特色小鎮(zhèn)建設(shè)情況調(diào)研考察報(bào)告(特色小鎮(zhèn)建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告)

特色小鎮(zhèn)建設(shè)情況調(diào)研考察報(bào)告

特色小鎮(zhèn)建設(shè)情況調(diào)研考察報(bào)告

導(dǎo)語(yǔ)：打造一級(jí)特色小鎮(zhèn)、塑造小鎮(zhèn)發(fā)展新引擎。下面是小編整理的特色小鎮(zhèn)建設(shè)情況調(diào)研考察報(bào)告，歡迎大家閱讀!

【特色小鎮(zhèn)建設(shè)情況調(diào)研考察報(bào)告1】

xxx鄉(xiāng)是xxx市“三山一江”戰(zhàn)略建設(shè)的核心鄉(xiāng)鎮(zhèn)，是贛西新興的旅游勝地，是以生態(tài)旅游作為經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)的“旅居”(旅游接待+生態(tài)宜居)特色小鎮(zhèn)。境內(nèi)景點(diǎn)眾多：有十萬(wàn)畝高山草甸，江南罕見(jiàn)、風(fēng)光旖旎的武功山;有奇山云海、險(xiǎn)山俊秀的羊獅慕;有綿延二十多公里，風(fēng)光秀麗的武功湖;有設(shè)施一流、功能完善、含硒豐富，全省出水水溫最高的嶸源溫泉;有急流險(xiǎn)灘、驚險(xiǎn)刺激，號(hào)稱“江南第一漂”的武功峽大漂流。特色小鎮(zhèn)建設(shè)的重點(diǎn)就是圍繞這些優(yōu)質(zhì)旅游資源做大做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)、大力發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)三產(chǎn)融合發(fā)展、共生演進(jìn)。

一、特色小鎮(zhèn)定位

——溫泉養(yǎng)生休閑小鎮(zhèn)。充分利用xxx優(yōu)越的自然環(huán)境、旅游資源，以及南上北下、連東通西的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，著力打造中高端養(yǎng)生休閑區(qū)、城市生態(tài)休閑區(qū)等休閑旅游板塊，大力開發(fā)休閑度假、健康娛樂(lè)、文化創(chuàng)意、鄉(xiāng)村體驗(yàn)等旅游項(xiàng)目，努力建設(shè)“休閑型健康養(yǎng)生旅游目的地”，進(jìn)一步叫響“中國(guó)慢生活基地”、中國(guó)福山品牌。在已有基礎(chǔ)上，再做好文家游客接待中心、文家村銅溪自然村舊村改造、羊獅慕索道下站南福門及停車場(chǎng)工程、xxx至文家公路拓寬改造等旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提升旅游品味和檔次。

——優(yōu)質(zhì)健康養(yǎng)老小鎮(zhèn)。借助良好的生態(tài)和怡人的氣候，鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作共建具有醫(yī)療、康復(fù)、護(hù)理、保健等功能的養(yǎng)老莊園、養(yǎng)老院等，積極探索“候鳥式養(yǎng)老”和“虛擬養(yǎng)老”等模式，著力推進(jìn)頤養(yǎng)公寓、頤養(yǎng)商品等要素市場(chǎng)建設(shè)，依托溫泉資源，開發(fā)一批康復(fù)理療、溫泉養(yǎng)生等產(chǎn)品項(xiàng)目。

——綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展小鎮(zhèn)。依托優(yōu)良的自然生態(tài)條件和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)，以綠色、有機(jī)、生態(tài)為統(tǒng)領(lǐng)，整合發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展有機(jī)水稻、井岡蜜柚、花卉苗木、水產(chǎn)養(yǎng)殖等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)大農(nóng)業(yè)示范基地、精致設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)與旅游結(jié)合，形成農(nóng)業(yè)效益與旅游效益疊加的綜合效益。

二、特色亮點(diǎn)

一是產(chǎn)業(yè)有基礎(chǔ)。引進(jìn)了江西安福上水生態(tài)農(nóng)業(yè)科技有限公司養(yǎng)殖大閘蟹和小龍蝦，注冊(cè)了xxx毛竹專業(yè)合作社，發(fā)展了樓下楊梅基地、華泰花卉苗木基地、有機(jī)水稻種植1號(hào)基地，逐步形成了水產(chǎn)、羊、石蛙、山雞、兔等特色養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)規(guī)模。重點(diǎn)開發(fā)了以農(nóng)業(yè)體驗(yàn)和農(nóng)業(yè)觀光為主的福江南四星農(nóng)家樂(lè);向周邊輻射打造以清末文獻(xiàn)坊為主的樓下民俗文化游，引進(jìn)武功山大峽谷漂流、清江水上竹筏漂流等多元化娛游項(xiàng)目，建立了黨員星級(jí)農(nóng)家樂(lè)評(píng)定制度，規(guī)范建設(shè)管理農(nóng)家樂(lè)、農(nóng)家餐館，實(shí)現(xiàn)了旅游產(chǎn)業(yè)的鏈條延伸。

二是設(shè)施較齊全。以小城鎮(zhèn)建設(shè)為落腳點(diǎn)，抓住擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鄉(xiāng)試點(diǎn)機(jī)遇，大力完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：投資5000多萬(wàn)元完成了安文旅游公路(集鎮(zhèn)段迎賓路)“白改黑”及“三改二”工程，全面建成了xxx迎賓廣場(chǎng)、xxx公園、xxx商業(yè)街安居工程、新農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、污水處理示范點(diǎn)等旅游配套設(shè)施，完成了12公里惠及全鄉(xiāng)的小河流域綜合治理工程?；I資1000多萬(wàn)元，完成了樓下縣級(jí)美麗鄉(xiāng)村精品點(diǎn)建設(shè)，推進(jìn)了旅游通道沿線9個(gè)新農(nóng)村點(diǎn)的新農(nóng)村廬陵風(fēng)格改造，建設(shè)了一批村莊規(guī)劃合理、村內(nèi)外環(huán)境優(yōu)美、配套設(shè)施完善的新農(nóng)村示范點(diǎn)。

三是發(fā)展有前景。2013年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》、《關(guān)于促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》明確提出，到2020年基本建立覆蓋全生命周期、內(nèi)涵豐富、結(jié)構(gòu)合理的`健康服務(wù)業(yè)體系，打造一批知名品牌和良性循環(huán)的健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。2015年，十八屆五中全會(huì)提出推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)的新戰(zhàn)略。中央關(guān)于“十三五”規(guī)劃的建議中也指出，鼓勵(lì)興辦健康服務(wù)業(yè)。江西省“十三五”規(guī)劃明確提出，要充分利用山水、溫泉、“森林氧吧”等特色資源和生態(tài)優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展避暑休閑養(yǎng)生養(yǎng)老、溫泉養(yǎng)生養(yǎng)老、田園觀光養(yǎng)生養(yǎng)老和生態(tài)養(yǎng)生養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)。

【特色小鎮(zhèn)建設(shè)情況調(diào)研考察報(bào)告2】

xxx區(qū)位于xxx最大的平原——潯郁平原南部，西江黃金水道貫穿全境，人口68萬(wàn);是“富硒農(nóng)業(yè)之鄉(xiāng)”，富硒品牌認(rèn)定數(shù)居貴港市第一，占xxx的10%;廣袤的富硒土地為xxx人民帶來(lái)了健康和長(zhǎng)壽，2016年，我區(qū)90歲以上老人有2347人，每10萬(wàn)人中有百歲老人16人，是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的2.3倍?！笆濉逼陂g，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，財(cái)政收入年均增長(zhǎng)22.1%，高于全國(guó)、xxx平均增速，榮獲國(guó)家級(jí)榮譽(yù)10項(xiàng)、省級(jí)榮譽(yù)18項(xiàng)。

近年來(lái)，我區(qū)積極貫徹五大發(fā)展理念，在xxx特色小鎮(zhèn)建設(shè)方面進(jìn)行了積極探索，打造了以橋圩鎮(zhèn)等3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為代表的特色鮮明、環(huán)境優(yōu)美、多種功能疊加的特色小鎮(zhèn)。橋圩鎮(zhèn)是全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)和“中國(guó)羽絨之鄉(xiāng)”，是xxx“6橫7縱”高速網(wǎng)交匯點(diǎn)之一，擁有高速公路出口2個(gè)。全鎮(zhèn)總?cè)丝?2.1萬(wàn)人，其中，圩鎮(zhèn)常住人口3.5萬(wàn)人。2014年以來(lái)，全鎮(zhèn)財(cái)稅收入均保持億元以上，2016年達(dá)1.13億元，居貴港市前茅。我們的主要做法是：

一、堅(jiān)持以科學(xué)規(guī)劃，引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化

因地制宜以“打造具有嶺南文化特色的羽絨休閑旅游小鎮(zhèn)”為定位，投入119萬(wàn)元，注重保持地域、文化和民俗特色，高標(biāo)準(zhǔn)編制了橋圩鎮(zhèn)總體規(guī)劃和分區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，并對(duì)25個(gè)行政村進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃編制，規(guī)劃率達(dá)100%，打造類型有別、個(gè)性迥異的特色村鎮(zhèn)。比如，在圩鎮(zhèn)外立面改造中，一方面，注重保護(hù)騎樓、客家宗祠等傳統(tǒng)建筑特色，另一方面，在新建的民居中，突出嶺南客家文化特點(diǎn)，融入灰瓦白墻、飛檐木窗風(fēng)格，不僅美觀大方，而且簡(jiǎn)約實(shí)用。

二、堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)特色化，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展多元化

特色小城鎮(zhèn)建設(shè)重在特色，需要特色產(chǎn)業(yè)支撐。大力培育羽絨、中藥材、旅游等特色支柱產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。其中，年加工羽絨產(chǎn)量占全國(guó)的28%，占全世界的18%，成為與浙江蕭山、廣東吳川齊名的全國(guó)三大羽絨基地之一;穿心蓮產(chǎn)量及初級(jí)加工品占全國(guó)的1/3，是全國(guó)重要的穿心蓮生產(chǎn)基地和集散中心;正在高標(biāo)準(zhǔn)打造的銅鼓灣溫泉項(xiàng)目，計(jì)劃投資24.9億元，今年國(guó)慶將達(dá)到開園條件。目前，全鎮(zhèn)規(guī)模以上企業(yè)達(dá)31家，2016年工業(yè)總產(chǎn)值58.5億元。近年來(lái)，先后榮獲“全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工基地”、“xxx特色工貿(mào)名鎮(zhèn)”、“xxx特色農(nóng)業(yè)十大強(qiáng)鎮(zhèn)——中藥材產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)”等榮譽(yù)稱號(hào)，初步走出一條“帶動(dòng)力強(qiáng)、助農(nóng)增收”的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。

三、堅(jiān)持以綠色發(fā)展理念，打造宜居幸福小鎮(zhèn)

堅(jiān)持走綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。2014年以來(lái)，累計(jì)整合資金8000多萬(wàn)元，完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善人居環(huán)境。比如，在xxx鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)率先采取BOT方式(私營(yíng)企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，向社會(huì)提供公共服務(wù)的一種方式)籌資3220萬(wàn)元，建成貴港市首座鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠，鋪設(shè)配套管網(wǎng)3.5公里，目前一期已投入運(yùn)行，日處理污水1000噸;投資400多萬(wàn)元建設(shè)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站2座，形成“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、市處理”常態(tài)機(jī)制，垃圾無(wú)害化處理率達(dá)100%;投資1500萬(wàn)元對(duì)圩鎮(zhèn)中心進(jìn)行升級(jí)改造、美化亮化，全鎮(zhèn)街區(qū)路燈覆蓋率達(dá)98%以上。2014年以來(lái)，橋圩何平村、新慶村等8個(gè)村屯，分別榮獲“xxx生態(tài)鄉(xiāng)村”、“xxx文明村”等稱號(hào)，一個(gè)設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、宜居宜業(yè)的幸福小鎮(zhèn)正逐步建成。

四、堅(jiān)持以文化傳承發(fā)展，彰顯特色小鎮(zhèn)內(nèi)涵

大力挖掘傳統(tǒng)文化特色，重點(diǎn)打造了譚壽林故居、東南洋革命紀(jì)念館等紅色旅游景點(diǎn)，與區(qū)內(nèi)其他景點(diǎn)形成旅游環(huán)線。其中，譚壽林曾任全國(guó)總工會(huì)秘書長(zhǎng)，其夫人錢英是歌劇《洪湖赤衛(wèi)隊(duì)》韓英的原型，解放后任監(jiān)察部首任部長(zhǎng)。1954年，毛澤東主席以第001號(hào)為譚壽林親屬，簽發(fā)光榮紀(jì)念證。2009年，譚壽林入選100位為新中國(guó)成立作出突出貢獻(xiàn)的英雄模范人物(xxx入選兩位，另一位為韋拔群)。大力弘揚(yáng)民間美食和民俗活動(dòng)，形成了橋圩鴨肉粉、將軍節(jié)、師公戲等在桂東南有影響力的文化品牌。積極開展群眾體育運(yùn)動(dòng)，榮獲“全國(guó)籃球項(xiàng)目先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和“兩廣籃球之鄉(xiāng)”等榮譽(yù)稱號(hào)。

五、堅(jiān)持以社會(huì)治理創(chuàng)新，提升群眾幸福感

特色小鎮(zhèn)不僅承載經(jīng)濟(jì)功能，同時(shí)承載社會(huì)功能。借助“天眼”工程村村通、屯屯通的優(yōu)勢(shì)，在xxx率先推行網(wǎng)格化、信息化、可視化管理試點(diǎn)，在鎮(zhèn)、村、屯三級(jí)設(shè)置應(yīng)急管理網(wǎng)絡(luò)，成效明顯，成為xxx示范推廣的應(yīng)急管理創(chuàng)新項(xiàng)目。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，推進(jìn)村民自治，在行政村以下的自然屯、組、隊(duì)，探索設(shè)立黨小組、戶主會(huì)、理事會(huì)(“一組兩會(huì)”)，屯級(jí)重大事務(wù)決策由黨小組牽頭提議、戶主會(huì)協(xié)商議決、理事會(huì)執(zhí)行落實(shí)，解決黨的組織覆蓋薄弱以及群眾自我教育、自我管理、自我服務(wù)工作薄弱的問(wèn)題，大大提高了群眾參與村屯事務(wù)的積極性，群眾獲得感、幸福感明顯提升。

雖然橋圩鎮(zhèn)在特色小鎮(zhèn)建設(shè)方面成效明顯，但也面臨以下困難和問(wèn)題：一是建設(shè)資金不足，小鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善;二是產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，結(jié)構(gòu)單一，附加值不高;三是用地指標(biāo)缺乏，一定程度上制約了小城鎮(zhèn)發(fā)展。

下一步，我區(qū)將搶抓國(guó)家培育1000個(gè)特色小鎮(zhèn)戰(zhàn)略機(jī)遇，以“服務(wù)玉林貴港區(qū)域一體化發(fā)展，打造特色小鎮(zhèn)和工業(yè)重鎮(zhèn)” 為目標(biāo)，加快完善相關(guān)配套設(shè)施，拓展城鎮(zhèn)功能，把橋圩鎮(zhèn)建設(shè)成為貴港市的副中心。力爭(zhēng)到2020年，圩鎮(zhèn)面積在現(xiàn)有基礎(chǔ)上翻一番，城鎮(zhèn)化水平達(dá)50%以上，成為全國(guó)特色小鎮(zhèn)。

(一)加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，夯實(shí)特色名鎮(zhèn)基礎(chǔ)。重點(diǎn)抓好橋圩工貿(mào)科技創(chuàng)業(yè)園(一期)建設(shè)，加快恢復(fù)橋圩火車站客運(yùn)服務(wù)并升級(jí)為貴港高鐵南站，融入北部灣1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈。適時(shí)推進(jìn)智慧城鎮(zhèn)建設(shè)，加快工貿(mào)科技創(chuàng)業(yè)園扶貧移民搬遷安置區(qū)建設(shè)，為貧困人口提供就業(yè)，服務(wù)脫貧攻堅(jiān)。

(二)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，做大做強(qiáng)羽絨特色產(chǎn)業(yè)。加快貴港市羽絨交易中心規(guī)劃建設(shè)，打造集交易、質(zhì)量檢測(cè)、融資融智等為一體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，吸引國(guó)內(nèi)外有影響力的羽絨企業(yè)、有專業(yè)技術(shù)的人才到橋圩發(fā)展。鼓勵(lì)本地企業(yè)，自主創(chuàng)新、培育品牌、提高效益，力爭(zhēng)到2020年億元企業(yè)達(dá)到20家，將橋圩打造成全國(guó)領(lǐng)先、全球知名的優(yōu)質(zhì)羽絨原料加工基地和羽絨服裝、寢具生產(chǎn)基地。

(三)加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，推動(dòng)高附加值農(nóng)業(yè)發(fā)展。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，力爭(zhēng)用2~3年的時(shí)間，富硒農(nóng)產(chǎn)品種植面積1.5萬(wàn)畝以上，中藥材種植面積2萬(wàn)畝以上，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，培育特色品牌，建成一個(gè)自治區(qū)級(jí)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)(核心)示范區(qū)。

(四)加快發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，打造宜居宜業(yè)宜游新橋圩。積極發(fā)展紅色旅游、鄉(xiāng)村生態(tài)旅游，重點(diǎn)加快銅鼓灣溫泉建設(shè)，努力把銅鼓灣溫泉打造成xxx一流、全國(guó)領(lǐng)先，具備健康養(yǎng)生、休閑觀光等功能的溫泉度假區(qū)，打造留得住綠水青山，系得住鄉(xiāng)愁的特色小鎮(zhèn)。

我們相信通過(guò)此次論壇，有各位領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心支持，有各位專家的悉心指導(dǎo)，有xxx區(qū)委區(qū)政府和橋圩12.1萬(wàn)人民的共同努力，我們一定能夠把橋圩建成高標(biāo)準(zhǔn)的全國(guó)羽絨休閑旅游特色小鎮(zhèn)。

特色小鎮(zhèn)建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告

特色小鎮(zhèn)建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告

在現(xiàn)在社會(huì)，報(bào)告與我們愈發(fā)關(guān)系密切，報(bào)告具有雙向溝通性的特點(diǎn)。你還在對(duì)寫報(bào)告感到一籌莫展嗎？下面是小編收集整理的特色小鎮(zhèn)建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告，供大家參考借鑒，希望可以幫助到有需要的朋友。

為加快新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，推進(jìn)小城鎮(zhèn)差別發(fā)展與特色發(fā)展，提高新型城鎮(zhèn)化干部隊(duì)伍理論與實(shí)踐水平，新型城鎮(zhèn)化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在浙江大學(xué)舉辦了“特色小鎮(zhèn)建設(shè)浙江經(jīng)驗(yàn)”研修班，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)同志及相關(guān)部門人員共65人參加了培訓(xùn)，除聘請(qǐng)專家和當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行授課以外，還組織學(xué)員赴玉皇山南基金小鎮(zhèn)、丁蘭智慧小鎮(zhèn)、西湖云棲小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)現(xiàn)場(chǎng)考察，與當(dāng)?shù)卣賳T、企業(yè)高管進(jìn)行咨詢互動(dòng)，取得了良好成效。

一、浙江特色小鎮(zhèn)建設(shè)情況

規(guī)劃建設(shè)100個(gè)特色小鎮(zhèn)是浙江省委政府為推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，貫徹國(guó)家新型城鎮(zhèn)化和產(chǎn)城融合發(fā)展戰(zhàn)略作出的重大決策。

今年5月，浙江省出臺(tái)《關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出用五年時(shí)間通過(guò)“自愿申報(bào)、分批審核、年度考核、驗(yàn)收命名”，創(chuàng)建100個(gè)特色小鎮(zhèn)的目標(biāo)，對(duì)特色小鎮(zhèn)的概念及如何創(chuàng)建等作了具體規(guī)定，目前，浙江省首批37個(gè)特色小鎮(zhèn)按照3年近期5年遠(yuǎn)期的規(guī)劃正在穩(wěn)步推進(jìn)，其中約三分之一的特色小鎮(zhèn)建設(shè)已初具規(guī)模。如杭州西湖云棲小鎮(zhèn)，依托阿里巴巴、富士康等優(yōu)勢(shì)平臺(tái)資源，集聚各類涉云企業(yè)近300家，涵蓋APP開發(fā)、互聯(lián)網(wǎng)金融、數(shù)據(jù)挖掘等多個(gè)領(lǐng)域。寧波市江北動(dòng)力小鎮(zhèn)，以高端海洋工程動(dòng)力裝備制造業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新材料、機(jī)電與電子、信息與控制、新能源等上下游配套產(chǎn)業(yè)，打造了國(guó)內(nèi)一流的高端海洋工程動(dòng)力裝備制造業(yè)。再如杭州市龍塢茶鎮(zhèn)，以“龍井茶文化產(chǎn)業(yè)”為主導(dǎo)，集鄉(xiāng)村旅游與民宿體驗(yàn)、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)及文化商業(yè)、運(yùn)動(dòng)休閑產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)生健身產(chǎn)業(yè)于一體，成為全國(guó)最大的西湖龍井茶集散地和最具茶文化競(jìng)爭(zhēng)力的特色小鎮(zhèn)之一。

——什么是特色小鎮(zhèn)：“特色小鎮(zhèn)”與“特色鎮(zhèn)”，雖均有一個(gè)“鎮(zhèn)”字，但指向卻不盡相同?！疤厣?zhèn)”更注重行政地域概念，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的意味更加濃厚；“特色小鎮(zhèn)”則是相對(duì)獨(dú)立于市區(qū)，具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游和一定社區(qū)功能的發(fā)展空間平臺(tái)，具有社區(qū)特征，傳承和展示獨(dú)特地方文化的載體。“特色小鎮(zhèn)”區(qū)塊概念更強(qiáng)，它既不是行政區(qū)劃單元的“鎮(zhèn)”，也不是產(chǎn)業(yè)園區(qū)的“區(qū)”，而是產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體，是同業(yè)企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、合作共贏的企業(yè)社區(qū)，是企業(yè)為主體、市場(chǎng)化運(yùn)作、空間邊界明確的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間。一個(gè)鄉(xiāng)村、一個(gè)園區(qū)、一個(gè)區(qū)域，均有可能成為特色小鎮(zhèn)的建設(shè)對(duì)象。通過(guò)培育特色小鎮(zhèn)，集聚人才、技術(shù)、資本等資源要素，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)“小空間大集聚、小平臺(tái)大產(chǎn)業(yè)、小載體大創(chuàng)新”，從而形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

——產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向：根據(jù)浙江省的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，特色小鎮(zhèn)將聚焦信息經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、健康、旅游、時(shí)尚、金融、高端裝備制造等支撐浙江未來(lái)發(fā)展的七大產(chǎn)業(yè)，兼顧茶葉、絲綢、黃酒、中藥、青瓷、木雕、根雕、石雕、文房等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)、文化、旅游“三位一體”和生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合發(fā)展。（見(jiàn)附表一）

——具體要求：

空間規(guī)范圍，特色小鎮(zhèn)規(guī)劃面積一般控制在3平方公里左右，建設(shè)面積一般控制在1平方公里左右。

運(yùn)作方式，堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作”原則，規(guī)定每個(gè)特色小鎮(zhèn)都要以企業(yè)為主推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，凸顯了企業(yè)投資主體地位。

投資規(guī)模，每個(gè)特色小鎮(zhèn)原則上3年內(nèi)須完成固定資產(chǎn)投資50億元左右（不含住宅和商業(yè)綜合體項(xiàng)目），金融、科技創(chuàng)新、旅游、歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)類特色小鎮(zhèn)投資額可適當(dāng)放寬。此外，浙江省還要求所有的特色小鎮(zhèn)必須建設(shè)成為3A級(jí)以上景區(qū)，旅游產(chǎn)業(yè)類特色小鎮(zhèn)則要按5A級(jí)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

——政策支持：

在組織協(xié)調(diào)方面，建立了特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議，由常務(wù)副省長(zhǎng)擔(dān)任召集人，省委宣傳部、發(fā)改委、經(jīng)信委、科技廳、財(cái)政廳、國(guó)土廳、建設(shè)廳、商務(wù)廳、文化廳、統(tǒng)計(jì)局、旅游局、政府研究室、省金融辦等單位負(fù)責(zé)人為成員，辦公室設(shè)在省發(fā)改委，為創(chuàng)特色小鎮(zhèn)建提供了有力的組織保障。

在土地資源保障方面，對(duì)納入創(chuàng)建名單的特色小鎮(zhèn)，新增的建設(shè)用地由各地先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用及供地手續(xù)。對(duì)如期完成年度規(guī)劃目標(biāo)的特色小鎮(zhèn)，按實(shí)際使用指標(biāo)的50%給予配套獎(jiǎng)勵(lì)，信息經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)類特色小鎮(zhèn)則按60%獎(jiǎng)勵(lì)。3年內(nèi)未達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的，加倍倒扣省獎(jiǎng)勵(lì)的用地指標(biāo)。

財(cái)政支持方面，特色小鎮(zhèn)在創(chuàng)建期間及驗(yàn)收命名后，其規(guī)劃空間范圍內(nèi)的新增財(cái)政收入上交省財(cái)政部分，前3年全額返還，后2年返還一半。

二、浙江省推進(jìn)特色鎮(zhèn)建設(shè)的幾點(diǎn)啟示

目前，浙江省通過(guò)推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，城鎮(zhèn)化發(fā)展水平已躍居全國(guó)前列，全國(guó)千強(qiáng)鎮(zhèn)浙江已占三分之一。浙江特色小鎮(zhèn)的發(fā)展思路，為我市提供了有益的啟示如下：

一個(gè)產(chǎn)業(yè)（一個(gè)特色）。特色小鎮(zhèn)以一個(gè)產(chǎn)業(yè)為龍頭，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，做真正的產(chǎn)業(yè)集聚。浙江提出，特色小鎮(zhèn)必須是產(chǎn)業(yè)特色明顯、自然資源豐富或歷史文化悠久的地區(qū)，在全省乃至全國(guó)同行業(yè)中占有相當(dāng)大的比重，并將其打造成為產(chǎn)業(yè)集中、專業(yè)化強(qiáng)、富有特色的`地方特色產(chǎn)業(yè)集群。同時(shí)，注重引進(jìn)資本、技術(shù)改造，不斷提高產(chǎn)品檔次與競(jìng)爭(zhēng)力。在這方面，我市雖然也強(qiáng)調(diào)“一鎮(zhèn)一業(yè)、錯(cuò)位發(fā)展”，但實(shí)際鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集中度較低，有的雖有特色產(chǎn)業(yè)，但市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)不明顯，產(chǎn)品檔次以低端為主，如頭橋鎮(zhèn)醫(yī)療器械特色產(chǎn)業(yè)主要生產(chǎn)一次性輸液產(chǎn)品，杭集鎮(zhèn)日化特色產(chǎn)業(yè)主要生產(chǎn)賓館一次性洗漱用品等。

一個(gè)主體（一個(gè)投資主體）。浙江提出，每個(gè)特色小鎮(zhèn)均應(yīng)明確投資主體，投資主體可以是國(guó)有投資公司、民營(yíng)企業(yè)或混合所有制企業(yè)，政府重點(diǎn)做好特色小鎮(zhèn)建設(shè)的'規(guī)劃引導(dǎo)、資源整合、服務(wù)優(yōu)化、政策完善等工作。因此，在特色小鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中，堅(jiān)持“政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲”，政府只提供規(guī)劃、土地指標(biāo)、稅收返還（有稅收才有返還），不但減輕了政府負(fù)債壓力，也厘清了政府與企業(yè)的責(zé)任與分工。如杭州西湖云棲小鎮(zhèn)以阿里巴巴為戰(zhàn)略合作伙伴，打造基于云計(jì)算產(chǎn)業(yè)的特色小鎮(zhèn)；嘉興海鹽核電小鎮(zhèn)圍繞秦山核電站，與中國(guó)核工業(yè)集團(tuán)共建“中國(guó)核電城”；衢州龍游紅木小鎮(zhèn)則由年年紅家具（國(guó)際）集團(tuán)公司投資80億元建設(shè)等。這種以企業(yè)為投資主體的運(yùn)作方式，有效解決了城鎮(zhèn)化融資難的問(wèn)題。

一個(gè)區(qū)域（打破行政管轄權(quán)）。此次浙江出臺(tái)的《關(guān)于推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的意見(jiàn)》的最大突破，就是明確了特色小鎮(zhèn)既可以設(shè)在市區(qū)內(nèi)，也可以依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)或者某行政村里，且面積一般不超過(guò)3平方公里，體現(xiàn)了“小而精”的理念。如杭州市9個(gè)特色小鎮(zhèn)中有5個(gè)位于城市區(qū)域內(nèi)，這既有利于提高投資密度，又有利于節(jié)省土地資源。相比我市城鎮(zhèn)化的傳統(tǒng)理念，重點(diǎn)抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，容易忽略城市對(duì)城鎮(zhèn)化引領(lǐng)帶動(dòng)以及城市產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)人口的吸納作用，如江廣融合地區(qū)雖屬市區(qū)范疇，但也可成為城鎮(zhèn)化的重要載體與平臺(tái)。

三、對(duì)推進(jìn)我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色發(fā)展的建議

當(dāng)前我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力總體較弱，2014年全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)GDP在25億元人民幣以下的占507%，GDP在10億元人民幣以下的占1549%，急需要通過(guò)特色發(fā)展，做優(yōu)做特進(jìn)而做大培強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐能力，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

我省“十三五”規(guī)劃綱要初步提出了“培育一批工業(yè)主導(dǎo)型、城郊農(nóng)業(yè)型、生態(tài)休閑型、文化旅游型、商貿(mào)物流型特色鎮(zhèn)”，結(jié)合浙江省特色小鎮(zhèn)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)與啟示，我市下一階段推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色發(fā)展有兩條路徑，對(duì)比如下：推進(jìn)特色鎮(zhèn)建設(shè)其優(yōu)勢(shì)是符合省“十三五”規(guī)劃對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的要求，若“十三五”期間我省出臺(tái)特色鎮(zhèn)建設(shè)扶持政策，我市可迅速對(duì)接爭(zhēng)取，且鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體推進(jìn)組織領(lǐng)導(dǎo)有力，打造成功后對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身轉(zhuǎn)型升級(jí)推動(dòng)作用明顯；不足之處是鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體推進(jìn)投入大、周期長(zhǎng)，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下，形成顯著特色困難，我省是否出臺(tái)扶持政策具有不確定性。推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)其優(yōu)勢(shì)是從規(guī)劃策劃以及建設(shè)規(guī)模、周期和投入等方面來(lái)看易于打造，其形成的特色更加集中和顯著，示范效應(yīng)明顯，且有成法可學(xué)；不足之處是小鎮(zhèn)建設(shè)更多依靠市場(chǎng)運(yùn)作，在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大、缺乏省級(jí)政策支持的背景下，地方招商引資壓力較大。

當(dāng)前，隨著土地、勞動(dòng)力等要素成本的不斷上升，整體推進(jìn)特色鎮(zhèn)建設(shè)難度較大。而各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在原有基礎(chǔ)上，打造特色小鎮(zhèn)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)與原來(lái)發(fā)展特色、發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展需求形成良好的互動(dòng)，形成一種新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)形態(tài)更加符合當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展實(shí)際需求，符合大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的要求。

下一階段，建議以特色小鎮(zhèn)建設(shè)為抓手，配合以下措施，進(jìn)一步加快我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色發(fā)展和優(yōu)化提升。

一是完善城鎮(zhèn)規(guī)劃體系。在《揚(yáng)州市新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化規(guī)劃（2015—2020年）》、《揚(yáng)州市城市總體規(guī)劃（2011—2020年）》基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)《揚(yáng)州市新一輪鎮(zhèn)村布局規(guī)劃》、《揚(yáng)州市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃》及各縣（市）規(guī)劃編制工作，學(xué)習(xí)浙江省特色小鎮(zhèn)做法，啟動(dòng)編制重點(diǎn)中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，擴(kuò)大“美麗鄉(xiāng)村”村級(jí)規(guī)劃編制范圍，形成市、縣（市）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村四級(jí)較為完整的城鎮(zhèn)規(guī)劃體系。

二是出臺(tái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色發(fā)展工作意見(jiàn)。圍繞培育特色小鎮(zhèn)，出臺(tái)培育相關(guān)工作意見(jiàn)，針對(duì)我市產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和特色，按照自主申報(bào)、專家評(píng)審、市新型城鎮(zhèn)化領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)等程序，培育一批工業(yè)主導(dǎo)型、城郊農(nóng)業(yè)型、生態(tài)休閑型、文化旅游型、商貿(mào)物流型、科技創(chuàng)新型、金融服務(wù)型特色小鎮(zhèn)，打破行政區(qū)劃，在市區(qū)、縣市城區(qū)的周圍或部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，探索設(shè)立一批特色小鎮(zhèn)進(jìn)行培育。如寶應(yīng)縣曹甸鎮(zhèn)可圍繞教玩具產(chǎn)業(yè)設(shè)立“教玩具小鎮(zhèn)”，儀征市月塘鎮(zhèn)可圍繞茶葉種植加工和捺山生態(tài)公園打造“生態(tài)休閑小鎮(zhèn)”，江廣融合地帶可圍繞信息和文化產(chǎn)業(yè)打造“信息小鎮(zhèn)”、“文化小鎮(zhèn)”等。

三是完善工作協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。進(jìn)一步發(fā)揮市新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化工作領(lǐng)導(dǎo)小組的職能作用，整合成員單位資源力量，制訂完善加快城鎮(zhèn)特色發(fā)展和優(yōu)化提升的政策意見(jiàn)。同時(shí)推動(dòng)各縣（市、區(qū)）出臺(tái)相應(yīng)配套政策，建立健全特色小鎮(zhèn)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)等。借鑒浙江特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建模式，研究制訂我市特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)、考核辦法，探索引入第三方機(jī)構(gòu)對(duì)創(chuàng)建成果進(jìn)行客觀評(píng)估。

四是完善配套扶持政策。市級(jí)特色小鎮(zhèn)范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目整體打包列入年度市級(jí)以上重大項(xiàng)目的，所含子項(xiàng)目可享受重大項(xiàng)目?jī)?yōu)惠政策。建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地出讓收益共享機(jī)制，將建設(shè)用地不緊張的一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過(guò)土地增減掛鉤獲得的建設(shè)用地指標(biāo)，有償轉(zhuǎn)讓給所在縣（市）的特色小鎮(zhèn)所在地。按照節(jié)約集約的原則劃定邊界范圍，對(duì)確需新增建設(shè)用地的，所在市和縣（市）國(guó)土部門可適當(dāng)給予指標(biāo)傾斜。設(shè)立專項(xiàng)扶持資金，按照市區(qū)每年1億、縣（市）每年5000萬(wàn)的盤子，分別設(shè)立市區(qū)和縣（市）特色小鎮(zhèn)培育專項(xiàng)引導(dǎo)資金，按照20%的比例給予補(bǔ)助，用于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)先考慮特色小鎮(zhèn)需要。對(duì)特色產(chǎn)業(yè)集中區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的新增財(cái)政收入上交財(cái)政部分，前3年全額返還、后2年減半返還。推動(dòng)商業(yè)銀行、市金融集團(tuán)、小貸公司為小城鎮(zhèn)提供中長(zhǎng)期貸款，各級(jí)財(cái)政視項(xiàng)目情況給予利息補(bǔ)貼。

五是加大改革創(chuàng)新探索力度。繼續(xù)鼓勵(lì)和支持縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報(bào)國(guó)家、省級(jí)新型城鎮(zhèn)化及相關(guān)試點(diǎn)，重點(diǎn)支持高郵市、氾水鎮(zhèn)、月塘鎮(zhèn)、邵伯鎮(zhèn)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)。做好試點(diǎn)總結(jié)提煉及深化拓展工作，將培育特色小鎮(zhèn)工作與國(guó)家、省新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)各項(xiàng)工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，以點(diǎn)帶面、創(chuàng)新現(xiàn)行，在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)中發(fā)揮好引導(dǎo)和示范作用。