農村存在問題調研報告(法院調節(jié)工作存在問題調研報告)
農村存在問題調研報告
農村存在問題調研報告
現在雖然農民的生活水平有了很大的提高，但是農業(yè)、農村、農民仍然存在很多的問題。而黨的十六大提出抓住新世紀頭20年的戰(zhàn)略機遇期，全面建設小康社會的宏偉目標，這是全黨理政興國的第一要務，是我們肩負的歷史責任。雖然按照當時三步走的規(guī)劃提前走完了前兩步：實現了從貧困到溫飽、再到“基本小康”，但同全國“總體實現小康”還有一定差距，農村牧區(qū)差距更大。國情、區(qū)情都說明，沒有農村的小康，就沒有全國的小康。所以，清醒地分析和認識農村的地位、現狀和比較優(yōu)勢，對全面建設小康社會具有重要的現實意義。
雖然各地為改善“三農”的狀況，積極實施利農、惠農政策，這在一定程度上改變了農業(yè)的發(fā)展地位，促進了農村的轉變和農民思想認識的提高，作為“三農”發(fā)展中最主要載體的農村，如何發(fā)展，更成為關注的焦點。但面對農村發(fā)展事實，我們還有很長的一段路要走。面對美好的憧憬，應立足現實、理清思路、找出問題、加以分析、妥善解決。
經過查閱一些電子資料和有關權威書籍，現將一些事實呈現給大家。
首先，農村大躍進式的城鎮(zhèn)化發(fā)展導致區(qū)域規(guī)劃的整體變更，加之部分規(guī)劃不合理現象嚴重，造成農村在轉變發(fā)展方式上的問題凸顯。農村的城鎮(zhèn)化本是件大好事，可在實際運作中部分地方為追求片面的城鎮(zhèn)化，花大力氣想辦法讓農村被城鎮(zhèn)化。原本合理制定的二三
十年農村發(fā)展規(guī)劃被-迫擱置，隨之被放棄的還有相關聯的農業(yè)發(fā)展思路，集中規(guī)模發(fā)展的大花卉、大棚菜、大漁場均因村民在當地被城鎮(zhèn)化而泡湯。失去了農地、拆遷沒有被合理的補償、面對被上樓、被城鎮(zhèn)化、被冠呼之與市民同等待遇的農民們，部分實踐中的規(guī)劃不合理、缺乏相關聯配套措施的城鎮(zhèn)化，確實損害了農民的根本利益，更把他們的生活逼上了絕境。只有合理、務實、規(guī)范的城鎮(zhèn)化，健全與之配套的社會保障，放棄盲目不切實際的構想，少點官員的政績觀，切實從農村的實際出發(fā)，考慮農民的切身利益，從發(fā)展長遠的角度看問題，因地制宜，實施差異化的符合當地特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，才是真正的造福于民。
這個暑假我回菏澤老家，走訪了一些村戶，得知一些三十五歲以下的人甚至四十歲以下的人,不再愿意去地里干活,這已經成了普遍現象。他們或是去遠在千里的大城市打工，雖然工作辛苦一些，但相比種地收入還是客觀的，有的或是去鎮(zhèn)上的一些工廠，既方便照顧家庭同時又不耽誤掙錢養(yǎng)家糊口。如今是改革開放的美好時代，中國的經濟迅猛發(fā)展，隨之而來的貧富差距也越來越嚴重，為了生存人們必須掙錢養(yǎng)家?，F如今農村訂婚光“彩禮”錢就好幾萬，對于一般的家庭可是承受不起的，平時看病雖然有合作醫(yī)療，但高昂的醫(yī)療費用還是會使一些家庭陷入困境。為了掙更多的錢，人們不在在家種地，而是選擇去打工。我覺得這種現象并不是全面的不好，如果我們加以正確的使用，還是可以轉弊為利的。比如說我們可以將閑置土地加以利用，承包更多的地搞機械化農業(yè)，不僅省時省力，而且還增加了土地
收入。據我了解在我老家，一畝地的租金是一年800元，一般的家庭會有7-10畝土地，算下來也是一筆不小的收入了。
再來談談農村風尚。經過改革發(fā)放的數十年,人們早已習慣了以錢為主題的生活模式。無論什么都要以經濟收入的多少來衡定。相親越來越取決于家里年收入多少,家里有房有車沒有。辦事要看送禮多少,只要禮多,那就“有錢能使磨推鬼”;競選村長要看誰送的禮多,當然,現在已經有地方直接送錢了;好事沒人辦了,怕影響工作怕被訛；為了錢有些女孩不顧羞恥去賣淫、跳裸體舞等等。再就是村霸滋生，善良的人被欺負，惡人是橫行霸道，也許這正與中國在世界上處境是相同的。生活在這樣的環(huán)境下，我們還會實現全民健康生活嗎？我認為國家應該打擊貪官污吏，財政下發(fā)的撥款能夠確確實實落實到農民手中，不然我們談何“社會主義”，談何“共-產主義”！其次國家應該提倡先進文化，用先進文化引領社會良好風尚。全面貫徹科學發(fā)展觀，著力培育有理想、有道德、有文化、有紀律的公民，切實提高全民族的思想道德素質和科學文化素質。加強社會主義文化建設是不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求的需要，同時建設優(yōu)秀的文化，不僅利黨利國，而且有利于形成中華民族的精神支柱！國家不亂，人民不鬧，才會有發(fā)展前途！
再來談談農村的教育問題。由于中國實行計劃生育，現在絕大多數家庭都是一至兩個孩子，經濟又比三十年前有了好轉，雖然在農村，但人們的生活水平提高了以至絕大多數孩子是嬌生慣養(yǎng)，隨之而來的就是問題重重。要星星不給摘月亮，唯恐孩子受一點屈曲，吃
的好，穿的好，還不讓干活。導致現在的孩子不能吃苦、沒有愛心、沒有責任感、受不得一點挫折。媒體上還經常報道有關子女不孝順老人的故事。而且此類事情頻頻發(fā)生，我看了此事的第一感覺就是中國的教育出了大問題。難道出現此類事情你家長沒有責任嗎？我覺得最少要擔百分之六十的責任。當然這還與社會大環(huán)境也有直接的關系。在農村，教育資源較為落后，有的是好幾個村莊才擁有一個小學，并且學校硬件建設不是很好，教室少，環(huán)境差。有的甚至沒有操場，可想而知學生們的體育教育是否達到國家標準。我認為國家應該多多關注農村教育事業(yè)，不僅僅是抓好城市優(yōu)等教育，農村教育更不可小看，畢竟農村人還是占大多數！
最后再談談農村養(yǎng)老問題。我們知道城市里的老年人退休了會有退休金，工資待遇較為豐厚，可是農村老人辛辛苦苦一輩子，老老實實種一輩子地，最后養(yǎng)老還是靠子女。不過現在國家設立了養(yǎng)老保險，這在一定程度上緩解了農村老年人的生活困境，但農村養(yǎng)老并沒有得到根本的改善。我認為真正的老有所養(yǎng)要涵蓋很多方面。除了老人拿養(yǎng)老金，還必須要“老有所醫(yī)”，就是有醫(yī)療保障；要考慮到老年人精神生活，做到“老有所學”、“老有所事”，就是老人要有東西學，有事情做。
以上就是我所淺談的關于農村發(fā)展現狀存在的一些具體問題，不足之處還請各位老師批評指正！
新農村建設現狀和存在問題的調研分析報告
十六屆五中全會對新農村建設提出了“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民-主”的20字方針，描繪出一幅新農村的美好藍圖。這20字方針，既是我國新農村建設長期的奮斗目標，也是新農村建設的必由之路，各個方面相互聯系、互為因果，主要包括發(fā)展新產業(yè)、建設新村鎮(zhèn)、構筑新設施、培育新農民、樹立新風尚等方面的豐富內涵。發(fā)展新產業(yè)，就是要打牢物質基礎，千方百計增加農民收入，促進農民持續(xù)增收，這是全面建設農村小康社會的著力點。建設新村鎮(zhèn)，就是要改善農村人居環(huán)境，使農村的發(fā)展得到合理規(guī)劃。構筑新設施，就是要改善農村的生產生活基礎設施，包括清潔安全飲水、道路交通、電力、信息網絡及農業(yè)基礎設施建設等。培育新農民，就是要加強基礎教育和職業(yè)培訓，推進農村科技推廣和醫(yī)療衛(wèi)生體系等，造就“有文化、懂技術、會經營、守法紀、講文明”的新型農民。樹立新風尚，就是要加強和完善農村民-主法制建設，創(chuàng)造和-諧的發(fā)展環(huán)境，倡導新風尚。我們必須全面理解和把握社會主義新農村之“新”的內涵，切實做好“新”的文章。
為了及時掌握新時期我市社會主義新農村建設現狀及存在的問題，為、市政府制定相關政策和規(guī)劃提供決策依據，以推進我市新農村建設步伐，早日實現“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民-主”的目標，近期，周口市調查隊專門組織開展了一次新農村建設問卷調查。
此次調查采用分層簡單抽樣的方法，抽取我市四個縣兩區(qū)8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位、50個村級單位、120戶農民以及80個鄉(xiāng)村干部進行一次性問卷調查。調查內容涉及生產情況、生活狀況、基礎設施與環(huán)境、文教衛(wèi)生及社會保障和民-主管理與社會治安以及關于社會主義新農村的愿望等共83個問題。根據調查結果分析如下：
一、被調查對象基本情況
――被調查對象的生產狀況：
1、被調查對象200戶農戶，其中：從事種植業(yè)生產的158戶，占79%;養(yǎng)殖業(yè)6戶，占3％;林業(yè)6戶，3％;運輸及個體經營者30戶，占15％。全部調查戶的耕地面積1097畝，人口926，人均耕地1.17畝。農田水利設施基本實現了50畝地一眼井，農田有效灌溉和節(jié)水灌溉面積達到95％和30％。種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)農戶絕大部分使用了良種生產，主要農作物使用了機械化收割，但農民的組織化程度和農產品市場化程度不高，經營方式為家庭為單位的自種自銷， 91%的村沒有農民專業(yè)經濟合作組織。
2、先進實用技術的普及和推廣程度不高，調查顯示：掌握無公害化和滴灌技術的農戶僅占14%。掌握地膜覆蓋技術的農戶占48%，掌握病蟲害疫害防治技術的占69.42%，配方施肥技術的為47%。69%的農戶沒有接受過技能培訓。
――被調查對象的生活狀況
1、在被調查的200戶農村居民中，2015年家庭總收入在8000元以下的為16％，8000-10000元的27戶，占13.5%，10000元以上的141戶，占70.5%。家庭收入主要來源于外出打工、種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，人均住房面積24.9平方米。農民住房主要是磚木結構和磚混結構房屋，分別占76%和20％，有線電視（地面衛(wèi)星接收器）網絡已經覆蓋39.5%家庭。
2、農民生活水平的穩(wěn)步提高豐富了農民文化生活，有89.5%的農戶家中有彩色電視，有20.5％的家庭中有電冰箱，有68.5％的家庭中有洗衣機，有40.5%的農戶家中有電話，有80.5%的農戶家中有手機，6戶農民家庭中有計算機，6戶農民家庭中有小轎車，有44.5％的家庭中有摩托車，有28.9％的家庭中有電磁爐， 但農民的生活條件還有待改善和提高，26.5%的家庭冬天取暖主要靠煤爐，3.5％和1％的家庭冬天取暖用電暖器和空調。有20%的農戶飲用自來水，有86.5%的農戶飲用井水，農民生活用主要燃料是柴草和煤炭，分別占48.5％和43％。但家庭使用太陽能和沼氣的農戶只占17%。沒有洗澡條件的農戶占80%，使用旱廁的農戶占93.5%。對當前家庭生活狀況基本滿意的農戶占64.5%，滿意的占20.5%，表示不滿意的家庭占14%。村里有生活超市的占43.5％，56.5％的村沒有生活超市。
――被調查對象基礎設施與環(huán)境狀況
1、近年來我市農村基礎設施建設力度不斷加大，在我們調查的農戶所在的村中，75.5%的村通公路。出村道路主要是柏油路和磚渣路。70.5％是柏油路，水泥路只占8.5%。40.5%農民庭院被硬化。有垃圾污水處理設施的村占6%，農戶與飼養(yǎng)畜禽不在一個院內的占47%，56%的河流和池塘不同程度的受到污染。
――被調查對象文教衛(wèi)生社會保障狀況
1、調查顯示：80%的農戶所在村沒有文化活動站，農民獲取信息和了解國家政策的渠道和途徑是看電視、聽廣播、和別人交談、看報紙，分別占96％、22.5％、14.5％和6.5％。96.5％的農戶主要娛樂項目是看電視。
2、87.5%的農戶所在村有衛(wèi)生所，持證上崗的合格醫(yī)生占82.5%，82.5%的農戶參加了農村合作醫(yī)療。農民生病后一般到個體診所和鄉(xiāng)村衛(wèi)生所去看病，只有病情嚴重時才會去縣市或外地就醫(yī)。政府應加快推進新型農村合作醫(yī)療制度建設步伐顯得十分重要。加強農村衛(wèi)生工作的關鍵是加大投入，降低農村醫(yī)療收費價格。
3、在我們調查的行政村中88.5%的調查村沒有養(yǎng)老院，有85%的調查者沒有參加養(yǎng)老保險。因此，應建立健全農村養(yǎng)老機制，逐漸消除廣大農民群眾的后顧之憂。
――被調查對象所在村民-主管理與社會治安狀況
1、村里重大決策決定主要由村委會、村民代表大會、村支部書記決定，分別占38％、41％、17％。家庭重要事項做出決定時主要聽取有文化人的意見、家族中老人的意見、聽取村里能人的意見，分別占34％、48％、18％。在調查的行政村中占82.5%的村實行了村務公開。
2、在治安方面，對目前農村治安環(huán)境的看法，有11％人認為很好，28.5％人認為較好，41.5％的人認為一般，17.5％的人認為差。
二、農民對關于社會主義新農村建設表示有強烈的愿望和期盼
在調查的200名農戶中了解社會主義新農村建設的占71.5％，不了解的28.5％。非常關心新農村建設的調查戶占65％，無所謂的占17％。愿意為新農村建設愿意出資出工的農民占
95.5%，
另外，在調查的200名農戶中農戶對將來新農村建設有六方面的期盼：第一位的是農戶期盼道路暢通、配套設施齊全、實現農業(yè)機械化，占第二位的是農戶期盼住房寬敞、舒適、有電話、有自來水，占第三位的是農戶期盼有醫(yī)療、養(yǎng)老保險，占第四位的是農戶期盼村容整潔、環(huán)境優(yōu)美，占第五位的是農戶期盼社會風氣良好、村內管理民-主，占第六位的是農戶期盼生活消費水平大幅提高，家庭消費品齊全。
三、農戶對未來新農村建設方面的擔憂和對目前農村現狀的不滿意
――農戶對未來新農村建設方面的擔憂依次是：
一是擔憂不尊重農民-意愿，大搞形象工程。65%的人擔心新農村建設中實施的項目，不能尊重農民-意愿，不能結合當地的實際，搞形式主義，而使黨的惠民政策落不到實處。
二是擔憂加重農民負擔。58%的被調查者擔心因為社會主義新農村建設，而增加農民負擔。
三是擔憂刮一陣風，不了了之。58%的人擔心新農村建設和以前有些工作一樣走過場，做形象工程，不是實實在在干事情，轟轟烈烈開始，匆匆忙忙收場，達不到預期的目的。
四是擔憂不實事求是，搞"一刀切"。37.5%的人擔心新農村建設不能因地制宜、突出各地的特色和優(yōu)勢，而搞"一刀切"，收不到實際效果。
五是擔憂占用耕地。24%的人擔心，新農村建設會搞大量工程，占用大量耕地，而使本來就不多的人均耕地再次減少，影響農民切身利益。
六是擔憂干部以權謀私。19.5%的群眾擔心村干部會用國家的優(yōu)惠政策謀私利，而不是為廣大農民群眾辦實事，使群眾得不到應有的實惠。
――目前農戶對農村現狀五方面不滿意的情況是：
1是河水普遍污染、用電價格偏高。
2是農村醫(yī)療衛(wèi)生條件差、醫(yī)藥費太貴、藥品、藥價管理混亂，農村醫(yī)務人員素質普遍較差，醫(yī)療水平低，新農村合作醫(yī)療報銷手續(xù)繁瑣。
3是村民普遍法律意識淡薄、偷盜、賭博、封建迷信現象時有發(fā)生，綜合防范能力薄弱，管理不嚴教育不夠。
4是盡管92.5%的被調查農戶所在村有小學，但是農村學校師資力量比較薄弱，校舍硬件設施跟不上需要，受農村重男輕女思想的影響，女童的輟學率比較高。
5村務公開的內容流于形式、村務公開不真實、村務公開內容過于簡單。
四、建設新農村存在的主要困難和問題
(一)農民的組織化程度和農產品市場化程度較低，影響了農業(yè)現代化的進程
改革開放了30年以來，農業(yè)以“承包”為主的分田到戶，讓億萬農民在自家的責任田里吃飽了飯，初步實現了小康，隨著時代的發(fā)展和社會的進步，以家庭為單位的分散經營方式已不適應現代化農業(yè)發(fā)展的需要，不利于現代農業(yè)技術的推廣和應用，不利于土地產出率、資源利用率和農業(yè)勞動生產率的提高，農產品的生產成本高，比較效益差，農產品市場化程度不高，并且隨著農民溫飽問題的解決，富裕勞動力的轉移，農民對農業(yè)的投入不足，農產品產量的提高受到了影響，而且還有一系列社會問題，譬如“空心村”、留守婦女兒童和老人養(yǎng)老問題。
(二)農民收入低，增收難，達不到新農村建設的需求
雖然近些年來，隨著國家惠民政策的逐步實施，農民收入也在逐年增加，生活逐漸富裕，但由于人多地少的矛盾，土地產出率低、農產品市場化程度和價格剪刀差的影響，農民在土地上的收益還十分有限，大部分的收入是靠外出打工取得，但也不是人人、家家都有滿意的收入，2015年周口市農民人均純收入3122元，如果按照新農村建設的要求，包括住房一次性投入、日常生產和生活消費支出、文化教育需求和社會保障支出等，還不能支撐正常消費。
（三）農村基層組織執(zhí)行力差，農村新農村建設缺乏整體規(guī)劃和長遠打算
在農村，部分基層組織成員，由于黨性不強，政治責任感不強，文化水平不高，不作為和作不了為的干部大有人在，發(fā)揮不了應有的作用，有些甚至“懶、軟、散”，對農村、農民的生產、生活不思考、不規(guī)劃、不發(fā)展。比如目前農村農戶的住宅建設，村容村貌的整體規(guī)劃沒有通盤考慮和長遠打算，農戶是各自為政，放任自流，農戶新建的房不少，村容村貌村沒有大的改觀，宅基地大量擴張，還有浪費土地的現象。
（四）農村社會問題多，解決問題任重而道遠
1、農民素質有待提高，按照現代農業(yè)新型農民的要求，目前農村、農民素質還不能適應現代農業(yè)發(fā)展的需要，農民文化水平不高，主要是缺少勞動技能的培訓，依靠傳統的方式方法從事農業(yè)生產，外出務工也多半干些體力活，掙些微薄的收入來維持生活，在這次調查中，我市外出僅有6%的農民接受過一些短暫培訓。
2、農村醫(yī)療條件差，醫(yī)療水平低，看病難，吃藥貴。同時農村醫(yī)務人員水平低。由于醫(yī)療費用過高，農民生大病往往意味返貧，因病致貧的現象在農村還時有發(fā)生，目前，醫(yī)療衛(wèi)生問題是農民生活的首要問題，與農民的生活質量息息相關。
3、農村教育問題不容忽視。富裕起來的農民十分渴望孩子獲得較好的教育，國家為了普及中小學教育，目前農村里村村基本都有小學，每鄉(xiāng)還有不少中學，但由于師資力量問題、學習環(huán)境問題、教師的責任心問題等造成學校生源嚴重不足，一個班幾個人，一個學校幾十個人的現象不在少數，農民一般將自己的孩子送到縣城甚至縣城以外的地方接受教育，造成農村教育資源的極大浪費。調查顯示：85%以上的村、鎮(zhèn)小學，80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)初級中學生源
狀況不容樂觀。45%左右的中小學生到縣城以上學校學習。
4、農村道路問題。近幾年，國家加大農村道路建設，隨著“村村通”工程的建設，大部分的農村修通了道路，為農村居民生活和經濟發(fā)展起到橋梁作用，但由于質量差，道路通不了
三.五年，又變成了“水泥”路，坑洼不平，并且村內道路無規(guī)劃修復，遇到雨天就泥濘不堪，無法行走。
5、農村農業(yè)信貸問題。部分農民想致富，但無資金的支持，貸款無信用、無擔保，抵押手續(xù)繁瑣，主要原因：一是銀行、農村信用社擔心農戶沒有償還能力；二是缺乏擔保、抵押的財產，而得不到貸款。三是貸款手續(xù)繁瑣；四是國有商業(yè)銀行改革后，農村信用社成為農村金融的主力，它只能解決一些生產性小額貸款，大額的生產經營性貸款仍難以貸到，農民的貸款主要依賴民間貸款。
6、農村環(huán)境問題。改革開放30年，農民生活有了保障，但環(huán)境問題毫無改觀，農村旱廁和垃圾污染、加之畜牧業(yè)養(yǎng)殖污染、企業(yè)排污污染、農藥化肥污染，農村環(huán)保問題日益嚴重，環(huán)境狀況每況愈下。
7、農村坑塘利用問題。農村坑塘面積數量可觀，目前利用的為數不多，建議政府部門借鑒耕地、林地、荒山承包的經驗，只要政府給政策農村坑塘就能變廢為寶，為農村經濟的發(fā)展增加新亮點。
8、農村社會保障問題。近年來，隨著國家社會保障體系的完善和發(fā)展，農村社會保障問題有了很大的進步，但僅靠現有的保障機制和救助制度還不能滿足人口龐大的農村人口日益增長的社會保障需求，還需要進一步增加投入和完善保障體系。
五、關于新農村建設的幾點建議
（一）解放思想，改革創(chuàng)新，實現農村改革的第二次飛躍
黨的十七屆三中全會的召開，賦予農民更加充分而有保障的土地經營權，允許農民承包責任田，可以合理的進行流轉，這就為以家庭承包經營為基礎，加快土地流轉，實現農業(yè)適度規(guī)模經營提供了條件，農民可以出租和入股，這樣農民可以在互惠互利和自愿結合的原則下，集中土地聯合開支，規(guī)模經營，把大-片的土地聯合起來，由村委組織或農民協會組織經營，或由懂技術、善經營的農業(yè)技能手承包經營，形成農莊（場）經濟體，這樣可以提高農業(yè)比較效益，調動農業(yè)種糧的積極性，鞏固農業(yè)的基礎地位，促進糧食穩(wěn)定發(fā)展，保障糧食安全，也可以進一步促進農民引進現代生產要素的積極性，推動現代農業(yè)科技技術的推廣應用，提高農業(yè)勞動生產率，同時農民可根據市場需求的變化發(fā)展特色農業(yè)、訂單農業(yè)或生態(tài)農業(yè)，合理地調整農業(yè)產業(yè)結構，這樣使大量的農村剩余勞動力從土地上解放出來，離開土地的農民可成為農莊（場）的股東，也可以參與農業(yè)的生產和管理，成為農業(yè)工人。也可以在外務工，經商辦廠，也可以專業(yè)從事農業(yè)服務的經營，提供農業(yè)生產資料、生活資料和生產技術方面的服務，也可以從事農產品的加工、銷售、儲藏、保障、運輸等服務。也可以專門從事信息方面的服務，從而實現物流和信息流的大流通，推動農業(yè)現代化的發(fā)展。
（二）增強政治責任感，加強基層組織對新農村建設的領導
社會主義新農村建設，是當前和今后農村工作的中心任務，是黨中央國務院加快農業(yè)發(fā)展，實現國民經濟又快又好發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署，是實現富民強國，實現中華民族偉大復興的戰(zhàn)略舉措，各級黨委政府對加強新農村建設的領導責無旁貸，尤其是基層黨組織應有所作為，應該圍繞著“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民-主”的20字方針，有所打算、有所思考、有所規(guī)劃，尤其是村容村貌的整體規(guī)劃方面要有個整體布局，作長遠打算，不能一盤散沙，各自為政，無序建設。
（三）加強引導，示范帶動，充分調動廣大農民對新農村建設的積極性和創(chuàng)造性
新農村建設是一個龐大的系統工程，不可能一蹴而就，急于求成，要加強對黨的富民政策和新農村建設偉大意義的宣傳教育，加強廣大農民對新農村建設重要性和必要性的認識，有條件的地方，政府可以適當的投入，建成一些新農村建設的示范村，使農民真正體驗到新農村建設的優(yōu)越，得到真正的實惠，享受到新農村建設的成果，使更多的農民看到希望、看到前途和更加向往，使黨中央新農村建設的戰(zhàn)略方針變成廣大農民自覺自愿的行動，積極投入到新農村建設的偉大實踐，這樣才能真正加快我國新農村建設的發(fā)展步伐。
（四）加大引導和扶持力度，拓寬農民增收領域，促進非農產業(yè)的發(fā)展。
一是制定優(yōu)惠政策，大力扶持和引導農民盡快脫離傳統農業(yè)。以全民創(chuàng)業(yè)活動為契機，通過建立完善農民創(chuàng)業(yè)機制，以降低創(chuàng)業(yè)門檻，提供資金扶持，技術市場指導等可行措施，鼓勵農民自辦產業(yè)，可集中在食品加工、手工編制、餐飲運輸等二、三產業(yè)。二是引導農民向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉移。利用招商引資成果，引導村民從以種地為主的農民向以務工為主的工人轉變，從而拓寬農民收入渠道。三是引導先富起來的農民向城鎮(zhèn)轉移，引導他們在城里安家、生活、創(chuàng)業(yè)、發(fā)展，使這部分農民從根本上脫離農村，減少農村人口基數。
（五）新農村建設要貫徹落實科學發(fā)展觀的要求
社會主義新農村建設工程浩大，任重道遠。加強組織領導，調動全社會參與，易于形成合力，解決突出問題；加強宏觀指導，有利于減少浪費，節(jié)約資源，減少風險，少走彎路，促進新農村建設又快又好的發(fā)展。
1、科學規(guī)劃，分類指導。建設新農村，不能憑主觀想向和滿腔熱情辦事，而應該用科學發(fā)展觀總攬全局。要按照近期、中期、遠期目標，分期計劃，分步實施。既要注重經濟指標，又不忽視社會發(fā)展指標；既要注意發(fā)展速度和規(guī)模，又不忽視質量和效益；既要發(fā)揮政府的主導作用，又不忽視農民的主體力量；既要體現現代精神風貌，又不破壞農村文化底蘊；既要大膽創(chuàng)新，又要尊重客觀規(guī)律，既要廣泛聽取基層和農民群眾意見，又要請專家論證；既要保證規(guī)劃的科學化，又要保證實施規(guī)劃的連續(xù)性，絕不能朝令夕改，人去事非。
2、因地制宜，分類指導。我市農村縣區(qū)，經濟狀況有強弱之別，新農村建設一定要因地制宜，分類指導。在發(fā)展模式上要分類指導。比如，各縣市開發(fā)區(qū)以工業(yè)經濟實力為基礎，整合城郊土地、人力等資源，開展以工促農的工業(yè)型新農村建設。同時，還可以發(fā)揮城郊區(qū)位優(yōu)勢，招商引資，服務城市，走第三產業(yè)服務型新農村建設之路。在城鎮(zhèn)村莊規(guī)劃、建設上要分類指導，注意城鎮(zhèn)村莊布局有利于節(jié)約資源、發(fā)展經濟。新農村規(guī)劃可以高標準、多功能，進行一步到位式建設，而縣區(qū)比較落后的村莊則可能是改街、改水、改圈、改灶、改廁；硬化、綠化、亮化、美化?？傊?，一定要突破“標準化”的思維模式和工作方法，避免
運動化，不搞“一刀切”，不搞人為的樣板工程，更不搞所謂“達標驗收”之類擾民浪費的評比活動。因地制宜，量力而行，從農民群眾最關心、要求最迫切、最容易見效的事情抓起。
3、以城帶鄉(xiāng)、社會參與。應發(fā)動組織市縣各級黨政機關和企事業(yè)單位對口支持幫扶農村。探索城市與農村、企事業(yè)與農村結對幫扶的途徑，用工業(yè)理念謀劃農業(yè)，用城市理念建設農村，用現代理念教育農民，引導農民與傳統落后的生產方式決裂，指導農村向全面、和-諧、可持續(xù)發(fā)展的社會闊步前進。
當前農村教育存在的問題調查報告
隨著近年來我國對農村教育的重視和投入的增加，農村教育取得了長足發(fā)展。但是不可否認，我們的農村教育仍然存在著許多不足，值得我們去思考、去努力改進。
一、 當前農村教育存在的突出問題
（一）近年來，廣大農民對子女受教育的重視越來越高，但也存在一些不容忽視的問題，主要表現在：
1、家庭狀況與學生，部分家庭純屬留守兒童，此類學生的積極性不高，貪玩，對待學習大多數不放在心上，我行我素，并對身邊學生有較大影響。
2、單親狀況部分單親家庭孩子學習情況更令人擔憂，兒童多由于家長顧不過來和受家庭影響，會產生說慌、逃課、厭學等消極情緒。
3、加強對學生及學生家長進行思想歸流認識，讓他們明白學習的重要性。從家長入手，減輕社會認識和不良現象對學生的消極影響。 其次加強對學生的思想教育與社會教育，與家庭教育形成合力，提高教育影響及質量。
4、家庭教育觀念落后，大多數家長沒有正確的教育孩子的方法，孩子犯錯就是一打二罵三罰，缺少與孩子的溝通，大多數家長知識文化較低，無法完成子女的課后輔導和監(jiān)督。
5、農村留守兒童較多，一部分學生獨立于爺爺奶奶在家，倍受溺愛，養(yǎng)成畸形性格，無可救藥。
6、入學條件較差。
（二）、教育資源中存在的問題
１．在農村小學中，年紀偏大的教師較多，這些教師教學經驗豐富，但教育方式落后，教學質量存在很大問題。由于農村信息相對閉塞，與外界的交往不多，造成小學教師的教育觀念滯后，教育教學能力不強。多數教師依然是用“一支粉筆＋一張嘴＋一本書”的傳統方法來完成教學，而學生的“學法”仍是“聽、寫、讀、背、考”的五階段式。這種原始落后的教學方式，不但不能適應當代教學的需要，而且加重了師生負擔，消耗了他們大量時間和精力，取得的卻是事倍功半的教學效果。同時，農村家長為生活所迫紛紛外出務工，使農村家庭教育的缺位現象嚴重。把本應由家庭、家長承擔的教育責任全推給教師和學校，要求教師在學習上、生活上給予這些學生更多關心和照顧，這無疑加重了教師的負擔。
２．農村師資力量比較差。由于我國農村教育經費的不足與經濟的相對落后，農村教師工資比較低，績效工資分配不合理，使得優(yōu)秀教師和年輕教師很難在農村長期工作，尤其是急需教師的邊遠山區(qū)，青年教師更是不愿意去，去了也很難留下來。師資力量薄弱，教育資源配置不合理，農村中小學校達到國家要求的比重遠遠低于城市，小學和初中專任教師的學歷合格率更是和城鎮(zhèn)有很大的差距。
3、教師在課堂上只注重學習好的學生，忽視差生和一般學生，使他們心理上受到傷害，覺得老師偏心。從厭惡教師到厭惡學習，從厭學到輟學，這不僅是教師的失敗，也是農村師資隊伍建設的失敗。
4．師資力量薄弱，資源配置不合理，農村學校和城市學校相比，在學歷、職稱、能力、水平等方面都存在較大的差距。
二、原因分析
農村教育，一直籠罩在應試教育的陰影里。受大的環(huán)境制約和影響，教師們都把學生考高分作為自己的唯一目標，學校也用學生的成績作為衡量教師教學水平的唯一依據。音樂體育美術英語等課程雖然開設，但實則難以得到保證，學生的身心難以得到全面的.發(fā)展，知識面狹窄，觀念滯后。
１．農村居民花在子女教育上的時間遠不如城市居民，在農村，父母認為孩子的學習是自己的事情，頂多督促他們完成作業(yè)，而城市則存在大量的陪學現象。據有關學者調查，農村有１８．１％的父母對子女的教育期望在初中及以下，３０．８％的父母期望子女務農，３０．２％的父母期望子女務工，這在城市幾乎不可能。
２．教育目標的“離農”。從宏觀上說，制約中國農村發(fā)展的主要因素之一，是缺乏熱愛并了解農村、農民和農業(yè)的高級專門人才。在城鄉(xiāng)二元化結構下，社會發(fā)展所需要的資金、人才等要素資源首先是滿足城市的需要，鄉(xiāng)村則處于發(fā)展的邊緣。農村教育從很大程度上講是在農村為城市培養(yǎng)高級專門人才，培養(yǎng)離開農村的人才，而不是為農村培養(yǎng)人才。這種人才的掠奪式開發(fā)和利用，從根本上拖拽了農村發(fā)展的步伐，也使廣大農民陷入生活的相對困境和尷尬之中。
三、加快農村教育發(fā)展的建議
發(fā)展農村教育盡管任重而道遠，但意義重大。因此，只有加快加強農村教育，提高農村教育質量，才能為社會主義新農村建設培養(yǎng)中堅力量，也為我國實現全面建設小康社會目標提供良好的人才保障。
１．實行政策傾斜。要盡快改變農村教育落后的狀況，必須從制度的層面給以必要的傾斜。政府在不斷增加教育投入的同時，要根據公共教育財政體制的要求，調整教育支出結構，加大對農村教育的投入力度，建立規(guī)范的財政轉移支付制度、公平的公立學校資源分配制度和貧困生助學制度，堅持對貧困地區(qū)、薄弱學校和困難群體進行傾斜。要建立基礎教育均衡發(fā)展的量化標準和教育評估機制，努力將每所學校都建成標準化的學校。
２．調整培養(yǎng)目標?，F在許多兒童的失學不是因為起碼的教育條件的問題，而是他們感到多讀、少讀一兩年書，并沒有什么價值，還不如早點出去打工，這是目前農民對教育的真實想法。我們應該重新審視我們的農村教育模式。農村教育的目的與價值取向，應該既不拋棄社會發(fā)展的需要，也不忽視個人發(fā)展的需要。既要給予農村兒童以同等的升入高等學校教育的機會，又要讓那些升學無望的人受到對他們而言的良好職業(yè)技術教育，這才是我們努力的方向。
３．優(yōu)化教育資源。優(yōu)化教育資源配置是促進基礎教育均衡發(fā)展的物質基礎。從我國教育投入的結果來看，整個農村義務教育的投入比例太小。國家應當切實加大對義務教育的投入，以真正落實義務教育重中之重的地位。要深化教育人事制度改革，加強教師隊伍的交流，促進人力資源的優(yōu)化，實現師資隊伍的均衡，為盡快提高農村教育質
量，奠定良好的基礎。
4、國家應盡快完善城市教師到農村，尤其到貧困，邊遠地區(qū)支
教制度。建立建全農村教師到城市學習進修制度，并設立農村教師進修專項資金納入地方預算，真正把這項政策落到實處。鼓勵有志振新農村教育的大學生、師范類院校生到農村任教，接受鍛煉，增長才干。設立農村教師任教獎勵專項資金，對農村教師做出突出貢獻的給予大張旗鼓表彰和獎勵。用比較合理的激勵機制，調動教師工作積極性，調整教師結構，合理搭配，發(fā)揮農村教育的最佳效能。國家應盡快完善城市教師到農村，尤其到貧困，邊遠地區(qū)支教制度。
5建立建全農村教師到城市學習進修制度，并設立農村教師進修專
項資金納入地方預算，真正把這項政策落到實處。鼓勵有志振新農村教育的大學生、師范類院校生到農村任教，接受鍛煉，增長才干。設立農村教師任教獎勵專項資金，對農村教師做出突出貢獻的給予大張旗鼓表彰和獎勵。用比較合理的激勵機制，調動教師工作積極性，調整教師結構，合理搭配，發(fā)揮農村教育的最佳效能。
綜上所述，當前農村的小學教育情況實在是不容樂觀，農村小學
教育占了義務教育的半壁河山，必須高度重視它所存在的弊端?；A教育部扎實，教育的發(fā)展也就只能成為一句空洞的口號。其問題的解決也是實現教育公平、均衡的必經途徑。否則，就相當于丟掉了小學階段的大多數，丟掉了整個基礎教育的基礎，也就談不上什么全民素質教育了。因此，只有采取措施徹底改變農村孩子接受條件最差的學校教育的現狀，加強和牢固基礎教育鏈條上的薄弱環(huán)節(jié)，是農村小學
走出困境，為農村基礎教育的發(fā)展打下扎實的基礎，推動農村教育的發(fā)展。
一 改善農村小學辦學條件
改善農村小學的教育條件、物質條件，必需以政府投入為主，多
渠道籌措教育經費，并且政策盡可能向農村地區(qū)傾斜，向薄弱、偏遠的農村中小學地區(qū)傾斜。沒有相應的教育條件，教學儀器、圖書資料乃至校舍，提高質量只能是一名空話。中央及省級財政可依據各鄉(xiāng)村學校的學生數將鄉(xiāng)村教育的經費定額、定時、定量地通過銀行劃撥給鄉(xiāng)的九年一貫制鄉(xiāng)村學校，這樣可避免教育經費在多個中間環(huán)節(jié)的截留現象，又可保證鄉(xiāng)村教育經費的穩(wěn)定性、均等性、可靠性。同時，要注重改造小學的危房，購置必需的教育儀器設備和圖書資料，使村辦小學辦學條件、管理水平、教育教學質量有明顯提高。
二 加強農村小學師資隊伍建設
提高鄉(xiāng)村教師的地位和待遇，保證村小師資隊伍穩(wěn)定和擴充。各
級政府要認真貫徹知識分子的政策，想方設法改善農村小學教師的工作條件和生活待遇。因為“教師只有在具有所需的知識和技能、個人
素質、職業(yè)前景和工作動力的情況下，才能滿足人們對他們的期望。
在提高農村小學教師的整體素質方面，政府和教育主管部門應注
重教師培訓的經常性，創(chuàng)造條件和機會使農村小學教師能夠參加繼續(xù)教育。通過學習和培訓，掌握現代化教學手段，在知識的廣度和深度上不斷有所完善，從而提高教師的整體素質。另方面，教師要不斷提
高自身的教學技能和教育責任感，根據學生的不同特點和素質教育的要求，不斷改進教學方法。采用啟發(fā)式教學，發(fā)展農村小學孩子良好的思維品質和創(chuàng)造能力，以適應現代社會對人才的需要。由于所處生活環(huán)境和學習條件的限制，農村小學的孩子更需要教師的關心、激勵和幫助。盡可能對每個學生，尤其是打工子女的基本情況進行了解，多關注其學習完成和變化情況，多與他們談話和交流，及時了解他們在學習中存在的問題與困難。對他們的教育應以鼓勵為主，使老師的鼓勵變?yōu)楹⒆訉W習的監(jiān)督和動力。
三、 更新教育觀念，開展形式多樣的素質教育活動
素質教育是一種突出生存能力和生活能力的教育?？梢允箤W生認識到具有真才實學、一技之長的重要意義，要求課堂教學更多地聯系生活實際和生產實踐，并自發(fā)地抵觸以考試為中心和片面追求升學率的教學方式。保證音樂美術體育等課程的課時，重視課外活動的開展，拓寬學生的視野，培養(yǎng)學生的動手實踐能力和創(chuàng)新思維。同時，也要注重提高農村教育管理者的素質教育管理水平。
四 、實行寄宿制的管理方式
小學生由于年齡太小，每天上學需來回四趟，每天來回跑很不方便。而且學生路上安全也得不到保證。如果農村小學實行寄宿制，那么學校也便于管理，尤其是留守兒童，可以填補家庭教育的空缺，同時學生的人身安全也得到保證。對已撤銷的學校校舍要合理利用，不能使之閑置。
農村義務教育是我國教育工作的重點，而農村的小學教育更是重中之重。重視農村小學教育，改善農村小學教育現狀，是農村義務教育能否順利發(fā)展的重要基礎，只有加強農村小學教育的力度，才能逐步提高農村教育的質量。
法院調節(jié)工作存在問題調研報告
法院調解，又稱訴訟調解，是指民事案件在人民法院審判組織主持下，訴訟當事人雙方平等協商，達成協議，經人民法院認可，以終結訴訟活動的一種結案方式，。近年來，資源法院不斷強化調解意識，創(chuàng)新調解工作方法，積極構建民事訴訟調解運行的新機制，取得了上訴率、申訴率低和上訪纏訴率持續(xù)下降，生效法律裁判自動履行率不斷提高的效果，實現了法律效果和社會效果、政治的有機統一。但在實際工作中亦發(fā)現不少問題。認真總結經驗，研究解決問題，進一步改進和加強調解工作，更好地發(fā)揮其定紛止爭、案結事了的作用，成為擺正我們面前的重要問題。為此,筆者通過對資源縣人民法院近年來所審結案件的調查發(fā)現，當前民商事調解工作開展的總體情況良好，但也存在著影響制約調解工作有效開展的一些因素，有的問題出在法院自身，有的屬于當事人和律師的問題，有的則屬于法律問題。
一、當前調解工作存在的問題
(一)、法院方面存在的問題
1、受上級法院對基層法院當庭宣判率和同期結案率等指標考核的影響，為了提高考核分數，對案情簡單、當事人爭議不大的案件，一般都采取了一次開庭并當庭宣判，這在客觀上制約了調解率的提高。同樣為了提高結案率，往往造成年底突擊結案，由于時間短，一般不愿過多調解，也會造成調解率的下降。
2、調審主體合一，調解對人員、時間的需求與人員少、辦案任務重之間的矛盾，在一定程度上制約了調解工作的深入，影響了調解率的提高。根據民事案件審判工作的實踐，一方面調解需要投入大量的時間和精力，另一方面，民事審判法官人員少，案件數量多，審判任務重，大多時間用于開庭審理。對于事實較清案件，判決遠比調解節(jié)約時間，因而造成了部分可調解案件因為沒有時間和精力而采取了判決的方式。
3、對訴訟調解存在認識上的偏差。有的法官僅把調解當做回避辦案風險的手段，對案件處理把握得準的案件，不愿花時間去做調解工作，遇到把握不準的案件時才想方設法進行調解，對調解工作有功利性傾向；有的法官認為判決更能體現法律的嚴肅性，而調解弱化了法律的權威性和公信力，滋生了惰性；有的法官認識不到調解在維護社會和諧方面的重要作用，以“判決結案”為榮，認為優(yōu)秀的判決可以體現自己的法律水平及庭審能力。
4、對調解工作程序的規(guī)范不夠完善，沒有一套較為系統的調解工作規(guī)程。法官在調解方面隨意性較大，缺乏一定的監(jiān)督。有的案件調解需要花費很大的功夫，需要反反復復做工作，有的法官寧可判決結案，不愿意多花時間調解。例如，同樣同類的案件，有的法官調解結案，有的則是判決結案。有的以拖壓調、強行調解甚至“以判壓調”，迫使一方當事人放棄部分權利；解釋宣傳法律不夠透徹，或故意曲解法律，哄騙當事人接受調解結果；主持調解行為不規(guī)范，引起當事人反感而不愿接受調解；調解書制作不夠規(guī)范，主文表述不夠嚴謹。
5、缺乏調解方法和技巧。有的法官對調解工作存在畏難思想，不愿做也不想做耐心細致的調解工作；有的滿足于“和稀泥”式的調解方法，缺乏對調解技能和調解藝術的總體把握；有的法官在高強度的任務壓力和快節(jié)奏的審判流程下，找不到頭緒，調解效率低下，有的案子甚至久調不決；一些年輕法官，學歷高但社會經驗不足，調解能力相對較低。
6、調解工作的規(guī)律與現行審判方式改革要求及管理模式之間存在磨擦。當前審判方式改革實行統一立案，立審分離，統一送達、排期開庭、強化庭審功能，主審法官自主支配調解時間和把握調解時機的空間有限，調解工作一般被局限在庭審中或庭審后進行，由于庭審的激烈對抗特點和時間的限制，當事人一般很難達成調解協議；強調調解工作在審判法庭進行，導致調解缺乏必要的氣氛和溝通，
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《法院調節(jié)工作存在問題調研報告》(.unjs)。
7、調解程序的簡約化與調解書制作方式的復雜化不相適應。我國的訴訟調解，從程序設計上就有便捷、簡約的特點，特別是《調解規(guī)定》的出臺，從調解的.時段、調解的期限等方面為當事人提供了更加寬松的條件。然而在司法實踐中，調解書起草完畢后，要經過庭室負責人簽發(fā)，方可交付打印、再加蓋法院印章，才可交付送達。因此，無法做到就地調解，就地送達，當庭調解，當庭送達。調解書制作方式的慢節(jié)奏，與調解程序簡約化的目的是不相適應的。
（二）、當事人和代理人方面存在的問題
1、當事人“惡意調解”。當事人之間惡意串通，隱瞞事實，到法院走程序，欺騙審判人員，得到合法的調解書，以此轉移財產，規(guī)避法律責任，獲取非法利益，損害了第三人的合法權益及集體、國家的利益；一些當事人在調解過程中一再要求對方當事人讓步，對方作出讓步并達成調解協議后，在執(zhí)行階段卻拒不履行或消極履行調解書規(guī)定的義務，使對方當事人合法權益遭到損害；有些當事人利用調解惡意處分他人財產；一些當事人將調解作為緩兵之計，進行資產轉移。
2、達成調解協議后不履行。當前社會誠信度不高，一些當事人缺乏誠信意識，達成調解后并不自動履行，一些案件仍需進入強制執(zhí)行程序，導致人們對于訴訟調解的信賴度下降。
3、當事人下落不明或拒不到庭造成調解工作客觀上無法開展。當前人員流動性大，被告難找，送達難、被告到庭率低的問題較為突出，以我院為例，每年需要公告送達的案件約占8％左右，此類案件的存在，使調解工作無法有效展開，影響了調解率；部分當事人雖然送達，但對訴訟消極應付，拒不到庭，案件缺席審理數量有逐年增加的趨勢，被告到庭率低造成調解工作無法正常開展。
4、部分案件當事人因自身需要不要調解書而要求法院判決。如我院受理的道路交通事故人身傷害賠償糾紛，有的車輛因入了保險，而保險公司要求理賠必須使用法院的判決書，造成當事人即使協商同意，也只能使用判決的形式結案。
5、婚姻案件越來越多。審判實踐表明，婚姻案件的調解結案率在各種類型案件中，調解難度最大，調解率最低，婚姻案件的增多影響了案件的整體調解結案率。
此外，隨著改革向縱深發(fā)展，當前社會矛盾日益復雜化，致使調解難度增大；當事人權力意識增強，不愿讓步調解；部分案件律師“架訟”，致使調解難度增大；一些當事人由于對法院和法官缺乏信任，或者認為基層法院司法水平不高而不愿接受調解，希望判決后上訴獲得二審法院的看法等原因，亦使調解難度加大。
（三）、民事調解工作司法解釋施行中遇到的問題
民事調解工作司法解釋擴大了訴訟調解的框架，拓寬了訴訟調解的通道，簡化并進一步規(guī)范了訴訟調解的程序，提高了訴訟調解的合法有效性。但在適用過程中，尚存在如下幾個較為突出的問題：一是法院還未能充分運用該規(guī)定中的方法和措施，如委托調解、協助調解等手段運用不夠廣泛，缺乏必要的實踐。二是協助調解力量難以真正到位。主要問題是與當事人有特定關系或者與案件一定聯系的組織和個人較難邀請到，即使邀請到了，如果調解不成功，相關人員的差旅補助等費用當事人也不愿承擔。三是民事調解工作司法解釋中的一些規(guī)定有待進一步明確。如答辯前調解在調解期限屆滿后經當事人同意延長期限不計入審限的規(guī)定，其操作性有待斟酌，是否要制作筆錄并明確告知調解期限不計入審限，調解期限是否需要設定一個合理的期限，又如調解協議擔保人的地位列明問題，當事人對訴訟費用不能達成一致意見時，人民法院決定訴訟費的承擔比例是否有一定的原則可循問題，等等。四是《最高人民法院關于人民法院調解工作若干問題的規(guī)定》的實施中存在或多或少的問題，也影響了調解工作的開展和調解效果。如規(guī)定中規(guī)定：當事人申請庭外和解的期間不計入審限。這樣，一旦進入了調解程序，當事人要求和解的，因不影響其辦案期限，法官就不再積極促成和解，使得個案的辦案期限相對變長，影響了辦案效率。