財(cái)政投資評審調(diào)研報(bào)告(財(cái)政投資評審實(shí)習(xí)心得)

財(cái)政投資評審調(diào)研報(bào)告

財(cái)政投資評審調(diào)研報(bào)告

財(cái)政投資評審調(diào)研報(bào)告

商城縣財(cái)政投資評審中心于2006年6月成立，我縣的投資評審中心成立以來，在縣委、縣政府的高度重視及財(cái)政局黨總支的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞節(jié)約政府投資、提高財(cái)政資金使用效益、加強(qiáng)制度建設(shè)、擴(kuò)大評審規(guī)模、創(chuàng)新工作方式方法這一核心，為全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和城市建設(shè)作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)，取得了顯著成效。

至2007年開展工作至今，財(cái)政投資評審中心編制、審核及監(jiān)管的工程項(xiàng)目涉及建筑安裝、道路與橋梁、供電與供水設(shè)施、市政工程、園林綠化、亮化工程、水利工程、土地整改項(xiàng)目工程、環(huán)保工程、文物建設(shè)維修以及設(shè)備安裝等各類工程項(xiàng)目

截止2011年底，投資評審中心累計(jì)完成審核項(xiàng)目260個(gè)，送審金額59669萬元，審定金額44919萬元，審減金額14750萬元。完成編制項(xiàng)目57個(gè)，編制金額21969萬元。2010年4月以商政文【2010】48號文對投資評審中心通令嘉獎，且2010年4月在全縣機(jī)關(guān)作風(fēng)評選中榮獲"先進(jìn)股室"，2010年2月榮獲省財(cái)政廳授予"先進(jìn)集體"稱號，2011年3月榮獲縣政府授予"先進(jìn)單位"稱號，2011年10月被信陽市"雙爭"組委會評選為"市青年文明號"。

商城縣財(cái)政收入增長空間小，財(cái)政自給能力低，是"吃飯財(cái)政"和"要飯財(cái)政"。隨著農(nóng)村綜合改革的穩(wěn)步推進(jìn)，城市改革發(fā)展、公務(wù)員工資制度改革以及農(nóng)業(yè)、教育、科技等法定支出增長需求巨大，財(cái)政成為"強(qiáng)勢中的弱勢、都市里的村莊"，"一要吃飯、二要建設(shè)、三要發(fā)展"困擾著縣鄉(xiāng)政府，財(cái)政工作保工資、保穩(wěn)定、保運(yùn)轉(zhuǎn)面臨諸多挑戰(zhàn)與考驗(yàn)。同時(shí)隨著財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和國家扶貧開發(fā)力度的加大，上級轉(zhuǎn)移支付和各種專項(xiàng)補(bǔ)助資金逐年增加，如何管好用好這部分財(cái)政資金，使之產(chǎn)生乘法效應(yīng)，成為理財(cái)工作的重中之重。特別是專項(xiàng)資金中基本建設(shè)性支出規(guī)模越來越大，預(yù)算編制缺乏評審，很難編細(xì)編實(shí)，建設(shè)單位很難管深管細(xì)管好，由于基本建設(shè)支出透明度低、可變因素多、技術(shù)含量高，容易形成管理漏洞，承包方高估冒算、虛報(bào)冒領(lǐng)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

原財(cái)政部副部長樓繼偉說過："評審中心是全新的機(jī)構(gòu)，評審工作是全新的事業(yè)，任務(wù)艱巨。"商城縣財(cái)政投資評審中心更是如此。由于是新的機(jī)構(gòu)，新的事業(yè)，無模式可循，無經(jīng)驗(yàn)可鑒，更肩負(fù)縣委、縣政府重任，評審中心初期的工作是艱難的，壓力是巨大的，評審中心所面臨的項(xiàng)目涉及多種行業(yè)，自2007年6月開展工作至今，涉及建筑安裝、道路與橋梁、供電與供水設(shè)施、市政工程、園林綠化、路燈亮化工程、水利工程、土地整改、文物建設(shè)維修以及設(shè)備安裝等各類工程項(xiàng)目，為商城工業(yè)、旅游等經(jīng)濟(jì)發(fā)展，拉大商城縣城框架，加快商城縣城發(fā)展，配合縣"六城聯(lián)創(chuàng)"等重點(diǎn)工作開展做出了積極貢獻(xiàn)。我們的具體做法是：

一、堅(jiān)持以隊(duì)伍建設(shè)為抓手，全面提升投資評審工作效能

縣委、縣政府高度重視財(cái)政投資評審工作，于2011年年底專門聽取投資評審工作匯報(bào)，局黨總支多次強(qiáng)調(diào)投資評審工作的重要性，不斷研究解決工作中存在的困難和問題，全力推進(jìn)投資評審工作，不斷擴(kuò)大規(guī)模，不斷規(guī)范管理，不斷拓寬評審人員工作思路，提高工作能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、敢打能勝、作風(fēng)過硬的評審專業(yè)人才隊(duì)伍，是搞好財(cái)政投資評審工作的可靠保證。目前，投資評審中心在崗人員11人，在編4人，長期外聘專業(yè)技術(shù)人員7人，其中造價(jià)師1人，會計(jì)師2人，二級建造師1人，造價(jià)員9人。針對我縣投資評審領(lǐng)域不斷拓展，評審人員數(shù)量少、專業(yè)單一，業(yè)務(wù)量大的困難，評審中心在做好日常工作的'同時(shí)，采取走出去引進(jìn)來的策略，交流借鑒其他地區(qū)評審方法，定期組織學(xué)習(xí)教育活動，不斷提高評審人員的業(yè)務(wù)能力和政策水平。

狠抓工作作風(fēng)和廉潔從政建設(shè)，增強(qiáng)廉潔自律意識，做到科學(xué)評審、公正評審、依法評審、廉潔評審，著力打造一支認(rèn)真負(fù)責(zé)、埋頭苦干、業(yè)務(wù)精通、廉潔奉公、充滿活力的工作團(tuán)隊(duì)。

2、堅(jiān)持以制度建設(shè)為保障，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的管理體系

完善制度，加強(qiáng)管理是財(cái)政投資評審工作的基礎(chǔ)保證，投資評審中心結(jié)合我縣實(shí)際情況，先后以縣政府名義制定印發(fā)了商政【2007】16號文《商城縣政府投資建設(shè)項(xiàng)目財(cái)政投資評審管理暫行辦法》、商政【2009】27號文《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政投資評審工作的通知》以及商政【2007】21號文《商城縣關(guān)于加強(qiáng)財(cái)政增收節(jié)支管理的意見》等文件，明確規(guī)定凡是政府投資項(xiàng)目必須實(shí)行財(cái)政評審，確保政府投資安全有效，努力建設(shè)效益財(cái)政，確立了財(cái)政投資評審在政府投資評審項(xiàng)目資金審核監(jiān)督上的權(quán)威地位，嚴(yán)格遵循"先評審、后批復(fù)"，"先評審、后預(yù)算"，"先評審、后招標(biāo)"，"先評審、后撥款"的評審原則，規(guī)范評審行為，提升評審質(zhì)量，奠定了投資評審的基礎(chǔ)平臺。

??為進(jìn)一步完善投資評審業(yè)務(wù)流程，結(jié)合我縣評審實(shí)際情況，先后制定了《商城縣財(cái)政投資評審中心資料移交表》，《評審處理箋》，《工程評審定案表》，《送審資料承諾書》以及《現(xiàn)場勘查記錄表》等一系列投資評審工作管理辦法，極大的提高了評審效率，規(guī)范了財(cái)政投資評審行為，強(qiáng)化了內(nèi)部控制。

3、堅(jiān)持創(chuàng)新方式方法，促進(jìn)投資評審工作科學(xué)化、精細(xì)化

財(cái)政投資評審工作在商城縣開展以來，制度從無到有，業(yè)務(wù)從小到大，力量從一人到一支隊(duì)伍，既要有科學(xué)的方法，又要結(jié)合實(shí)際，通過四年多來開拓性的工作，摸索出一套適應(yīng)我縣財(cái)政投資監(jiān)管的評審工作機(jī)制。

（1）加大對項(xiàng)目建設(shè)期間施工現(xiàn)場監(jiān)控

在審查工程圖紙、招標(biāo)文件編制、評審或制定標(biāo)底等前期工作的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持對評審項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地現(xiàn)場勘測跟蹤，現(xiàn)場核對，對隱蔽工程根據(jù)施工流程提前介入，精確核實(shí)工程量，對于隱蔽工程變更以及非本區(qū)域主材價(jià)格變動部分施工單位必須及時(shí)通知評審中心、建設(shè)單位以及監(jiān)理單位同時(shí)到場共同核實(shí)、論證，否則，項(xiàng)目決算時(shí)均不予采納。

（2）推行工程項(xiàng)目"招標(biāo)控制價(jià)"

招標(biāo)控制價(jià)是規(guī)范政府投資工程招標(biāo)管理的一個(gè)有效措施，有效地預(yù)防了圍標(biāo)、串標(biāo)等非法手段預(yù)謀中標(biāo)的行為，防止投標(biāo)人聯(lián)合哄抬投標(biāo)報(bào)價(jià)，有效地控制政府投資工程"三超"現(xiàn)象，同時(shí)從根本上杜絕了，以合法的方式，將政府投資工程在招標(biāo)階段就突破計(jì)劃規(guī)模。

（3）成立"專家?guī)?監(jiān)督復(fù)查制

為加強(qiáng)投資評審工作深入性、科學(xué)性、公正性、透明性，在縣紀(jì)委、交通局以及建設(shè)局等相關(guān)部門抽調(diào)專家成立"專家?guī)?，"專家?guī)?在年末評審工作結(jié)束時(shí)，對本年度所有評審項(xiàng)目中隨機(jī)抽取30%的已完成評審報(bào)告進(jìn)行全方位，多角度進(jìn)行復(fù)查，復(fù)查內(nèi)容包括，項(xiàng)目評審的依據(jù)、方法是否合理、正確、工程量及定額套用是否準(zhǔn)確等，以體現(xiàn)評審工作客觀公正、實(shí)事求是、經(jīng)得起考驗(yàn)。

（4）借助中介力量，多種評審模式

借助地方相關(guān)造價(jià)中介機(jī)構(gòu)、會計(jì)師事務(wù)所以及企事業(yè)單位等力量進(jìn)行復(fù)雜項(xiàng)目的評審，由評審中心派專業(yè)人員對中介的評審過程進(jìn)行全程跟蹤，對評審結(jié)果進(jìn)行復(fù)核。

（5）重大疑難項(xiàng)目實(shí)行多部門聯(lián)合評審方式

對評審項(xiàng)目中遇到重大疑難、涉及金額較大或一些技術(shù)上復(fù)雜，政策上不易把握的項(xiàng)目，由政府牽頭，組織多部門單位相關(guān)的技術(shù)人員與財(cái)政評審人員共同聯(lián)合評審。

（6）堅(jiān)持推行"每周評審例會"制

為提升評審工作質(zhì)量，提高評審工作效率，每周一召開評審工作總結(jié)會，(fwsir)總結(jié)分析上周評審工作概況，安排本周工作計(jì)劃，不斷總結(jié)工作方式，及時(shí)查缺補(bǔ)漏。

（7）對外聘評審人員的激勵機(jī)制

通過多方面績效考評，加強(qiáng)對聘用人員的管理。從完成工作數(shù)量、評審質(zhì)量、勞動紀(jì)律、廉潔從政等方面進(jìn)行考核，并確定獎勵浮動薪金。從而提高聘用人員工作的積極性，同時(shí)也保證了評審質(zhì)量和速度，穩(wěn)定了評審隊(duì)伍，提高了工作效率。

4、當(dāng)前我縣投資評審工作存在的問題和建議

存在問題表現(xiàn)在，一是財(cái)政投資評審宣傳力度不夠，由于財(cái)政投資評審屬新生機(jī)構(gòu)，社會知名度不高，普遍存在項(xiàng)目單位對我們的工作程序和要求不清楚，經(jīng)常有抵觸不配合現(xiàn)象發(fā)生，直接影響財(cái)政投資評審工作的深化，二是我縣的財(cái)政投資評審工作任務(wù)與評審人員力量之間的矛盾比較突出，由于我縣逐年加大財(cái)政投資，各類新型項(xiàng)目錯(cuò)綜復(fù)雜，與現(xiàn)有投資評審人員專業(yè)單一，人員短缺不成比例，隨著評審業(yè)務(wù)的進(jìn)一步開展，將影響評審中心及時(shí)完成評審任務(wù)。

根據(jù)財(cái)政評審工作面臨的新形勢，針對以上存在問題和困難，提出以下幾點(diǎn)建議，一是進(jìn)一步加大宣傳力度，擴(kuò)大投資評審的影響力，不斷拓寬財(cái)政投資評審工作領(lǐng)域。二是定期組織評審人員外出培訓(xùn)學(xué)習(xí)，或聘請行業(yè)軟件工程師來中心進(jìn)行跨行業(yè)軟件操作培訓(xùn)。三是繼續(xù)不斷招聘專業(yè)人才，充實(shí)評審隊(duì)伍，建立一支與當(dāng)前工作業(yè)務(wù)量相匹配的評審隊(duì)伍。

財(cái)政投資評審實(shí)習(xí)心得

財(cái)政投資評審實(shí)習(xí)心得

首先十分感謝 財(cái)政局的領(lǐng)導(dǎo)和評審中心黃主任和其他同事 所給提供的指導(dǎo)和幫助，正因?yàn)檫@樣才能讓我 在這次實(shí)習(xí)中學(xué)到了很多關(guān)于財(cái)政評審的知識，讓我受益匪淺，并 順利的完成這次學(xué)生時(shí)期最后的實(shí)習(xí)，順利的完成學(xué)校給與的任務(wù)。

我這次實(shí)習(xí)的單位是 欽州市財(cái)政局財(cái)政投資評審中心 ，該 單位雖然成立不久，但是在財(cái)政評審這塊可謂很出色， 這次我在 這里 從事 招標(biāo)控制價(jià)審核 預(yù)算實(shí)習(xí)。在這段時(shí)間實(shí)習(xí)當(dāng)中我了解到 辦公室 在 各方面都有做。 我這次的實(shí)習(xí)主要 是熟悉相關(guān)工程定額和計(jì)算規(guī)則 和在辦公室鍛煉預(yù)算的知識與技巧，掌握造價(jià)各個(gè)方面的主要知識要點(diǎn)！??！

“在學(xué)校里學(xué)的不是知識，而是一種叫做自學(xué)的能力”。參加工作后才能深刻體會這句話的含義。 我來到評審中心后，發(fā)現(xiàn)有太多定額、價(jià)目、計(jì)算規(guī)則等著我去熟悉， 自己所學(xué)的專業(yè)知識用上的并不多，讓我不得不重新學(xué)習(xí)新的計(jì)算方法。在這個(gè)信息爆炸的時(shí)代，知識更新的速度太快了，靠原有的一點(diǎn)知識肯定是不行的。我必須時(shí)時(shí)刻刻在工作中勤于動手慢慢琢磨，不斷學(xué)習(xí)不斷積累。遇到不懂的地方，自己先想方設(shè)法解決，實(shí)在不行 我就 請教 其他同事 ， 不希望自己落下不懂的知識。

現(xiàn)在 的 實(shí)習(xí)， 雖然是朝九晚五，不算特別辛苦，但是我不能放松自己，因?yàn)槲沂莿倎?，很多事情都不懂沒上手，我需要比別人付出更多的時(shí)間盡量使自己上手。所以我每天下班后幾乎都會加班半個(gè)小時(shí)以上，周末若沒什么事我都盡量過來看書摸索。對于碰到的每個(gè)難點(diǎn)，我都會做好筆記或者在圖紙上標(biāo)注，虛心向同事們請教。請教了解后又去找一些類似評審文件進(jìn)行訓(xùn)練，以此加強(qiáng)自己的能力。

另外，財(cái)政局的領(lǐng)導(dǎo)和辦公室的主任以及其他同事都對我非常關(guān)心，總會問我適應(yīng)工作否，問我是否學(xué)到東西。同事們有時(shí)還會主動過來傳授他們懂的知識和技巧。我很感激，領(lǐng)導(dǎo)和同事們那么待見我，我不希望自己辜負(fù)領(lǐng)導(dǎo)的期望，所以我每天都很盡心的去吸納知識，不求快，但求精，求記得牢，用的順手。

實(shí)習(xí)內(nèi)容

在這兩個(gè)月中，我總共核算算過4個(gè)工程，其中做的最完整的一個(gè)就是四中室外控制價(jià)的工程。雖說是完整的核算了一遍，但是算出來的工程造價(jià)卻比其他同事師傅們多了好幾十萬。與他們核對之后，發(fā)現(xiàn)自己在軟件方面輸入有誤，和工程量計(jì)算規(guī)則不熟悉，以及自己還不夠細(xì)心。不過從這些訓(xùn)練中逐漸建立起了一套完整的核算體系。其內(nèi)容 主要有三方面 ： 一，手算工程量；二，熟練工程造價(jià)所運(yùn)用的各種軟件；三，與同事們 評審后的工程 對量。現(xiàn)做簡要的.概述如下：

（一）手算工程量

1、收集和掌握各個(gè)和工程有關(guān)的資料 （ 如全套施工設(shè)計(jì)圖及有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)圖案、建筑工程預(yù)算定額和地區(qū)單位估價(jià)表、現(xiàn)行材料預(yù)算價(jià)格、各種取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)文件等等。 ）

2、熟悉核對圖紙  （ 對施工圖及有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)圖集要由粗到細(xì)，由整體到細(xì)部進(jìn)行審閱，一方面使工程的全貌扎根于腦內(nèi)；另一方面發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤可以向有關(guān)單位提出，便于修改或補(bǔ)充，以利于預(yù)算順利進(jìn)行。 ）

3 、計(jì)算工程量  （ 對以上準(zhǔn)備工作做好后，即可根據(jù)預(yù)算定額各個(gè)分部的說明和計(jì)算規(guī)則，計(jì)算各 分部分項(xiàng)工程的工程量 ） 。

（二） 熟悉預(yù)算造價(jià)的部分軟件

主要包括：天正、廣聯(lián)達(dá)、 博奧 等等， 其中博奧和天正 CAD是最常用的軟件。在手算部分算完后，接下來就是用博奧軟件算工程量費(fèi)用

1、 套用 工程清單和定額（套用定額時(shí)，一定要套相對應(yīng)的。同時(shí)進(jìn)行相對應(yīng)的工程描述。套定額時(shí)，有時(shí)也要考慮工料機(jī)分析和乘以相關(guān)人材機(jī)系數(shù)）

2、 計(jì)算費(fèi)用并傳送到分部分項(xiàng)工程費(fèi)和技術(shù)措施項(xiàng)目費(fèi)中

（ 各分項(xiàng)工程直接工程費(fèi)=分項(xiàng)工程量×單價(jià)

其中，分項(xiàng)工程是一種假定的建筑產(chǎn)品，通過較為簡單的施工過程就可以生產(chǎn)出來并可用適當(dāng)計(jì)量單位進(jìn)行計(jì)算的建筑工程或安裝工程。

各分部工程直接工程費(fèi)=各分項(xiàng)工程直接工程費(fèi)之和

其中，分部工程是單位工程的組成部分。它是按工程部位、設(shè)備型號和種類以及使用材料和工種劃分的。如土建工程中包括：土石方工程、砌筑工程、打樁工程、腳手架工程、鋼筋混凝土工程等。

技術(shù)措施項(xiàng)目 費(fèi)=分項(xiàng)工程量×單價(jià)

其中的 技術(shù)措施 施費(fèi)指：腳手架，模板，垂直運(yùn)輸工程，建筑物超高費(fèi)，大型機(jī)械一次安拆及場外運(yùn)輸費(fèi)

3、 修改材料信息價(jià)（工程量的材料單價(jià)中，很多材料的價(jià)格都是變化的，每個(gè)月材料價(jià)格會變更一次，所以需重新輸入當(dāng)月單價(jià)即信息價(jià)）

4、 取費(fèi)率并計(jì)算其他項(xiàng)目費(fèi)和規(guī)費(fèi)等等（所取費(fèi)率 項(xiàng)目中的包括： 管理費(fèi)、利潤 冬雨季施工增加費(fèi)，夜間施工增加費(fèi) ， 檢驗(yàn)試驗(yàn)配合費(fèi) ， 安全防護(hù)，文明施工費(fèi) 等 。 ）

5、 計(jì)算 瀏覽匯總

6、 合并計(jì)算總工程量

（三）與同事們 審核后的工程量 對量

首先用軟件對量，相差不大就定量，差別很大就用手算的工程量

實(shí)習(xí)小結(jié)

很榮幸能有這么一個(gè)平臺提供給我不斷吮吸財(cái)政投資評審的知識。 我是學(xué)土木工程的，工程造價(jià)是我的輔修課程 ，很少有接觸， 在書本上學(xué)過的理論知識，似乎通俗易懂，但從未付諸實(shí)踐過， 當(dāng) 真正做出 一個(gè)工程 的造價(jià)時(shí)，才會體會到難度有多大； 當(dāng) 親自上陣才能意識到自己能力的欠缺和知識的匱乏。 在 這 兩個(gè)月期間，我驗(yàn)證和鞏固充實(shí)所學(xué)的理論知識，加深了對相關(guān)內(nèi)容的理解，接觸課堂以外的實(shí)踐知識，加深了解了對預(yù)算 造價(jià) 業(yè)的理解。培養(yǎng)了獨(dú)立進(jìn)行資料收集和解決問題的能力，拓寬了視野，增長了見識，體驗(yàn)到社會競爭的殘酷 。

實(shí)習(xí)結(jié)束了，我學(xué)到了很多，很感謝財(cái)政局的領(lǐng)導(dǎo)和同事們給予我的幫助。但是我覺得自己對于工程評審還是很不熟，離自己夢想中的造價(jià)員造價(jià)師還很遠(yuǎn)，如果我還能有這樣的平臺或者說有這樣的工作崗位，我將會盡我全力為財(cái)政投資評審做出我的貢獻(xiàn)。

實(shí)習(xí)想法

像我這樣的土木工程實(shí)習(xí)生只是比較了解房建和裝修這方面，對于其他方面的工程如給排水工程等接觸甚少甚至沒有接觸，看書看資料可以增長慢慢上手，但如果辦公室能有針對弱勢工程的培訓(xùn)或者指導(dǎo)，相信上手更快。