論國家經(jīng)濟安全(論國家信息化戰(zhàn)略)

論國家經(jīng)濟安全

論國家經(jīng)濟安全

冷戰(zhàn)結(jié)束后,國家經(jīng)濟安全問題日益顯現(xiàn),經(jīng)濟全球化的迅猛發(fā)展,特別是我國加入WTO以后,國家經(jīng)濟安全問題更加突出.當前,經(jīng)濟安全是我國國家安全面臨的`最現(xiàn)實的重要內(nèi)容.為制定正確的經(jīng)濟安全戰(zhàn)略,首先應從概念上明確什么是"國家經(jīng)濟安全".文章在分析國際及國內(nèi)經(jīng)濟形勢、借鑒國外一些主要國家對經(jīng)濟安全的理解基礎上,界定了我國國家經(jīng)濟安全的內(nèi)涵,并分析了現(xiàn)階段我國國家經(jīng)濟安全與傳統(tǒng)國家經(jīng)濟安全、發(fā)達工業(yè)化市場經(jīng)濟國家經(jīng)濟安全的不同,為進一步深入研究國家經(jīng)濟安全問題奠定了基礎.

作 者：張志波 齊中英  作者單位：哈爾濱工業(yè)大學,黑龍江,哈爾濱,150001 刊 名：哈爾濱工業(yè)大學學報（社會科學版） 英文刊名：JOURNAL OF HARBIN INSTITUTE OF TECHNOLOGY(SOCIAL SCIENCES EDITION) 年，卷(期)：2002 4(1) 分類號：F063.3 X915.4 關(guān)鍵詞：國家安全   國家經(jīng)濟安全   經(jīng)濟全球化  

論國家信息化戰(zhàn)略

論國家信息化戰(zhàn)略

摘要：信息化是由計算機與互聯(lián)網(wǎng)的革命所引起的工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)向信息經(jīng)濟的一種社會經(jīng)濟過程；國家信息化方針應堅持以信息技術(shù)應用為主導，用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)制造業(yè)；堅持教育優(yōu)先，推進“頭腦”的信息化，提高國民信息素質(zhì)；堅持都市先行跨越，把大都市建成信息增長極和信息源。關(guān)鍵詞：信息化　工業(yè)化　戰(zhàn)略
用信息化帶動工業(yè)化是我國21世紀的一項重大戰(zhàn)略舉措。信息化是由計算機與互聯(lián)網(wǎng)生產(chǎn)工具的革命所引起的工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)向信息經(jīng)濟的一種社會經(jīng)濟過程。它包括信息技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的信息化、基礎設施的信息化、生活方式的信息化等內(nèi)容：在信息化和工業(yè)化的關(guān)系問題上，有兩種極端的觀點。一種觀點認為：我國的工業(yè)化水平很低，離開了工業(yè)基礎談信息跨越只能是空中樓閣，信息化這種新經(jīng)濟現(xiàn)象是發(fā)達國家的事；我國工業(yè)化的任務尚未完成，我們必須堅守傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，把注意力放在工業(yè)化上；我國在信息技術(shù)的開發(fā)領域和應用領域與發(fā)達國家都存在巨大差距，過分強調(diào)信息化，必然會產(chǎn)生泡沫經(jīng)濟；面對巨大的“信息鴻溝”談“趕超”和“跨越”是不現(xiàn)實的，對新興的信息產(chǎn)業(yè)只能慢步走。我們把這種觀點稱作“堅守——慢步論”，即堅守傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，慢步信息產(chǎn)業(yè)。另一種觀點認為：信息化與工業(yè)化沒有必然聯(lián)系。我們必須緊跟時代步伐，放棄夕陽工業(yè)，大力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)這種朝陽產(chǎn)業(yè)。這種觀點是“放棄——跨越論”，即放棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，在信息產(chǎn)業(yè)領域?qū)崿F(xiàn)全方位的跨越?！胺艞墶缭秸摗闭哧P(guān)注的是西方國家在工業(yè)化過程中實行的放棄轉(zhuǎn)移型戰(zhàn)略。20世紀50年代 (以下均指20世紀)美國將鋼鐵、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向日本、西德等國家轉(zhuǎn)移，集中力量發(fā)展半導體、通訊、電子計算機等新興技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)：60、70年代日本、西德等國家轉(zhuǎn)向集成電路、精密機械、精細化工、家用電器、汽車等技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，新興工業(yè)化國家和地區(qū)獲得了擴大勞動密集型產(chǎn)品出口的良機；80年代以后，出現(xiàn)了美國、日本和歐洲發(fā)達國家發(fā)展知識密集型產(chǎn)業(yè)，新興工業(yè)化國家和地區(qū)發(fā)展技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，勞動密集型和一般技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向發(fā)展中國家的景象：筆者認為：“堅守——慢步論”的片面性在于忽視了我國信息技術(shù)的后發(fā)優(yōu)勢和跨越式發(fā)展的可能性：而“放棄——跨越論”則過分強調(diào)新興產(chǎn)業(yè)，忽視了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的作用：筆者的觀點是：我國要把發(fā)達國家近200年內(nèi)完成的實現(xiàn)工業(yè)化進而進入信息化社會的過程．壓縮到今后幾十年內(nèi)完成，必須發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。在用信息化帶動工業(yè)化的過程中，要處理好新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，堅持以信息技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的應用為主導；處理好教育與經(jīng)濟的關(guān)系，堅持教育先行，用“頭腦”信息化帶動社會經(jīng)濟的信息化；處理好現(xiàn)代化的大都市與落后的廣大農(nóng)村的關(guān)系，堅持局部突破，都市跨越，整體追趕，率先把大都市建成信息化的發(fā)動機。我們把這一戰(zhàn)略概括為“應用主導、教育先行、局部突破、都市跨越”?！皥允貍鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)，慢步或停步信息產(chǎn)業(yè)”的觀點是不可取的。一方面，我們要看到，我國同發(fā)達國家乃至發(fā)展中國家的差距。全球信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)2000年度生產(chǎn)總值約為1．2萬億美元，美國信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)2000年產(chǎn)值達到8220億美元。我國信息產(chǎn)業(yè)2000年銷售收入5800億元人民幣(按現(xiàn)行匯率約合700億美元)。我國軟件產(chǎn)業(yè)銷售額占世界軟件市場的份額不到1％，而印度的同一比率超過了16％。經(jīng)濟學家胡鞍鋼計算我國與發(fā)達國家之間的發(fā)展差距，突出表現(xiàn)在兩個方面：一是經(jīng)濟發(fā)展的差距。目前，按實際購買力評價計算，我國與西方7國相差5.6~8．12倍，到2015年可能縮小為3~5倍。二是知識與信息差距。我國與西方 7國相比，1997年計算機人均擁有量相差32~90倍，互聯(lián)網(wǎng)普及宰相差143~1761倍。另一方面，看到差距的同時，我們要正確認識我國的后發(fā)優(yōu)勢，探討實現(xiàn)信息領域的跨越式發(fā)展的可能性。我國實現(xiàn)信息技術(shù)和信息產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展具有以下條件：(1)后發(fā)成本優(yōu)勢。我國能夠通過貿(mào)易、投資和技術(shù)轉(zhuǎn)讓，超越一些歷史發(fā)展階段，直接學習和利用發(fā)達國家已有經(jīng)驗和技術(shù)，享受“后發(fā)優(yōu)勢”。作為后來者，我們不需要花費巨資來從事研究與開發(fā)，大大減少開發(fā)過程的風險成本，可以把節(jié)約下來的大量資源用于其他經(jīng)濟活動，促進經(jīng)濟更快的發(fā)展。網(wǎng)絡技術(shù)為后來者開辟子“新大陸”并大大降低了后繼者的進入成本?？梢岳孟刃姓叩闹R和經(jīng)驗，這些知識和經(jīng)驗對后來者來說，重要性不亞于對科學技術(shù)的引進和利用。此外，國際貿(mào)易不僅使后來者擴大了銷售市場，促進了國內(nèi)生產(chǎn)規(guī)模的擴大和生產(chǎn)效率的提高，而且還能引進國外的先進技術(shù)、資金和科學的管理方法。后發(fā)者在勞動力成本上具有比較優(yōu)勢，可以吸引先行者的資本和技術(shù)，從而有利于克服要素“瓶頸”。(2)后來者沒有結(jié)構(gòu)慣性。發(fā)達國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系完整而且聯(lián)系密切，具有強大的慣性，進行結(jié)構(gòu)調(diào)整，成本過大。我們可以在新的起點上，用全新的方式和更短的時間，實現(xiàn)具有現(xiàn)代意義的建立在信息化基礎上的工業(yè)化。(3)信息產(chǎn)業(yè)容易跨越。信息產(chǎn)業(yè)歷史不長，具有技術(shù)密集和勞動密集的雙重屬性。互聯(lián)網(wǎng)的歷史更短，我國與西方國家在此領域的差距不大，至多落后10至15年。近些年來，世界經(jīng)濟的年均增長率在3%左右，而信息技術(shù)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的增長速度是經(jīng)濟增長速度的2至3倍。“九五”期間，我國信息產(chǎn)業(yè)增長速度是總的國民經(jīng)濟增長速度的3倍。(4)信息市場潛力大。我國消費信息產(chǎn)品和服務市場增長迅速，潛力巨大。到2000年，全國信息產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模超過1．4萬億元，比90年代初擴大了8倍。我國彩電、微型計算機、移動手機、集成電路等主要電子產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)規(guī)模日漸壯大。我國的有線電視用戶達1億戶，電視網(wǎng)絡已成為世界第一，固定電話網(wǎng)絡規(guī)模已居世界第二位，這也會有利于吸引跨國公司和國際資本進入，從根本上提升相關(guān)產(chǎn)業(yè)的素質(zhì)。(5)信息設施有較好的基礎。在過去的5年中，全國通信投資累計達到8000億元。目前我國通信網(wǎng)已擁有光纖、數(shù)字微波、衛(wèi)星、程控交換、移動通信、互聯(lián)網(wǎng)等多種技術(shù)手段，長途傳輸、電話交換以及移動通信都實現(xiàn)了數(shù)字化，正在向新一代寬帶多媒體信息網(wǎng)絡推進。全國性信息應用系統(tǒng)現(xiàn)已經(jīng)達到100多個，遍及金融、海關(guān)、財稅、外貿(mào)等各個部門與行業(yè)，區(qū)域信息化水平也不斷提高，各種類型的電子商務發(fā)展加快，上網(wǎng)企業(yè)迅速增加，網(wǎng)上交易額逐步增長，遠程教育、遠程醫(yī)療、網(wǎng)絡媒體等各種信息產(chǎn)業(yè)形態(tài)已經(jīng)起步。公用信息網(wǎng)已覆蓋全國230多個城市，全國互聯(lián)網(wǎng)已有近1萬個站點，網(wǎng)上信息源及應用數(shù)據(jù)庫達到4400多個。(6)有民間資本支撐和局部技術(shù)優(yōu)勢。我國有 10萬億元的民間資本可為加大資金投入、實現(xiàn)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展提供一定的資金支撐。盡管我們國家在總體上，經(jīng)濟科技實力與世界發(fā)達國家還有明顯差距，但在計算機、系統(tǒng)集成、信息處理與應用技術(shù)、數(shù)字程控交換、光通信、第三代移動通信技術(shù)等領域取得了具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)，這為實施技術(shù)跨越奠定了物質(zhì)基礎。我們有可能利用“勝者全得”的規(guī)律，即技術(shù)上領先一步，有可能占領該領域的大部分市場。(7)有一批創(chuàng)新主體和示范工程。有7萬家具有機制優(yōu)勢和創(chuàng)新活力的科技型企業(yè)和53個國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)作為創(chuàng)新主體和載體。我國信息化工程建設取得顯著成效，金橋、金卡、金稅、金關(guān)等重大信息化工程均已開通運行。(8)有市場體制支撐。隨著改革的不斷深化，我國的社會主義市場經(jīng)濟體制日

臻完善，國民經(jīng)濟的市場化程度明顯提高。通過改革，特別是一系列有利于發(fā)揮知識、技術(shù)和人力資本作用的制度創(chuàng)新，人的積極性、創(chuàng)造性將會被進一步調(diào)動和激發(fā)出來，所有這些都為激勵和促進信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供強大的動力。要把上述跨越式發(fā)展的潛在因素變成現(xiàn)實，必須進行制度創(chuàng)新。沒有制度創(chuàng)新，技術(shù)跨越是不可能的。一、用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)制造業(yè)，帶動工業(yè)化向縱深發(fā)展
我們認為，“在放棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎上實現(xiàn)信息產(chǎn)業(yè)的絕對跨越式發(fā)展”的觀點也是具有片面性的。(1)從國外現(xiàn)實來看，發(fā)達國家在抓信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的同時，大力推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的信息化。20世紀90年代以來，發(fā)達國家一方面高速發(fā)展以信息產(chǎn)業(yè)為核心的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；另一方面，加速利用信息技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行改造，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步高級化。美國通過信息技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行改造，重新奪回了在半導體、汽車等領域的競爭優(yōu)勢。在近年來美國出現(xiàn)的“新經(jīng)濟”中，高新技術(shù)對經(jīng)濟增長的貢獻率占33％，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的增長對經(jīng)濟增長的貢獻率占三分之二。(2)從國內(nèi)現(xiàn)實來看，我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面大量廣，應用前景廣闊。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與人民生活息息相關(guān)。目前我國非農(nóng)產(chǎn)值比重超過 80％，工業(yè)經(jīng)濟得到了較充分的發(fā)展，形成了一個門類較為齊全，上、中、下游產(chǎn)業(yè)銜接的比較完整的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。信息技術(shù)具有擴張性、滲透性等特征，信息技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合可以使我國具有傳統(tǒng)國際競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)煥發(fā)生機，為我國具有雄厚基礎和國際競爭優(yōu)勢的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展提供了技術(shù)支持。(3)從理論上講，信息化與工業(yè)化是一種互動、互補關(guān)系，不是替代關(guān)系。信息化產(chǎn)生于工業(yè)化，信息化的發(fā)展又需借助于工業(yè)化的手段，兩者相互作用，共同發(fā)展。信息化主導著新時期工業(yè)化的方向，使工業(yè)朝著高附加值化發(fā)展；工業(yè)化是信息化的基礎，為信息化的發(fā)展提供物資、能源、資金、人才以及市場。信息產(chǎn)業(yè)是知識密集型產(chǎn)業(yè)，把信息化與工業(yè)化結(jié)合起來，有利于搞好勞動密集型產(chǎn)業(yè)、資本密集型產(chǎn)業(yè)、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和知識密集型產(chǎn)業(yè)的合理搭配，優(yōu)化我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。(4)從發(fā)展的趨勢來看，信息技術(shù)賦予工業(yè)化以新的內(nèi)涵。信息同其它兩大資源——材料和能源一樣，自身具有增值的作用。此外，信息還能使非資源轉(zhuǎn)化為資源。例如，石英是生產(chǎn)玻璃的原料，在加入大量的信息后，變成信息裝置——硅片，成為電子計算機的“大腦”，點石成金。信息革命的偉大成果使信息收集、信息處理、信息存儲、信息傳遞、信息分析、信息使用以及交互式網(wǎng)絡化的信息交換實現(xiàn)了便捷、大容量、高速度和低成本，這就賦予工業(yè)化以新的內(nèi)涵。由于我國的工業(yè)化遠未走完，如果拋棄工業(yè)化來實現(xiàn)信息化是不可能的。只有用信息化武裝起來的自主和完整的工業(yè)體系，才能為信息化提供堅實的物質(zhì)基礎。信息技術(shù)會使工業(yè)化產(chǎn)生倍增效應。一項最新的調(diào)查表明，信息技術(shù)在改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)方面的投入產(chǎn)出比一般都在1： 4以上，有些領域甚至達到1：20以上，能否用信息化推動工業(yè)化已經(jīng)成為當代后發(fā)展國家實現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化的關(guān)鍵。推進信息化應堅持以信息技術(shù)應用為主導的方針，用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)制造業(yè)。信息化包括信息的生產(chǎn)和應用兩大方面：一是信息技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化；二是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的信息化或稱應用：信息生產(chǎn)要求發(fā)展一系列高新信息技術(shù)及產(chǎn)業(yè)，既涉及微電子產(chǎn)品、通信器材和設施、計算機軟硬件、網(wǎng)絡設備的制造等領域，又涉及信息和數(shù)據(jù)的采集、處理、存儲等領域。信息技術(shù)在經(jīng)濟領域的應用主要表現(xiàn)在用信息技術(shù)改造和提升農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上。每一次科技革命都是通過應用對人類的生產(chǎn)、生活產(chǎn)生重大影響：指南針的發(fā)明使先人能輕松地辨別方向，衛(wèi)星定位系統(tǒng)讓茫茫大海中的航船能夠輕松找到航線；筆墨紙張的發(fā)明讓居住在異地的人們有了書信的交流，電話的發(fā)明讓人們的交流從無聲變成有聲，視音頻技術(shù)的運用又讓人們的交流更為輕松和有趣；算盤改變了人們結(jié)繩記算的方式，電腦則使得每秒上億次運算輕松成為現(xiàn)實。
信息技術(shù)對傳統(tǒng)工業(yè)的推動表現(xiàn)在：(1)信息技術(shù)輻射傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。信息生產(chǎn)力具有極大的輻射性。如在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)展精準農(nóng)業(yè)，利用計算機和控制技術(shù)實現(xiàn)品種選育、模式化栽培、節(jié)水灌溉等系列的自動化和智能化；在工業(yè)中大力推廣應用計算機集成制造技術(shù)，縮短開發(fā)周期、降低制造成本、滿足用戶多樣化的需求，增加產(chǎn)品技術(shù)含量．實現(xiàn)產(chǎn)品更新?lián)Q代；在服務業(yè)中以計算機技術(shù)為支撐，大力推進現(xiàn)代物流管理，優(yōu)化供應鏈，降低流通成本，增加產(chǎn)業(yè)附加值。(2)信息技術(shù)提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。信息技術(shù)有高度創(chuàng)新性、高度滲透性和高度倍增性。它能提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的科技含量，增加其附加值。如計算機輔助設計、計算機集成制造、機電一體化以及電子商務引發(fā)商務領域的變革等，成為推動產(chǎn)業(yè)升級的重要力量。信息技術(shù)對結(jié)構(gòu)升級的作用是深入、立體和內(nèi)在的提升，能夠在其他產(chǎn)業(yè)的研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等所有環(huán)節(jié)發(fā)揮作用，提高技術(shù)水平，降低產(chǎn)品成本，增加產(chǎn)品附加值，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。美國布魯金斯學會一項研究成果表明：因特網(wǎng)給美國人帶來的成本節(jié)約高達每年2000億美元，相當于國民生產(chǎn)總值的2％，每年可以提高勞動生產(chǎn)率0．4％。(3)信息技術(shù)能夠促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的分化和替代。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)造成巨大的沖擊，并使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不斷走向分化，在分化過程中，有的被淘汰出局，有的實現(xiàn)了升級換代。通過信息化帶動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，促使我國經(jīng)濟增長方式從高投入、高消耗、低效益、低質(zhì)量的粗放型增長轉(zhuǎn)變?yōu)楦咚俣取⒏咝б?、低投入、低消耗的集約型增長。信息產(chǎn)業(yè)因其關(guān)聯(lián)度、感應度、帶動度大，它能提供高技術(shù)、高性能的產(chǎn)品和服務，從而突破現(xiàn)有的需求約束，創(chuàng)造新的需求，帶動新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。(4)信息技術(shù)能夠通過管理創(chuàng)新重組傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。經(jīng)濟活動的效率決定于人、財、物的動態(tài)配置效率；而決定配置效率的是信息。信息技術(shù)在很大程度上改變著生產(chǎn)組織、經(jīng)營模式和社會協(xié)作方式，為結(jié)構(gòu)調(diào)整提供新型管理模式。(5)信息技術(shù)突破了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的時空限制。衛(wèi)星通訊、高速網(wǎng)絡、可視電話、聯(lián)機檢索、電視會議系統(tǒng)等一系列先進技術(shù)使信息的流通時間由過去的以周、日計縮短為現(xiàn)在以分、秒計，大大加快了財富的增值過程。在信息技術(shù)的支持下，工業(yè)經(jīng)濟的空間擴大到覆蓋全球的若干領域，大型跨國公司有效地組織其經(jīng)營活動，Internet上的購物已沒有了國界，也沒有晝夜之分。推進信息技術(shù)的發(fā)展與運用，一是要處理好技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新的關(guān)系，關(guān)注制度創(chuàng)新。在技術(shù)創(chuàng)新方面，要建立以企業(yè)投入為主體的創(chuàng)新體系，加大研發(fā)投入。根據(jù)經(jīng)濟合作發(fā)展組織(OECD)的規(guī)定，R&D投入占銷售收人的比率達到10％的企業(yè)或產(chǎn)業(yè)為高新技術(shù)企業(yè)或產(chǎn)業(yè)。OECD國家信息產(chǎn)業(yè)企業(yè)這一比率在10％—20％之間，而我國同類企業(yè)同一指標僅為2％—3％。由于投人不足，我國信息企業(yè)的附加值很低。國際微電子企業(yè)平均利潤率為10％以上，而我國效益最好的計算機企業(yè)2000年度的利潤率也只有2．5％。推進信息化，在重視技術(shù)創(chuàng)新的同時，還要高度重視制度創(chuàng)新。例如，電信市場是信息化的一個重要“瓶頸”。電信的發(fā)展除了電信技術(shù)外，電信體制和機制的深化改革十分重要。在我國，每小時上網(wǎng)費標準為6．60元，約為美國居民的15倍。這種狀況嚴重阻礙了信息化進程。電信市場具有規(guī)模經(jīng)濟的特點，市場需求必須達到相當?shù)囊?guī)模，才能充分降低產(chǎn)品和服務的成本，獲得利潤和投資回報。因此，應盡快打

破電訊業(yè)壟斷，促使電訊企業(yè)加快改革，鼓勵競爭，促使提高效率以降低成本。我國電信市場中政企不分狀況沒有完全改變、電信產(chǎn)業(yè)服務效率低下，服務質(zhì)量差，部分資費偏高，競爭意識缺乏，我們必須借鑒國際經(jīng)驗，改革電信體制，引進競爭機制。國際上大多數(shù)國家和地區(qū)為實現(xiàn)電信市場的充分競爭，一般在同一地區(qū)引入三個以上的電信運營商，發(fā)達的競爭市場一般有約占市場份額30％的3個競爭對手。二是要處理好自主創(chuàng)新與引進吸收的關(guān)系，發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)的信息技術(shù)。在信息化過程中，一方面，我們要引進國外的高新技術(shù)和跨國公司，與巨人同行，擴大國際合作，積極引進外資，采取多種方式加快信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；另一方面．要高度重視發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)的信息技術(shù)。我國是信息產(chǎn)業(yè)的市場國、而不是生產(chǎn)國。信息產(chǎn)業(yè)在高速增長中所大量采購的通信和網(wǎng)絡設備大多是國外產(chǎn)品。信息產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)大多掌握在外國公司手上，電腦的處理器、內(nèi)存、硬盤，手機和掌上電腦的芯片，VCD和DVD的解碼器。彩電、音響的核心元件等，都是進口外國的產(chǎn)品。光纖通信的路由設備、網(wǎng)絡建設中的服務器，電腦中的操作系統(tǒng)和主要應用軟件，也是外國公司一統(tǒng)天下。在信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)硬件制造領域．美國微軟和英特爾公司憑借壟斷計算機硬件生產(chǎn)的核心技術(shù)CPU和存儲器及其關(guān)鍵材料單晶硅的制造獨占了該行業(yè)利潤的絕大部分，我國計算機制造企業(yè)成為國外公司的“協(xié)作廠”。從總體上看，沒有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)對信息化的不利影響有：第一，市場會喪失。由于沒有足夠發(fā)達的自主技術(shù)，市場飽和就會很快來臨，增長也會迅速減緩或下降。第二，會危及到國家安全。第三，難免被淘汰的命運。開始很熱乎、規(guī)模很大，可后來因為沒有自主技術(shù)而逐漸被吞噬，整個發(fā)展的主動權(quán)基本喪失。第四，在技術(shù)領域受制于人；處于一種“給別人打工”的境地，高額利潤大都被國外企業(yè)搶走了。二、堅持教育先行，用教育信息化帶動社會經(jīng)濟信息化
有專家指出：決定21世紀的兩種主要力量一是互聯(lián)網(wǎng)，二是教育。而這兩種力量的融合形成教育信息化，教育信息化是指在教育過程中比較全面地運用以計算機多媒體和網(wǎng)絡通訊為基礎的現(xiàn)代化信息技術(shù)，促進教育的全面改革，使之適應于正在到來的信息化社會對于教育發(fā)展的新要求。推送信息化之所以要以教育為本是因為：第一，現(xiàn)代化電子信息技術(shù)是自印刷術(shù)發(fā)明以來對教育最具革命性影響的技術(shù)。第二，教育具有基礎性，教育信息化會帶動經(jīng)濟信息化和社會信息化。第三，信息技術(shù)和信息產(chǎn)業(yè)源于教育。在美國，信息產(chǎn)業(yè)的基石是5000家軟件企業(yè)，而這5000家軟件企業(yè)都同大學相聯(lián)系。第四，教育人口是接受信息化最快的人口。第五，信息技術(shù)在教育領域最容易推廣。教育信息化對于教育會產(chǎn)生如下革命性變化：（1)有利于縮小地區(qū)教育差距。我國社會經(jīng)濟發(fā)展不平衡，各地區(qū)之間的教育水平還存在著很大差別，遠程網(wǎng)絡教育將突破傳統(tǒng)教育的時空限制，具有覆蓋面廣、全方位為各類社會成員提供教育服務的優(yōu)勢，對人力資源開發(fā)產(chǎn)生強大的推動作用。 (2)有利于低成本擴大教育規(guī)模。傳統(tǒng)校園教育因其課堂面授性質(zhì)和成本結(jié)構(gòu)特點需要投入大量教師和巨額資金，限制了傳統(tǒng)教育在短期內(nèi)的大規(guī)模發(fā)展。利用現(xiàn)有的教學和科研力量，發(fā)展現(xiàn)代教育信息化，可以較快地將教育普及到傳統(tǒng)課堂不能達到的地方。(3)有利于實現(xiàn)教育資源共享。通過互聯(lián)網(wǎng)跨越時空的特點，將優(yōu)質(zhì)的教育資源得到廣泛的共享，形成跨城市、跨地區(qū)的分布式教育資源網(wǎng)。(4)有利于提高教學效率?，F(xiàn)代教育信息化克服了函授、廣播與電視等教育方式中存在的師生分離、反饋滯后、交互困難等弱點，為在遠程狀態(tài)下進行個別化學習的學員營造能夠再現(xiàn)面對面教學輔導的教學氛圍，提供師生間相互溝通與交流的機會。(5)有利于提高教育質(zhì)量。網(wǎng)絡教學具有主動性、互動性、創(chuàng)造性等方面的特征。254個對照實驗表明，教學中適當使用計算機和互聯(lián)網(wǎng)使學生掌握某種知識所用的時間減少了30％。(6)有助于確立學習者的主體地位。計算機的最大教育價值在于讓學生獲得學習自由，確立了學習者的主體地位，為他們提供可以自由探索、嘗試和創(chuàng)造的條件。 (7)能夠突破教育環(huán)境的時空限制。利用計算機多媒體可以模擬大量的現(xiàn)實世界情境，把外部世界引入課堂，使學生獲得與現(xiàn)實世界較為接近的體驗。更進一步，利用計算機網(wǎng)絡使學校與校外社會連為一體，例如：美國宇航局通過聯(lián)網(wǎng)向中學生開放，允許他們與宇航員對話和收集關(guān)于太空的信息。 (8)有助于加快知識更新速度。現(xiàn)代知識的發(fā)展日新月異，與這種“知識爆炸”相適應，計算機網(wǎng)絡上的電子化課程知識能較快地進行更新，更新可發(fā)生在一周之內(nèi)。(9)有利于實施寬進嚴出的機制。堅持教育先行，要加強三方面的教育：一是學校教育。教育一方面要強調(diào)培養(yǎng)學生的“信息獲取”、“信息分析”和“信息加工”能力；另一方面要利用計算機和網(wǎng)絡探索新的教學模式。二是對管理者的教育，要提高領導干部的信息素質(zhì)。信息素質(zhì)是在信息社會中人們所具備的信息處理所需的實際技能和對信息進行篩選、鑒別和使用的能力。網(wǎng)絡已成為開展領導活動和行使領導職能的重要平臺，提高領導干部信息素質(zhì)迫在眉睫。三是國民素質(zhì)教育。在全社會開展廣泛的信息教育，提高計算機和網(wǎng)絡的普及應用程度，加強信息資源的開發(fā)和利用。三、用都市信息化推動國家信息化
我國是一個二元經(jīng)濟的國家，現(xiàn)代化的大都市和落后的農(nóng)村并存。這一國情決定了我們只能堅持非平衡發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)局部跨越，都市先行。在推進信息化的過程中，要防止“一哄而上，普遍開花”的傾向，避免一場自下而上的大規(guī)模的重復建設。筆者認為：國家信息化戰(zhàn)略的重點是發(fā)展“數(shù)字城市”。推進城市信息化，選擇北京、上海、廣州、武漢、西安這類大都市作為我國信息極、信息源或信息化的發(fā)動機，率先實現(xiàn)大都市的跨越式發(fā)展：(1)大都市是信息化的棲身之地。按人類社會學家貝爾的社會發(fā)展理論，城鎮(zhèn)化大約產(chǎn)生于18世紀中，而信息化則始于20世紀40年代。信息化是城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物，是城鎮(zhèn)化與工業(yè)化互助互進的直接成果。城鎮(zhèn)化是信息化的主要載體和依托；從國際比較看，我國的'城市化水平大約要比經(jīng)濟發(fā)達畫家水平落后11—22個百分點。預計20年后我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展將出現(xiàn)一個高速增長期，城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展要求加快信息化進程。城鎮(zhèn)化能夠為信息化的發(fā)展提供廣闊的發(fā)展空間。(2)大都市將是信息產(chǎn)業(yè)的增長極。信息化能夠提升和整合城鎮(zhèn)功能，改善城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)、就業(yè)結(jié)構(gòu)，提高城鎮(zhèn)居民素質(zhì)。在信息時代的大都市，信息網(wǎng)絡設施成為最大的投資方向之一，信息產(chǎn)品和服務成為最大的消費熱點，信息將成為經(jīng)濟增長的最大推動力和最大的產(chǎn)業(yè)部門。(3)信息流的源頭集中在大都市。在工業(yè)時代，大都市的要素是人流與物流，而在信息時代，大都市最重要的要素流是信息流。隨著信息網(wǎng)絡技術(shù)的迅猛發(fā)展和推廣應用，信息技術(shù)將滲透到社會經(jīng)濟的每一個角落，信息流將成為城市經(jīng)濟最重要的要素流。由于互聯(lián)網(wǎng)和電子商務的應用能夠突破時間和空間的限制，解決了跨區(qū)域聯(lián)絡不便和信息不暢的問題，大城市人流和物流的規(guī)模將大幅度減小，發(fā)展趨緩。(4)知識產(chǎn)業(yè)需要在大都市集聚。發(fā)達國家的大城市中心區(qū)日益成為跨國公司總部和銀行、保險、營銷、法律與管理咨詢等生產(chǎn)者服務業(yè)高度集中的地區(qū)，成為協(xié)調(diào)全國乃至全球生產(chǎn)的信息和服務中心。在過去的 20年中，包括銀行、信托、

保險、會計、法律和管理咨詢服務、廣告等市場營銷服務在內(nèi)的生產(chǎn)者服務業(yè)成為發(fā)達國家城市發(fā)展最迅速的行業(yè)。產(chǎn)業(yè)集聚的動力也從過去共享基礎設施、節(jié)約運輸成本等靜態(tài)的集聚效益轉(zhuǎn)向有利于技術(shù)和知識的創(chuàng)新、傳播等動態(tài)的集聚經(jīng)濟效益上來。也就是說，產(chǎn)業(yè)向城市集聚主要不是節(jié)約生產(chǎn)成本，而是更快捷地獲取技術(shù)創(chuàng)新和市場營銷等方面的信息，并在與同行企業(yè)或關(guān)聯(lián)企業(yè)的交流和接觸過程中，企業(yè)自身能夠及時跟蹤技術(shù)和市場發(fā)展的前沿信息，進行不斷創(chuàng)新。這樣，信息時代城市產(chǎn)業(yè)集聚的一個特點是形成有規(guī)律的簇群。在大都市實施“數(shù)字城市”工程，推進城市信息化，需要堅持以下原則：(1)處理好基礎設施與信息內(nèi)容的關(guān)系，重視信息內(nèi)容的開發(fā)。在信息化過程中，要防止“重硬輕軟”的傾向。一些城市在推進信息化的過程中，盲目追求建立寬帶網(wǎng)和形形色色的網(wǎng)站，而忽視了大規(guī)模信息管理的基礎建設，致使耗費巨資建設的網(wǎng)絡和各種網(wǎng)站因沒有可以運行的信息而形同虛設。建設數(shù)字化城市的重心，不僅僅是電腦網(wǎng)絡、光纖通信這些硬件建設，更重要的是內(nèi)容和信息資源的建設。在工業(yè)經(jīng)濟時代，推進工業(yè)化最重要的是鐵路、公路、港口、機場等基礎設施的建設，在這一時代，有所謂“要想富，先修路”的說法。在信息化過程中，要發(fā)展和完善高速寬帶接入和電信、電視、計算機三網(wǎng)融合，提高通信普通服務水平，確保信息網(wǎng)絡的安全性。將先進的基礎設施和信息的組織與應用有機地結(jié)合起來，使信息資源、基礎設施融為一體，讓信息高速公路充分發(fā)揮作用，讓上面跑的“車”(信息)越來越多，上網(wǎng)者越來越多。(2)處理好營造環(huán)境與運作項目的關(guān)系，重視為信息人才營造環(huán)境。在信息化過程中，需要運作項目，但環(huán)境營造更為重要。信息在全世界自由地流動帶來人才特別是信息人才的完全自由流動，信息人才完全可以在世界范圍內(nèi)選擇最適合自己發(fā)展的環(huán)境。如何引進并留住這樣的人才，成為信息經(jīng)濟時代必須解決的問題，我們的當務之急是要為兩類信息人才營造良好的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)環(huán)境。一是留住自己培養(yǎng)的信息人才，不使其外流；二是出國留學人員為國服務和回國創(chuàng)業(yè)。(3)處理好統(tǒng)一規(guī)劃與鼓勵競爭的關(guān)系，當前要特別重視統(tǒng)一規(guī)劃。政府要統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一領導，統(tǒng)一管理，同時，又要充分調(diào)動包括企業(yè)、政府和家庭在內(nèi)的各主體的積極性。通信資源的相互融合是世界發(fā)展趨勢，我國的局面是部門分割，資源分散，各種行業(yè)專網(wǎng)由部門擁有，自成體系，亟待打破圍墻，形成全國統(tǒng)一的網(wǎng)絡資源。堅持統(tǒng)一性，還應注意信息、技術(shù)、設施、管理等信息化要素的共享，搞好社會和企業(yè)的分工與協(xié)作，避免大而全、小而全的格局和新的重復建設。(4)處理好典型示范與整體推進的關(guān)系．堅持示范先行。在信息化過程中，政府應率先實施信息化，推進電子政務。電子政務是在互聯(lián)網(wǎng)絡平臺上實現(xiàn)政府資源、企業(yè)資源、社會資源和中介服務資源的整合，為企業(yè)和家庭提供全方位的數(shù)字化的快捷、簡便、高效的政務服務。經(jīng)濟信息化的主體是企業(yè)，企業(yè)是信息化過程中市場風險的主要承擔者，企業(yè)通過信息資源的深度開發(fā)和信息技術(shù)的廣泛應用，可以提高經(jīng)營管理、決策效率，降低產(chǎn)品與服務成本，拓展網(wǎng)絡業(yè)務，確立在經(jīng)濟全球化中的競爭優(yōu)勢。在引導政府上網(wǎng)、企業(yè)上網(wǎng)、家庭上網(wǎng)過程中，要加快信息化示范區(qū)的建設，為信息化提供載體