衛(wèi)星接收器）網(wǎng)絡已經(jīng)覆蓋39.5%家庭。
2、農(nóng)民生活水平的穩(wěn)步提高豐富了農(nóng)民文化生活，有89.5%的農(nóng)戶家中有彩色電視，有20.5％的家庭中有電冰箱，有68.5％的家庭中有洗衣機，有40.5%的農(nóng)戶家中有電話，有80.5%的農(nóng)戶家中有手機，6戶農(nóng)民家庭中有計算機，6戶農(nóng)民家庭中有小轎車，有44.5％的家庭中有摩托車，有28.9％的家庭中有電磁爐， 但農(nóng)民的生活條件還有待改善和提高，26.5%的家庭冬天取暖主要靠煤爐，3.5％和1％的家庭冬天取暖用電暖器和空調(diào)。有20%的農(nóng)戶飲用自來水，有86.5%的農(nóng)戶飲用井水，農(nóng)民生活用主要燃料是柴草和煤炭，分別占48.5％和43％。但家庭使用太陽能和沼氣的農(nóng)戶只占17%。沒有洗澡條件的農(nóng)戶占80%，使用旱廁的農(nóng)戶占93.5%。對當前家庭生活狀況基本滿意的農(nóng)戶占64.5%，滿意的占20.5%，表示不滿意的家庭占14%。村里有生活超市的占43.5％，56.5％的村沒有生活超市。
――被調(diào)查對象基礎設施與環(huán)境狀況
1、近年來我市農(nóng)村基礎設施建設力度不斷加大，在我們調(diào)查的農(nóng)戶所在的村中，75.5%的村通公路。出村道路主要是柏油路和磚渣路。70.5％是柏油路，水泥路只占8.5%。40.5%農(nóng)民庭院被硬化。有垃圾污水處理設施的村占6%，農(nóng)戶與飼養(yǎng)畜禽不在一個院內(nèi)的占47%，56%的河流和池塘不同程度的受到污染。
――被調(diào)查對象文教衛(wèi)生社會保障狀況
1、調(diào)查顯示：80%的農(nóng)戶所在村沒有文化活動站，農(nóng)民獲取信息和了解國家政策的渠道和途徑是看電視、聽廣播、和別人交談、看報紙，分別占96％、22.5％、14.5％和6.5％。96.5％的農(nóng)戶主要娛樂項目是看電視。
2、87.5%的農(nóng)戶所在村有衛(wèi)生所，持證上崗的合格醫(yī)生占82.5%，82.5%的農(nóng)戶參加了農(nóng)村合作醫(yī)療。農(nóng)民生病后一般到個體診所和鄉(xiāng)村衛(wèi)生所去看病，只有病情嚴重時才會去縣市或外地就醫(yī)。政府應加快推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設步伐顯得十分重要。加強農(nóng)村衛(wèi)生工作的關鍵是加大投入，降低農(nóng)村醫(yī)療收費價格。
3、在我們調(diào)查的行政村中88.5%的調(diào)查村沒有養(yǎng)老院，有85%的調(diào)查者沒有參加養(yǎng)老保險。因此，應建立健全農(nóng)村養(yǎng)老機制，逐漸消除廣大農(nóng)民群眾的后顧之憂。
――被調(diào)查對象所在村民-主管理與社會治安狀況
1、村里重大決策決定主要由村委會、村民代表大會、村支部書記決定，分別占38％、41％、17％。家庭重要事項做出決定時主要聽取有文化人的意見、家族中老人的意見、聽取村里能人的意見，分別占34％、48％、18％。在調(diào)查的行政村中占82.5%的村實行了村務公開。
2、在治安方面，對目前農(nóng)村治安環(huán)境的看法，有11％人認為很好，28.5％人認為較好，41.5％的人認為一般，17.5％的人認為差。
二、農(nóng)民對關于社會主義新農(nóng)村建設表示有強烈的愿望和期盼
在調(diào)查的200名農(nóng)戶中了解社會主義新農(nóng)村建設的占71.5％，不了解的28.5％。非常關心新農(nóng)村建設的調(diào)查戶占65％，無所謂的占17％。愿意為新農(nóng)村建設愿意出資出工的農(nóng)民占
95.5%，
另外，在調(diào)查的200名農(nóng)戶中農(nóng)戶對將來新農(nóng)村建設有六方面的期盼：第一位的是農(nóng)戶期盼道路暢通、配套設施齊全、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化，占第二位的是農(nóng)戶期盼住房寬敞、舒適、有電話、有自來水，占第三位的是農(nóng)戶期盼有醫(yī)療、養(yǎng)老保險，占第四位的是農(nóng)戶期盼村容整潔、環(huán)境優(yōu)美，占第五位的是農(nóng)戶期盼社會風氣良好、村內(nèi)管理民-主，占第六位的是農(nóng)戶期盼生活消費水平大幅提高，家庭消費品齊全。
三、農(nóng)戶對未來新農(nóng)村建設方面的擔憂和對目前農(nóng)村現(xiàn)狀的不滿意
――農(nóng)戶對未來新農(nóng)村建設方面的擔憂依次是：
一是擔憂不尊重農(nóng)民-意愿，大搞形象工程。65%的人擔心新農(nóng)村建設中實施的項目，不能尊重農(nóng)民-意愿，不能結合當?shù)氐膶嶋H，搞形式主義，而使黨的惠民政策落不到實處。
二是擔憂加重農(nóng)民負擔。58%的被調(diào)查者擔心因為社會主義新農(nóng)村建設，而增加農(nóng)民負擔。
三是擔憂刮一陣風，不了了之。58%的人擔心新農(nóng)村建設和以前有些工作一樣走過場，做形象工程，不是實實在在干事情，轟轟烈烈開始，匆匆忙忙收場，達不到預期的目的。
四是擔憂不實事求是，搞"一刀切"。37.5%的人擔心新農(nóng)村建設不能因地制宜、突出各地的特色和優(yōu)勢，而搞"一刀切"，收不到實際效果。
五是擔憂占用耕地。24%的人擔心，新農(nóng)村建設會搞大量工程，占用大量耕地，而使本來就不多的人均耕地再次減少，影響農(nóng)民切身利益。
六是擔憂干部以權謀私。19.5%的群眾擔心村干部會用國家的優(yōu)惠政策謀私利，而不是為廣大農(nóng)民群眾辦實事，使群眾得不到應有的實惠。
――目前農(nóng)戶對農(nóng)村現(xiàn)狀五方面不滿意的情況是：
1是河水普遍污染、用電價格偏高。
2是農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件差、醫(yī)藥費太貴、藥品、藥價管理混亂，農(nóng)村醫(yī)務人員素質(zhì)普遍較差，醫(yī)療水平低，新農(nóng)村合作醫(yī)療報銷手續(xù)繁瑣。
3是村民普遍法律意識淡薄、偷盜、賭博、封建迷信現(xiàn)象時有發(fā)生，綜合防范能力薄弱，管理不嚴教育不夠。
4是盡管92.5%的被調(diào)查農(nóng)戶所在村有小學，但是農(nóng)村學校師資力量比較薄弱，校舍硬件設施跟不上需要，受農(nóng)村重男輕女思想的影響，女童的輟學率比較高。
5村務公開的內(nèi)容流于形式、村務公開不真實、村務公開內(nèi)容過于簡單。
四、建設新農(nóng)村存在的主要困難和問題
(一)農(nóng)民的組織化程度和農(nóng)產(chǎn)品市場化程度較低，影響了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程
改革開放了30年以來，農(nóng)業(yè)以“承包”為主的分田到戶，讓億萬農(nóng)民在自家的責任田里吃飽了飯，初步實現(xiàn)了小康，隨著時代的發(fā)展和社會的進步，以家庭為單位的分散經(jīng)營方式已不適應現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，不利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術的推廣和應用，不利于土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本高，比較效益差，農(nóng)產(chǎn)品市場化程度不高，并且隨著農(nóng)民溫飽問題的解決，富裕勞動力的轉(zhuǎn)移，農(nóng)民對農(nóng)業(yè)的投入不足，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的提高受到了影響，而且還有一系列社會問題，譬如“空心村”、留守婦女兒童和老人養(yǎng)老問題。
(二)農(nóng)民收入低，增收難，達不到新農(nóng)村建設的需求
雖然近些年來，隨著國家惠民政策的逐步實施，農(nóng)民收入也在逐年增加，生活逐漸富裕，但由于人多地少的矛盾，土地產(chǎn)出率低、農(nóng)產(chǎn)品市場化程度和價格剪刀差的影響，農(nóng)民在土地上的收益還十分有限，大部分的收入是靠外出打工取得，但也不是人人、家家都有滿意的收入，2015年周口市農(nóng)民人均純收入3122元，如果按照新農(nóng)村建設的要求，包括住房一次性投入、日常生產(chǎn)和生活消費支出、文化教育需求和社會保障支出等，還不能支撐正常消費。
（三）農(nóng)村基層組織執(zhí)行力差，農(nóng)村新農(nóng)村建設缺乏整體規(guī)劃和長遠打算
在農(nóng)村，部分基層組織成員，由于黨性不強，政治責任感不強，文化水平不高，不作為和作不了為的干部大有人在，發(fā)揮不了應有的作用，有些甚至“懶、軟、散”，對農(nóng)村、農(nóng)民的生產(chǎn)、生活不思考、不規(guī)劃、不發(fā)展。比如目前農(nóng)村農(nóng)戶的住宅建設，村容村貌的整體規(guī)劃沒有通盤考慮和長遠打算，農(nóng)戶是各自為政，放任自流，農(nóng)戶新建的房不少，村容村貌村沒有大的改觀，宅基地大量擴張，還有浪費土地的現(xiàn)象。
（四）農(nóng)村社會問題多，解決問題任重而道遠
1、農(nóng)民素質(zhì)有待提高，按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新型農(nóng)民的要求，目前農(nóng)村、農(nóng)民素質(zhì)還不能適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，農(nóng)民文化水平不高，主要是缺少勞動技能的培訓，依靠傳統(tǒng)的方式方法從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，外出務工也多半干些體力活，掙些微薄的收入來維持生活，在這次調(diào)查中，我市外出僅有6%的農(nóng)民接受過一些短暫培訓。
2、農(nóng)村醫(yī)療條件差，醫(yī)療水平低，看病難，吃藥貴。同時農(nóng)村醫(yī)務人員水平低。由于醫(yī)療費用過高，農(nóng)民生大病往往意味返貧，因病致貧的現(xiàn)象在農(nóng)村還時有發(fā)生，目前，醫(yī)療衛(wèi)生問題是農(nóng)民生活的首要問題，與農(nóng)民的生活質(zhì)量息息相關。
3、農(nóng)村教育問題不容忽視。富裕起來的農(nóng)民十分渴望孩子獲得較好的教育，國家為了普及中小學教育，目前農(nóng)村里村村基本都有小學，每鄉(xiāng)還有不少中學，但由于師資力量問題、學習環(huán)境問題、教師的責任心問題等造成學校生源嚴重不足，一個班幾個人，一個學校幾十個人的現(xiàn)象不在少數(shù)，農(nóng)民一般將自己的孩子送到縣城甚至縣城以外的地方接受教育，造成農(nóng)村教育資源的極大浪費。調(diào)查顯示：85%以上的村、鎮(zhèn)小學，80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)初級中學生源
狀況不容樂觀。45%左右的中小學生到縣城以上學校學習。
4、農(nóng)村道路問題。近幾年，國家加大農(nóng)村道路建設，隨著“村村通”工程的建設，大部分的農(nóng)村修通了道路，為農(nóng)村居民生活和經(jīng)濟發(fā)展起到橋梁作用，但由于質(zhì)量差，道路通不了
三.五年，又變成了“水泥”路，坑洼不平，并且村內(nèi)道路無規(guī)劃修復，遇到雨天就泥濘不堪，無法行走。
5、農(nóng)村農(nóng)業(yè)信貸問題。部分農(nóng)民想致富，但無資金的支持，貸款無信用、無擔保，抵押手續(xù)繁瑣，主要原因：一是銀行、農(nóng)村信用社擔心農(nóng)戶沒有償還能力；二是缺乏擔保、抵押的財產(chǎn)，而得不到貸款。三是貸款手續(xù)繁瑣；四是國有商業(yè)銀行改革后，農(nóng)村信用社成為農(nóng)村金融的主力，它只能解決一些生產(chǎn)性小額貸款，大額的生產(chǎn)經(jīng)營性貸款仍難以貸到，農(nóng)民的貸款主要依賴民間貸款。
6、農(nóng)村環(huán)境問題。改革開放30年，農(nóng)民生活有了保障，但環(huán)境問題毫無改觀，農(nóng)村旱廁和垃圾污染、加之畜牧業(yè)養(yǎng)殖污染、企業(yè)排污污染、農(nóng)藥化肥污染，農(nóng)村環(huán)保問題日益嚴重，環(huán)境狀況每況愈下。
7、農(nóng)村坑塘利用問題。農(nóng)村坑塘面積數(shù)量可觀，目前利用的為數(shù)不多，建議政府部門借鑒耕地、林地、荒山承包的經(jīng)驗，只要政府給政策農(nóng)村坑塘就能變廢為寶，為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展增加新亮點。
8、農(nóng)村社會保障問題。近年來，隨著國家社會保障體系的完善和發(fā)展，農(nóng)村社會保障問題有了很大的進步，但僅靠現(xiàn)有的保障機制和救助制度還不能滿足人口龐大的農(nóng)村人口日益增長的社會保障需求，還需要進一步增加投入和完善保障體系。
五、關于新農(nóng)村建設的幾點建議
（一）解放思想，改革創(chuàng)新，實現(xiàn)農(nóng)村改革的第二次飛躍
黨的十七屆三中全會的召開，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地經(jīng)營權，允許農(nóng)民承包責任田，可以合理的進行流轉(zhuǎn)，這就為以家庭承包經(jīng)營為基礎，加快土地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營提供了條件，農(nóng)民可以出租和入股，這樣農(nóng)民可以在互惠互利和自愿結合的原則下，集中土地聯(lián)合開支，規(guī)模經(jīng)營，把大-片的土地聯(lián)合起來，由村委組織或農(nóng)民協(xié)會組織經(jīng)營，或由懂技術、善經(jīng)營的農(nóng)業(yè)技能手承包經(jīng)營，形成農(nóng)莊（場）經(jīng)濟體，這樣可以提高農(nóng)業(yè)比較效益，調(diào)動農(nóng)業(yè)種糧的積極性，鞏固農(nóng)業(yè)的基礎地位，促進糧食穩(wěn)定發(fā)展，保障糧食安全，也可以進一步促進農(nóng)民引進現(xiàn)代生產(chǎn)要素的積極性，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技技術的推廣應用，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，同時農(nóng)民可根據(jù)市場需求的變化發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)或生態(tài)農(nóng)業(yè)，合理地調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，這樣使大量的農(nóng)村剩余勞動力從土地上解放出來，離開土地的農(nóng)民可成為農(nóng)莊（場）的股東，也可以參與農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和管理，成為農(nóng)業(yè)工人。也可以在外務工，經(jīng)商辦廠，也可以專業(yè)從事農(nóng)業(yè)服務的經(jīng)營，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、生活資料和生產(chǎn)技術方面的服務，也可以從事農(nóng)產(chǎn)品的加工、銷售、儲藏、保障、運輸?shù)确?。也可以專門從事信息方面的服務，從而實現(xiàn)物流和信息流的大流通，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。
（二）增強政治責任感，加強基層組織對新農(nóng)村建設的領導
社會主義新農(nóng)村建設，是當前和今后農(nóng)村工作的中心任務，是黨中央國務院加快農(nóng)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)國民經(jīng)濟又快又好發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署，是實現(xiàn)富民強國，實現(xiàn)中華民族偉大復興的戰(zhàn)略舉措，各級黨委政府對加強新農(nóng)村建設的領導責無旁貸，尤其是基層黨組織應有所作為，應該圍繞著“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民-主”的20字方針，有所打算、有所思考、有所規(guī)劃，尤其是村容村貌的整體規(guī)劃方面要有個整體布局，作長遠打算，不能一盤散沙，各自為政，無序建設。
（三）加強引導，示范帶動，充分調(diào)動廣大農(nóng)民對新農(nóng)村建設的積極性和創(chuàng)造性
新農(nóng)村建設是一個龐大的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，急于求成，要加強對黨的富民政策和新農(nóng)村建設偉大意義的宣傳教育，加強廣大農(nóng)民對新農(nóng)村建設重要性和必要性的認識，有條件的地方，政府可以適當?shù)耐度?，建成一些新農(nóng)村建設的示范村，使農(nóng)民真正體驗到新農(nóng)村建設的優(yōu)越，得到真正的實惠，享受到新農(nóng)村建設的成果，使更多的農(nóng)民看到希望、看到前途和更加向往，使黨中央新農(nóng)村建設的戰(zhàn)略方針變成廣大農(nóng)民自覺自愿的行動，積極投入到新農(nóng)村建設的偉大實踐，這樣才能真正加快我國新農(nóng)村建設的發(fā)展步伐。
（四）加大引導和扶持力度，拓寬農(nóng)民增收領域，促進非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
一是制定優(yōu)惠政策，大力扶持和引導農(nóng)民盡快脫離傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。以全民創(chuàng)業(yè)活動為契機，通過建立完善農(nóng)民創(chuàng)業(yè)機制，以降低創(chuàng)業(yè)門檻，提供資金扶持，技術市場指導等可行措施，鼓勵農(nóng)民自辦產(chǎn)業(yè)，可集中在食品加工、手工編制、餐飲運輸?shù)榷⑷a(chǎn)業(yè)。二是引導農(nóng)民向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)移。利用招商引資成果，引導村民從以種地為主的農(nóng)民向以務工為主的工人轉(zhuǎn)變，從而拓寬農(nóng)民收入渠道。三是引導先富起來的農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，引導他們在城里安家、生活、創(chuàng)業(yè)、發(fā)展，使這部分農(nóng)民從根本上脫離農(nóng)村，減少農(nóng)村人口基數(shù)。
（五）新農(nóng)村建設要貫徹落實科學發(fā)展觀的要求
社會主義新農(nóng)村建設工程浩大，任重道遠。加強組織領導，調(diào)動全社會參與，易于形成合力，解決突出問題；加強宏觀指導，有利于減少浪費，節(jié)約資源，減少風險，少走彎路，促進新農(nóng)村建設又快又好的發(fā)展。
1、科學規(guī)劃，分類指導。建設新農(nóng)村，不能憑主觀想向和滿腔熱情辦事，而應該用科學發(fā)展觀總攬全局。要按照近期、中期、遠期目標，分期計劃，分步實施。既要注重經(jīng)濟指標，又不忽視社會發(fā)展指標；既要注意發(fā)展速度和規(guī)模，又不忽視質(zhì)量和效益；既要發(fā)揮政府的主導作用，又不忽視農(nóng)民的主體力量；既要體現(xiàn)現(xiàn)代精神風貌，又不破壞農(nóng)村文化底蘊；既要大膽創(chuàng)新，又要尊重客觀規(guī)律，既要廣泛聽取基層和農(nóng)民群眾意見，又要請專家論證；既要保證規(guī)劃的科學化，又要保證實施規(guī)劃的連續(xù)性，絕不能朝令夕改，人去事非。
2、因地制宜，分類指導。我市農(nóng)村縣區(qū)，經(jīng)濟狀況有強弱之別，新農(nóng)村建設一定要因地制宜，分類指導。在發(fā)展模式上要分類指導。比如，各縣市開發(fā)區(qū)以工業(yè)經(jīng)濟實力為基礎，整合城郊土地、人力等資源，開展以工促農(nóng)的工業(yè)型新農(nóng)村建設。同時，還可以發(fā)揮城郊區(qū)位優(yōu)勢，招商引資，服務城市，走第三產(chǎn)業(yè)服務型新農(nóng)村建設之路。在城鎮(zhèn)村莊規(guī)劃、建設上要分類指導，注意城鎮(zhèn)村莊布局有利于節(jié)約資源、發(fā)展經(jīng)濟。新農(nóng)村規(guī)劃可以高標準、多功能，進行一步到位式建設，而縣區(qū)比較落后的村莊則可能是改街、改水、改圈、改灶、改廁；硬化、綠化、亮化、美化?？傊?，一定要突破“標準化”的思維模式和工作方法，避免
運動化，不搞“一刀切”，不搞人為的樣板工程，更不搞所謂“達標驗收”之類擾民浪費的評比活動。因地制宜，量力而行，從農(nóng)民群眾最關心、要求最迫切、最容易見效的事情抓起。
3、以城帶鄉(xiāng)、社會參與。應發(fā)動組織市縣各級黨政機關和企事業(yè)單位對口支持幫扶農(nóng)村。探索城市與農(nóng)村、企事業(yè)與農(nóng)村結對幫扶的途徑，用工業(yè)理念謀劃農(nóng)業(yè)，用城市理念建設農(nóng)村，用現(xiàn)代理念教育農(nóng)民，引導農(nóng)民與傳統(tǒng)落后的生產(chǎn)方式?jīng)Q裂，指導農(nóng)村向全面、和-諧、可持續(xù)發(fā)展的社會闊步前進。
當前農(nóng)村教育存在的問題調(diào)查報告
隨著近年來我國對農(nóng)村教育的重視和投入的增加，農(nóng)村教育取得了長足發(fā)展。但是不可否認，我們的農(nóng)村教育仍然存在著許多不足，值得我們?nèi)ニ伎肌⑷ヅΩ倪M。
一、 當前農(nóng)村教育存在的突出問題
（一）近年來，廣大農(nóng)民對子女受教育的重視越來越高，但也存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在：
1、家庭狀況與學生，部分家庭純屬留守兒童，此類學生的積極性不高，貪玩，對待學習大多數(shù)不放在心上，我行我素，并對身邊學生有較大影響。
2、單親狀況部分單親家庭孩子學習情況更令人擔憂，兒童多由于家長顧不過來和受家庭影響，會產(chǎn)生說慌、逃課、厭學等消極情緒。
3、加強對學生及學生家長進行思想歸流認識，讓他們明白學習的重要性。從家長入手，減輕社會認識和不良現(xiàn)象對學生的消極影響。 其次加強對學生的思想教育與社會教育，與家庭教育形成合力，提高教育影響及質(zhì)量。
4、家庭教育觀念落后，大多數(shù)家長沒有正確的教育孩子的方法，孩子犯錯就是一打二罵三罰，缺少與孩子的溝通，大多數(shù)家長知識文化較低，無法完成子女的課后輔導和監(jiān)督。
5、農(nóng)村留守兒童較多，一部分學生獨立于爺爺奶奶在家，倍受溺愛，養(yǎng)成畸形性格，無可救藥。
6、入學條件較差。
（二）、教育資源中存在的問題
１．在農(nóng)村小學中，年紀偏大的教師較多，這些教師教學經(jīng)驗豐富，但教育方式落后，教學質(zhì)量存在很大問題。由于農(nóng)村信息相對閉塞，與外界的交往不多，造成小學教師的教育觀念滯后，教育教學能力不強。多數(shù)教師依然是用“一支粉筆＋一張嘴＋一本書”的傳統(tǒng)方法來完成教學，而學生的“學法”仍是“聽、寫、讀、背、考”的五階段式。這種原始落后的教學方式，不但不能適應當代教學的需要，而且加重了師生負擔，消耗了他們大量時間和精力，取得的卻是事倍功半的教學效果。同時，農(nóng)村家長為生活所迫紛紛外出務工，使農(nóng)村家庭教育的缺位現(xiàn)象嚴重。把本應由家庭、家長承擔的教育責任全推給教師和學校，要求教師在學習上、生活上給予這些學生更多關心和照顧，這無疑加重了教師的負擔。
２．農(nóng)村師資力量比較差。由于我國農(nóng)村教育經(jīng)費的不足與經(jīng)濟的相對落后，農(nóng)村教師工資比較低，績效工資分配不合理，使得優(yōu)秀教師和年輕教師很難在農(nóng)村長期工作，尤其是急需教師的邊遠山區(qū)，青年教師更是不愿意去，去了也很難留下來。師資力量薄弱，教育資源配置不合理，農(nóng)村中小學校達到國家要求的比重遠遠低于城市，小學和初中專任教師的學歷合格率更是和城鎮(zhèn)有很大的差距。
3、教師在課堂上只注重學習好的學生，忽視差生和一般學生，使他們心理上受到傷害，覺得老師偏心。從厭惡教師到厭惡學習，從厭學到輟學，這不僅是教師的失敗，也是農(nóng)村師資隊伍建設的失敗。
4．師資力量薄弱，資源配置不合理，農(nóng)村學校和城市學校相比，在學歷、職稱、能力、水平等方面都存在較大的差距。
二、原因分析
農(nóng)村教育，一直籠罩在應試教育的陰影里。受大的環(huán)境制約和影響，教師們都把學生考高分作為自己的唯一目標，學校也用學生的成績作為衡量教師教學水平的唯一依據(jù)。音樂體育美術英語等課程雖然開設，但實則難以得到保證，學生的身心難以得到全面的.發(fā)展，知識面狹窄，觀念滯后。
１．農(nóng)村居民花在子女教育上的時間遠不如城市居民，在農(nóng)村，父母認為孩子的學習是自己的事情，頂多督促他們完成作業(yè)，而城市則存在大量的陪學現(xiàn)象。據(jù)有關學者調(diào)查，農(nóng)村有１８．１％的父母對子女的教育期望在初中及以下，３０．８％的父母期望子女務農(nóng)，３０．２％的父母期望子女務工，這在城市幾乎不可能。
２．教育目標的“離農(nóng)”。從宏觀上說，制約中國農(nóng)村發(fā)展的主要因素之一，是缺乏熱愛并了解農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的高級專門人才。在城鄉(xiāng)二元化結構下，社會發(fā)展所需要的資金、人才等要素資源首先是滿足城市的需要，鄉(xiāng)村則處于發(fā)展的邊緣。農(nóng)村教育從很大程度上講是在農(nóng)村為城市培養(yǎng)高級專門人才，培養(yǎng)離開農(nóng)村的人才，而不是為農(nóng)村培養(yǎng)人才。這種人才的掠奪式開發(fā)和利用，從根本上拖拽了農(nóng)村發(fā)展的步伐，也使廣大農(nóng)民陷入生活的相對困境和尷尬之中。
三、加快農(nóng)村教育發(fā)展的建議
發(fā)展農(nóng)村教育盡管任重而道遠，但意義重大。因此，只有加快加強農(nóng)村教育，提高農(nóng)村教育質(zhì)量，才能為社會主義新農(nóng)村建設培養(yǎng)中堅力量，也為我國實現(xiàn)全面建設小康社會目標提供良好的人才保障。
１．實行政策傾斜。要盡快改變農(nóng)村教育落后的狀況，必須從制度的層面給以必要的傾斜。政府在不斷增加教育投入的同時，要根據(jù)公共教育財政體制的要求，調(diào)整教育支出結構，加大對農(nóng)村教育的投入力度，建立規(guī)范的財政轉(zhuǎn)移支付制度、公平的公立學校資源分配制度和貧困生助學制度，堅持對貧困地區(qū)、薄弱學校和困難群體進行傾斜。要建立基礎教育均衡發(fā)展的量化標準和教育評估機制，努力將每所學校都建成標準化的學校。
２．調(diào)整培養(yǎng)目標?，F(xiàn)在許多兒童的失學不是因為起碼的教育條件的問題，而是他們感到多讀、少讀一兩年書，并沒有什么價值，還不如早點出去打工，這是目前農(nóng)民對教育的真實想法。我們應該重新審視我們的農(nóng)村教育模式。農(nóng)村教育的目的與價值取向，應該既不拋棄社會發(fā)展的需要，也不忽視個人發(fā)展的需要。既要給予農(nóng)村兒童以同等的升入高等學校教育的機會，又要讓那些升學無望的人受到對他們而言的良好職業(yè)技術教育，這才是我們努力的方向。
３．優(yōu)化教育資源。優(yōu)化教育資源配置是促進基礎教育均衡發(fā)展的物質(zhì)基礎。從我國教育投入的結果來看，整個農(nóng)村義務教育的投入比例太小。國家應當切實加大對義務教育的投入，以真正落實義務教育重中之重的地位。要深化教育人事制度改革，加強教師隊伍的交流，促進人力資源的優(yōu)化，實現(xiàn)師資隊伍的均衡，為盡快提高農(nóng)村教育質(zhì)
量，奠定良好的基礎。
4、國家應盡快完善城市教師到農(nóng)村，尤其到貧困，邊遠地區(qū)支
教制度。建立建全農(nóng)村教師到城市學習進修制度，并設立農(nóng)村教師進修專項資金納入地方預算，真正把這項政策落到實處。鼓勵有志振新農(nóng)村教育的大學生、師范類院校生到農(nóng)村任教，接受鍛煉，增長才干。設立農(nóng)村教師任教獎勵專項資金，對農(nóng)村教師做出突出貢獻的給予大張旗鼓表彰和獎勵。用比較合理的激勵機制，調(diào)動教師工作積極性，調(diào)整教師結構，合理搭配，發(fā)揮農(nóng)村教育的最佳效能。國家應盡快完善城市教師到農(nóng)村，尤其到貧困，邊遠地區(qū)支教制度。
5建立建全農(nóng)村教師到城市學習進修制度，并設立農(nóng)村教師進修專
項資金納入地方預算，真正把這項政策落到實處。鼓勵有志振新農(nóng)村教育的大學生、師范類院校生到農(nóng)村任教，接受鍛煉，增長才干。設立農(nóng)村教師任教獎勵專項資金，對農(nóng)村教師做出突出貢獻的給予大張旗鼓表彰和獎勵。用比較合理的激勵機制，調(diào)動教師工作積極性，調(diào)整教師結構，合理搭配，發(fā)揮農(nóng)村教育的最佳效能。
綜上所述，當前農(nóng)村的小學教育情況實在是不容樂觀，農(nóng)村小學
教育占了義務教育的半壁河山，必須高度重視它所存在的弊端。基礎教育部扎實，教育的發(fā)展也就只能成為一句空洞的口號。其問題的解決也是實現(xiàn)教育公平、均衡的必經(jīng)途徑。否則，就相當于丟掉了小學階段的大多數(shù)，丟掉了整個基礎教育的基礎，也就談不上什么全民素質(zhì)教育了。因此，只有采取措施徹底改變農(nóng)村孩子接受條件最差的學校教育的現(xiàn)狀，加強和牢固基礎教育鏈條上的薄弱環(huán)節(jié)，是農(nóng)村小學
走出困境，為農(nóng)村基礎教育的發(fā)展打下扎實的基礎，推動農(nóng)村教育的發(fā)展。
一 改善農(nóng)村小學辦學條件
改善農(nóng)村小學的教育條件、物質(zhì)條件，必需以政府投入為主，多
渠道籌措教育經(jīng)費，并且政策盡可能向農(nóng)村地區(qū)傾斜，向薄弱、偏遠的農(nóng)村中小學地區(qū)傾斜。沒有相應的教育條件，教學儀器、圖書資料乃至校舍，提高質(zhì)量只能是一名空話。中央及省級財政可依據(jù)各鄉(xiāng)村學校的學生數(shù)將鄉(xiāng)村教育的經(jīng)費定額、定時、定量地通過銀行劃撥給鄉(xiāng)的九年一貫制鄉(xiāng)村學校，這樣可避免教育經(jīng)費在多個中間環(huán)節(jié)的截留現(xiàn)象，又可保證鄉(xiāng)村教育經(jīng)費的穩(wěn)定性、均等性、可靠性。同時，要注重改造小學的危房，購置必需的教育儀器設備和圖書資料，使村辦小學辦學條件、管理水平、教育教學質(zhì)量有明顯提高。
二 加強農(nóng)村小學師資隊伍建設
提高鄉(xiāng)村教師的地位和待遇，保證村小師資隊伍穩(wěn)定和擴充。各
級政府要認真貫徹知識分子的政策，想方設法改善農(nóng)村小學教師的工作條件和生活待遇。因為“教師只有在具有所需的知識和技能、個人
素質(zhì)、職業(yè)前景和工作動力的情況下，才能滿足人們對他們的期望。
在提高農(nóng)村小學教師的整體素質(zhì)方面，政府和教育主管部門應注
重教師培訓的經(jīng)常性，創(chuàng)造條件和機會使農(nóng)村小學教師能夠參加繼續(xù)教育。通過學習和培訓，掌握現(xiàn)代化教學手段，在知識的廣度和深度上不斷有所完善，從而提高教師的整體素質(zhì)。另方面，教師要不斷提
高自身的教學技能和教育責任感，根據(jù)學生的不同特點和素質(zhì)教育的要求，不斷改進教學方法。采用啟發(fā)式教學，發(fā)展農(nóng)村小學孩子良好的思維品質(zhì)和創(chuàng)造能力，以適應現(xiàn)代社會對人才的需要。由于所處生活環(huán)境和學習條件的限制，農(nóng)村小學的孩子更需要教師的關心、激勵和幫助。盡可能對每個學生，尤其是打工子女的基本情況進行了解，多關注其學習完成和變化情況，多與他們談話和交流，及時了解他們在學習中存在的問題與困難。對他們的教育應以鼓勵為主，使老師的鼓勵變?yōu)楹⒆訉W習的監(jiān)督和動力。
三、 更新教育觀念，開展形式多樣的素質(zhì)教育活動
素質(zhì)教育是一種突出生存能力和生活能力的教育?？梢允箤W生認識到具有真才實學、一技之長的重要意義，要求課堂教學更多地聯(lián)系生活實際和生產(chǎn)實踐，并自發(fā)地抵觸以考試為中心和片面追求升學率的教學方式。保證音樂美術體育等課程的課時，重視課外活動的開展，拓寬學生的視野，培養(yǎng)學生的動手實踐能力和創(chuàng)新思維。同時，也要注重提高農(nóng)村教育管理者的素質(zhì)教育管理水平。
四 、實行寄宿制的管理方式
小學生由于年齡太小，每天上學需來回四趟，每天來回跑很不方便。而且學生路上安全也得不到保證。如果農(nóng)村小學實行寄宿制，那么學校也便于管理，尤其是留守兒童，可以填補家庭教育的空缺，同時學生的人身安全也得到保證。對已撤銷的學校校舍要合理利用，不能使之閑置。
農(nóng)村義務教育是我國教育工作的重點，而農(nóng)村的小學教育更是重中之重。重視農(nóng)村小學教育，改善農(nóng)村小學教育現(xiàn)狀，是農(nóng)村義務教育能否順利發(fā)展的重要基礎，只有加強農(nóng)村小學教育的力度，才能逐步提高農(nóng)村教育的質(zhì)量。
法院調(diào)節(jié)工作存在問題調(diào)研報告
法院調(diào)解，又稱訴訟調(diào)解，是指民事案件在人民法院審判組織主持下，訴訟當事人雙方平等協(xié)商，達成協(xié)議，經(jīng)人民法院認可，以終結訴訟活動的一種結案方式，。近年來，資源法院不斷強化調(diào)解意識，創(chuàng)新調(diào)解工作方法，積極構建民事訴訟調(diào)解運行的新機制，取得了上訴率、申訴率低和上訪纏訴率持續(xù)下降，生效法律裁判自動履行率不斷提高的效果，實現(xiàn)了法律效果和社會效果、政治的有機統(tǒng)一。但在實際工作中亦發(fā)現(xiàn)不少問題。認真總結經(jīng)驗，研究解決問題，進一步改進和加強調(diào)解工作，更好地發(fā)揮其定紛止爭、案結事了的作用，成為擺正我們面前的重要問題。為此,筆者通過對資源縣人民法院近年來所審結案件的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當前民商事調(diào)解工作開展的總體情況良好，但也存在著影響制約調(diào)解工作有效開展的一些因素，有的問題出在法院自身，有的屬于當事人和律師的問題，有的則屬于法律問題。
一、當前調(diào)解工作存在的問題
(一)、法院方面存在的問題
1、受上級法院對基層法院當庭宣判率和同期結案率等指標考核的影響，為了提高考核分數(shù)，對案情簡單、當事人爭議不大的案件，一般都采取了一次開庭并當庭宣判，這在客觀上制約了調(diào)解率的提高。同樣為了提高結案率，往往造成年底突擊結案，由于時間短，一般不愿過多調(diào)解，也會造成調(diào)解率的下降。
2、調(diào)審主體合一，調(diào)解對人員、時間的需求與人員少、辦案任務重之間的矛盾，在一定程度上制約了調(diào)解工作的深入，影響了調(diào)解率的提高。根據(jù)民事案件審判工作的實踐，一方面調(diào)解需要投入大量的時間和精力，另一方面，民事審判法官人員少，案件數(shù)量多，審判任務重，大多時間用于開庭審理。對于事實較清案件，判決遠比調(diào)解節(jié)約時間，因而造成了部分可調(diào)解案件因為沒有時間和精力而采取了判決的方式。
3、對訴訟調(diào)解存在認識上的偏差。有的法官僅把調(diào)解當做回避辦案風險的手段，對案件處理把握得準的案件，不愿花時間去做調(diào)解工作，遇到把握不準的案件時才想方設法進行調(diào)解，對調(diào)解工作有功利性傾向；有的法官認為判決更能體現(xiàn)法律的嚴肅性，而調(diào)解弱化了法律的權威性和公信力，滋生了惰性；有的法官認識不到調(diào)解在維護社會和諧方面的重要作用，以“判決結案”為榮，認為優(yōu)秀的判決可以體現(xiàn)自己的法律水平及庭審能力。
4、對調(diào)解工作程序的規(guī)范不夠完善，沒有一套較為系統(tǒng)的調(diào)解工作規(guī)程。法官在調(diào)解方面隨意性較大，缺乏一定的監(jiān)督。有的案件調(diào)解需要花費很大的功夫，需要反反復復做工作，有的法官寧可判決結案，不愿意多花時間調(diào)解。例如，同樣同類的案件，有的法官調(diào)解結案，有的則是判決結案。有的以拖壓調(diào)、強行調(diào)解甚至“以判壓調(diào)”，迫使一方當事人放棄部分權利；解釋宣傳法律不夠透徹，或故意曲解法律，哄騙當事人接受調(diào)解結果；主持調(diào)解行為不規(guī)范，引起當事人反感而不愿接受調(diào)解；調(diào)解書制作不夠規(guī)范，主文表述不夠嚴謹。
5、缺乏調(diào)解方法和技巧。有的法官對調(diào)解工作存在畏難思想，不愿做也不想做耐心細致的調(diào)解工作；有的滿足于“和稀泥”式的調(diào)解方法，缺乏對調(diào)解技能和調(diào)解藝術的總體把握；有的法官在高強度的任務壓力和快節(jié)奏的審判流程下，找不到頭緒，調(diào)解效率低下，有的案子甚至久調(diào)不決；一些年輕法官，學歷高但社會經(jīng)驗不足，調(diào)解能力相對較低。
6、調(diào)解工作的規(guī)律與現(xiàn)行審判方式改革要求及管理模式之間存在磨擦。當前審判方式改革實行統(tǒng)一立案，立審分離，統(tǒng)一送達、排期開庭、強化庭審功能，主審法官自主支配調(diào)解時間和把握調(diào)解時機的空間有限，調(diào)解工作一般被局限在庭審中或庭審后進行，由于庭審的激烈對抗特點和時間的限制，當事人一般很難達成調(diào)解協(xié)議；強調(diào)調(diào)解工作在審判法庭進行，導致調(diào)解缺乏必要的氣氛和溝通，
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《法院調(diào)節(jié)工作存在問題調(diào)研報告》(.unjs)。
7、調(diào)解程序的簡約化與調(diào)解書制作方式的復雜化不相適應。我國的訴訟調(diào)解，從程序設計上就有便捷、簡約的特點，特別是《調(diào)解規(guī)定》的出臺，從調(diào)解的.時段、調(diào)解的期限等方面為當事人提供了更加寬松的條件。然而在司法實踐中，調(diào)解書起草完畢后，要經(jīng)過庭室負責人簽發(fā)，方可交付打印、再加蓋法院印章，才可交付送達。因此，無法做到就地調(diào)解，就地送達，當庭調(diào)解，當庭送達。調(diào)解書制作方式的慢節(jié)奏，與調(diào)解程序簡約化的目的是不相適應的。
（二）、當事人和代理人方面存在的問題
1、當事人“惡意調(diào)解”。當事人之間惡意串通，隱瞞事實，到法院走程序，欺騙審判人員，得到合法的調(diào)解書，以此轉(zhuǎn)移財產(chǎn)，規(guī)避法律責任，獲取非法利益，損害了第三人的合法權益及集體、國家的利益；一些當事人在調(diào)解過程中一再要求對方當事人讓步，對方作出讓步并達成調(diào)解協(xié)議后，在執(zhí)行階段卻拒不履行或消極履行調(diào)解書規(guī)定的義務，使對方當事人合法權益遭到損害；有些當事人利用調(diào)解惡意處分他人財產(chǎn)；一些當事人將調(diào)解作為緩兵之計，進行資產(chǎn)轉(zhuǎn)移。
2、達成調(diào)解協(xié)議后不履行。當前社會誠信度不高，一些當事人缺乏誠信意識，達成調(diào)解后并不自動履行，一些案件仍需進入強制執(zhí)行程序，導致人們對于訴訟調(diào)解的信賴度下降。
3、當事人下落不明或拒不到庭造成調(diào)解工作客觀上無法開展。當前人員流動性大，被告難找，送達難、被告到庭率低的問題較為突出，以我院為例，每年需要公告送達的案件約占8％左右，此類案件的存在，使調(diào)解工作無法有效展開，影響了調(diào)解率；部分當事人雖然送達，但對訴訟消極應付，拒不到庭，案件缺席審理數(shù)量有逐年增加的趨勢，被告到庭率低造成調(diào)解工作無法正常開展。
4、部分案件當事人因自身需要不要調(diào)解書而要求法院判決。如我院受理的道路交通事故人身傷害賠償糾紛，有的車輛因入了保險，而保險公司要求理賠必須使用法院的判決書，造成當事人即使協(xié)商同意，也只能使用判決的形式結案。
5、婚姻案件越來越多。審判實踐表明，婚姻案件的調(diào)解結案率在各種類型案件中，調(diào)解難度最大，調(diào)解率最低，婚姻案件的增多影響了案件的整體調(diào)解結案率。
此外，隨著改革向縱深發(fā)展，當前社會矛盾日益復雜化，致使調(diào)解難度增大；當事人權力意識增強，不愿讓步調(diào)解；部分案件律師“架訟”，致使調(diào)解難度增大；一些當事人由于對法院和法官缺乏信任，或者認為基層法院司法水平不高而不愿接受調(diào)解，希望判決后上訴獲得二審法院的看法等原因，亦使調(diào)解難度加大。
（三）、民事調(diào)解工作司法解釋施行中遇到的問題
民事調(diào)解工作司法解釋擴大了訴訟調(diào)解的框架，拓寬了訴訟調(diào)解的通道，簡化并進一步規(guī)范了訴訟調(diào)解的程序，提高了訴訟調(diào)解的合法有效性。但在適用過程中，尚存在如下幾個較為突出的問題：一是法院還未能充分運用該規(guī)定中的方法和措施，如委托調(diào)解、協(xié)助調(diào)解等手段運用不夠廣泛，缺乏必要的實踐。二是協(xié)助調(diào)解力量難以真正到位。主要問題是與當事人有特定關系或者與案件一定聯(lián)系的組織和個人較難邀請到，即使邀請到了，如果調(diào)解不成功，相關人員的差旅補助等費用當事人也不愿承擔。三是民事調(diào)解工作司法解釋中的一些規(guī)定有待進一步明確。如答辯前調(diào)解在調(diào)解期限屆滿后經(jīng)當事人同意延長期限不計入審限的規(guī)定，其操作性有待斟酌，是否要制作筆錄并明確告知調(diào)解期限不計入審限，調(diào)解期限是否需要設定一個合理的期限，又如調(diào)解協(xié)議擔保人的地位列明問題，當事人對訴訟費用不能達成一致意見時，人民法院決定訴訟費的承擔比例是否有一定的原則可循問題，等等。四是《最高人民法院關于人民法院調(diào)解工作若干問題的規(guī)定》的實施中存在或多或少的問題，也影響了調(diào)解工作的開展和調(diào)解效果。如規(guī)定中規(guī)定：當事人申請庭外和解的期間不計入審限。這樣，一旦進入了調(diào)解程序，當事人要求和解的，因不影響其辦案期限，法官就不再積極促成和解，使得個案的辦案期限相對變長，影響了辦案效率。