村兩委換屆考察報告
村兩委換屆考察報告
村兩委換屆考察報告
為了全面了解我鎮(zhèn)第九屆村委會換屆選舉前農(nóng)村工作面臨的新形式，掌握村“兩委”換屆選舉工作中面臨的新情況、新問題，按照縣政府的安排，鎮(zhèn)黨委組織工作人員對第九屆村委會換屆選舉工作進(jìn)行調(diào)研，通過召開座談會、個別訪談等形式，走訪基層黨員、干部和群眾，廣泛征求意見和建議，結(jié)合e村村委會換屆選舉試點工作情況，現(xiàn)將有關(guān)調(diào)研情況報告如下：
一、e村村委會換屆選舉試點工作情況
（一）、試點村基本情況
e村共有村民小組11個，有428戶、1985人，黨員43人，其中女黨員4人，35歲以下黨員6人，流動黨員16人。換屆前村“兩委”干部5人，第九屆村“兩委”換屆共選出黨支部委員3人，村委會成員4人，新“兩委”成員平均年齡47歲，高中學(xué)歷2人，初中學(xué)歷3人，交叉任職2人，更是出現(xiàn)了書記、主任“一肩挑”的“兩委”新格局。
（二）、試點村“兩委” 換屆選舉工作情況
這次村“兩委”換屆選舉試點中，鎮(zhèn)黨委認(rèn)真貫徹堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民-主、嚴(yán)格依法辦事的原則，按照“先支部后村委”的次序，以穩(wěn)定為前提，精心謀劃，嚴(yán)密組織，規(guī)范操作，積極探索，主要采取以下措施和做法：
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓部門配合。成立了由黨委書記任組長，鎮(zhèn)長任常務(wù)副組長的領(lǐng)導(dǎo)小組。形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)分頭抓、工作專班具體抓的組織工作格局，充分發(fā)揮黨在每個環(huán)節(jié)的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。
2、細(xì)化工作任務(wù)，抓責(zé)任落實。我們把村黨支部換屆選舉工作分成三個階段，把村委會換屆選舉工作分成六個階段，將每個階段的工作細(xì)化成若干個項目,每個項目列表，逐項分解落實。明確每個小組的選舉工作責(zé)任人，將選舉工作項目化，通過項目推進(jìn)責(zé)任化。
3、強(qiáng)化宣傳發(fā)動，抓政策知曉。全村共召開動員會3場、辦專欄4期、拉橫幅15條、張貼標(biāo)語361條，播放廣播41次，全面系統(tǒng)地宣傳了村級組織選舉的政策法規(guī)和有關(guān)要求。對外出務(wù)工人員，采取電話、信函、qq等多種形式進(jìn)行一個不漏的聯(lián)系。基本實現(xiàn)了相關(guān)政策法規(guī)“干部人人會講、黨員人人了解、群眾人人知曉”。
4、嚴(yán)格依法依規(guī)，抓程序規(guī)范。正式選舉前，我鎮(zhèn)嚴(yán)格按照法律法規(guī)，重點把好三關(guān)：一是把好推選關(guān)。通過民-主提名的方法，推選11位同志組成村級選舉委員會，3名德高望重的村民組成選舉監(jiān)督委員會。二是把好登記關(guān)。按戶籍、年齡、政治條件等標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)“一人一地一次一票”的原則，堅持自愿申請、憑證登記的辦法，登記選民1564人，占村民總數(shù)的79 %。三是把好提名關(guān)。召開村民小組會議，采用選民個人自薦、請群眾聯(lián)名推薦、村民小組無記名舉薦的方式，確定了7名正式候選人。
5、實行“四查”制度，抓選舉和-諧。本次“兩委”選舉中鎮(zhèn)黨委采用“四查”制度對提名候選人的參選過程進(jìn)行嚴(yán)格審查。一
是進(jìn)行合格性審查，確保推薦人選的整體素質(zhì)高。二是進(jìn)行合理性審查，防止演講時惡意攻擊他人、亂許愿、亂承諾現(xiàn)象發(fā)生。三是進(jìn)行合法性審查，防止違法違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。四是進(jìn)行合意性審查，確保黨委意圖與群眾意愿相統(tǒng)一。
6、堅持全程透明，抓公平公正。嚴(yán)格按照“公平、公正、公開”的原則，召開選舉大會，集中進(jìn)行投票，不設(shè)流動投票箱，選民憑選舉證或委托投票領(lǐng)取選票，公開進(jìn)行唱票計票，杜絕“暗箱操作”，整個選舉過程高度透明，切實保障了村民選舉權(quán)利。
二、我鎮(zhèn)村“兩委”換屆工作存在的問題。
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我鎮(zhèn)在村兩委選舉工作中可能出現(xiàn)的問題主要表現(xiàn)在四方面：
（一）、外出務(wù)工經(jīng)商選民多，增加了選舉組織的難度。據(jù)統(tǒng)計e村選民外出務(wù)工率達(dá)41%以上，還有部分舉家外出的“空殼戶”。根據(jù)規(guī)定，“參加投票的選民超過全體選民半數(shù)的，選舉有效”，村民委員會選舉時間跨度長達(dá)一個多月，外出較遠(yuǎn)的村民不愿意回來參加選舉，“函投”又因地址不詳，委托代寫選票又受到每個代寫人員只能代寫二張選票的局限，增加了選舉組織的難度。
（二）、選民民-主權(quán)利意識淡薄。村委換屆選舉是一項法律性強(qiáng)、操作嚴(yán)密、敏感度高的工作。選舉環(huán)節(jié)多、過程復(fù)雜，對選民民-主意識、文化素質(zhì)和獨立判斷能力都提出了較高要求。由于目前還有一些村民文化水平較低，接受民-主鍛煉和熏陶的機(jī)會少，從眾的心理較為嚴(yán)重。從調(diào)查中看，村民的民-主權(quán)利意識出現(xiàn)了兩極分化的狀況。部分村民關(guān)心村委會換屆，但大部分村民小農(nóng)意識較強(qiáng)，
整體素質(zhì)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平，對村委會換屆缺乏熱情，認(rèn)識不到自己的民-主權(quán)利，對村兩委班子換屆漠不關(guān)心，認(rèn)為怎么選都行，誰當(dāng)選都無所謂，只要有利可圖就行。這種想法往往給別有用心的人以可乘之機(jī)。
（三）、農(nóng)村家族、宗派意識影響選舉問題。由于歷史因素，宗族社會殘留意識在村民中依然存在而且根深蒂固。相當(dāng)一部分村民在看問題和處理問題時，首先想到的是家庭，其次是家族，再次是宗族。此可見，換屆選舉時，家族、宗派都可能形成一方勢力，影響正常的選舉工作。此外，地域因素對選舉起著不可忽視的作用，特別是由兩個村合并的村，更多的是自身的利益。如果村主任是他們原來村的，可能在修路等公共設(shè)施方面向他們傾斜，干部熟以后辦事也會方便些。這就使選舉會做出有利于本片的決定。
（四）、支部書記與村委會主任“一肩挑”的問題。村“兩委”班子換屆選舉提倡“兩委”成員交叉任職，把作風(fēng)正、辦事公道、能自覺帶領(lǐng)群眾致富的村支部書記和村委會主任交叉任職“一肩挑”，從體制上實現(xiàn)了加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善村民自治的有機(jī)結(jié)合，強(qiáng)化了領(lǐng)導(dǎo)效能,從制度上促進(jìn)了村級“兩委”班子的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，提高了服務(wù)效能,從操作上降低了村級組織的運(yùn)作成本，體現(xiàn)了精簡效能。也可能“兩委”班子一把手實行“一肩挑”，“黨政權(quán)力集于一身”,易滋生權(quán)力過重，唯我獨是，一切由我說了準(zhǔn)、由我說了算，易損害班子整體功能，不利于長遠(yuǎn)發(fā)展及服務(wù)鎮(zhèn)黨委、政府的中心工作。
三、做好村“兩委”換屆選舉的對策和措施
（一）、落實責(zé)任，切實加強(qiáng)對換屆選舉工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。 要把村“兩委”班子換屆選舉工作作為一項重大政治任務(wù)，建立健全目標(biāo)責(zé)任制，強(qiáng)化黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。要結(jié)合實際，制定切實可行的工作方案，保證換屆選舉和農(nóng)村各項工作兩不誤、兩促進(jìn)。選舉工作開始前，要做好村級業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)、村級財務(wù)清理和審計等準(zhǔn)備工作，并組織指導(dǎo)組駐村進(jìn)行具體指導(dǎo)，研究新情況、解決新問題。
（二）、精心組織，積極為村“兩委”換屆工作創(chuàng)造條件。
一是廣泛宣傳。充分利用廣播、會議、標(biāo)語、走訪、座談等多種形式，進(jìn)一步宣傳村“兩委”換屆選舉工作，并對群眾關(guān)心的“選舉的公開、公正、公平”問題進(jìn)行了重點宣傳，讓廣大群眾了解、掌握選舉的方法、步驟、重要意義和法律依據(jù)，做到家喻戶曉、人人皆知，調(diào)動群眾參選的積極性、主動性，為搞好選舉工作奠定思想基礎(chǔ)。二是工作中要充分體現(xiàn)“嚴(yán)、細(xì)、實”的特點。在選舉的過程中，指導(dǎo)組的工作人員一定要嚴(yán)格審核各個環(huán)節(jié)的程序和做法，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。
（三）、依法辦事，推動村“兩委”換屆工作的扎實有效開展。
一是在選準(zhǔn)選好村委會班子成員上下功夫。選什么樣的人進(jìn)班子，不僅具有重要的導(dǎo)向作用，而且對班子強(qiáng)弱，工作好壞具有決定性的'影響，嚴(yán)格按湖北省村委會換屆選舉辦法和組織法規(guī)定的條
件推選；做到不唯錢是舉，不搞首富為官。二是充分發(fā)揚(yáng)民-主，依法保證群眾當(dāng)家做主的權(quán)利。在嚴(yán)格遵循黨規(guī)、法規(guī)和民-主程序的基礎(chǔ)上，圍繞擴(kuò)大黨員和群眾的民-主權(quán)利，重點做好兩方面工作：要嚴(yán)格選民登記，村選舉委員會成員認(rèn)真核實自己村選民人數(shù)后，予以張榜公布，確保選民登記“不重、不錯、不漏”。要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，在選舉過程中，突出重點，把好選民參選關(guān)，把好“發(fā)票、寫票、投票、計票”關(guān)，把好“會場組織關(guān)”，確保依法換屆。三是改革農(nóng)村干部管理機(jī)制。為消除村干部因工作職責(zé)不清，目標(biāo)不明確，而導(dǎo)致部分村干部壓力不夠，動力不足，互相推諉，不作為甚至亂作為的現(xiàn)狀，新村“兩委”成立后，由黨委、政府與各村簽訂任期目標(biāo)管理責(zé)任書，進(jìn)一步增強(qiáng)村“兩委”成員工作的責(zé)任感和緊迫感。
（四）、建章建制，妥善解決好遺留問題。
一是完善制度，健全機(jī)制。采取上下結(jié)合的方式，引導(dǎo)村干部、群眾積極選出村民理財小組，建立健全村規(guī)民約及各種規(guī)章制度，引導(dǎo)各村工作正常、有序開展。二是妥善解決落選干部的后顧之憂。換屆結(jié)束后，各鎮(zhèn)鎮(zhèn)黨委要盡快與落選村干部談話，了解他們思想動態(tài)和需解決的問題，化解消極因素和不安定因素，確保一方穩(wěn)定。引導(dǎo)他們正確對待崗位變化，克服消極情緒，顧全大局，繼續(xù)發(fā)揮積極作用，支持和維護(hù)新班子開展工作。同時要進(jìn)一步探索村干部參加養(yǎng)老保險制度，解決村干部的后顧之憂。
（五）、“一肩挑”要因地制宜。
實行支部書記與村委會主任“一肩挑”，要因地制宜，經(jīng)調(diào)研顯示，“一肩挑”的對象應(yīng)選擇在人口較少、群眾基礎(chǔ)較好，民風(fēng)純樸的村實行。從歷屆村級組織運(yùn)行情況來看，確實有一二個村子村級班子成員存在不團(tuán)結(jié)，各項工作推進(jìn)緩慢的現(xiàn)象，問題主要在于村支部書記和主任各種關(guān)系沒有處理好，這種村子就可實行“一肩挑”。但對于一些村班子主要領(lǐng)導(dǎo)本來關(guān)系就很和-諧，彼此協(xié)調(diào)配合工作較好的村，建議就不必實行“一肩挑”。
村兩委換屆調(diào)研報告定稿
今年，是我縣農(nóng)村“兩委”班子換屆之年，鎮(zhèn)黨委對此項工作高度重視，提前謀劃，提早動手，由鎮(zhèn)黨委書記李乃興同志牽頭，組成3個專門調(diào)研組，通過座談和走訪的形式，深入全鎮(zhèn)15個村開展調(diào)查研究。先后召開由包村干部、村、村委會主任、村黨支部委員、村委會委員、村黨員代表、村民代表參加的各類座談會15次，座談人數(shù)達(dá)370余人。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
一、農(nóng)村“兩委”領(lǐng)導(dǎo)班子現(xiàn)狀分析
我鎮(zhèn)下轄15個行政村，村級兩委班子運(yùn)轉(zhuǎn)正常，能夠及時完成黨委、政府安排工作任務(wù)，及時解決群眾提出困難和要求。
全鎮(zhèn)共有村黨組織書記15人，村委會主任11人，支部副書記1人，村委會副主任3人，其中，村兼任村委會主任5人，涉及5個村。高中以上學(xué)歷的21人（其中高中學(xué)歷的19人，大學(xué)專科歷的2人），占84%；36—45歲的4人，占總?cè)藬?shù)的16%；35歲以下的2人，占總?cè)藬?shù)的8%；45歲以上19人，45歲以上76%；全鎮(zhèn)共有4個村選聘了大學(xué)生村官。
存在主要問題:一是個別村干部文化程度低，不能勝任工
作；二是個別村干部組織紀(jì)律性較差，工作主動性差；三是個別村干部工作方式生、冷、硬群眾意見大;四是個別村干部大局意識差，個人利益至上，群眾感情淡漠；五是團(tuán)結(jié)協(xié)作意識差，個別村存在兩委班子主要負(fù)責(zé)人不和，導(dǎo)致群眾意見大，農(nóng)民增收不明顯。
二、上屆村級組織換屆選舉中出現(xiàn)的主要矛盾和問題；
1、群眾認(rèn)識不到位。相當(dāng)數(shù)量的村民缺乏民-主意識、法制意識，對換屆選舉認(rèn)識不清晰，態(tài)度不積極。也有部分農(nóng)村干部群眾抱著“事不關(guān)己”、“愛選誰選誰”，“選誰是誰”的消極模糊心態(tài)，被動應(yīng)付甚至不愿參加選舉。
2、宗族觀念濃厚。由于歷史因素，宗族社會殘留意識在村民中依然存在而且根深蒂固。有些村發(fā)展黨員時，側(cè)重于發(fā)展自己的親屬及家族派系人員，抵制異己人員入黨。相當(dāng)一部分村民在看問題和處理問題時，首先想到的是家庭，其次是家族，再次是宗派。換屆選舉時，家族、宗派都可能形成一方勢力，影響正常的選舉工作。
3、人選不理想。當(dāng)前大量人口外出打工，農(nóng)村文化程度高、頭腦靈活人基本外出，留守人員以老年人、兒童為主，兩委班子領(lǐng)頭人沒有理想人選，只能是矮子中選，雖然是人選出來了，群眾感覺不滿意。由于人選問題，在一定程度上制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，存在推動工作不力現(xiàn)象。
三、本次換屆態(tài)勢預(yù)測分析：
一是村兩委干部素質(zhì)將得到大幅度提升。結(jié)合此次換屆，我鎮(zhèn)計劃讓一些年富力強(qiáng)、能力出眾、有真知灼見的年輕干部擔(dān)任村，在崗村官條件成熟的轉(zhuǎn)任村，進(jìn)一步激發(fā)基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。
二是進(jìn)一步提升村干部隊伍的整體文化水平。在此次換屆中，我鎮(zhèn)將提高對候選人文化程度的要求，原則設(shè)定兩委會負(fù)責(zé)人高中以上文化程度，預(yù)計此次換屆完成時，我鎮(zhèn)的村兩委會主要負(fù)責(zé)人高中以上學(xué)歷的將達(dá)到25人，占總?cè)藬?shù)100%（其中高中學(xué)歷的19人，大學(xué)?？茪v的6人）。
三是2015年我縣村級干部待遇大幅提升，換屆選舉競爭會更加激烈，有利于我們選出德才兼?zhèn)鋬?yōu)秀干部。
四、對候選人資格條件設(shè)定的意見建議；
為有效防止不能勝任工作的人進(jìn)入村級“兩委”班子，對候選人尤其是“兩委”班子正職的任職資格必須進(jìn)行明確規(guī)定，增加剛性條款，嚴(yán)格按照規(guī)定給參選對象“畫像”，把群眾想選的、真正想為群眾辦事的人，納入村兩委班子。建議年齡條件設(shè)定在30歲至45歲，文化程度不低于高中，家庭無拖累（有利于全身心開展工作），提倡交叉任職，提倡異地任職，提倡全體選民進(jìn)行信任投票，確定參選資格。建議在鄉(xiāng)鎮(zhèn)選拔一定數(shù)量干部（占行政村30%左右），在村上任職，加強(qiáng)村級干部力量，也有利于干部成長和后備干部培養(yǎng)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆打下基礎(chǔ)。
五、對拉票賄選等違法違紀(jì)行為的查處建議；
在選前和選中，抽調(diào)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部組成工作組，駐村開展指導(dǎo)工作，主要是對賄選行為、擾亂破壞選舉秩序行為進(jìn)行大力宣傳打擊，對排查出問題采取必要措施，及時化解處理；對經(jīng)教育任然頑固不化的，采取強(qiáng)力措施嚴(yán)厲打擊，形成威懾態(tài)勢，以穩(wěn)定選舉秩序，維護(hù)廣大選民的權(quán)利。建議對于查處拉票賄選，由公安機(jī)關(guān)按照相關(guān)規(guī)定予以嚴(yán)懲。
六、對新一屆全市村級換屆工作的意見及建議；
一是充分利用黑板報、公示欄、懸掛標(biāo)語、制作噴繪等多種形式，印制告廣大選民公開信，召開群眾會議，組建工作組，加大對村“兩委”換屆選舉工作的宣傳力度；讓群眾真正明白村“兩委”換屆選舉的目的意義，正確對待選舉，積極參與選舉，正確行使民-主權(quán)利。
二是選拔德才兼?zhèn)涞拇髮W(xué)畢業(yè)生、退伍軍人、大學(xué)生村官或產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人到村兩委任職，優(yōu)化村干部隊伍結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊伍的戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力和凝聚力。
三是在選舉程序嚴(yán)格把關(guān)，切實做到公平、公正、公開。要選擇德高望重、公正不阿、文化程度高、群眾認(rèn)可的人進(jìn)入選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全程參與和監(jiān)督選舉工作，確保選舉結(jié)果為群眾所信服。
四是加強(qiáng)檢查督查，發(fā)想問題及時解決，確保換屆工作做到稱序到位、群眾認(rèn)可。
五是組織領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)費(fèi)保障到位。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任，細(xì)化工作任務(wù)，將工作任務(wù)落實到人，確保責(zé)任落實到位；加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)投入，保障換屆選舉工作順利開展。
村兩委換屆選舉工作調(diào)研報告
一、 換屆選舉基本特點
（一）選民民-主意識增強(qiáng)，參選熱情高。由于各村準(zhǔn)備充分，宣傳發(fā)動有力，廣大選民對這次換屆選舉十分關(guān)注，非常珍惜自己的民-主權(quán)利，全鄉(xiāng)參選率非常高。
（二）競爭激烈，社會秩序穩(wěn)定。在換屆選舉中，競爭是非常激烈的。同時，大部分選民在處理各種問題時還是比較理智的，對選舉工作的一些不明之處和合理要求，都能通過合法途徑進(jìn)行咨詢和反映，合法地行使民-主權(quán)利；對選舉過程中出現(xiàn)的疏漏和失誤，也能給予指出。盡管個別村出現(xiàn)一些棘手的問題，但在鄉(xiāng)換屆辦的領(lǐng)導(dǎo)下也都得到及時的化解，沒有形成影響全局的事件，社會秩序穩(wěn)定。
（三）嚴(yán)格依法選舉，充分體現(xiàn)民-意。在換屆選舉整個程序都做到嚴(yán)格依法進(jìn)行，充分尊重群眾意愿，讓群眾直接選舉“村官”。如選舉過程中，有的選企業(yè)老板，有的選專業(yè)大戶，有的選現(xiàn)職村干部，有的選在外經(jīng)商的能人等等，真正體現(xiàn)了民-主選舉的精神，體現(xiàn)了群眾意愿。
（四）整體素質(zhì)有新提高，農(nóng)村基層組織力量得到進(jìn)一步加強(qiáng)。從換屆后村委會組成人員看，村干部隊伍整體素質(zhì)與上屆相比有新的提高。一是黨員比例高。二是文化素質(zhì)明顯提高。三是年齡結(jié)構(gòu)趨于年輕。四是性別結(jié)構(gòu)漸趨合理。一大批年富力強(qiáng)，政治素質(zhì)好，有文
化、懂經(jīng)濟(jì)會管理，能帶領(lǐng)群眾脫貧致富，受群眾擁護(hù)、信任和認(rèn)可的同志入選村極領(lǐng)導(dǎo)班子，為農(nóng)村基層組織注入了新的活力。
二、換屆選舉中存在的主要問題
村民委員會換屆選舉年，群眾上訪反映強(qiáng)烈并帶有普遍性的問題有以下幾方面：（一）農(nóng)村家族、宗派意識影響選舉問題。由于我國兩千年封建制度的影響，宗族社會殘留意識在不少農(nóng)村群眾中依然存在而且根深蒂固。相當(dāng)一部分農(nóng)民在看問題和處理問題時，首先想到的是家庭，其次是家族，再次是宗族。換屆選舉時，家族、宗派都可能形成一方勢力，影響正常的選舉工作。（二）村委會換屆選舉中的非正?！袄薄爆F(xiàn)象突出。在換屆選舉前，候選人之間有一些不正當(dāng)?shù)母傔x活動。如一些候選人不僅僅通過親朋好友“游說”，有的以經(jīng)濟(jì)手段拉票，或有些候選人及其代理人在選舉開始之前四處活動，給選民送煙、送物、請客送禮等。有的甚至通過貶低性言論有意損害競爭對手的聲譽(yù)，以達(dá)到自己當(dāng)選的目的。（三）選民資格的認(rèn)定工作中出現(xiàn)的問題較多。從換屆選舉以來群眾上訪反映的情況看，每件涉及選舉的上訪事項，都提出選民資格問題。有的村把遷出戶口的人員列為本村選民，有的村把戶口在人在卻沒有列為選民等。由于選民資格認(rèn)定不合理，群眾對選舉的結(jié)果產(chǎn)生異議。（四）農(nóng)民民-主權(quán)利意識淡薄。從調(diào)查中看，村民的民-主權(quán)利意識出現(xiàn)了兩極分化的狀況。部分村民關(guān)心村委會換屆，但大部分村民小農(nóng)意識較強(qiáng)，整體素質(zhì)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平，對村委會換屆缺乏熱情，認(rèn)識不到自己的民
主權(quán)利，對村兩委班子換屆漠不關(guān)心，認(rèn)為怎么選都行，誰當(dāng)選都無所謂，只要有利可圖就行。這種想法往往給別有用心的人以可乘之機(jī)。 三、 如何杜絕換屆選舉工作中的不良問題。
第一，要大力宣傳《憲法》、《村委會選舉法》等法律法規(guī)和黨的方針政策，尤其要做好涉及選舉辦法、要求、程序等相關(guān)規(guī)定的宣傳和培訓(xùn)，進(jìn)一步強(qiáng)化社會主義法制教育，轉(zhuǎn)變殘留在村民思想中的家族和宗派勢力的封建思想意識。積極引導(dǎo)農(nóng)民群眾逐步樹立科學(xué)、民-主、法制意識，消除宗族家族觀念的影響。
第二，要深入細(xì)致地做好選舉各階段工作，進(jìn)一步規(guī)范村委會換屆選舉程序。村委會換屆選舉的任何程序都不是空置或可有可無的“擺設(shè)”，它們都是法律法規(guī)所規(guī)定的必須照辦的內(nèi)容。只有嚴(yán)格每一道程序，才能保證選舉秩序的井然，保證選舉結(jié)果的公正和公平。反之，忽視一些必要的程序，選舉的公正性和合法性就會遭到破壞。因此，要針對每個村千差萬別的具體情況，要切合實際的分類指導(dǎo)，力爭把問題解決在事前，防患于未然。
第三，要通過多種途經(jīng)加強(qiáng)對村民民-主素質(zhì)的訓(xùn)練和提高，大力引導(dǎo)教育農(nóng)民，不斷完善參政議政的動力機(jī)制。同時，要積極發(fā)揮政府的主導(dǎo)和指導(dǎo)作用，加強(qiáng)對政府工作人員和村干部的培訓(xùn)，強(qiáng)化對換屆選舉工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，及時糾正和查處不合規(guī)則，不合程序的行為。
第四，工作中要充分體現(xiàn)“嚴(yán)、細(xì)、實”的特點。村委會換屆選舉工作是關(guān)系到一個村的班子的組成問題，好的村班子可能會帶動一個村乃至一個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)快速向前發(fā)展。因此，在選舉的過程中，指導(dǎo)組的工作人員一定要嚴(yán)格審核各個環(huán)節(jié)的程序和做法，仔細(xì)核對村換屆小組上報的各項材料和名單，對于不清楚、不明確的，應(yīng)當(dāng)重新進(jìn)行調(diào)查處理，必要時可到實地處理，一定要將問題落到實處。
第五，要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在選準(zhǔn)選好村委會班子成員上下功夫。換屆選舉過程中，村委會要將任期內(nèi)的工作情況向群眾匯報清楚，讓群眾了解班子工作。對因工作得罪人的好干部，要敢于為其撐腰、說話，肯定成績，幫助其樹立威信。要向廣大村民宣解村委會干部的任職資格、標(biāo)準(zhǔn)和條件，特別是把候選人應(yīng)具備的奉公守法、辦事公道、廉潔勤政、年富力強(qiáng)、熱心為民服務(wù)這五個方面標(biāo)準(zhǔn)講清楚，正確引導(dǎo)廣大村民的選舉意識，幫助村民明辨是非，處以公心，正確行使好自己的民-主權(quán)利，真正選出符合條件的“當(dāng)家人”。
第六，根據(jù)法律規(guī)定，對惡意擾亂、破壞選舉的，由公安司法機(jī)關(guān)依法嚴(yán)肅查處，該拘留的拘留，該勞教的勞教，一定要嚴(yán)肅選舉程序，穩(wěn)定選舉秩序，維護(hù)廣大選民的權(quán)利。
在全面推進(jìn)社會主義新農(nóng)村的大環(huán)境下，選出一個好的村班子尤為重要，這不僅關(guān)系到民生問題，更關(guān)系到全縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會和-諧。因此，規(guī)范村委會換屆選舉，是我們做好農(nóng)村工作的重中之重。
四、幾點體會
認(rèn)真總結(jié)回顧換屆選舉工作，最主要的體會有：
（一）必須堅持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是搞好村委換屆選舉工作的保證。在換屆選舉過程中，鄉(xiāng)、村召開各類會議，統(tǒng)一思想認(rèn)識，健全組織，明確責(zé)任，對每一個階段都作了周密的部署，特別是在村選舉委員會產(chǎn)生、各種特殊情況的處理等問題上，各村黨支部都能從促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定和推進(jìn)農(nóng)村基層民-主建設(shè)高度出發(fā)，自覺介入，自覺地承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對一些苗頭性、傾向性問題，予以密切注意，積極防范，一旦發(fā)現(xiàn)，及時妥善處理，保證了換屆按《組織法》精神朝著積極、健康、規(guī)范的軌道進(jìn)行。實踐證明，只有堅持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮各級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，才能真正把好的人選出來，貫徹落實《組織法》才會有力度、有成效，農(nóng)村基層民-主化進(jìn)程才能有步驟、有秩序地得到推進(jìn)。
（二）必須充分發(fā)揚(yáng)民-主，這是搞好村委換屆選舉工作的前提。在這次換屆選舉中，真正做到了還權(quán)于民，把候選人提名權(quán)完全交給選民。一是通過海選、設(shè)立秘密寫票處、代寫處等形式，保證了選民民-主權(quán)利，同時按照直接、平等、差額、無記名投票的原則制定選舉辦法。二是由選民推選產(chǎn)生村民選舉委員會，并通過村民選舉委員會來確定實施從選民登記、監(jiān)、計票人員推薦選舉辦法、委托投票等與換屆選舉有關(guān)的各個環(huán)節(jié)。三是在結(jié)果運(yùn)用上尊重選民民-主權(quán)利，采用無候選人的選舉方式，對候選人的產(chǎn)生不定調(diào)子，不劃框框，按得票多少確定。因此選舉工作開展得比較順利，特別是老百姓認(rèn)為這次
選舉，是我鎮(zhèn)歷屆村委會換屆選舉中民-主法制化程度最高的一次，而且正氣、硬氣。
（三）必須依法規(guī)范操作，這是搞好村級組織換屆選舉的關(guān)鍵。在當(dāng)前村情復(fù)雜，村民參加村干部競選積極性較高的情況下，選舉操作程序是否依法規(guī)范，直接關(guān)系到選舉工作的成敗。這次換屆，絕大多數(shù)村包括一些重點難點和情況復(fù)雜村正因為嚴(yán)格按照法定程序，依法規(guī)范操作，尤其是對委托投票、代寫、流動票箱和投票程序等重點環(huán)節(jié)作了重要把關(guān)，從而保證了選舉的成功，而且農(nóng)村社會秩序也較穩(wěn)定。實踐告訴我們，要做到依法規(guī)范操作，首先要確立依法辦事的意識。只有依照法律、法規(guī)做好每個環(huán)節(jié)的工作，才能做到依法辦事，發(fā)揚(yáng)民-主，保證選舉質(zhì)量。其次要強(qiáng)化學(xué)法懂法。這次換屆，對干部來說是一次提高依法行政、依法辦事能力的機(jī)會，對群眾來說，則是一次提高依法履行和享受民-主權(quán)利能力的機(jī)會。只有兩個能力都提高了，我們要實現(xiàn)的目標(biāo)才能與百姓的要求相統(tǒng)一，才能把我們的意志變?yōu)槿罕姷淖杂X行動。
（四）必須做好過細(xì)工作，這是換屆選舉工作成功的基礎(chǔ)。換屆選舉工作涉及面廣，工作量大，情況復(fù)雜，程序繁多，法律性極強(qiáng)，是綜合的系統(tǒng)工程。搞好這項工作，是對鎮(zhèn)黨委和農(nóng)村黨支部以及每位干部的一次嚴(yán)峻考驗。首先是干部工作要認(rèn)真細(xì)致，對每個環(huán)節(jié)認(rèn)真把握。其次是領(lǐng)導(dǎo)小組成員不辭辛勞，對工作中碰到的一些困難和問題能認(rèn)真分析，負(fù)責(zé)地、不厭其煩地答復(fù)，真正發(fā)揮了指導(dǎo)職能作用，保證了整個換屆選舉工作的順利開展，派出所通力協(xié)作，在換屆
選舉期間，也加強(qiáng)了力量，密切注意動向，認(rèn)真排摸各轄區(qū)村的情況，積極維護(hù)選舉工作現(xiàn)場秩序，不折不扣地配合鎮(zhèn)黨委做好工作，確保選舉期間社會的穩(wěn)定。
五、下步工作打算
（一）進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范村級管理，擴(kuò)大基層民-主。要重視換屆后村委會建章立制工作，村務(wù)、財務(wù)公開工作，要發(fā)揮村級財監(jiān)小組作用，加強(qiáng)民-主理財工作。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)組要督促指導(dǎo)好各村民委員會做好建章立制工作，完善各項管理制度，并注重落實。重點做好“三查”，一查應(yīng)當(dāng)建立的制度是否建立；二查已經(jīng)建立的制度是否合法；三查各項制度是否執(zhí)行到位。
（二）精心處理換屆選舉善后事件，創(chuàng)造一個穩(wěn)定的社會環(huán)境。要高度重視善后事件的處理工作，一方面要對換屆選舉遺留問題要妥善處理，涉及換屆選舉的來信來訪要慎重處理，適時答復(fù)，做好社會穩(wěn)定工作，對多次到市上訪的，有必要組織人員做好調(diào)處工作；另一方面對落選的原村班子成員，各包村領(lǐng)導(dǎo)及干部、村支部要分級做好思想工作，正確對待落選現(xiàn)象，使這些同志能繼續(xù)關(guān)心、支持該村工作。
（三）認(rèn)真總結(jié)工作經(jīng)驗，為今后工作打好基礎(chǔ)。要對換屆選舉工作的經(jīng)驗加以認(rèn)真總結(jié)，并在此基礎(chǔ)上打算召開一些座談會和研討會，對選舉過程及選舉結(jié)果作一些認(rèn)真分析研究，總結(jié)經(jīng)驗，找出問題，吸取教訓(xùn)，形成書面材料，以利以后借鑒。
六、意見及建議
醞釀、提名新一屆村委會成員候選人，是村委會換屆選舉工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，直接關(guān)系到候選人是否真正反映選民-意愿和代表選民-意志，關(guān)系到新的村委會素質(zhì)的高低和選舉工作的成敗。根據(jù)我鄉(xiāng)各村“海選”時提名人較多，建議實行候選人資格審查制。即在換屆選舉前“一報二考三訓(xùn)四選”的辦法，對候選人進(jìn)行初篩，“一報”，即有意競爭村委成員的應(yīng)向村選舉委員會報名；“二考”，即實行村干部資格考察制度，“要想當(dāng)村官，先得考察村干部任職資格”，對報名的人員進(jìn)行文化知識、政策法規(guī)、科學(xué)技術(shù)等方面的綜合考察，同時進(jìn)行資格審查，合格者發(fā)給競選資格證，把一批覺悟高、懂科技、善經(jīng)營，又有帶頭致富能力的人納入選民的視野，從源頭上遏制選舉中的賄選現(xiàn)象，同時也儲備了人才；“三訓(xùn)”即把具備資格的候選人進(jìn)行集中培訓(xùn)，解決認(rèn)識及競爭的方式方法，提出幾不準(zhǔn)，引導(dǎo)他們以正當(dāng)?shù)姆绞絽⒓痈傔x；“四選”，候選人推出后，組織選民進(jìn)行正式選舉。這種辦法的好處是把無序競爭變?yōu)楣_競爭，解決資格認(rèn)定問題，確保公平、公正，避免群眾對立，有利于社會穩(wěn)定。
