基層國土所調研報告(國土所工作總結)
基層國土所調研報告
基層國土所調研報告
基層國土所是國土部門(mén)的前沿窗口，是國土工作的一線(xiàn)陣地，是國土事業(yè)的根基。我局在沁陽(yáng)、市政府和焦作市局的領(lǐng)導下，認真貫徹落實(shí)國土資源部、省廳、市局要求，從創(chuàng )新、完善體制，提高素質(zhì)入手，以加強基層國土資源所建設為重點(diǎn)，積極開(kāi)展“創(chuàng )建人民滿(mǎn)意的國土資源所”活動(dòng)。5月10日-20日，由人事教育科牽頭，各業(yè)務(wù)科室配合，采取聽(tīng)、看、座談、發(fā)放問(wèn)卷調查等形式對所轄13個(gè)國土資源所進(jìn)行了專(zhuān)題調研。
一、國土資源所建設的基本情況
（一）基本情況：
2015年5月，沁陽(yáng)局在原城區四個(gè)國土資源所的基礎上，根據實(shí)際情況和工作需要，按鄉（鎮）區劃設置了9個(gè)國土資源所，人員全部由沁陽(yáng)局本著(zhù)公正公開(kāi)擇優(yōu)的原則抽調優(yōu)秀人員下派。國土資源所作為沁陽(yáng)局的派出機構，人員全部按事業(yè)單位管理。13個(gè)國土資源所為股級規格，現有事業(yè)編制68人，實(shí)有68人。
2015年，我局確立了“以買(mǎi)為主，以租為輔，以建為補，全面達標”的原則，全力建設標準化基層所。嚴格標準強力實(shí)施。幾年來(lái)，我局投入800余萬(wàn)元，完成了13個(gè)所的獨立辦公場(chǎng)所建設，同時(shí)按市局“十有標準”全部配置配齊了 1
辦公設施。其次，我們處處本著(zhù)經(jīng)濟實(shí)用、高效方便、以人為本、著(zhù)眼長(cháng)遠的原則，為基層所配備了電話(huà)、電腦、打印機、數碼照像機、丈量監測工具等辦公、辦案設備器材以及美觀(guān)實(shí)用的辦公家俱，還為其配置了餐廳、洗浴室、職工宿舍、空調等生活設施，為干部職工創(chuàng )造了良好的工作、學(xué)習、生活、娛樂(lè )環(huán)境， 為打造一流基層國土資源隊伍創(chuàng )造了條件。
（二）干部隊伍管理情況：
1、完善制度。在基層所建設的過(guò)程中，逐步健全和完
善了日常各項規章制度，杜絕辦事拖拉、態(tài)度生硬的現象發(fā)生，同時(shí)建立健全了政務(wù)公開(kāi)制度，對行政管理審批事項、收費標準、項目、程序進(jìn)行公開(kāi)，提高辦事透明度。設立首問(wèn)責任制和一次性告知制，確保基層國土資源管理有序、高效運行。加強矛盾協(xié)調能力建設，較好的協(xié)調處理了各類(lèi)土地糾紛，有效的將矛盾化解在了基層。健全監督管理機制，加強對中層干部的管理和監督，建立了《沁陽(yáng)市國土資源局中層干部述職述廉制度》。
2、強抓教育培訓。嚴格落實(shí)學(xué)習制度，加大業(yè)務(wù)知識
和相關(guān)法律法規的培訓力度，堅持周一固定學(xué)習日制度，大力開(kāi)展“三能活動(dòng)”， 采取集中培訓、技能比武、知識競賽等多種形式，切實(shí)提高人員綜合素質(zhì)，形成了“講學(xué)、愛(ài)學(xué)、比學(xué)、促學(xué)、趕學(xué)”的良好氛圍，養成了良好的學(xué)習習慣。
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3、加強對干部職工廉潔從政教育。緊緊圍繞“教育與
監督并舉，保護與懲處并重”的工作思路，認真做好基層站所年度考核、中層干部述職述廉等工作，堅持把廉政建設同日常工作項結合。在全體干部職工桌面上擺放廉政桌牌、發(fā)放廉政工作日志，時(shí)刻提醒要牢記職責、廉潔從政。定期組織基層所負責人到沁陽(yáng)市預防職務(wù)犯罪教育基地參觀(guān)，聘請市紀委、監察局、檢-察-院的同志做報告等，幫助大家樹(shù)立正確的權力觀(guān)，在思想上筑起拒腐防變的“堤壩”。
4、實(shí)行“效能告誡書(shū)”制度。在國土資源所推行所長(cháng)
“公開(kāi)道歉”和“引咎辭職”辦法，對出現影響企業(yè)和當事人利益而被效能告誡處理的，一人次責令所長(cháng)“公開(kāi)道歉”并“引咎辭職”，兩人次給予所長(cháng)黨政紀處分，免去現職；對分管所連續出現二次告誡處理的主管領(lǐng)導黨政紀處理；對在市里“百家企業(yè)評站所”活動(dòng)中，排名后5名的，確定為“企業(yè)不滿(mǎn)意單位”，予以效能告誡，所長(cháng)予以黨政紀處分，免去現職，近年有3名所長(cháng)因效能問(wèn)題受到免職。
5、制訂工作人員能力標準。從履行崗位職責的需要出發(fā)，局黨組制訂國土資源所工作能力標準，使國土資源所工作人員學(xué)習有目標、工作有標桿、前進(jìn)有動(dòng)力。
6、多項舉措加強干部隊伍建設。一是為增強基層國土所活力，局機關(guān)與國土所人員實(shí)行定期輪崗，3年交流一遍。二是采取競爭上崗等形式。三是逐步形成中層干部梯次配備。
二、目前基層所建設中存在的主要問(wèn)題
一是雖然取得了一定成效，但工作人員素質(zhì)有待于提高。 二是從現階段工作量來(lái)看，人員編制少得可憐，質(zhì)量上老化，數量上明顯不足。如沁北5個(gè)山區所，每所只有6個(gè)編制，光從礦山管理方面來(lái)說(shuō)，一個(gè)人平均管理礦山面積超過(guò)15平方公里，已影響到工作的順利開(kāi)展，雖然我局堅持工作重心下移，從所屬單位抽調人員到基層所工作，但人員也是捉襟見(jiàn)肘。
三是查處違法占地力度難。基層國土所經(jīng)常面對鄉鎮政府招商引資項目和農民違規建房這兩類(lèi)違法違規利用土地現象，但又都往往束手無(wú)策，有時(shí)還受到人身攻擊。鄉鎮政府以發(fā)展經(jīng)濟為名義的違法用地行為一經(jīng)查出，所在地國土所往往要對相關(guān)用地部門(mén)和單位反復解釋有關(guān)政策、法律，并下發(fā)停建通知書(shū)，但常常效果不佳。移送到司-法-部門(mén)的案件，也因種種原因得不到處理或執行。
四是執法車(chē)輛老舊。執法車(chē)輛從06年至今，大都已不能正常工作，原計劃今年更新，但有關(guān)部門(mén)“一刀切”，使計劃不能成為現實(shí)，嚴重影響巡查和執法。
三、幾點(diǎn)建議和意見(jiàn)
在新的形勢下，國土資源治理工作日益顯得重要和突出。上述存在問(wèn)題與時(shí)代賦予國土資源治理部門(mén)的使命是極不適應的。如不把存在問(wèn)題解決好，我們將會(huì )無(wú)法完成黨和人民交給我們國土資源治理的神圣職責。加強國土資源治理
體制工作，任重道遠。
因此，我們建議：參照稅務(wù)、工商等垂直治理系統治理成功經(jīng)驗，建立健全國土資源系統管理體制，推動(dòng)國土資源管理事業(yè)全面健康發(fā)展。
1、管理體制上其機構、編制、工作經(jīng)費也應上收，人員依照公務(wù)員管理，這樣更有利于國土資源的統一管理，更有利于各項工作的開(kāi)展，或者退回一步，歸地方管理。
2、充分賦予國土資源部門(mén)權力，在法律上要賦予拆除權、拘留權、查封賬戶(hù)權等，對于頂風(fēng)違法違紀的案件，一定要嚴肅處理，決不手軟。
3、其它部門(mén)如公安、司法、計生在基層所建設方面，從部里到省市系統都下?lián)芰撕芏噘Y金，從基礎設施到執法工具等都一一得到改善，而我們系統從縣（市）財政要錢(qián)外還是要錢(qián)（專(zhuān)項工作要錢(qián)、一般經(jīng)費也要錢(qián)、基層所建設還要錢(qián)），非常不利我系統的工作，建議我系統也要學(xué)習上述系統的做法。
二〇一一年五月三十日
國土資源所建設調研報告
鄉鎮國土資源管理體制改革完成以后，省廳、市局對基層國土資源所建設非常重視，多次下發(fā)文件對國土資源所建設提出了具體要求。幾年來(lái)，我局對國土資源所建設工作也高度重視，并積極探索，在國土資源所建設方面取得了一定的成績(jì)，具體表現在：
一、基層國土資源所規范化建設情況
1、加強制度建設。結合基層國土資源所工作實(shí)際，制定出臺了加強管理、規范工作、提高素質(zhì)的一系列規章制度。將十項措施、五條禁令、國土資源所職責、所長(cháng)職責、黨風(fēng)廉政建設、信訪(fǎng)、招待費限額管理等14項制度裝訂成冊，達到人手一冊，要求各基層國土資源所組織學(xué)習。并將有關(guān)制度、服務(wù)項目、工作程序等制作成版面，便于群眾了解和監督。
2、規范工作行為。下發(fā)了《確山縣人民政府辦公室關(guān)于加強農村宅基地管理的通知》，規定農村居民建住宅（翻建、新建）應首先取得各基層國土資源管理所批準頒發(fā)的《建設用地批準書(shū)》，鄉鎮‘村鎮建設發(fā)展中心’依據《建設用地批準書(shū)》辦理相應的準建手續，無(wú)《建設用地批準書(shū)》的，不得辦理準建手續。未取得《建設用地批準書(shū)》，只辦理準建手續建房的均依違法用地論處，由此造成的損失由相關(guān)責任單位和當事人承擔。凡 1
未經(jīng)批準或弄虛作假騙取批準非法占用宅基地建房的，由縣以上國土資源主管部門(mén)責令退還所占宅基地，并限期拆除非法占用宅基地上的新建房屋。對基層國土資源所在農村宅基地管理工作中應履行的職責、如何處理和村鎮建設發(fā)展中心的關(guān)系進(jìn)行了明確。
3、對基層國土資源所實(shí)行目標管理，制定下發(fā)了基層國土資源所責任目標和考評細則，對國土資源所的年度工作進(jìn)行了細化和量化。
4、加強財務(wù)管理。明確了國土資源所和監察大隊的工作關(guān)系，由國土資源所和監察大隊聯(lián)合執法，由監察大隊收費，國土資源所實(shí)施監督。收入實(shí)行收支兩條線(xiàn)管理，全額上繳縣財政，按照比例返還給國土資源所作為辦公經(jīng)費。這樣既避免了互相扯皮，又避免了互相拆臺，減少了矛盾，增加了收入。
6、抓好教育培訓工作。以加強行風(fēng)效能建設為契機，抓好教育培訓，進(jìn)一步提高全體工作人員的思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)工作水平。每年我局都舉辦由基層國土資源所全體人員參加的業(yè)務(wù)工作培訓班。結合國土資源管理工作實(shí)際，重點(diǎn)講解了加強土地資產(chǎn)管理、規劃管理知識、地籍管理基礎知識、建設用地審批、礦產(chǎn)資源管理、土地調查、土地爭議案件的處理等內容；組織基層國土資源所工作人員召開(kāi)座談會(huì )，征求意見(jiàn)和建議，了解體制改革后面臨的困難，共同探討了對存在問(wèn)題的解決處理辦法，對國土資源管理體制改革后國土資源所如何開(kāi)展工作、如何處理和鄉鎮 2
政府、和村鎮建設發(fā)展中心的關(guān)系以及做好那些工作做了安排和部署。通過(guò)培訓，使全體工作人員更新了知識觀(guān)念，提高了業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強了做好國土資源管理工作的信心，對做好國土資源管理各項工作起到了很好的促進(jìn)作用。
7、加強硬件建設，創(chuàng )造良好的辦公環(huán)境。2015年以來(lái)，我局在經(jīng)費比較緊張的情況下，投資300多萬(wàn)元建成了7個(gè)標準統
一、美觀(guān)明亮、環(huán)境優(yōu)美、管理規范的標準化國土資源所。辦公樓共兩層12間房屋，設置了檔案室、信訪(fǎng)接待室（會(huì )議室）、集體辦公室、微機室、所長(cháng)辦公室、住室等。在建設過(guò)程中，做到了科學(xué)規劃，合理布局：一是高標準設計。聘請了建設部門(mén)的人員規劃設計了國土資源所辦公樓，經(jīng)多次修改才確定施工圖紙。二是高標準施工。經(jīng)縣政府采購部門(mén)招標后進(jìn)行施工，在施工過(guò)程中嚴格監督、嚴把質(zhì)量關(guān)。三是高標準規劃。根據國土資源所的具體情況，合理規劃配套了生活設施，建設了車(chē)庫、餐廳、廚房。四是本著(zhù)節約、實(shí)用的原則配備了辦公用品。將各項規章制度統一制作成版面懸掛上墻，統一制作單位名稱(chēng)牌。五是美化了辦公環(huán)境，對基層國土資源所進(jìn)行了綠化和美化，栽種了樹(shù)木、花草和蔬菜，在顯眼的地方刷寫(xiě)了標語(yǔ)口號，凸顯了國土資源所的職責和特色。
二、如何進(jìn)一步加強基層國土資源所建設
（一）如何加強對鄉鎮國土資源所所長(cháng)的監督管理
1、為了加強對鄉鎮國土資源所所長(cháng)的監督管理。一是采取
不定期匯報和定期匯報相結合的辦法，規定每季度、半年、全年召開(kāi)所長(cháng)會(huì )議，匯報工作開(kāi)展情況。同時(shí)，不定期召開(kāi)所長(cháng)開(kāi)會(huì )，通過(guò)以會(huì )代訓的方式討論重點(diǎn)工作、階段性工作開(kāi)展情況，提高所長(cháng)工作水平；二是和鄉鎮黨委、政府協(xié)調加強對所長(cháng)進(jìn)行監督，要求國土資源所全體同志參加鄉鎮簽到和學(xué)習，配合鄉鎮開(kāi)展好工作；三是局黨組每年和所長(cháng)簽訂黨風(fēng)廉政建設目標責任書(shū)，實(shí)行責任追究制度，要求所長(cháng)對本所黨風(fēng)廉政建設、執行紀律、依法行政、信訪(fǎng)等任務(wù)負責；四是加強對所長(cháng)的財務(wù)監督。國土資源所開(kāi)支由局分管財務(wù)工作副職把關(guān)，超過(guò)1000元以上的大額支出，必須實(shí)行申報制度，堅決杜絕不合理開(kāi)支。
2、把日常績(jì)效工作考核與年度目標考核結合情況。對農村宅基地管理、動(dòng)態(tài)巡查、政風(fēng)行風(fēng)建設、矛盾糾紛化解、學(xué)習出勤等工作進(jìn)行季度檢查，實(shí)行通報制度，作為日常監管的重要內容與年度目標考核結果相結合，對基層國土資源所進(jìn)行排名。前三名的所長(cháng)被命名為優(yōu)秀國土資源所所長(cháng)，年度考核直接評定為優(yōu)秀等次。2015年初我局對2015年度農村宅基地管理比較規范、違法用地案件少的三個(gè)國土資源所分別獎勵1萬(wàn)元、0.8萬(wàn)元和0.5萬(wàn)元。對于排名后二位的所長(cháng)，明確規定給予通報批評和誡勉談話(huà)的處分，連續兩年排名后二位的所長(cháng)，將撤銷(xiāo)其所長(cháng)職務(wù)。
（二）如何加強對鄉鎮國土資源所工作人員的.監督管理
1、加強制度管理。要細化各項規章制度，確定工作標準，明確工作責任，限定工作時(shí)限，規范工作程序，使制度具有可操
作性。形成一切靠制度、制度管一切的良好氛圍。
2、加強教育培訓，進(jìn)一步提高-干部職工的綜合素質(zhì)。基層國土所工作人員的一言一行、一舉一動(dòng)事關(guān)國土資源系統的整體形象。要緊緊圍繞提高三種能力，即依法行政能力，溝通、協(xié)調、推進(jìn)工作的能力和廉潔自律、自我約束的能力，緊貼工作和人員素質(zhì)狀況的實(shí)際開(kāi)展各項培訓，同時(shí)加強對基層所人員學(xué)習情況的檢查考核，做到教育培訓經(jīng)常化，制度化，提高國土資源所工作人員的整體素質(zhì)。
3、加強行風(fēng)效能建設。不定期對各基層所進(jìn)行明察暗訪(fǎng)和督導檢查，了解基層國土所工作人員工作、學(xué)習情況。暢通信訪(fǎng)監督渠道，及時(shí)處理、化解作風(fēng)和廉潔自律方面存在的問(wèn)題，加大違紀案件查處力度，嚴肅查處違紀案件。
4、實(shí)行崗位管理。對工作人員進(jìn)行合理分工，明確其崗位職責，明確責任，防止推諉扯皮現象的發(fā)生。
（三）如何建立健全日常監督管理機構
1、成立監督檢查組織。由局黨組成員任組長(cháng)，抽調紀檢監察室、辦公室等相關(guān)股室主要負責人為成員組成日常監督檢查組，不定期對基層國土資源所工作、學(xué)習、執法等情況實(shí)施監督檢查。針對發(fā)現的問(wèn)題，責令有關(guān)責任人員立即整改和解決，并作為年終目標考核的重要依據，一并獎懲。
2、明確領(lǐng)導責任。實(shí)行黨組成員分包國土資源所的辦法，明確規定分管領(lǐng)導對分包國土資源所的黨風(fēng)廉政建設負責，并負
責協(xié)調工作、開(kāi)展調研、監督檢查、了解動(dòng)態(tài)、解決問(wèn)題等。
3、加強監督制約。我局以文件形式明確了國土資源所和土地礦產(chǎn)監察大隊的工作責任，二者既互相配合，又互相監督制約。一是規定農村宅基地管理和信訪(fǎng)等問(wèn)題以國土資源所為主，違法用地處理以監察隊為主，但是必須聯(lián)合執法；二是在收費方面由監察隊負責，由國土資源所監督；三是在動(dòng)態(tài)巡查、案件查處等工作方面要求分別建立工作臺賬，組織檢查時(shí)，二者必須互相印證，防止弄虛作假。
三、國土資源所建設方面存在問(wèn)題
1、部分基層國土資源所辦公條件還比較簡(jiǎn)陋，基礎比較薄弱。大多數基層國土資源所缺乏必要的交通、辦公設備。
2、基層國土資源所開(kāi)展工作還面臨一些困難，和鄉鎮政府、鄉鎮村鎮建設發(fā)展中心的關(guān)系協(xié)調還需要加強。
3、基層國土資源所人員素質(zhì)參差不齊，有待于進(jìn)一步提高。
4、對人員的監督管理還不到位，干好和干壞沒(méi)有區別，沒(méi)有形成獎優(yōu)罰劣的機制。
5、對所長(cháng)的監督管理還不到位，日常監管難度大，財務(wù)開(kāi)支還不夠合理規范。
二〇一一年八月九日
國土資源所建設情況調研報告
青州市總土地面積1569平方公里，人口90萬(wàn)，現轄9個(gè)鎮、3個(gè)街道辦事處、1052個(gè)行政村(居)。近幾年來(lái)，在上級黨委政府和業(yè)務(wù)主管部門(mén)的正確領(lǐng)導下，我們根據上級關(guān)于基層國土資源所建設的要求和國土資源執法的需要，大力開(kāi)展創(chuàng )先樹(shù)優(yōu)活動(dòng)，加大對基層人員的培訓力度，緊緊圍繞嚴格執法、文明執法開(kāi)展國土資源執法工作，不斷加強基層所建設，使我市基層所建設逐步走上了規范化、制度化軌道。
一、轄區內國土資源所基本建設情況
近年來(lái)，我局按照上級規定的“三定”方案，定職能、定機構、定編制，加大投入，加強基層國土資源所建設，不斷改善辦公環(huán)境和條件，使我市國土資源所建設走上了規范化、制度化軌道。2015年有10個(gè)國土資源所（分局）被青州市評為文明單位，有2個(gè)鄉鎮被濰坊市評為執法模范鄉鎮，1個(gè)所被省廳評為規范化國土資源所。
（一）機構設置情況。青州市現有5個(gè)國土資源所， 9個(gè)國土資源分局，國土資源分局為副科級全額撥款事業(yè)單位，國土資源所為股級全額撥款事業(yè)單位，均為青州市國土資源局派出機構。 1
（二）人員編制情況。國土資源所（分局）現核定人員編制為127人，實(shí)有人員91人，其中本科以上學(xué)歷占34%，大專(zhuān)以上學(xué)歷占78%以上。國土資源分局配備局長(cháng)一名，副局長(cháng)二名，國土資源所配備所長(cháng)一名，較大的所另配備副所長(cháng)一名。
（三）辦公設施、裝備情況。自國土資源管理體制調整以來(lái)，我們不斷加大對基層所的建設力度，按標準投資建設了8處新國土資源所（分局），分別設有辦公室、接待室、休息室、檔案室、餐廳等，改善了基層國土資源所的辦公條件。另有6個(gè)國土資源所（分局）與所在鎮合署辦公，都有獨立的辦公場(chǎng)所，其辦公條件基本上達到了上級規定的要求。每個(gè)所（分局）配備車(chē)輛1臺，電腦2－3臺，激光打印機1臺，檔案櫥柜3組，辦公桌椅、生活用具齊全，每月定期劃撥辦公經(jīng)費，裝備基本達到了齊全，都能較好地保障基層國土資源所辦公、執法、生活需要。
二、國土資源所職責、工作制度及考核評價(jià)體系的建設情況 為了加強基層國土資源所（分局）的正規化建設，使基層國土資源所（分局）走上規范化、制度化軌道，我們始終要求基層國土資源所（分局）認真履行職責，嚴格遵守各項規章制度，嚴格執法，熱情服務(wù)，并制定了百分制年度考核評價(jià)體系，并分別與基層國土資源所（分局）簽訂了《黨風(fēng)廉政建設目標責任書(shū)》、《礦產(chǎn)管理綜合目標責任書(shū)》、《土地執法監察目標責任書(shū)》和《國 2
土資源信訪(fǎng)目標責任書(shū)》。
（一）國土資源所（分局）工作職責：1.認真貫徹執行并組織開(kāi)展《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》、《測繪法》等有關(guān)法律法規的宣傳教育，對本轄區內的執行情況進(jìn)行監督檢查，負責有關(guān)信息的整理與報送。2.配合市局嚴格落實(shí)土地利用總體規劃、基本農田保護規劃；監督實(shí)施耕地占補平衡制度；負責本轄區內建設用地的審查、報批工作。3.負責本轄區內村（居）民宅基地審查、報批。監督村、社區對宅基地的申請、審批前后的張榜公布情況作好記錄存檔。4.配合市局負責本轄區內國有劃撥土地使用權因轉讓或者原使用者申請，補辦出讓手續的報件；審查已出讓土地使用權交易的有關(guān)資料是否完備。5.配合市局負責本轄區范圍內的礦山企業(yè)采礦權申請登記、延續、變更、注銷(xiāo)與立項、開(kāi)發(fā)方案、儲量登記、辦證所需材料的初審，并到現場(chǎng)勘驗，提出初審意見(jiàn)，報主管科室審批；負責對礦山企業(yè)“年檢”、統計年報和儲量登記管理、“三率”指標的初審，報主管科室審批；依據授權負責本轄區內地質(zhì)環(huán)境災害的預告，負責對轄區內礦山企業(yè)安全生產(chǎn)進(jìn)行督查。6.落實(shí)國土資源執法監察動(dòng)態(tài)巡查責任制度，每天對本轄區進(jìn)行一次全面巡回檢查、督查。7.負責本轄區內日常土地統計工作和配合市局進(jìn)行土地利用現狀變更調查；負責完成土地登記發(fā)證過(guò)程中材料整理、現狀勘察、權屬審核，報市局
注冊、發(fā)證。8.負責本轄區內地圖市場(chǎng)秩序及測量標志的維護管理工作。9.完成國土資源局交辦的其他工作。
（二）制度建設情況。不斷加強制度化建設，使基層所各項工作逐步走上正規化。為了規范基層國土資源所（分局）工作，達到用制度管理的目的，我們對基層國土資源所（分局）設定了：工作制度、國土資源動(dòng)態(tài)巡查制度、黨風(fēng)廉政建設制度、財產(chǎn)管理制度、值班制度、安全與保衛制度、請銷(xiāo)假制度、車(chē)輛管理制度。使基層國土資源所（分局）日常工作走上了制度化管理軌道。
（三）考核評價(jià)體系建設情況。為了使基層國土資源所（分局）能夠圓滿(mǎn)完成上級部署的各項工作任務(wù)，促進(jìn)國土資源所（分局）全面建設上檔次，形成爭先創(chuàng )優(yōu)的激勵機制，我局每年對基層國土資源所（分局）制定百分制考核目標責任書(shū)，分別對基層國土資源所（分局）的土地管理、礦產(chǎn)管理、執法監察與信訪(fǎng)工作、辦公環(huán)境和隊伍建設等情況進(jìn)行半年、年終或不定期全面考評，當場(chǎng)打分并進(jìn)行通報，作為全年基層國土資源所（分局）全面建設的考評依據。
三、目前國土資源違法的總體趨勢、執法過(guò)程中存在的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題及解決建議
隨著(zhù)近年來(lái)不斷加大國土資源執法力度，特別是通過(guò)2015年 土地違法違規問(wèn)題專(zhuān)項整治行動(dòng)的開(kāi)展和“15號令”的實(shí)施，使
廣大干部群眾對國土資源違法行為的認識普遍提高，特別是領(lǐng)導干部的守法意識明顯增強，各級政府自行加大了自查自糾力度，國土資源違法行為得到了有效控制，土地市場(chǎng)秩序明顯好轉。
（一）目前國土資源違法的總體趨勢
目前國土資源違法行為已從過(guò)去的政府參與主導轉到個(gè)人行為，從過(guò)去大面積連片違法占地轉到零星分散、小面積違法違規行為；從明目張膽違法占地行為轉到鉆政策空子，打擦邊球。主要表現在：一是在基本農田中植樹(shù)；二是占用基本農田搞養殖；三是占用耕地建設永久性養殖場(chǎng)；四是種植、養殖看護房面積較大；五是農村村民住宅占地不規范。
（二）土地執法過(guò)程中難點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題。面對當前國土資源違法的總體趨勢和主要表現，國土資源所（分局）在執法過(guò)程中，存在的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題主要有“三難”。一是調查取證難。主要表現在當事人不配合調查，有意躲避，導致執法人員難以取證；找到的當事人強調各種理由，自己承包的土地，植樹(shù)種糧都一樣，不管什么地，我愿種什么就種什么；政府大力號召搞養殖，我搞養殖是響應政府號召，土地部門(mén)也是政府部門(mén)，怎么就不行等等，當事人以種種理由推拖，不配合調查；還有村干部以鄉里鄉親，怕得罪人，以后不好開(kāi)展工作等借口不愿意配合執法人員調查取證。二是制止難。有的土地違法當事人不接受執法人員送達的法
律文書(shū)，不在法律文書(shū)送達回證上簽字；有的違法行為被執法人員查到后，當場(chǎng)口頭答應停止違法行為，撤走施工人員和設備，但當執法人員撤走后，繼續組織人員施工，搞游擊戰術(shù)；更有甚者，組織施工人員挑燈夜戰，小面積建筑一兩個(gè)晚上就建成了，從而造成執法中制止難。三是履行難。對依法立案查處的違法案件，在法律規定期限內，有的當事人不履行自行拆除的處罰決定，有的當事人不按時(shí)交納罰款，到期轉到法院，有的案件法院不愿意立案，立案后的案件大部分只催交罰款，不執行拆除的訴求，造成處罰決定內容不能全部履行到位。
（三）解決執法過(guò)程中存在問(wèn)題的建議。國土資源所在執法過(guò)程中存在的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，除法律法規宣傳力度不夠，大部分群眾土地法律意識淡薄外，主要還是對違法違規行為的打擊力度不夠，因此建議：一是真正建立起由公安、法院、工商、稅務(wù)、交通、銀行、供水、供電、國土等部門(mén)聯(lián)合執法的長(cháng)效機制，使違法者在任何部門(mén)都得不到生存機會(huì )，從而自覺(jué)放棄違法違規行為，從源頭上抓起，杜絕國土資源違法違規行為產(chǎn)生。二是在國土資源管理部門(mén)由公安設立派出機構，對不配合、不履行、制止不住的土地違法行為采取強制措施，加大打擊力度，以強有力的威懾力，維護國土資源管理法律法規的權威性。三是建議為基層執法人員統一服裝和執法標志。四是建議上級部門(mén)經(jīng)常組織異地
交叉執法，解決本地執法中遇到的難題。五是建議在修改土地管理法時(shí)，對第36條只有“禁止占用基本農田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養魚(yú)”條款，而沒(méi)有在法律責任中設立相對應的處罰條款；第77條關(guān)于“符合規劃和建房條件的村民建住宅，只有拆除”的單一處罰條款。
以上是我市基層國土資源所（分局）基本建設情況和工作遇到的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，雖然我們做了大量工作，也取得了一定成績(jì)，但離上級要求還差很遠，提出來(lái)的建議也很不成熟。下一步，在基層國土資源所建設和國土資源執法過(guò)程中，決心借省廳這次調研活動(dòng)，進(jìn)一步總結經(jīng)驗，找出問(wèn)題和不足，根據領(lǐng)導在調研過(guò)程中的指示和要求，進(jìn)一步加大工作力度，使我市基層國土資源所全面建設再上一個(gè)新臺階新水平。
二00九年四月五日
國土資源工作情況調研報告
一、我縣國土資源的基本情況
桑植縣位于湖南省西北邊陲,武陵山脈北麓,澧水流域上游,隸屬張家界市管轄,全縣總面積346427.5公頃：耕地:35498.7公頃、園地:1707.2公頃、林地:251327.8公頃、牧草地:3060.4公頃、其他農用地:20399.0公頃、居民點(diǎn)及工礦用地:9755.1公頃(建制鎮759.1公頃、農村居民點(diǎn)8689.3公頃、獨立工礦特殊用地306.7公頃)、交通用地:676.4公頃、水利設施用地:277.9公頃、未利用地:23725.0公頃。
桑植縣礦產(chǎn)資源以沉積礦產(chǎn)為主，非金屬礦產(chǎn)資源次之，全縣已發(fā)現各類(lèi)礦產(chǎn)26種，其中能源礦產(chǎn)4種、黑色金屬礦產(chǎn)1種、有色金屬礦產(chǎn)4種、冶金輔助原料礦產(chǎn)3種、化工原料礦產(chǎn)2種、建材及其他非金屬礦產(chǎn)10種。目前共發(fā)現礦產(chǎn)地142處。總的特點(diǎn)是支柱性、基礎性礦產(chǎn)資源嚴重不足，資源構成貧礦多，富礦少，小礦多，大礦少，主要礦種為：煤、鐵、銅、鉛、鋅、硫鐵礦、螢石、重晶石礦等。
二、對我縣國土工作的主要監管情況
（一）嚴格履行監督職能，加強礦產(chǎn)資源動(dòng)態(tài)巡查。主要采取定期檢查與不定期排查相結合的方式，配合地礦股對全縣無(wú)證開(kāi)采點(diǎn)進(jìn)行了全面排查，對發(fā)現的重大無(wú)證開(kāi)采點(diǎn)，報縣非煤礦山領(lǐng)導組后成立聯(lián)合調查組進(jìn)行查處，有效的遏制了礦產(chǎn)資源違法行為的上升勢頭,切實(shí)維護采礦權人的合法權益。同時(shí)，根據土地變更調查提供的遙感監測圖斑信息記錄表，我縣共有監測圖斑27個(gè)，監測圖斑面積376.4畝，其中疑似違法用地圖斑（未批先用W）1個(gè)，監測圖斑面積5.1畝；本年批準本年度建設（B）7個(gè)，監測圖斑面積137.9畝。
（二）切實(shí)轉變工作作風(fēng)，加大執法巡查力度。按照“民情梳理”活
動(dòng)所反饋信息，反映我縣公路沿線(xiàn)存在眾多村民占用耕地建房問(wèn)題，根據安排部署，制定了詳細專(zhuān)項調查清理工作方案。上半年以來(lái)，共發(fā)現3宗土地違法案件，查辦3宗土地違法案件，違法案件查處率100%，結案率100%。
（三）深入群眾基層、加強法律宣傳。借“4.22世界地球日”和“6.25全國土地日”的契機，通過(guò)文藝匯演的、發(fā)放宣傳材料、媒體報道、設立咨詢(xún)臺等形式，深入到群眾，發(fā)放到企業(yè)，送法下鄉，有效的提高了廣大群眾充分認識保護和管理國土資源的重要性和緊迫性。
（四）依法行政，平安拆遷。嚴格實(shí)施桑植縣土地征收、房屋拆遷補償安臵及附屬物補償的具體標準，及時(shí)公布拆遷信息，向被征地農戶(hù)宣傳政策及標準，引導并逐漸形成全社會(huì )關(guān)心、支持、監督征地拆遷良好氛圍。加強拆遷管理，全面提高拆遷工作質(zhì)量。一是對于拆遷人，除對其進(jìn)行拆遷法律法規宣傳教育外，在日常管理中督促其嚴格履行拆遷補償安臵協(xié)議，在規定期限內支付拆遷補償金。二是對于拆遷實(shí)施單位及工作人員，要求他們吃透政策，熟悉標準，掌握尺度。三是對于補償資金的監管，所有拆遷項目的補償資金全部納入我們與銀行共同監管的范圍，并實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用。堅持兩公告、一調查，一公示的程序，采取公平、公正、公開(kāi)的原則，減少對抗性，增強信賴(lài)感，也依托相關(guān)部門(mén)的協(xié)作優(yōu)勢，靈活運用，務(wù)求實(shí)效。
（四）密切合作、積極主動(dòng)、不斷完善規劃土地、礦權市場(chǎng)建設。強化宣傳增強土地礦權市場(chǎng)公開(kāi)、公正、公平意識。逐步實(shí)現招標、掛牌、拍賣(mài)的出讓地塊信息通過(guò)中國土地市場(chǎng)網(wǎng)、縣政府網(wǎng)站、縣國土資源局門(mén)戶(hù)網(wǎng)站以及其他媒體進(jìn)行公開(kāi)同步發(fā)布。實(shí)行“一條龍”窗口式服務(wù)，進(jìn)一步改進(jìn)作風(fēng)、提高辦事效率，進(jìn)一步加強與各股室的溝通與協(xié)調。
（五）統一部署、精心組織，確保項目建設順利。堅持把項目建設與改善農業(yè)基礎設施建設有機結合起來(lái)，依照項目規劃設計總要求，積極征求群眾意見(jiàn)，廣泛深入宣傳發(fā)動(dòng)，對項目標段進(jìn)行公開(kāi)招投標，縣發(fā)改、
紀檢監察、監理單位全程參與監督。為營(yíng)造良好的施工環(huán)境，縣、鄉、村分別成立了相應的項目建設領(lǐng)導小組和協(xié)調工作班子。安排專(zhuān)人常駐項目工程指揮部，對工程實(shí)施建設做到了及時(shí)掌握情況，快速協(xié)調，果斷處理，消除了矛盾和糾紛，凈化了工程建設環(huán)境。
三、我縣國土執法及監察活動(dòng)中存在的問(wèn)題
（一）業(yè)務(wù)不精，有待加強學(xué)習；工作有散漫情緒，要加強工作紀律；內部工作協(xié)調有待進(jìn)一步加強；執法監察工作人員待遇偏低，有消極現象；執法臨察工作任務(wù)重，壓力大，有畏難情緒。
（二）省市人民政府2015年頒布的征地補償標準，已經(jīng)5年沒(méi)有修改，標準偏低，被征地農戶(hù)意見(jiàn)大，給征地工作帶來(lái)很大難度。部分拆遷戶(hù)期望值過(guò)高，拆遷補償要求脫離實(shí)際。有的想拆一還一，少量補差價(jià)，甚至不補差價(jià)；有的想通過(guò)拆遷發(fā)財致富，進(jìn)而漫天要價(jià)，無(wú)理取鬧；有的不僅要求解決住房安臵問(wèn)題，還要求解決就業(yè)、醫保、養老等一系列社會(huì )問(wèn)題等等。
（三）項目實(shí)施過(guò)程中矛盾糾紛多，利益相關(guān)方出于自身利益的考慮，以各種理由阻工或提出一些不合理的要求，影響工程正常施工。
（四）部門(mén)互動(dòng)不夠，關(guān)系協(xié)調不暢通。土地開(kāi)發(fā)整理復墾涉及部門(mén)眾多，相關(guān)部門(mén)對項目實(shí)施理解認識不同，政策不能有效統一。
四、建議和方法
要做好國土資源行政執法和監察工作，不斷促進(jìn)我縣國土資源工作的發(fā)展，主要應抓好以下幾個(gè)方面的工作：
1、加強國土資源法律法規方面的宣傳力度，組織一些學(xué)法、用法和專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識方面的培訓，以加強和提高隊伍的整體素質(zhì)和執法水平。
2、與上級部門(mén)和地方政府在土地問(wèn)題上多溝通、多協(xié)調，按程序辦事，徹底解決違法占地問(wèn)題。
3、嚴格落實(shí)拆遷政策規定的補償標準，對群眾的利益訴求不“堵”不“避”，不“拖”不“壓”，使拆遷戶(hù)所反映的問(wèn)題能夠及時(shí)得到妥善處理。嚴格按照法定程序辦事，對漫天要價(jià)、無(wú)理取鬧的拆遷戶(hù)要依法處理。
二〇一二年九月七日
國土所工作總結
國土所工作總結
20xx年度，在區委、區政府的領(lǐng)導下，在區國土資源分局的大力支持和指導下，我鎮緊緊圍繞珍惜保護耕地和科學(xué)合理利用土地這一總原則，結合我鎮實(shí)際，嚴格遵守各項管理制度，認真做好土地管理工作，現將今年來(lái)的工作總結如下：
一、廣泛宣傳有關(guān)土地法規和政策
有關(guān)土地管理的法律、法規和政策是土地管理工作的準繩，為了做到保持和合理利用土地，國土辦在主要交通路口、場(chǎng)鎮等公共場(chǎng)合，大力宣傳土地法規政策。
二、積極主動(dòng)配合搞好舊宅基地復墾和農村集體土地（宅基地）確權頒證工作
1、我鎮此次舊宅基地復墾立項地塊95個(gè)226。1391畝，自去年5月啟動(dòng)該項工作以來(lái)，現4個(gè)村已全面完成了復墾工作。
2、農村集體土地（宅基地）確權頒證工作。我鎮已全面完成了全鎮11個(gè)村1個(gè)社區的外業(yè)邊界勘驗和農戶(hù)邊界確認及簽字工作，已經(jīng)完成了8個(gè)村281戶(hù)的資料審核、公示、電腦錄入工作并上交至區國土資源分局審核。
三、認真做好基本農田保護，協(xié)助上級部門(mén)查處違法占地行為
基本農田保護是土地管理工作的重中之重，我鎮對保護基本農田認識非常深刻。首先，我們基本農田做到整體規劃，具體落實(shí)責任，鎮、村層層簽訂責任書(shū)。其次，我們在農民建房、城鎮開(kāi)發(fā)、引進(jìn)企業(yè)等項目用地時(shí)，也盡量回避農田保護區。嚴格規范農村宅基地審批程序，切實(shí)解決村民建房審批和監管工作中出現的申報不實(shí)、批建不一、過(guò)程失管和違法建設等突出問(wèn)題，全年辦理農村宅基地38戶(hù)均嚴格落實(shí)相關(guān)政策規定。
四、地質(zhì)災害防治工作
我鎮認真學(xué)習，高度重視汛前地質(zhì)災害隱患的排查工作，認真貫徹落實(shí)區委、區政府的會(huì )議和文件精神，采取堅決有力措施，切實(shí)做好暴雨過(guò)程期間地質(zhì)災害的防治工作，堅決防止重大事件的發(fā)生，最大限度地確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。國土辦于3月份專(zhuān)門(mén)對全鎮轄區內進(jìn)行了隱患排查，對我鎮14個(gè)地質(zhì)災害點(diǎn)進(jìn)行了資料完善，及時(shí)發(fā)放兩卡一預案，并歸檔上報，根據我鎮實(shí)際鎮村兩級編制方預案；4月份先后三次開(kāi)展了地災知識宣傳培訓；5月份組織各地災點(diǎn)進(jìn)行防災應急演練一次，7至9月份主汛期內實(shí)行地災員對隱患點(diǎn)一日一排查，切實(shí)把防災減災工作落到實(shí)處。一是堅持隨時(shí)將氣象部門(mén)和國土局的預測預報信息逐級傳達至各村，由各村逐級傳達到防災責任人和各地災害隱患點(diǎn)監測責任人，全面掌控地質(zhì)災害隱患狀況。根據通知精神，鎮國土所對轄區內的'地質(zhì)災害隱患點(diǎn)進(jìn)行巡查排查，對存在的安全隱患及時(shí)逐一采取防范措施。二是結合災害發(fā)生情況和巡排查情況，科學(xué)劃定地質(zhì)災害危險區，逐點(diǎn)建立和完善地質(zhì)災害防災預案，及時(shí)明確防災責任人，認真落實(shí)監測責任人和責任制。三是強化值班制度，一旦出現險情，迅速啟動(dòng)預案，趕赴災害現場(chǎng)，開(kāi)展搶險救災工作。四是在汛期成立救災搶險分隊及時(shí)對全鎮垮方、塌方等威脅人民群眾生命財產(chǎn)安全的各類(lèi)險情進(jìn)行了緊急排險。今年汛期我鎮出現多處垮方險情，阻斷交通，我鎮及時(shí)采取措施應急搶險，共清理跨方量約11058立方米，出動(dòng)機具約615。9臺時(shí)，人工約355。5小時(shí)，共投入資金約21萬(wàn)元。
今年，我們狠抓了查處非法用地工作，在區國土局的大力支持下，我們狠查未批先建，少批多建和不批就建等違法行為，取得了很好的效果，群眾依法規劃用地意識大大增強。