建筑坍塌安全事故調查分析報告
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建筑坍塌安全事故調查分析報告
建筑坍塌安全事故的發(fā)生是我們每個(gè)人都不愿意見(jiàn)到的,但每年仍然都會(huì )有很多讓人惋惜的安全事故在上演著(zhù),所以對安全事故調查分析并總結其原因是非常有必要的,同時(shí)也能起到一定的警醒作用,下面就是一篇建筑坍塌安全事故調查分析報告!
建筑坍塌安全事故調查分析報告
××市某機械公司廠(chǎng)區在20××年8月9日下午一棟正在建的兩層倉庫發(fā)生坍塌事故,造成了7人死亡、38人受傷的重大建筑安全事故。直接經(jīng)濟損失近200萬(wàn)元。事故發(fā)生后,廈門(mén)市人民政府依法成立了建筑施工坍塌事故聯(lián)合調查組。事故調查組于8月15日至20日對事故開(kāi)展調查工作,并委托福建省建設工程質(zhì)量檢測中心對建筑物的坍塌原因進(jìn)行了檢測、分析和鑒定。通過(guò)調查,查明了事故發(fā)生的原因和經(jīng)過(guò),認定了事故性質(zhì)和責任,對事故責任者提出了處理建議,并提出了事故防范措施。
一、事故簡(jiǎn)況
(一)事故發(fā)生時(shí)間:20××年8月9日下午6時(shí)5分
(二)事故發(fā)生單位地點(diǎn):××市某機械公司廠(chǎng)區內
(三)事故類(lèi)別:坍塌
(四)死亡人數:7人
(五)受傷人數:38人
(六)直接經(jīng)濟損失:200萬(wàn)元
二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)
(一)施工單位基本情況:公司成立于1959年3月,在廈門(mén)市工商行政管理局登記注冊,法定代表人魏文雄,注冊資本1028萬(wàn)元,經(jīng)營(yíng)范圍為房屋建筑工程施工總承包壹級。該公司于2003年7月通過(guò)邀標的方式與該機械公司簽訂施工合同,并成立“廈門(mén)市建筑工程總公司某機械公司工程項目部”,同時(shí)聘任劉遠征為該項目部經(jīng)理,鄧力山為該項目部負責人。項目于2010年9月開(kāi)工。
(二)建設單位(項目)基本情況:某機械公司為中外合資企業(yè),成立于1995年11月,法定代表人莊青黎,注冊資本6000萬(wàn)元,其中廈門(mén)市雙健空調有限責任公司出資2400萬(wàn)元,香港廈門(mén)市某機械有限公司出資3600萬(wàn)元。項目建設地點(diǎn)廈門(mén)軍地坪街道高云村,占地面積83畝,建筑面積68000平方米,總投資46700萬(wàn)元(其中土建15800萬(wàn)元)。項目設計單位為福建省建筑科學(xué)研究院。
(三)監理單位(監理)基本情況:
公司成立于20××年6月,在廈門(mén)市工商行政管理局登記注冊,法定代表人彭萬(wàn)遠,注冊資本100萬(wàn)元,監理工程范圍及資質(zhì)為房屋建筑工程監理乙級、市政公用工程監理乙級。總經(jīng)理張真武,負責公司全面工作,20××年8月因病住院,由副總經(jīng)理張文虎主持全面工作。20××年7月,公司成立某機械公司監理處,采用內部承包形式由公司副董事長(cháng)朱良平承包經(jīng)營(yíng)(每年上交管理費10萬(wàn)元),其業(yè)務(wù)范圍轄區內的工程監理。監理公司于20××年6月與福機械公司正式簽訂工程監理合同,監理費為一年42萬(wàn)元,超過(guò)一年按每月2.5萬(wàn)元支付監理費。監理公司于20××年7月組織監理人員進(jìn)場(chǎng),9月正式組建福苑酒店項目監理組:總監田剛,監理員丁成剛,專(zhuān)監楊登臺。監理組在實(shí)施監理過(guò)程中,建立了監理日志,就包括支模方案未通過(guò)專(zhuān)家論證等問(wèn)題下達過(guò)停工通知,并組織召開(kāi)有建設單位、施工單位、監理方參加的專(zhuān)門(mén)會(huì )議,研究解決支模方案問(wèn)題,達成一致意見(jiàn)。
(四)事故發(fā)生情況:位于廈門(mén)市湖里區某村鎮的某機械公司廠(chǎng)區內,擬建一棟兩層磚混結構的倉庫,建筑面積3360m2。該工程為鋼筋混凝土梁板結構,由490×490(mm)磚柱承重,柱網(wǎng)間距為6×7(m);首層層高為5m,二層層高為4.5m;混凝土獨立基礎,中柱基礎基坑為2×2(m),邊柱基礎基坑尺寸1.8×1.8(m)。
倉庫用地是當地村民小組的土地。1996年6月,村民林某等人以廈門(mén)市某實(shí)業(yè)公司的名義,向村民小組租用土地約0.72hm2(10.8畝),租期20年。林某將其中該倉庫所占土地約0.27hm2(4畝)出租給某實(shí)業(yè)公司使用。20××年4月,該實(shí)業(yè)公司停業(yè)后,林某又將土地轉租給廈門(mén)某機械公司,租期3年。2003年5月,某機械公司要在此地建倉庫,由林某出資建設,建成后租給該公司使用。
20××年6月,林某在未辦理任何土地、規劃、建設手續,且未經(jīng)勘察、設計的情況下,僅憑一張由某機械公司科長(cháng)李某所畫(huà)的倉庫平面示意圖,就雇用民工動(dòng)工興建。施工現場(chǎng)由林某負責,其他分項工程由譚某等7人承包。7月22日澆筑二層樓板,7天后就拆除一層模板用于二層模板施工。8月9日,作業(yè)人員開(kāi)始澆筑屋面板混凝土。當日下午6時(shí)5分,大約完成屋面板20%的混凝土澆筑時(shí),模扳支撐系統失穩,引起屋面板突然發(fā)生坍塌,致使整個(gè)建筑整體坍塌,當時(shí)在現場(chǎng)共有80名作業(yè)人員,其中一樓有12名作業(yè)人員在粉刷墻面,屋面有68名作業(yè)人員進(jìn)行混凝土澆筑,發(fā)生事故時(shí)有45名作業(yè)人員被埋在坍塌的建筑物下面。
事故發(fā)生后,當地市委、市政府立即組織公安、武警、醫務(wù)人員、施工人員500多人投入搶救工作。經(jīng)過(guò)緊張的搶救工作,8月10日凌晨4時(shí),被埋的45名人員全部找到,其中5人已死亡;2人經(jīng)搶救無(wú)效死亡;38人受傷,其中4人傷勢嚴重。
三、事故原因分析
1.事故直接原因:
1).技術(shù)方面
該工程結構體系選擇不合理,澆筑屋面混凝土時(shí),在施工荷載的作用下,模板支撐系統局部失穩,引起屋面坍塌,繼而對二層樓面造成嚴重的沖擊和震動(dòng),加上磚柱施工質(zhì)量低劣,抗剪和抗彎能力差,磚柱嚴重錯位斷裂,導致承載體系全面破壞,引發(fā)整體坍塌。
2).管理方面
該工程沒(méi)有按照規定辦理土地、規劃審批手續,無(wú)施工許可、無(wú)勘察、無(wú)設計(即沒(méi)有設計依據、設計計算書(shū)、施工圖紙等設計文件),嚴重違反現行建筑設計規范要求,屬明顯的非法占地、違法搶建項目。
2.事故間接原因
1).施工方安全管理制度執行不到位,措施不得力。項目部對施工班組管理不力,安全教育培訓不落實(shí),管理失控,致使施工班組違規違章施工行為沒(méi)有得到有效制止,執行建設方春節放假通知沒(méi)有真正到位(建設方于2011年1月26日召開(kāi)會(huì )議,決定1月28日春節正式放假,要求施工方做好放假前相關(guān)防火、防盜及清場(chǎng)工作)。
2).建設方違反《中華人民共和國建筑法》第七條的規定,在尚未取得施工許可證的情況下于2010年9月開(kāi)工(2010年12月23日取得施工許可證);沒(méi)有對施工現場(chǎng)進(jìn)行有效管理,2011年1月26日會(huì )議已宣布28日放假,未對施工現場(chǎng)進(jìn)行清場(chǎng);在監理單位已經(jīng)告知支模方案沒(méi)有通過(guò)專(zhuān)家論證的情況下,對施工單位違規違章施工行為制止不力。
3).監理方在明知支模方案沒(méi)有通過(guò)專(zhuān)家論證、施工單位仍在施工的情況下,雖采取了口頭和書(shū)面通知停工、告知建設單位兩個(gè)措施,但沒(méi)有及時(shí)報告建設主管部門(mén),以采取進(jìn)一步措施進(jìn)行有效制止。
4).武陵源區建設主管部門(mén)在知曉建設單位沒(méi)有取得施工許可證組織施工的情況下,任其無(wú)證組織施工達近三個(gè)月(2010年9月開(kāi)工,2010年12月23日取得施工許可證);由區建設主管部門(mén)委派的建筑工程質(zhì)量監督組在實(shí)施監督檢查的過(guò)程中,發(fā)現了支模架存在上述問(wèn)題,并因此下發(fā)了停工通知書(shū),但跟蹤監管不到位,沒(méi)有采取進(jìn)一步有效措施制止施工單位違規違章施工行為的繼續發(fā)生。
3.事故性質(zhì)
經(jīng)調查認定,該起事故是一起責任事故。 該工程由沒(méi)有任何專(zhuān)業(yè)知識的個(gè)人承建,直接雇用民工按照一張平面示意圖盲目施工,現場(chǎng)管理混亂,無(wú)任何施工技術(shù)資料和實(shí)質(zhì)性的安全保障措施,嚴重違反工程建設強制性標準。
施工原材料不符合要求,水泥、鋼筋等建筑材料未進(jìn)行檢驗。施工中偷工減料,野蠻施工,施工質(zhì)量極其低劣,違反國家相關(guān)法律法規。 當地政府及有關(guān)部門(mén)對城鄉結合部非法占地、違法建房監督查處不力,沒(méi)有履行監督、檢查、制止、上報的職責。
四、事故的結論與教訓
這是一起集中違反多項法律法規的責任事故。
××市湖里區某村鎮行政管理機構,對在管轄地區范圍內進(jìn)行如此規模的建筑施工,未能及時(shí)發(fā)現和制止,在一定程度上縱容了非法占地和違法建房活動(dòng),屬于嚴重失職和玩忽職守,應對本起事故負有重要的管理責任。同時(shí),當地有關(guān)黨政部門(mén)的主要負責人應給予黨紀和行政處分,觸犯刑法的有關(guān)責任者,應追究刑事責任。
當地建設行政主管部門(mén),對于在其管轄區域內違法占地,違法從事建筑施工的`活動(dòng)未能及時(shí)發(fā)現和查處,足以說(shuō)明該部門(mén)對管轄區域沒(méi)有嚴格履行行政職能,缺少必要的監督檢查,屬于嚴重失職和玩忽職守,應對本起事故負有重要的管理責任。應對有關(guān)部門(mén)的主要負責人給予黨紀和行政處分,觸犯刑法的有關(guān)責任者,應追究刑事責任。
××市湖里區某村鎮村民林某等人,在土地開(kāi)發(fā)利用和建筑施工過(guò)程中,嚴重違反《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》和國家土地管理的有關(guān)法規,違法占地,違法從事建筑施工活動(dòng),對此次事故負有直接責任,應依法追究其刑事責任。
五、事故預防對策
當地各級行政主管部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén),應該認真吸取事故教訓,全面深入開(kāi)展土地管理、建設工程和安全生產(chǎn)大檢查,嚴肅查處有關(guān)部門(mén)的玩忽職守行為,以及在土地開(kāi)發(fā)和建設工程方面的違法行為,堅決遏制重、特大事故的發(fā)生。
要采取有效措施,抓好“治非解危”(治理非法占地、違法建設,解除建筑安全隱患)。本著(zhù)“標本兼治、疏堵結合”的原則,對非法占地、違法建設情況進(jìn)行全面清查,制定具體可行的工作計劃,分步推進(jìn),妥善解決,特別要及時(shí)修訂、完善土地征用及房屋拆遷補償管理的有關(guān)法規、政策、規定,以堵塞現行土地征用及房屋拆遷補償安置的有關(guān)政策、規定在執行中存在的“漏洞”,切斷對非法占地、違法建設給予不合理補償的渠道。加強城鄉結合部、村鎮的規劃管理,進(jìn)一步理順管理體制。集中力量,加大執法力度,切實(shí)搞好土地管理的動(dòng)態(tài)巡查,嚴厲打擊非法占地、違法建設行為。
要繼續推進(jìn)建筑市場(chǎng)秩序的整頓和規范工作,切實(shí)加強建筑勞務(wù)市場(chǎng)和建材市場(chǎng)的管理,從源頭上消除建設工程事故隱患。加大對建設工程違法發(fā)包行為的查處力度,對無(wú)施工許可進(jìn)行施工的行為要依法追究有關(guān)單位和個(gè)人的法律責任。
要嚴格落實(shí)好鎮(街道辦事處)、村(居委會(huì ))兩級在“治非解危”工作中的責任,特別要督促村、居委會(huì )切實(shí)履行對本轄區內非法占地、違法建設行為的檢查、制止和報告職責,對已知、應知非法占地、違法建設而不制止、不報告,或鎮、村兩委成員參與非法占地,違法建設的要嚴肅查處,依法追究有關(guān)責任者的責任。
要切實(shí)加強區級安全生產(chǎn)監管機構建設和鎮(街道辦事處)的安全監管力量配備。目前當地安全生產(chǎn)監管機構人員嚴重不足,無(wú)法開(kāi)展正常的行政執法工作,無(wú)法適應履行安全生產(chǎn)綜合監管職責的需要。特別是鎮(街道辦事處)缺乏必要的安全監管力量,安全生產(chǎn)“無(wú)人管、不會(huì )管”的問(wèn)題相當突出,應該引起高度重視,認真解決好區、鎮(街道辦事處)兩級安全監管力量薄弱的問(wèn)題。
要妥善處理好本起事故的善后事宜,做好安撫工作,確保社會(huì )安定和穩定。
六、事故原因分析
第一原因是當地土地管理部門(mén)和建設主管部門(mén)缺少必要的監督檢查機制,從而間接的放縱了違法行為的實(shí)施。管理力量薄弱和管理水平偏低只是事物的一個(gè)方面,關(guān)鍵的是應該明確我們的管理干部是為人民服務(wù)的,因此要放下架子,走向鄉鎮和農村,在開(kāi)展宣傳教育的同時(shí),進(jìn)行嚴格的執法檢查。
第二原因是少數基層的黨政干部對于在自己眼皮底下的違法行為熟視無(wú)睹,一方面是這些黨政干部法制觀(guān)念薄弱,缺少法規知識,因此不能及時(shí)察覺(jué)違法行為的實(shí)施。另一方面是經(jīng)濟利益的驅使,使一些黨政干部參與到違法活動(dòng)之中。
第三個(gè)原因是由于忽視或缺少對土地管理和安全生產(chǎn)的宣傳教育,使得群眾不知法、不守法,加上違法行為得不到及時(shí)糾正和制止,使之發(fā)展成為惡性事故。實(shí)現安全生產(chǎn)是一個(gè)系統工程,因此,各級各部門(mén)要從各個(gè)環(huán)節人手,盡職盡責,注重抓好落實(shí)工作,才能有效控制傷亡事故,實(shí)現安全生產(chǎn)。
建筑坍塌安全事故的發(fā)生是我們每個(gè)人都不愿意見(jiàn)到的，但每年仍然都會(huì )有很多讓人惋惜的安全事故在上演著(zhù)，所以對安全事故調查分析并總結其原因是非常有必要的，同時(shí)也能起到一定的警醒作用，下面就是一篇建筑坍塌安全事故調查分析報告!
建筑坍塌安全事故調查分析報告
××市某機械公司廠(chǎng)區在20××年8月9日下午一棟正在建的兩層倉庫發(fā)生坍塌事故，造成了7人死亡、38人受傷的重大建筑安全事故。直接經(jīng)濟損失近200萬(wàn)元。事故發(fā)生后，廈門(mén)市人民政府依法成立了建筑施工坍塌事故聯(lián)合調查組。事故調查組于8月15日至20日對事故開(kāi)展調查工作，并委托福建省建設工程質(zhì)量檢測中心對建筑物的坍塌原因進(jìn)行了檢測、分析和鑒定。通過(guò)調查，查明了事故發(fā)生的原因和經(jīng)過(guò)，認定了事故性質(zhì)和責任，對事故責任者提出了處理建議,并提出了事故防范措施。
一、事故簡(jiǎn)況
(一)事故發(fā)生時(shí)間：20××年8月9日下午6時(shí)5分
(二)事故發(fā)生單位地點(diǎn)：××市某機械公司廠(chǎng)區內
(三)事故類(lèi)別：坍塌
(四)死亡人數：7人
(五)受傷人數：38人
(六)直接經(jīng)濟損失：200萬(wàn)元
二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)
(一)施工單位基本情況：公司成立于1959年3月，在廈門(mén)市工商行政管理局登記注冊，法定代表人魏文雄，注冊資本1028萬(wàn)元，經(jīng)營(yíng)范圍為房屋建筑工程施工總承包壹級。該公司于2003年7月通過(guò)邀標的方式與該機械公司簽訂施工合同，并成立“廈門(mén)市建筑工程總公司某機械公司工程項目部”，同時(shí)聘任劉遠征為該項目部經(jīng)理，鄧力山為該項目部負責人。項目于2010年9月開(kāi)工。
(二)建設單位(項目)基本情況：某機械公司為中外合資企業(yè)，成立于1995年11月，法定代表人莊青黎，注冊資本6000萬(wàn)元，其中廈門(mén)市雙健空調有限責任公司出資2400萬(wàn)元，香港廈門(mén)市某機械有限公司出資3600萬(wàn)元。項目建設地點(diǎn)廈門(mén)軍地坪街道高云村，占地面積83畝，建筑面積68000平方米，總投資46700萬(wàn)元(其中土建15800萬(wàn)元)。項目設計單位為福建省建筑科學(xué)研究院。
(三)監理單位(監理)基本情況：
公司成立于20××年6月，在廈門(mén)市工商行政管理局登記注冊，法定代表人彭萬(wàn)遠，注冊資本100萬(wàn)元，監理工程范圍及資質(zhì)為房屋建筑工程監理乙級、市政公用工程監理乙級。總經(jīng)理張真武，負責公司全面工作，20××年8月因病住院，由副總經(jīng)理張文虎主持全面工作。20××年7月，公司成立某機械公司監理處，采用內部承包形式由公司副董事長(cháng)朱良平承包經(jīng)營(yíng)(每年上交管理費10萬(wàn)元)，其業(yè)務(wù)范圍轄區內的工程監理。監理公司于20××年6月與福機械公司正式簽訂工程監理合同，監理費為一年42萬(wàn)元，超過(guò)一年按每月2.5萬(wàn)元支付監理費。監理公司于20××年7月組織監理人員進(jìn)場(chǎng)，9月正式組建福苑酒店項目監理組：總監田剛，監理員丁成剛，專(zhuān)監楊登臺。監理組在實(shí)施監理過(guò)程中，建立了監理日志，就包括支模方案未通過(guò)專(zhuān)家論證等問(wèn)題下達過(guò)停工通知，并組織召開(kāi)有建設單位、施工單位、監理方參加的專(zhuān)門(mén)會(huì )議，研究解決支模方案問(wèn)題，達成一致意見(jiàn)。
(四)事故發(fā)生情況：位于廈門(mén)市湖里區某村鎮的某機械公司廠(chǎng)區內，擬建一棟兩層磚混結構的倉庫，建筑面積3360m2。該工程為鋼筋混凝土梁板結構，由490×490(mm)磚柱承重，柱網(wǎng)間距為6×7(m);首層層高為5m，二層層高為4.5m;混凝土獨立基礎，中柱基礎基坑為2×2(m)，邊柱基礎基坑尺寸1.8×1.8(m)。
倉庫用地是當地村民小組的土地。1996年6月，村民林某等人以廈門(mén)市某實(shí)業(yè)公司的名義，向村民小組租用土地約0.72hm2(10.8畝)，租期20年。林某將其中該倉庫所占土地約0.27hm2(4畝)出租給某實(shí)業(yè)公司使用。20××年4月，該實(shí)業(yè)公司停業(yè)后，林某又將土地轉租給廈門(mén)某機械公司，租期3年。2003年5月，某機械公司要在此地建倉庫，由林某出資建設，建成后租給該公司使用。
20××年6月，林某在未辦理任何土地、規劃、建設手續，且未經(jīng)勘察、設計的情況下，僅憑一張由某機械公司科長(cháng)李某所畫(huà)的倉庫平面示意圖，就雇用民工動(dòng)工興建。施工現場(chǎng)由林某負責，其他分項工程由譚某等7人承包。7月22日澆筑二層樓板，7天后就拆除一層模板用于二層模板施工。8月9日，作業(yè)人員開(kāi)始澆筑屋面板混凝土。當日下午6時(shí)5分，大約完成屋面板20%的混凝土澆筑時(shí)，模扳支撐系統失穩，引起屋面板突然發(fā)生坍塌，致使整個(gè)建筑整體坍塌，當時(shí)在現場(chǎng)共有80名作業(yè)人員，其中一樓有12名作業(yè)人員在粉刷墻面，屋面有68名作業(yè)人員進(jìn)行混凝土澆筑，發(fā)生事故時(shí)有45名作業(yè)人員被埋在坍塌的建筑物下面。
事故發(fā)生后，當地市委、市政府立即組織公安、武警、醫務(wù)人員、施工人員500多人投入搶救工作。經(jīng)過(guò)緊張的搶救工作，8月10日凌晨4時(shí)，被埋的45名人員全部找到，其中5人已死亡;2人經(jīng)搶救無(wú)效死亡;38人受傷，其中4人傷勢嚴重。
三、事故原因分析
1.事故直接原因：
1).技術(shù)方面
該工程結構體系選擇不合理，澆筑屋面混凝土時(shí)，在施工荷載的作用下，模板支撐系統局部失穩，引起屋面坍塌，繼而對二層樓面造成嚴重的沖擊和震動(dòng)，加上磚柱施工質(zhì)量低劣，抗剪和抗彎能力差，磚柱嚴重錯位斷裂，導致承載體系全面破壞，引發(fā)整體坍塌。
2).管理方面
該工程沒(méi)有按照規定辦理土地、規劃審批手續，無(wú)施工許可、無(wú)勘察、無(wú)設計(即沒(méi)有設計依據、設計計算書(shū)、施工圖紙等設計文件)，嚴重違反現行建筑設計規范要求，屬明顯的非法占地、違法搶建項目。
2.事故間接原因
1).施工方安全管理制度執行不到位，措施不得力。項目部對施工班組管理不力，安全教育培訓不落實(shí)，管理失控，致使施工班組違規違章施工行為沒(méi)有得到有效制止，執行建設方春節放假通知沒(méi)有真正到位(建設方于2011年1月26日召開(kāi)會(huì )議，決定1月28日春節正式放假，要求施工方做好放假前相關(guān)防火、防盜及清場(chǎng)工作)。
2).建設方違反《中華人民共和國建筑法》第七條的規定，在尚未取得施工許可證的情況下于2010年9月開(kāi)工(2010年12月23日取得施工許可證);沒(méi)有對施工現場(chǎng)進(jìn)行有效管理，2011年1月26日會(huì )議已宣布28日放假，未對施工現場(chǎng)進(jìn)行清場(chǎng);在監理單位已經(jīng)告知支模方案沒(méi)有通過(guò)專(zhuān)家論證的情況下，對施工單位違規違章施工行為制止不力。
3).監理方在明知支模方案沒(méi)有通過(guò)專(zhuān)家論證、施工單位仍在施工的情況下，雖采取了口頭和書(shū)面通知停工、告知建設單位兩個(gè)措施，但沒(méi)有及時(shí)報告建設主管部門(mén)，以采取進(jìn)一步措施進(jìn)行有效制止。
4).武陵源區建設主管部門(mén)在知曉建設單位沒(méi)有取得施工許可證組織施工的情況下，任其無(wú)證組織施工達近三個(gè)月(2010年9月開(kāi)工，2010年12月23日取得施工許可證);由區建設主管部門(mén)委派的建筑工程質(zhì)量監督組在實(shí)施監督檢查的過(guò)程中，發(fā)現了支模架存在上述問(wèn)題，并因此下發(fā)了停工通知書(shū)，但跟蹤監管不到位，沒(méi)有采取進(jìn)一步有效措施制止施工單位違規違章施工行為的繼續發(fā)生。
3.事故性質(zhì)
經(jīng)調查認定，該起事故是一起責任事故。 該工程由沒(méi)有任何專(zhuān)業(yè)知識的個(gè)人承建，直接雇用民工按照一張平面示意圖盲目施工，現場(chǎng)管理混亂，無(wú)任何施工技術(shù)資料和實(shí)質(zhì)性的安全保障措施，嚴重違反工程建設強制性標準。
施工原材料不符合要求，水泥、鋼筋等建筑材料未進(jìn)行檢驗。施工中偷工減料，野蠻施工，施工質(zhì)量極其低劣，違反國家相關(guān)法律法規。 當地政府及有關(guān)部門(mén)對城鄉結合部非法占地、違法建房監督查處不力，沒(méi)有履行監督、檢查、制止、上報的職責。
四、事故的結論與教訓
這是一起集中違反多項法律法規的責任事故。
××市湖里區某村鎮行政管理機構，對在管轄地區范圍內進(jìn)行如此規模的建筑施工，未能及時(shí)發(fā)現和制止，在一定程度上縱容了非法占地和違法建房活動(dòng)，屬于嚴重失職和玩忽職守，應對本起事故負有重要的管理責任。同時(shí)，當地有關(guān)黨政部門(mén)的主要負責人應給予黨紀和行政處分，觸犯刑法的有關(guān)責任者，應追究刑事責任。
當地建設行政主管部門(mén)，對于在其管轄區域內違法占地，違法從事建筑施工的活動(dòng)未能及時(shí)發(fā)現和查處，足以說(shuō)明該部門(mén)對管轄區域沒(méi)有嚴格履行行政職能，缺少必要的監督檢查，屬于嚴重失職和玩忽職守，應對本起事故負有重要的管理責任。應對有關(guān)部門(mén)的主要負責人給予黨紀和行政處分，觸犯刑法的有關(guān)責任者，應追究刑事責任。
××市湖里區某村鎮村民林某等人，在土地開(kāi)發(fā)利用和建筑施工過(guò)程中，嚴重違反《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》和國家土地管理的有關(guān)法規，違法占地，違法從事建筑施工活動(dòng)，對此次事故負有直接責任，應依法追究其刑事責任。
五、事故預防對策
當地各級行政主管部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)，應該認真吸取事故教訓，全面深入開(kāi)展土地管理、建設工程和安全生產(chǎn)大檢查，嚴肅查處有關(guān)部門(mén)的玩忽職守行為，以及在土地開(kāi)發(fā)和建設工程方面的違法行為，堅決遏制重、特大事故的發(fā)生。
要采取有效措施，抓好“治非解危”(治理非法占地、違法建設，解除建筑安全隱患)。本著(zhù)“標本兼治、疏堵結合”的原則，對非法占地、違法建設情況進(jìn)行全面清查，制定具體可行的工作計劃，分步推進(jìn)，妥善解決，特別要及時(shí)修訂、完善土地征用及房屋拆遷補償管理的有關(guān)法規、政策、規定，以堵塞現行土地征用及房屋拆遷補償安置的有關(guān)政策、規定在執行中存在的“漏洞”，切斷對非法占地、違法建設給予不合理補償的渠道。加強城鄉結合部、村鎮的規劃管理，進(jìn)一步理順管理體制。集中力量，加大執法力度，切實(shí)搞好土地管理的動(dòng)態(tài)巡查，嚴厲打擊非法占地、違法建設行為。
要繼續推進(jìn)建筑市場(chǎng)秩序的整頓和規范工作，切實(shí)加強建筑勞務(wù)市場(chǎng)和建材市場(chǎng)的管理，從源頭上消除建設工程事故隱患。加大對建設工程違法發(fā)包行為的查處力度，對無(wú)施工許可進(jìn)行施工的行為要依法追究有關(guān)單位和個(gè)人的法律責任。
要嚴格落實(shí)好鎮(街道辦事處)、村(居委會(huì ))兩級在“治非解危”工作中的責任，特別要督促村、居委會(huì )切實(shí)履行對本轄區內非法占地、違法建設行為的檢查、制止和報告職責，對已知、應知非法占地、違法建設而不制止、不報告，或鎮、村兩委成員參與非法占地，違法建設的要嚴肅查處，依法追究有關(guān)責任者的責任。
要切實(shí)加強區級安全生產(chǎn)監管機構建設和鎮(街道辦事處)的安全監管力量配備。目前當地安全生產(chǎn)監管機構人員嚴重不足，無(wú)法開(kāi)展正常的行政執法工作，無(wú)法適應履行安全生產(chǎn)綜合監管職責的需要。特別是鎮(街道辦事處)缺乏必要的安全監管力量，安全生產(chǎn)“無(wú)人管、不會(huì )管”的問(wèn)題相當突出，應該引起高度重視，認真解決好區、鎮(街道辦事處)兩級安全監管力量薄弱的問(wèn)題。
要妥善處理好本起事故的善后事宜，做好安撫工作，確保社會(huì )安定和穩定。
六、事故原因分析
第一原因是當地土地管理部門(mén)和建設主管部門(mén)缺少必要的監督檢查機制，從而間接的放縱了違法行為的實(shí)施。管理力量薄弱和管理水平偏低只是事物的一個(gè)方面，關(guān)鍵的是應該明確我們的管理干部是為人民服務(wù)的，因此要放下架子，走向鄉鎮和農村，在開(kāi)展宣傳教育的同時(shí)，進(jìn)行嚴格的執法檢查。
第二原因是少數基層的黨政干部對于在自己眼皮底下的違法行為熟視無(wú)睹，一方面是這些黨政干部法制觀(guān)念薄弱，缺少法規知識，因此不能及時(shí)察覺(jué)違法行為的實(shí)施。另一方面是經(jīng)濟利益的驅使，使一些黨政干部參與到違法活動(dòng)之中。
第三個(gè)原因是由于忽視或缺少對土地管理和安全生產(chǎn)的宣傳教育，使得群眾不知法、不守法，加上違法行為得不到及時(shí)糾正和制止，使之發(fā)展成為惡性事故。實(shí)現安全生產(chǎn)是一個(gè)系統工程，因此，各級各部門(mén)要從各個(gè)環(huán)節人手，盡職盡責，注重抓好落實(shí)工作，才能有效控制傷亡事故，實(shí)現安全生產(chǎn)。