村級換屆選舉調(diào)研報(bào)告(關(guān)于村級組織換屆選舉工作的調(diào)研報(bào)告)
村級換屆選舉調(diào)研報(bào)告
村級換屆選舉調(diào)研報(bào)告
最近，市委組織部、市民政局確定我鄉(xiāng)為村級換屆選舉市級試點(diǎn)單位，通過試點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)新情況，解決新問題，探索新辦法，為面上推開制定政策和實(shí)際操作提供經(jīng)驗(yàn)。為此，我們就村級組織換屆選舉工作進(jìn)行了調(diào)研,并出具調(diào)研報(bào)告如下。
一、當(dāng)前村級換屆選舉工作面臨的形勢
1、村級換屆工作有利因素。一是領(lǐng)導(dǎo)高度重視。近年來，各級領(lǐng)導(dǎo)把做好村級換屆選舉工作作為加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)、提高黨在農(nóng)村執(zhí)政能力建設(shè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的有效措施，換屆前夕，盛市、縣分別召開常委會專題研究，下發(fā)實(shí)施意見，主要領(lǐng)導(dǎo)專門批示提要求，分別確定有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為盛市、縣直接聯(lián)系試點(diǎn)單位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府把村級換屆選舉納入年度重點(diǎn)工作，列為“一把手”工程。二是各項(xiàng)法規(guī)政策更加完善。各級黨委、政府分別制定有利“會干事、能干事、好共事、不出事”優(yōu)秀人網(wǎng)選當(dāng)選的文件政策，人大機(jī)關(guān)通過了相關(guān)規(guī)范村民委員會換屆選舉法律法規(guī)。從村民委員會組織法、省選舉辦法頒布，到黨內(nèi)二推一癬公推直選等規(guī)定為選舉成功提供制度保障。三是歷次選舉積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。我縣村級組織換屆歷經(jīng)數(shù)次，其中，村委會選舉己開展七屆，每屆選舉都汲取了許多成功經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，尤其是近幾屆換屆比較規(guī)范操作，組織水平、操作能力明顯提高，選民的法制民主意識明顯增強(qiáng)。四是氛圍良好。去冬今春鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人大順利換屆，年初“兩會”園滿召開，特別是縣人大代表和縣人大常委會委員的選舉，公平、清廉、營造起一種風(fēng)清氣正的良好環(huán)境，為這次村級換屆奠定了良好的基矗五是黨的號召力明顯增強(qiáng)。XX年開展了先進(jìn)性教育，農(nóng)村黨員先進(jìn)性得到提高，先進(jìn)性標(biāo)準(zhǔn)更加明確。村級集體辦公場所、現(xiàn)代農(nóng)村遠(yuǎn)程教育網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，新農(nóng)村建設(shè)中的各項(xiàng)惠民政策得以落實(shí)，農(nóng)村黨員廣大村民深深感受到黨對三農(nóng)工作的重視，從而，進(jìn)一步堅(jiān)定了跟黨走的信心和決心。
2、村級換屆工作可能面臨的問題。與以往相比，此次村級換屆要選出大量公平公正做好事、善作善成有本事、不貪不沾不出事的帶頭人存在一定困難；競選參與面和激烈程度都將有所增強(qiáng)，不論是交通便利還是邊遠(yuǎn)山區(qū)、不論是集體經(jīng)濟(jì)富裕還是“空殼”村，競選者往往會使出渾身解數(shù)爭取當(dāng)選；競選目的更加多祥，既有出于“公心”想為集體村民辦實(shí)事好事，也有出于“私利”為自己謀取政治資本；競選手段更加多樣化，有的采取和風(fēng)細(xì)雨、苦口婆心做工作，或者明目張膽威脅恐嚇，或者以金錢、實(shí)物、承諾；選民心態(tài)比較復(fù)雜，有的選民正直公道把選票投給優(yōu)秀竟選者，也有少數(shù)者投“金錢票”、“家族票”“宗族票”、“人情票”。個(gè)別地方選舉中惡勢力蠢蠢欲動，干擾操縱，勞教刑滿釋放人員參與競眩這些問題的存在對整個(gè)選舉工作造成不利的影響。
造成上述問題的原因：一是農(nóng)民流動性增大。隨著我縣實(shí)施“小縣大城”發(fā)展戰(zhàn)略和大力培養(yǎng)新型農(nóng)民，農(nóng)村、尤其是邊遠(yuǎn)山區(qū)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，有文化、有能力的青壯年大量離鄉(xiāng)外出尋求發(fā)展，很大一部分優(yōu)秀人員不愿回村競選，而留守的大多為老少、病殘人員。二是法律條文理想化。村民委員會組織法、省選舉辦法明文規(guī)定為了確保每個(gè)選民有選舉權(quán)，允許外出選民委托投票，結(jié)果讓別有用心人大量拉委托票，投票中委托最易出問題；為了保護(hù)村民自治，保障村委會成員合法權(quán)益，村委會組織法規(guī)定的村委會成員當(dāng)選與罷免極不對稱，村委會成員當(dāng)選只要達(dá)到二個(gè)過半數(shù)(參加投票選民過半數(shù)和贊成票則超過參選人過半數(shù))即可，候選人只要獲得總選民數(shù)25%以上的贊成票即可當(dāng)選，而罷免村贊成票必須超過全體選民半數(shù)以上方可通過。當(dāng)前農(nóng)村勞動力大量外出，罷免很難達(dá)到法定要求，造成難以罷免村委會成員，結(jié)果加劇競眩少數(shù)私心雜念重、權(quán)利欲望強(qiáng)，動用一切手段參與競眩三是村干部權(quán)增大責(zé)減少。近年來，開展新農(nóng)村建設(shè)，國家在政策、資金、項(xiàng)目等方面大力幫扶農(nóng)村，每年下?lián)茼?xiàng)目資金幾百萬甚至上千萬，村干部在項(xiàng)目承包、資金調(diào)控等方面與過去有更多獲利機(jī)會。我省已先后暫停農(nóng)業(yè)稅、教育附加費(fèi)等稅費(fèi)收繳工作，而計(jì)劃生育工作已走上正常軌道，現(xiàn)今村干部職責(zé)和工作任務(wù)明顯減輕。尤其XX、XX年和今年從農(nóng)村村干部中直接招考鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員，當(dāng)選村干部無疑拿到了含金量很高的“準(zhǔn)考證”。四是選民需求提高。改革開放二十多年來的發(fā)展，一些村民頭腦靈活，敢闖敢冒，進(jìn)入小康水平，按照社會學(xué)家馬斯洛關(guān)于人的需求五大層次學(xué)說，他們已完全實(shí)現(xiàn)了生理、安全需求，向社交、尊重需求和自我實(shí)現(xiàn)層次發(fā)展，受農(nóng)村自然條件、學(xué)歷和年齡等因素制約，競選村干部已成為他們更高層次需求的一條重要途徑。
通過對當(dāng)前換屆形勢分析，我們既要看到有利因素，增強(qiáng)做好換屆選舉工作的信心，又要高度重視可能出現(xiàn)的困難和問題，并認(rèn)真分析研究，制定對策，在不違反法規(guī)政策的前提下，大膽探索，形成規(guī)范制度，確保整個(gè)選舉順利進(jìn)行，確保群眾信任、組織放心的優(yōu)秀分子當(dāng)選為新一屆村兩委班子。
二、做好村級換屆選舉工作的思考
1、夯實(shí)基礎(chǔ),優(yōu)化選舉環(huán)境。村級換屆選舉工作涉及面廣，事關(guān)群眾切身利益，新的問題和情況層出不窮，必須做好先行工作。
一是深入開展調(diào)研。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶隊(duì)，組織住村干部進(jìn)村入戶，廣泛開展調(diào)查研究，摸清鄉(xiāng)情、村情、民情，掌握農(nóng)村干部群眾思想動態(tài)、各村選舉的合適方式、適合人癬可能參與競選的人員等。基層公安派出所要對轄區(qū)范圍內(nèi)的重點(diǎn)對象進(jìn)行一次大排摸，與有不正當(dāng)競爭動機(jī)或者嫌疑對象進(jìn)行一次談話，講清非法競選的危害性和處治的嚴(yán)厲性，充分發(fā)揮政法部門的威懾力。通過召開住村干部例會，全面分析換屆選舉工作中各種利弊因素，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村要制訂相應(yīng)的工作計(jì)劃和實(shí)施方案及選舉中突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，將可能發(fā)生的問題及時(shí)分析預(yù)見，早做打算,切實(shí)做到未雨綢繆。
二是加大輿論宣傳。就目前農(nóng)村黨員、選民的總體素質(zhì)而言，他們的文化水平較低，法律意識淡薄，掌握理解法規(guī)文件精神較難；因此，應(yīng)該加大宣傳力度。通過報(bào)紙、廣播電視、黑板報(bào)、標(biāo)語等形式，廣泛宣傳(基層組織選舉條例)、(村民委員會組織法)等黨規(guī)國法，宣傳各級黨委、政府關(guān)于換屆選舉的有關(guān)文件精神；要?jiǎng)?chuàng)新選舉宣傳載體，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員、村民的特點(diǎn)，把換屆選舉的有關(guān)規(guī)定要點(diǎn)、優(yōu)秀村干部為民服務(wù)的先進(jìn)事跡,以及私心嚴(yán)重、違法亂紀(jì)的村干部的反面案例，匯編成淺顯易懂的輔導(dǎo)小冊子，發(fā)放到黨員農(nóng)戶中去，讓黨員群眾易學(xué)易懂，充分理解，切實(shí)把宣傳工作深入到戶，落實(shí)到人，銘記在腦。同時(shí)，面對面地開展宣傳服務(wù)，認(rèn)真解答群眾提出的疑問，以正面的輿論引導(dǎo)黨員群眾，以正確的認(rèn)識推動換屆選舉工作。
三是全面清理財(cái)務(wù)。在村級班子換屆前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要集中時(shí)間、精力對所屬行政村三年來的財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)，抽調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)辦、農(nóng)經(jīng)站和部分行政村離任會計(jì)，組織政治素質(zhì)好、責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)水平高的專業(yè)隊(duì)伍，對各村財(cái)務(wù)逐年逐項(xiàng)進(jìn)行審計(jì)，并邀請縣農(nóng)業(yè)局和縣審計(jì)局對專業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行培訓(xùn)，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展審計(jì)業(yè)務(wù)工作,審計(jì)結(jié)果一律向所在村公開，接受群眾監(jiān)督。審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)現(xiàn)任村干部有經(jīng)濟(jì)問題，應(yīng)查清事實(shí)，分清責(zé)任，如果村干部違反了財(cái)務(wù)管理規(guī)定，應(yīng)追究責(zé)任；若有拖欠集體公款必須在選舉開始前交還集體，確保村級財(cái)務(wù)運(yùn)行在上級部門和村民群眾嚴(yán)格監(jiān)督之中。通過審計(jì)理財(cái)，為新一屆村級班子順利開展工作奠定基矗同時(shí),也向新一屆干部敲響警鐘，引以為戒。
四是切實(shí)解決問題。各村要對本屆以來的各類項(xiàng)目進(jìn)行全面的疏理，對工程已經(jīng)完工的，要做好檢查驗(yàn)收、公示、資料歸檔等工作；對在建工程要確保質(zhì)量的前提下加快進(jìn)度，力爭在屆前竣工；對屆內(nèi)確實(shí)無法完工的，要做好工程推進(jìn)的相關(guān)工作，要理清各類關(guān)系，確保換屆后新一屆班子工作的延續(xù)性。同時(shí)，一定要處理好一些歷史遺留問題和近年來新產(chǎn)生的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，提前化解矛盾，對群眾迫切要求解決的一些要求，要盡量積極予以滿足，進(jìn)一步理順黨群干群關(guān)系。對少數(shù)軟弱渙散的村級組織，要進(jìn)行集中性的整頓，達(dá)不到要求的不得進(jìn)行換屆選舉。
2、嚴(yán)格程序，維護(hù)依法辦事的權(quán)威性。黨規(guī)國法是體現(xiàn)黨的意志，群眾意愿和國家意志的統(tǒng)一。實(shí)踐證明，在村級換屆選舉中，只要依照黨規(guī)國法辦事則平安順利，隨意行事就會造成混亂上訪。因此，嚴(yán)格依照法規(guī)辦事，必須做到：一是有法可依。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位制定換屆選舉實(shí)施細(xì)則，各村可根據(jù)實(shí)際作相應(yīng)的修改。“細(xì)則”不得違反(黨的基層組織選舉條例)、(村民委員會組織法)和(省選舉辦法)。細(xì)則必須通過本村黨員大會或村民代表大會表決方可有效。“細(xì)則”制定應(yīng)全面細(xì)致，具有可操作性和針對性。二是有法必依。凡法律法規(guī)規(guī)定的程序一步都不能少，凡法律法規(guī)規(guī)定的屬于村民群眾的'民主權(quán)利一點(diǎn)不能截留。從以往經(jīng)驗(yàn)看，選舉工作人員因怕麻煩、圖省事，執(zhí)行選舉工作的法律法規(guī)不嚴(yán)格，引起選舉爭議的例子很多。各地在換屆選舉前，集中組織從事?lián)Q屆選舉工作人員認(rèn)真學(xué)習(xí)法律法規(guī)，增強(qiáng)民主法制觀念。三是執(zhí)法必嚴(yán)。凡法律、法規(guī)明確規(guī)定的東西，不能隨意改動，不能因?yàn)闃O個(gè)別人的特殊情況，而把法律法規(guī)棄之一邊。以往一些農(nóng)村在選民登記上，對同一類選民實(shí)行不同的政策，都引起群眾的不滿，這在今后的實(shí)踐中要切實(shí)加以糾正。四是違法必究。對不按法定任期進(jìn)行換屆選舉的，不按法定程序進(jìn)入村民選舉委員會及確定候選人的，要對有關(guān)責(zé)任人嚴(yán)肅處理；對使用暴力、威脅、賄賂、欺騙等手段，破壞選舉或妨害選民依法行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)的，對控告、檢舉選舉中違法行為的人進(jìn)行壓制、迫害等，要依法嚴(yán)肅處理。
3、依靠群眾，充揮發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)外民主。民主是選舉的靈魂，只有在黨規(guī)國法的范圍內(nèi)，充分發(fā)揚(yáng)民主，換屆選舉才能充滿活力。黨支部換屆選舉必須執(zhí)行“兩推一選”有效選舉辦法。重點(diǎn)抓好三個(gè)環(huán)節(jié)：一是“兩推”。黨員民主推薦和群眾推選測評面要廣泛，黨員參加推薦率必須達(dá)到80%以上，村民參加推選率也必須達(dá)到60%以上，兩者得贊成票率應(yīng)達(dá)到參投兩個(gè)50%以上對象才能進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委考察范圍。二是要嚴(yán)把候選人資格關(guān)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對黨性觀念不強(qiáng)，理想宗旨淡化，私心雜念嚴(yán)重，統(tǒng)攬全村能力弱的支委候選人應(yīng)取消資格。三是搞好選舉。到會黨員必須達(dá)到總黨員數(shù)4/5以上，候選人應(yīng)差額選舉，設(shè)立秘密劃票處。為了確保村兩委一肩挑，當(dāng)選支部委員不應(yīng)直接選支部書記，應(yīng)鼓勵(lì)他們參加村委會的換屆選舉，先當(dāng)選為村委會主任，再推薦為黨支部書記的人眩四是探索“公推直選”，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要安排一定比例的村進(jìn)行，由黨員直接選舉書記、副書記，落選的支部書記、副書記作為支委候選人，與原確定的支委候選人差額選舉產(chǎn)生支委委員；或先選黨支部委員，以當(dāng)選委員作為候選人由大會直接選舉書記、副書記。通過探索進(jìn)一步擴(kuò)大黨內(nèi)民主，落實(shí)黨員“四權(quán)”。 五是努力實(shí)現(xiàn)班子結(jié)構(gòu)合理，探索推行婦女專職專推、專職專眩即在兩委推薦和選舉中設(shè)婦女專職職務(wù)專欄，進(jìn)行專職專推，專職專眩六是鼓勵(lì)支部成員積極參與村委會競選，要求新當(dāng)選的支部委員大膽主動積極競選村委會成員職務(wù)，提高兩委成員交叉兼職比例。
村委會換屆選舉要把好四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：一是村民選舉委員會必須由村民會議或村民小組推選產(chǎn)生，其他組織、個(gè)人不得指定、委派或撤換。為了加強(qiáng)黨對村民委員會的領(lǐng)導(dǎo)，支部書記要通過合法程序推選為選舉委員會主任。二是嚴(yán)格依法進(jìn)行選民登記，做到不錯(cuò)、不漏、不重復(fù)、不讓有選舉權(quán)的村民因選民登記工作失誤而喪失了選舉權(quán)利。三是做好候選人提名和確定工作，保證候選人由本村有選舉權(quán)的村民直接提名，任何組織和個(gè)人不得指定。四是精心組織投票。選舉村委會成員，有選舉權(quán)的村民過半數(shù)參加，選舉有效；候選人和被選人獲得參加投票的村民過半數(shù)選票，始得當(dāng)眩投票時(shí)，實(shí)行差額、無記名、秘密寫票和當(dāng)場公布選舉結(jié)果的辦法，保證選民在無任何干擾的情況下獨(dú)立行使自己的選舉權(quán)利。
村民委員會換屆選舉中要大力提倡無候選人直癬自薦直選的選舉辦法。這種選舉辦法，一是降低成本，只需一次投票，與以往的先推選候選人，再進(jìn)行正式選舉的兩次投票，減輕了工作量，又減少了選舉工作對選民生產(chǎn)生活造成影響。二是減少賄選干擾和矛盾的發(fā)生，采用無候選人直選，候選人不明確，難以用賄選的非法方式竟選；有候選人差額選舉，是兩個(gè)人或幾個(gè)人之間的竟?fàn)帲瑸榱恕按驍 睂Ψ剑麄兺鶗菀撞扇〔徽?dāng)手段進(jìn)行拉票。無候選人直選，“對手”不確定，相互間矛盾不容易產(chǎn)生,更有利于選舉的順利進(jìn)行。上屆各地采用這種選舉辦法得到選民充分認(rèn)可，也保證了換屆的順利成功。
4、完善制度，增強(qiáng)村級換屆選舉的有效性。村級換屆選舉工作，關(guān)鍵在發(fā)揚(yáng)民主和依法辦事的前提下，確保優(yōu)秀人才順利當(dāng)選，有必要建立賄選查處制、候選人政審制，任職承諾制。
⑴賄選查處制。賄選是村級組織換屆選舉工作的毒瘤，賄選問題不嚴(yán)肅處理，民主將遭到踐踏和褻瀆。在本次換屆選舉中，必須高度重視，一是要明確賄選要件構(gòu)成，賄選必須侵犯了選舉權(quán)、被選舉權(quán)；賄選是以利益收買選舉參與人違反意愿或進(jìn)行舞弊活動；賄選必須產(chǎn)生一定后果。二是要明確構(gòu)成賄選標(biāo)準(zhǔn)，⑴現(xiàn)金；⑵實(shí)物，包括香煙、食用油、補(bǔ)品禮品等；⑶各類購物卷、卡、票；⑷請吃、喝、娛樂等；⑸各類許愿、承諾。各村要具體確定數(shù)額作為本次換屆選舉是否構(gòu)成賄選的“法律條文”。三是明確賄選查處賄選機(jī)關(guān)，各級選舉領(lǐng)導(dǎo)小組總牽頭，以公安為主體，紀(jì)委、檢察等協(xié)同配合。四要是明確賄選的處罰，用賄選手段當(dāng)選的一律無效，需進(jìn)行補(bǔ)選或另行選舉，必須承擔(dān)所有費(fèi)用，賄選者在本屆及下屆不得競選，不得擔(dān)任黨內(nèi)外任何職務(wù)。
⑵候選人政審制。制定村干部任職資格條件，明確規(guī)定“９類人員”不得參與競選：①暴力犯罪刑滿釋放三年內(nèi)或其它“兩勞”釋放表現(xiàn)不好的；②有違法犯罪嫌疑問題的；③違反選舉規(guī)定，進(jìn)行非法活動的；④嚴(yán)重違反計(jì)劃生育政策的未滿三年的；⑤違反土管、林業(yè)等國家政策法規(guī)的；⑥破壞社會風(fēng)氣，道德敗壞的；⑦擔(dān)任村干部期間有嚴(yán)重違反村務(wù)管理規(guī)定的；⑧長期外出，沒有足夠時(shí)間保證做村務(wù)工作的；⑨對集體公益事業(yè)不支持或甚至阻礙村集體建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的。以上規(guī)定應(yīng)在各村黨員大會和村民代表大會通過，并載入每個(gè)村的選舉實(shí)施細(xì)則之中。凡審查出不符合任職資格條件的初步候選人，各村黨支部或村民選舉委員會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉工作指導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人要找其談話，向他們宣傳解釋用人導(dǎo)向，宣傳本村選舉實(shí)施細(xì)則所規(guī)定的具體要求，動員他們主動退出競眩對不主動退出的，村民選舉委員會應(yīng)將“劣跡”以公告形式發(fā)布，落實(shí)黨員及村民的知情權(quán)。是黨內(nèi)選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委及村黨支部，不將其列入正式候選人名單。
⑶任職承諾制。在換屆選舉前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要結(jié)合自身特點(diǎn)，制定下發(fā)比較系統(tǒng)規(guī)范的村干部任職承諾樣本，承諾分為創(chuàng)業(yè)承諾、廉潔自律承諾和辭職承諾。創(chuàng)業(yè)承諾是競選后在任期間，如何執(zhí)行“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村建設(shè)方針，尤其是任期內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、公益事業(yè)等年度項(xiàng)目。廉潔承諾是明確嚴(yán)格遵守經(jīng)黨員大會、村民代表大會表決通過的規(guī)章制度和各項(xiàng)決定、決議，不利用職權(quán)職務(wù)謀取不正當(dāng)利益，不假公濟(jì)私，不侵占集體和村民財(cái)產(chǎn)和利益，不亂花集體資金。辭職承諾是指村干部任職期間有下列9種情形之一的，應(yīng)當(dāng)辭職：①年度民主測評結(jié)果不稱職票達(dá)到50%以上的；②所在村年度目標(biāo)考核連續(xù)兩年處于鄉(xiāng)鎮(zhèn)最后一名的村主要干部的；③個(gè)人能力不強(qiáng)，自身行為不當(dāng)，工作不負(fù)責(zé)任或盲目決策，給集體造成一定損失的；④不履行職責(zé)，不服從組織安排，對本村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作不聞不問的，或無故不參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組織的會議、活動等，累計(jì)超過6次以上的；⑤受黨內(nèi)警告以上處分的；⑥組織紀(jì)律性差，違反民主集中制原則，影響班子團(tuán)結(jié)和正常工作的；⑦在所在村利用職權(quán)承包工程謀取利益的；⑧在村務(wù)管理中不遵守各類制度的；⑨因主觀原因未完成承諾各類公益工作，群眾反響強(qiáng)烈的。承諾應(yīng)采用書面的形式，并在公開欄公示，接受群眾監(jiān)督，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村各存檔一份。
5、做好服務(wù)，確保新一屆工作順利開展。一是要規(guī)范移交。換屆前，各村要對各自的“家底”進(jìn)行全面的盤查，內(nèi)容包括基本情況、規(guī)劃思路、規(guī)章制度、財(cái)務(wù)債務(wù)及有關(guān)情況說明等方面。移交必須辦理書面手續(xù)，經(jīng)離任干部、接任干部以及監(jiān)交的鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表簽字確認(rèn)，移交工作應(yīng)在村換屆選舉結(jié)束后七天內(nèi)完成，確保新上任的村干部能夠較快掌握村情、民情動態(tài)，快速進(jìn)入角色。二是要抓好培訓(xùn)。換屆結(jié)束后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要集中組織當(dāng)選的“村官”進(jìn)行培訓(xùn)，使他們盡快進(jìn)入角色。培訓(xùn)內(nèi)容包括黨在農(nóng)村的路線、方針、政策，農(nóng)村常用法律法規(guī)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶領(lǐng)群眾致富奔小康金點(diǎn)子；村務(wù)規(guī)范運(yùn)行基本常識等。通過培訓(xùn)，全面提升他們政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平。三是要完善制度，各村對上一屆制定的村級各項(xiàng)工作制度要進(jìn)行修訂，重點(diǎn)抓好村民代表大會制度、村務(wù)民主管理監(jiān)督制度，要研究制定村民代表的職責(zé)，合理確立村民代表會議內(nèi)容，規(guī)范村民代表會議決策的程序和原則，落實(shí)廣大村民對村務(wù)管理的知情權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
關(guān)于村級組織換屆選舉工作的調(diào)研報(bào)告
關(guān)于村級組織換屆選舉工作的調(diào)研報(bào)告
按照區(qū)委組織部要求，我街道高度重視村級組織換屆選舉調(diào)研工作。共分8個(gè)工作組，通過發(fā)放調(diào)查問卷表、走訪、座談等形式，對全街道5個(gè)行政村和3個(gè)社區(qū)分別進(jìn)行了調(diào)研。在調(diào)研過程中，嚴(yán)格按照給定的提綱進(jìn)行深入細(xì)致的了解，現(xiàn)將相關(guān)情況整理報(bào)告如下：
一、村級組織運(yùn)行現(xiàn)狀
目前，我街道各村黨支部、村委會組織健全，運(yùn)行較好。全街道5個(gè)行政村中，書記、主任共10人；3個(gè)社區(qū)書記、主任一肩挑的有3人。在調(diào)研中有這么一種感覺，凡是由黨員群眾公選出的候選人而進(jìn)入村班子的年輕干部，在工作上比較敢闖敢干，熱情較高；而部分由村支部和村委會提名為候選人而進(jìn)入村班子的干部（大部分都是在村任職時(shí)間較長的年長干部），在工作魄力上有些欠缺，工作上存在一定程度的推諉現(xiàn)象。這種情況也引起了街道黨委的高度重視。
二、影響換屆的潛在因素
1、部分好干部在選舉中不占優(yōu)勢。有些村干部堅(jiān)持原則，按上級要求敢抓敢管，工作中免不了觸及一些人的利益，甚至有對立面，可能會失掉一些選票。
2、宗族勢力對選舉的影響。由于受陳腐觀念的影響和村級組織職能的弱化，致使一些村宗派、宗族勢力有
所抬頭，隨著選舉工作的推進(jìn)，可能會對選舉工作產(chǎn)生不利影響。
3、外出打工人員多。加達(dá)村有很大一批有見識、有責(zé)任心的中青年人外出打工，可能會造成組織選舉吸納年青力量和新鮮血液難度較大。
4、村民的民主意識還有一定差距，對選舉權(quán)利的認(rèn)識不夠，認(rèn)為選舉是村干部的事，填寫選票時(shí)敷衍了事，影響選舉的`公正性，甚至不配合、不參與選舉工作，不參加會議，致使選舉沒辦法開展。
三、對今年村級組織換屆選舉的幾點(diǎn)建議
今年，隨著街道、區(qū)、市級黨組織換屆選舉工作的圓滿結(jié)束，馬上就要迎來村級組織的換屆選舉。為切實(shí)做好今年的村級組織換屆選舉工作，結(jié)合我街道實(shí)際，提出以下幾點(diǎn)建議：
一是要靈活選擇選舉形式。無論是深化完善“兩推一選”制度，還是推行“公推直選”制度，都要因地制宜，結(jié)合本村實(shí)際。對于選民素質(zhì)較高，民主基礎(chǔ)較好的地方，可以推行“公推直選”的方式，進(jìn)一步推進(jìn)基層黨內(nèi)民主，增強(qiáng)黨組織在廣大村民群眾中的凝聚力、影響力和號召力。
二是要加大宣傳力度。宣傳是先導(dǎo)，認(rèn)識是前提。凡是宣傳教育工作到了位，群眾參選熱情就高，否則，群眾漠不關(guān)心，選舉工作就難于組織。要充分利用各種宣傳手段，營
造濃厚的選舉氛圍。同時(shí)，要注重對外出務(wù)工人員的宣傳聯(lián)系，激發(fā)和調(diào)動廣大村民的參選熱情，確保黨員和選民的參選率。
三是要精心組織，周密安排。首先要明確責(zé)任，街道黨委和村支部書記為第一責(zé)任人，一級對一級簽訂選舉工作責(zé)任狀。其次是準(zhǔn)備工作要充分，在選舉之前，各村應(yīng)全面清理財(cái)務(wù)，并將結(jié)果張榜公布，讓選民放心，更好地挑選信賴的村委會班子。再次是要注重選舉中的細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)，盡量減少操作過程中的漏洞。要把選舉工作的法定程序、工作內(nèi)容和具體要求詳細(xì)分解安排到每一天，實(shí)行倒計(jì)時(shí)日程安排。在選舉前，負(fù)責(zé)選舉的工作人員要根據(jù)本村具體情況，盡量完善工作細(xì)節(jié)，避免選舉過程中出現(xiàn)一些不必要的失誤和矛盾。
四是要嚴(yán)格依法辦事，加強(qiáng)對換屆選舉工作的指導(dǎo)。在換屆選舉過程中，街道要分派指導(dǎo)組，對選舉全過程嚴(yán)密加以指導(dǎo)，確保選舉依法依程序進(jìn)行。同時(shí)，要做好選情監(jiān)測工作，及早掌握各種動態(tài)，制定應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)妥善處理選舉過程中出現(xiàn)的各類突發(fā)問題。
五是要認(rèn)真做好換屆選舉后續(xù)工作。一方面要保證新老班子平穩(wěn)過渡，著重做好對落選者的安撫工作，建議制定相關(guān)政策，對任職時(shí)間較長的正常離任村干部給予一定的補(bǔ)助。另一方面，有必要對新“兩委”成員加強(qiáng)培訓(xùn)，使他們盡快融入角色，履行自己的職責(zé)。