清欠工作方案
清欠工作方案
清欠工作方案
拖欠工程款確實是不好的行為，那么如何追回被拖欠的工程款?下面小編就推薦介紹清欠工作方案的范文給您，歡迎閱讀!
清欠工作方案一
對于建設(shè)工程施工合同糾紛中的承包人而言，其核心利益在于向發(fā)包人主張工程欠款。
基于不同的請求權(quán)基礎(chǔ)，承包人可能主張多種清欠方案。
訴訟請求是當(dāng)事人訴權(quán)的核心所在，是法官進行審判的最原始起點，是所有訴訟行為展開的基本依據(jù)。
同一類型的案件，依據(jù)不同的請求權(quán)基礎(chǔ)，當(dāng)事人亦可主張不同的訴訟請求，而不同的訴訟請求會產(chǎn)生不同的利益、內(nèi)容、風(fēng)險，引起的利益的差距極大。
因此，承包人的訴訟請求應(yīng)當(dāng)盡可能地全面、具體并具有可執(zhí)行性。
一主張建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)
根據(jù)《合同法》第二百八十六條的規(guī)定，發(fā)包人未按約定支付價款的，承包人可以催告發(fā)包人在合理期限內(nèi)支付價款。
發(fā)包人逾期不支付的，除按照建設(shè)工程的性質(zhì)不宜折價、拍賣的以外，承包人可以與發(fā)包人協(xié)議將該工程折價，也可以申請人民法院將該工程依法拍賣。
建設(shè)工程的價款就該工程折價或者拍賣的價款優(yōu)先受償。
根據(jù)最高人民法院《關(guān)于建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)問題的批復(fù)》(法釋[2002]16號)之規(guī)定，建筑工程的承包人的優(yōu)先受償權(quán)優(yōu)于抵押權(quán)和其他債權(quán);建筑工程價款包括承包人為建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)支付的工作人員報酬、材料款等實際支出的費用，不包括承包人因發(fā)包人違約所造成的損失;建設(shè)工程承包人行使優(yōu)先權(quán)的期限為六個月，自建設(shè)工程竣工之日或者建設(shè)工程合同約定的竣工之日起計算。
根據(jù)以上規(guī)定，承包人在建設(shè)工程竣工之日起六個月內(nèi)可以主張對于建設(shè)工程價款享有優(yōu)先受償權(quán)。
當(dāng)然，對于“竣工之日”的起算時間，實踐中尚存在一定的爭議。
二主張建設(shè)工程施工合同無效
建設(shè)工程施工合同是確定發(fā)、承包方雙方權(quán)利義務(wù)的依據(jù)。
基于建設(shè)工程的特殊性，法律、行政法規(guī)甚至規(guī)章中都有大量的強制性規(guī)定。
實踐中，除了適用《合同法》第五十二條規(guī)定的認(rèn)定合同無效外，建設(shè)工程施工合同無效的主要情形包括最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛適用法律問題的解釋》(以下簡稱《建工解釋》)第一、四條規(guī)定的未取得建筑施工企業(yè)資質(zhì)或者超越資質(zhì)等級簽訂的合同、借用資質(zhì)簽訂的合同、必須招投標(biāo)而未招投標(biāo)或者中標(biāo)無效的合同、違法分包或轉(zhuǎn)包合同，未取得建設(shè)審批手續(xù)簽訂的合同、違反招標(biāo)投標(biāo)法低于成本價簽訂的中標(biāo)合同等。
根據(jù)《建工解釋》第二條之規(guī)定，建設(shè)施工合同無效，但建設(shè)工程經(jīng)竣工驗收合格，承包人請求參照合同約定支付工程價款的，應(yīng)予支持。
也就是說，當(dāng)合同無效時，對于承包人而言，并無實質(zhì)上的不利。
因此，當(dāng)建設(shè)工程施工合同中關(guān)于工期、變更、索賠、違約責(zé)任等約定明顯對于承包人存在不利，而合同又存在《建工解釋》中規(guī)定的合同無效的情形的，承包人可主張合同無效，從而規(guī)避合同中不利的約定。
三主張給付工程款
在建設(shè)工程完工后，承包人除可以依據(jù)或者參照建設(shè)工程施工合同的約定主張合同約定的工程款之外，還可以主張以下權(quán)利：
1、調(diào)增合同價款
根據(jù)《合同法解釋二》第二十六條之規(guī)定，合同成立以后客觀情況發(fā)生了當(dāng)事人在訂立合同時無法預(yù)見的、非不可抗力造成的不屬于商業(yè)風(fēng)險的重大變化，繼續(xù)履行合同對于一方當(dāng)事人明顯不公平或者不能實現(xiàn)合同目的的，當(dāng)事人請求人民法院變更或者解除合同的，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)公平原則，并結(jié)合案件的實際情況確定是否變更或者解除。
此條規(guī)定就是學(xué)理上所稱的“情勢變更制度”。
實踐中，建設(shè)工程施工合同因其履行期限相對較長，不確定性因素相對較多等特點，發(fā)生超出雙方訂立合同時的預(yù)期風(fēng)險的可能性更大。
而大部分的'建設(shè)工程都是通過招投標(biāo)方式確定承包人，而價款是承包人得以中標(biāo)的重要指標(biāo)，故承包人大多是以定額為基礎(chǔ)并結(jié)合企業(yè)自身情況進行一定的調(diào)整后確定投標(biāo)報價。
通常情況下，承包人報價是不會考慮施工過程中可能出現(xiàn)的價格非正常波動、社會突發(fā)事件的影響等因素。
在施工合同履行過程中，如果發(fā)生了情勢變更事件而導(dǎo)致合同的繼續(xù)履行對于承包人明顯不公平的，承包人可依據(jù)情勢變更制度而主張調(diào)增合同價款。
2、工程增項款項
根據(jù)《建工解釋》第十九條的規(guī)定，當(dāng)事人對工程量有爭議的，按照施工過程中形成的簽證等書面文件確認(rèn)。
承包人能夠證明發(fā)包人同意其施工的，但未能提供簽證文件證明工程量發(fā)生的，可以根據(jù)當(dāng)事人提供的其他證據(jù)確認(rèn)實際發(fā)生的工程量。
施工過程中，因發(fā)包人的要求，或者因自然條件的影響，超出施工圖或施工合同確定的工程范圍的工程增項在所難免。
在承包人能夠證明存在工程增項以及增項的工程量的情況下，其可以向發(fā)包人主張增項部分的工程款。
3、工程索賠款項
索賠是指在合同履行過程中，對于并非自己的過錯造成的實際損失而向?qū)Ψ教岢龅慕?jīng)濟補償或時間補償?shù)囊蟆?/p>
實踐中，當(dāng)施工過程中出現(xiàn)下列事項時，承包人可以向發(fā)包人主張索賠：不利的自然條件與人為障礙引起的施工難度增加、工期延長和延誤、加速施工、非因承包人原因引起施工短期中斷或效率降低、物價超越正常幅度上漲、拖欠支付工程進度款等。
承包人可因此而主張措施費增加的損失、窩工損失、材料差價損失、利息損失等相應(yīng)的款項。
4、工程款利息
根據(jù)《建工解釋》第十七條之規(guī)定，當(dāng)事人對欠付工程價款利息計付標(biāo)準(zhǔn)有約定的，按照約定處理;沒有約定的，按照中國人民銀行發(fā)布的同期同類貸款利率計息。
因此，當(dāng)發(fā)包人未按約定給付工程款時，承包人可以向發(fā)包人主張欠付工程款的利息。
5、逾期付款違約金
根據(jù)《合同法》第一百一十四條之規(guī)定，當(dāng)事人可以約定一方違約時應(yīng)當(dāng)根據(jù)違約情況向?qū)Ψ街Ц兑欢〝?shù)額的違約金，也可以約定因違約產(chǎn)生的損失賠償額的計算方法。
因此，當(dāng)建設(shè)工程施工合同中存在關(guān)于發(fā)包人逾期支付工程款應(yīng)當(dāng)給付違約金的約定時，承包人可以依據(jù)該約定向發(fā)包人主張逾期付款違約金責(zé)任。
但需要說明的是，對于同一筆工程款的利息和逾期付款違約金兩種責(zé)任承擔(dān)方式，當(dāng)事人原則上僅得主張一種責(zé)任，如同時主張，很難得到法院的支持。
四主張變更或撤銷結(jié)算協(xié)議
結(jié)算協(xié)議是指發(fā)、承包雙方在工程完工后，就施工合同履行過程中產(chǎn)生的包括工程款爭議在內(nèi)的所有爭議的一攬子解決的協(xié)議。
一般認(rèn)為，當(dāng)事人在訴訟前已經(jīng)就工程價款的結(jié)算達成協(xié)議的，一方在訴訟中要求重新結(jié)算的，法院不應(yīng)支持其主張。
在結(jié)算協(xié)議無特別約定的情況下，發(fā)包人以因承包人原因?qū)е鹿こ檀嬖谫|(zhì)量問題或逾期竣工為由要求拒付、減付工程款或者賠償損失的，承包人以因發(fā)包人原因?qū)е鹿こ萄悠跒橛梢筚r償停工、窩工等損失的，法院均不應(yīng)支持。
但是，如果承包人有證據(jù)證明結(jié)算協(xié)議系因重大誤解而訂立的，或者在訂立時顯失公平的，又或者是發(fā)包人以欺詐、脅迫的手段或者乘人之危，使承包人在違背真實意思表示的情況下訂立的，承包人可依據(jù)《合同法》第五十四條之規(guī)定，主張變更或者撤銷結(jié)算協(xié)議。
當(dāng)然，撤銷權(quán)應(yīng)當(dāng)在承包人知道或者應(yīng)當(dāng)知道撤銷事由之日起一年內(nèi)行使。
五向發(fā)包人的債務(wù)人主張代位權(quán)
根據(jù)《合同法》第七十三條之規(guī)定，因債務(wù)人怠于行使其到期債權(quán)，對債權(quán)人造成損失的，債權(quán)人可以向法院請求以自己的名義代為行使債務(wù)人的債權(quán)。
根據(jù)該規(guī)定，當(dāng)發(fā)包人無力支付或拒絕支付工程價款但其對第三人享有到期債權(quán)的，承包人可以自己的名義提起代位權(quán)之訴，請求發(fā)包人的債務(wù)人直接向自己履行給付義務(wù)。
需要注意的是，代位權(quán)的行使范圍應(yīng)當(dāng)以承包人自身的債權(quán)為限。
六實際施工人的權(quán)利
根據(jù)《建工解釋》第二十六條之規(guī)定，實際施工人以轉(zhuǎn)包人、違法分包人為被告起訴的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。
實際施工人以發(fā)包人為被告主張權(quán)利的，人民法院可以追加轉(zhuǎn)包人或者違法分包人為本案當(dāng)事人。
發(fā)包人只在欠付工程價款范圍內(nèi)對實際施工人承擔(dān)責(zé)任。
根據(jù)該規(guī)定，實際施工人是指無效建設(shè)工程施工合同的承包人，即違法的專業(yè)工程分包和勞務(wù)作業(yè)分包合同的承包人、轉(zhuǎn)承包人、借用資質(zhì)的施工人(掛靠施工人);建設(shè)工程數(shù)次轉(zhuǎn)包的，實際施工人應(yīng)當(dāng)是指最終實際投入資金、材料和勞動力進行工程施工的法人、自然人等民事主體。
對于實際施工人而言，其較好的訴訟策略是以業(yè)主為被告，要求其支付相應(yīng)的工程款。
訴訟過程中，由法院決定是否追加總承包人、轉(zhuǎn)包人等人參加訴訟。
清欠工作方案二
一、指導(dǎo)思想
從踐行“三個代表”重要思想和堅持立黨為公、執(zhí)政為民的高度，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，進一步落實國家宏觀調(diào)控政策，合理確定投資規(guī)模，結(jié)合保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，以切實解決政府投資項目拖欠工程款為重點，加強領(lǐng)導(dǎo)，扎實工作，狠抓落實，加強監(jiān)督檢查和輿論監(jiān)督，確保清欠目標(biāo)按期完成。
二、**年清欠工作目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)
(一)**年清欠工作目標(biāo)
1.重點解決政府投資項目拖欠工程款，確保實現(xiàn)“各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府(辦事處)投資項目清欠要在**年年底前基本完成”的工作目標(biāo)。
其中，縣級財政投資項目拖欠工程款要在**年8月底前基本做到財務(wù)結(jié)清，政府撥款投資項目要在**年年底前基本做到財務(wù)結(jié)清。
以上清欠目標(biāo)按各建筑施工企業(yè)在中國工程建設(shè)信息網(wǎng)填報匯總的拖欠工程款總額為基數(shù)進行考核。
2.積極推進房地產(chǎn)和其他社會項目的清欠工作，突出抓好結(jié)算工作，落實拖欠責(zé)任單位和責(zé)任人，為2006年全面完成清欠工作打好基礎(chǔ)。
3.完善農(nóng)民工工資日常支付制度，同時以規(guī)范建筑業(yè)企業(yè)的勞務(wù)用工行為為重點，加強建筑企業(yè)用工制度建設(shè)。
4.健全防止拖欠工程款的長效機制。
根據(jù)上級有關(guān)政策抓緊出臺《大足縣建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》，防止在建項目和新開工項目發(fā)生新的拖欠。
(二)明確已竣工項目拖欠工程款的標(biāo)準(zhǔn)
1.財務(wù)結(jié)清，即建設(shè)單位或項目法人已經(jīng)償還拖欠工程款。
2.合同結(jié)清，即雙方經(jīng)過協(xié)商簽訂還款合同并經(jīng)過公證(進入司法程序的除外)。
3.已進入仲裁或司法程序，經(jīng)過判決并執(zhí)行。
4.有明確政策規(guī)定可對拖欠工程款予以核銷或經(jīng)審計部門對工程造價進行審計核減，以及社會中介機構(gòu)(承發(fā)包雙方認(rèn)可)認(rèn)定應(yīng)予核減的工程拖欠款。
三、工作原則
(一)堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)的原則
縣政府有關(guān)部門牽頭組織街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府(辦事處)投資項目拖欠工程款的清欠工作，加強對政府投資項目還款情況的監(jiān)督檢查;街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府(辦事處)及縣政府有關(guān)部門要按照職能分工和項目的資金渠道，積極按期償還拖欠的工程款。
(二)堅持突出重點、分類指導(dǎo)的原則
以解決政府投資項目拖欠工程款為重點，帶動清欠工作全面開展。
縣級政府投資項目的拖欠，由縣計經(jīng)委和縣財政局牽頭，由各行業(yè)主管部門、縣國資辦負(fù)責(zé)于今年8月底前完成支付;街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府(辦事處)投資項目產(chǎn)生的拖欠，由各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府(辦事處)負(fù)責(zé)于**年底前基本解決。
(三)堅持標(biāo)本兼治、綜合治理的原則
積極探索解決拖欠工程款問題的治本之策，運用行政管理、市場制約、企業(yè)自律等綜合治理的手段，加強工程建設(shè)、工程擔(dān)保、信用體系、風(fēng)險保障、工資支付等方面的管理，明確有關(guān)部門、建設(shè)單位、房地產(chǎn)開發(fā)和施工企業(yè)的責(zé)任，完善和落實長效管理機制。
四、**年清欠工作措施
(一)認(rèn)真解決好政府投資工程拖欠問題
1.對政府投資項目，屬于政府全額投資項目的拖欠，縣財政部門應(yīng)按資金來源渠道加快資金撥付，必要時可采取資金調(diào)度的方式;屬于政府參與投資的項目，由項目主管部門商財政部門、項目審批部門提出解決方案，報政府批準(zhǔn)后實施;屬于超概算的項目，由項目主管部門研究提出處理方案，報項目審批部門批準(zhǔn)解決。
清欠工作方案