引導農村勞動(dòng)力回流方法(如何實(shí)現農村剩余勞動(dòng)力的轉移)
1.如何實(shí)現農村剩余勞動(dòng)力的轉移
你好！（一）打破城鄉二元經(jīng)濟社會(huì )結構，改變現有的不合理的城鄉分割體制 首先，加快戶(hù)籍制度改革，逐步實(shí)行城鄉統一的、允許自由流動(dòng)的戶(hù)籍管 理制度。
可以采取國際通用的按居住地登記戶(hù)口的辦法，以身份證取代戶(hù)口簿， 實(shí)行以固定住所和穩定收入為主要依據申報城鎮戶(hù)口的制度，盡快以導向性的 準入條件替代硬性的進(jìn)城人口指標控制，相應改變就業(yè)、入學(xué)、住房等規定， 在權利義務(wù)方面平等對待新進(jìn)城鎮落戶(hù)的居民。 其次，改革和完善社會(huì )保障制度，發(fā)展農村公共服務(wù)體系。
加快農村社會(huì ) 保障體系和公共服務(wù)體系建設，增加對農村教育、衛生等社會(huì )事業(yè)的投入，擴 大醫療保障、勞動(dòng)保障、生活保障等社保制度在農村的覆蓋面。根據各地的經(jīng) 濟發(fā)展水平，科學(xué)劃定最低生活保障線(xiàn)及制定養老保險的繳費標準，并將農民 工以及在非正規部門(mén)就業(yè)的勞動(dòng)者，如個(gè)體商販等納入社會(huì )保障體系，切實(shí)保 障農民的各項基本權利。
尤其對于農民工在跨省、跨縣市流動(dòng)就業(yè)時(shí)，社會(huì )保 險轉移的可操作性較差，應制定相應的政策解決這一問(wèn)題。（二）積極推動(dòng)城市化進(jìn)程，加快中小城鎮建設 加快建設中小型城鎮，升級產(chǎn)業(yè)結構，充分發(fā)揮城市的聚集效應，合理調 整城鎮結構，尤其是發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力密集型優(yōu)勢，廣泛吸納農村轉移勞 動(dòng)力。
（三）增強鄉鎮企業(yè)活力，提高其勞動(dòng)力吸納能力，鼓勵農民回鄉創(chuàng )業(yè) 國家應在產(chǎn)業(yè)政策、投資政策、信貸政策、金融政策等方面加大對鄉鎮企 業(yè)的扶持力度，讓其享有和城市同等的待遇。積極引導鄉鎮企業(yè)對產(chǎn)業(yè)結構進(jìn) 行合理的規劃和調整，增強其市場(chǎng)競爭力。
開(kāi)辟融資渠道，廣泛吸引社會(huì )資金， 增強鄉鎮企業(yè)的活力。積極引導鄉鎮企業(yè)向小城鎮集中，大力扶持小城鎮第三 產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展具有地區資源優(yōu)勢、傳統工藝優(yōu)勢、特定市場(chǎng)優(yōu)勢的特色 產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化鄉鎮企業(yè)結構。
大力鼓勵和支持農民回鄉創(chuàng )辦中小型鄉鎮企業(yè)，自 主經(jīng)營(yíng)，解決就業(yè)問(wèn)題。 （四）盡快建立和形成城鄉統一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，改善勞動(dòng)就業(yè)環(huán)境 建立和完善統一、開(kāi)放、競爭、有序的城鄉一體化的勞動(dòng)力市場(chǎng)，實(shí)現城 鄉統籌就業(yè)管理，引導農村剩余勞動(dòng)力的有序轉移。
消除農村勞動(dòng)力就業(yè)的政 策歧視，賦予農民工平等的勞動(dòng)保障權利。加強勞動(dòng)力市場(chǎng)的信息服務(wù)，提供 有效的勞動(dòng)力供求信息，提高勞動(dòng)力資源的配置效率。
引入就業(yè)中介服務(wù)機構， 規范準入資格，做好崗前培訓，打破城鄉流動(dòng)界限，促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)的規范化 和有效性轉變。（五）加強對農村勞動(dòng)力的教育和培訓，提髙勞動(dòng)力的整 體素質(zhì) 加大科教投入力度，增加農村教育的資金投入，擴大農村教育規模；改革 農村基礎教育，由應試教育向素質(zhì)教育轉變，讓農村的孩子真正學(xué)到能夠安身 立命的知識和本領(lǐng)；發(fā)展農村職業(yè)教育，對口培訓農村轉移勞動(dòng)力，提高其理 論知識水平和實(shí)際操作技能；重點(diǎn)提高農村基層干部、農民企業(yè)家和回鄉知識 青年的素質(zhì)，讓他們起到領(lǐng)頭羊和先鋒模范的作用。
（六）加快發(fā)展農村經(jīng)濟，促進(jìn)農業(yè)剩余勞動(dòng)力實(shí)現內部轉移 建設現代農業(yè)，落實(shí)科技興農戰略，大力推進(jìn)農業(yè)發(fā)展。引進(jìn)最新科學(xué)技 術(shù)、現代組織制度和管理方法，經(jīng)營(yíng)科學(xué)化、集約化、市場(chǎng)化、生態(tài)化的農業(yè)。
第一產(chǎn)業(yè)向深度和廣度進(jìn)軍，大力發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農業(yè)，加快發(fā)展林業(yè)以及 水產(chǎn)養殖業(yè)和畜牧業(yè)，發(fā)展和推廣勞動(dòng)密集型農業(yè)，以擴大農業(yè)內部的勞動(dòng)力 總量。加大農業(yè)產(chǎn)業(yè)化的力度，圍繞當地主導產(chǎn)業(yè)，將產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后諸環(huán) 節聯(lián)結組合為一個(gè)新的產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)行種植養殖加產(chǎn)供銷(xiāo)、農工貿一體化的經(jīng) 營(yíng)，把三大產(chǎn)業(yè)有機地結合起來(lái)，促使傳統農業(yè)向現代農業(yè)轉變，促使農業(yè)增 長(cháng)方式從粗放型向集約型轉變。
努力發(fā)展農村第二、三產(chǎn)業(yè)，在大力扶持鄉鎮 企業(yè)和促進(jìn)農村傳統商業(yè)、服務(wù)業(yè)、交通運輸業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎上，促進(jìn)農 村的科技服務(wù)、信息咨詢(xún)、金融保險、旅游服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如農村的 觀(guān)光旅游業(yè)等。倡導以工業(yè)反哺農業(yè)，減少“剪刀差”帶來(lái)的工農不平等。
從 實(shí)際出發(fā)，積極引導農民“兼業(yè)”，即“離土不離鄉，進(jìn)廠(chǎng)不進(jìn)城”，讓農民 在農閑時(shí)通過(guò)打零工等方式輸出勞務(wù)，補貼家用，但又不必真正離開(kāi)農村，這 樣保證了農忙時(shí)家中有足夠的勞動(dòng)力。 （七）加強政府的宏觀(guān)調控職能 政府應保持適度的經(jīng)濟增長(cháng)速度以促進(jìn)就業(yè)，并通過(guò)發(fā)展適當比例的勞動(dòng) 密集型產(chǎn)業(yè)，扶持和發(fā)展中小企業(yè)等促進(jìn)就業(yè)與經(jīng)濟增長(cháng)協(xié)調發(fā)展。
為農村剩 余勞動(dòng)力轉移創(chuàng )造良好的制度環(huán)境，改革現有的戶(hù)籍制度、用工制度、社保制 度等，使農村剩余勞動(dòng)力享受到公平的待遇，為他們創(chuàng )造一個(gè)寬松和諧的就業(yè) 環(huán)境。加強引導農村剩余勞動(dòng)力轉移的信息服務(wù)。
政府可依據失業(yè)率、長(cháng)期失 業(yè)者比例和不充分就業(yè)率等相關(guān)的社會(huì )經(jīng)濟指標，抓好農民工失業(yè)監測工作， 建立失業(yè)預警系統，及時(shí)采取必要的調控措施，如財政貨幣政策、勞動(dòng)力市場(chǎng) 政策、工資成本控 （八）降低情感成本 農村剩余勞動(dòng)力的轉移不僅是一種經(jīng)濟現象，更是牽涉到眾多農村家庭的 社會(huì )現象，它關(guān)系著(zhù)每一個(gè)相關(guān)家庭成員的情感體驗。政府應采取相應措施， 如加強農村剩余勞動(dòng)力的就地轉移，提高待遇，促。
2.我國農村勞動(dòng)力轉移的必要性和主要措施是什么
農村困難，農民多，發(fā)展不平衡，為共同富裕 下面是別人寫(xiě)的：一. 農村勞動(dòng)力轉移的方式 加入WTO初期，結構性失業(yè)和下崗職工問(wèn)題交織在一起，增加城市就業(yè)壓力，給農村勞動(dòng)力的轉移帶來(lái)巨大困難。
面對中國這樣的農業(yè)大國，尋求農村勞動(dòng)力轉移的途徑是一個(gè)緊迫的現實(shí)問(wèn)題。 1.大力調整農業(yè)產(chǎn)品結構，優(yōu)化就業(yè)結構 目前，我國以糧棉生產(chǎn)為主的傳統農業(yè)有兩大弊端：一是與現階段城鄉居民的消費、營(yíng)養結構不相適應，與市場(chǎng)脫節，不利于農民增加對勞動(dòng)的投入。
特別是我國進(jìn)入小康階段后，食物消費支出占生活消費總支出的比重逐步下降，2001年恩格爾系數下降到46%，相當一部分人們開(kāi)始追求生活質(zhì)量，對高質(zhì)量的農副產(chǎn)品需求量越來(lái)越大，而目前農副產(chǎn)品質(zhì)量較低，銷(xiāo)售困難，降低了農民對農業(yè)投入的積極性。二是與人多地少的國情不適應，不利于農業(yè)吸納勞動(dòng)力。
糧棉等傳統農產(chǎn)品的生產(chǎn)屬土地密集型農業(yè)，其發(fā)展與土地和勞動(dòng)力資源都會(huì )產(chǎn)生矛盾，同時(shí)也難以與歐美等發(fā)達國家競爭。為應對加入世貿組織后對農業(yè)的挑戰，我國應該在穩定糧食生產(chǎn)的前提下，大力進(jìn)行產(chǎn)品結構調整，發(fā)展多樣化的高質(zhì)量農業(yè)，既增強農副產(chǎn)品的競爭力，又改善就業(yè)結構。
2.加快農業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農村工業(yè)化步伐，增加就業(yè)崗位 農業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農村工業(yè)化不僅是解決農民個(gè)體小生產(chǎn)與變化莫測的大市場(chǎng)對接困難的有效手段，而且可以拉長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈，增加就業(yè)崗位。目前，我國農業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農村工業(yè)化程度較低，農產(chǎn)品深加工水平和層次都不高，這樣，農村消化勞動(dòng)力能力有限。
要積極鼓勵有條件的農民創(chuàng )辦龍頭企業(yè)，推動(dòng)種養大戶(hù)辦經(jīng)濟合作組織，創(chuàng )造更多的就業(yè)機會(huì )，帶領(lǐng)農民致富，是農村勞動(dòng)力就地轉移的有效途徑。 3.積極推進(jìn)城市化進(jìn)程，減少政策性限制，加快農村勞動(dòng)力轉移 城市化進(jìn)程與增加就業(yè)成正比，根據我國經(jīng)濟發(fā)展水平，城市化水平每提高1%，從業(yè)人員就增長(cháng)6%以上。
目前我國城市化水平低于世界平均水平，難以吸納更多的農村剩余勞動(dòng)力。因此，應積極發(fā)展中小城市，大力推進(jìn)城市化進(jìn)程，減少政策性限制，為農民進(jìn)城、農村勞動(dòng)力就近轉移降低成本提供方便。
工業(yè)化是推進(jìn)城市化的主要力量，但目前我國鄉村企業(yè)分散，不利于城鎮規模的擴大，不利于第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，不利于吸納大批剩余勞動(dòng)力。因此，要注意引導鄉村企業(yè)向城鎮集中發(fā)展。
4.大力組織勞務(wù)輸出，提高農村勞動(dòng)力轉移的層次和水平 勞務(wù)輸出是過(guò)去農村轉移勞動(dòng)力的主要手段，是今后農村勞動(dòng)力轉移的重要補充。隨著(zhù)企業(yè)改革的不斷深化，技術(shù)含量越來(lái)越高，體力型勞務(wù)輸出越來(lái)越困難，迫切要求勞務(wù)輸出提高層次，以適應新形勢的發(fā)展需要。
從目前勞務(wù)輸出情況來(lái)看，85%以上是自發(fā)轉移，盲目無(wú)序流動(dòng)情況嚴重，增加了轉移成本。所以，要對農村勞動(dòng)力轉移加大組織力度，加快城鄉勞動(dòng)力市場(chǎng)建設步伐，加強地區之間的勞動(dòng)力合作與交流，建立勞務(wù)中介組織，提高勞務(wù)輸出有序化程度，加強勞務(wù)輸出的管理和待轉移勞動(dòng)力的培訓。
二. 勞動(dòng)力的轉移對農村發(fā)展的影響 農村勞動(dòng)力轉移對農村發(fā)展的積極作用十分明顯： 1.緩解了農村人多地少的矛盾，提高了農業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率 農村勞動(dòng)力流出地多是經(jīng)濟落后地區以及人口與就業(yè)壓力比較大的地區，有限的耕地資源與無(wú)限大量增長(cháng)的勞動(dòng)力構成我國農村發(fā)展中最大的矛盾，也是農村現代化的限制因素。鄉鎮企業(yè)由于資金、技術(shù)、人才的缺乏，以及資金替代勞力效應的作用，對農村剩余勞動(dòng)力的吸納力也很有限。
大規模外流使農村勞動(dòng)力由閑置資源變?yōu)樨敻唬行У販p輕了流出地人口對耕地的壓力。農村勞動(dòng)力的大量轉移也為農業(yè)規模經(jīng)營(yíng)提供了條件，加快土地向種田能手和經(jīng)營(yíng)大戶(hù)的流轉與集中，促進(jìn)農業(yè)規模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展，改變勞多地少、務(wù)農收入過(guò)低的狀況。
2.增加了農村收入，為農村發(fā)展注入了資金，促進(jìn)了農村產(chǎn)業(yè)結構調整 外流勞動(dòng)力增加的收入，不僅提高了農民的消費水平，增加了農村社會(huì )購買(mǎi)力，而且把部分收入用于發(fā)展農村經(jīng)濟。另外，外流勞動(dòng)力返回資金也有一定數量用于發(fā)展農村地區的二、三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了農村地區的產(chǎn)業(yè)結構變化，為農村勞動(dòng)力創(chuàng )造更多就業(yè)機會(huì )。
3.勞動(dòng)力外流轉移的穩定性，促進(jìn)了農村地區產(chǎn)業(yè)結構調整 農村勞動(dòng)力外流以及就業(yè)轉移的穩定性，為農村產(chǎn)業(yè)結構的調整創(chuàng )造了比較寬松的環(huán)境。目前我國農村一方面受到物質(zhì)文化生活水平提高的沖擊，消費需求變?yōu)橘|(zhì)量和數量并重，促進(jìn)農村農業(yè)朝著(zhù)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的方向發(fā)展；另一方面，農村人多地少的矛盾日益激化，要求必須加決農村勞動(dòng)力向非農產(chǎn)業(yè)的轉移，使農業(yè)現代化與農村城鎮化同步進(jìn)行。
而農村勞動(dòng)力轉移既為“兩高一優(yōu)”農業(yè)的發(fā)展提供了土地和資金條件，又為非農產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了技術(shù)和信息條件，促進(jìn)了貿工農一體化、產(chǎn)供銷(xiāo)一體化經(jīng)濟實(shí)體的發(fā)展，推動(dòng)農村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化。 4.產(chǎn)生廣泛的回歸效應，促進(jìn)農村社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展 農村勞動(dòng)力轉移，一般都流向城市和東南沿海發(fā)達地區，不僅增加了收入，更重要的是開(kāi)闊了視野，轉變了觀(guān)念，學(xué)到了技術(shù)，增長(cháng)了才干，積累了資金和豐富的經(jīng)驗。
他們回到故鄉參加經(jīng)濟建。
3.我國農村勞動(dòng)力轉移的必要性和主要措施是什么
農村困難，農民多，發(fā)展不平衡，為共同富裕下面是別人寫(xiě)的：一. 農村勞動(dòng)力轉移的方式 加入WTO初期，結構性失業(yè)和下崗職工問(wèn)題交織在一起，增加城市就業(yè)壓力，給農村勞動(dòng)力的轉移帶來(lái)巨大困難。
面對中國這樣的農業(yè)大國，尋求農村勞動(dòng)力轉移的途徑是一個(gè)緊迫的現實(shí)問(wèn)題。 1.大力調整農業(yè)產(chǎn)品結構，優(yōu)化就業(yè)結構 目前，我國以糧棉生產(chǎn)為主的傳統農業(yè)有兩大弊端：一是與現階段城鄉居民的消費、營(yíng)養結構不相適應，與市場(chǎng)脫節，不利于農民增加對勞動(dòng)的投入。
特別是我國進(jìn)入小康階段后，食物消費支出占生活消費總支出的比重逐步下降，2001年恩格爾系數下降到46%，相當一部分人們開(kāi)始追求生活質(zhì)量，對高質(zhì)量的農副產(chǎn)品需求量越來(lái)越大，而目前農副產(chǎn)品質(zhì)量較低，銷(xiāo)售困難，降低了農民對農業(yè)投入的積極性。二是與人多地少的國情不適應，不利于農業(yè)吸納勞動(dòng)力。
糧棉等傳統農產(chǎn)品的生產(chǎn)屬土地密集型農業(yè)，其發(fā)展與土地和勞動(dòng)力資源都會(huì )產(chǎn)生矛盾，同時(shí)也難以與歐美等發(fā)達國家競爭。為應對加入世貿組織后對農業(yè)的挑戰，我國應該在穩定糧食生產(chǎn)的前提下，大力進(jìn)行產(chǎn)品結構調整，發(fā)展多樣化的高質(zhì)量農業(yè)，既增強農副產(chǎn)品的競爭力，又改善就業(yè)結構。
2.加快農業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農村工業(yè)化步伐，增加就業(yè)崗位 農業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農村工業(yè)化不僅是解決農民個(gè)體小生產(chǎn)與變化莫測的大市場(chǎng)對接困難的有效手段，而且可以拉長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈，增加就業(yè)崗位。目前，我國農業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農村工業(yè)化程度較低，農產(chǎn)品深加工水平和層次都不高，這樣，農村消化勞動(dòng)力能力有限。
要積極鼓勵有條件的農民創(chuàng )辦龍頭企業(yè)，推動(dòng)種養大戶(hù)辦經(jīng)濟合作組織，創(chuàng )造更多的就業(yè)機會(huì )，帶領(lǐng)農民致富，是農村勞動(dòng)力就地轉移的有效途徑。 3.積極推進(jìn)城市化進(jìn)程，減少政策性限制，加快農村勞動(dòng)力轉移 城市化進(jìn)程與增加就業(yè)成正比，根據我國經(jīng)濟發(fā)展水平，城市化水平每提高1%，從業(yè)人員就增長(cháng)6%以上。
目前我國城市化水平低于世界平均水平，難以吸納更多的農村剩余勞動(dòng)力。因此，應積極發(fā)展中小城市，大力推進(jìn)城市化進(jìn)程，減少政策性限制，為農民進(jìn)城、農村勞動(dòng)力就近轉移降低成本提供方便。
工業(yè)化是推進(jìn)城市化的主要力量，但目前我國鄉村企業(yè)分散，不利于城鎮規模的擴大，不利于第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，不利于吸納大批剩余勞動(dòng)力。因此，要注意引導鄉村企業(yè)向城鎮集中發(fā)展。
4.大力組織勞務(wù)輸出，提高農村勞動(dòng)力轉移的層次和水平 勞務(wù)輸出是過(guò)去農村轉移勞動(dòng)力的主要手段，是今后農村勞動(dòng)力轉移的重要補充。隨著(zhù)企業(yè)改革的不斷深化，技術(shù)含量越來(lái)越高，體力型勞務(wù)輸出越來(lái)越困難，迫切要求勞務(wù)輸出提高層次，以適應新形勢的發(fā)展需要。
從目前勞務(wù)輸出情況來(lái)看，85%以上是自發(fā)轉移，盲目無(wú)序流動(dòng)情況嚴重，增加了轉移成本。所以，要對農村勞動(dòng)力轉移加大組織力度，加快城鄉勞動(dòng)力市場(chǎng)建設步伐，加強地區之間的勞動(dòng)力合作與交流，建立勞務(wù)中介組織，提高勞務(wù)輸出有序化程度，加強勞務(wù)輸出的管理和待轉移勞動(dòng)力的培訓。
二. 勞動(dòng)力的轉移對農村發(fā)展的影響 農村勞動(dòng)力轉移對農村發(fā)展的積極作用十分明顯： 1.緩解了農村人多地少的矛盾，提高了農業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率 農村勞動(dòng)力流出地多是經(jīng)濟落后地區以及人口與就業(yè)壓力比較大的地區，有限的耕地資源與無(wú)限大量增長(cháng)的勞動(dòng)力構成我國農村發(fā)展中最大的矛盾，也是農村現代化的限制因素。鄉鎮企業(yè)由于資金、技術(shù)、人才的缺乏，以及資金替代勞力效應的作用，對農村剩余勞動(dòng)力的吸納力也很有限。
大規模外流使農村勞動(dòng)力由閑置資源變?yōu)樨敻唬行У販p輕了流出地人口對耕地的壓力。農村勞動(dòng)力的大量轉移也為農業(yè)規模經(jīng)營(yíng)提供了條件，加快土地向種田能手和經(jīng)營(yíng)大戶(hù)的流轉與集中，促進(jìn)農業(yè)規模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展，改變勞多地少、務(wù)農收入過(guò)低的狀況。
2.增加了農村收入，為農村發(fā)展注入了資金，促進(jìn)了農村產(chǎn)業(yè)結構調整 外流勞動(dòng)力增加的收入，不僅提高了農民的消費水平，增加了農村社會(huì )購買(mǎi)力，而且把部分收入用于發(fā)展農村經(jīng)濟。另外，外流勞動(dòng)力返回資金也有一定數量用于發(fā)展農村地區的二、三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了農村地區的產(chǎn)業(yè)結構變化，為農村勞動(dòng)力創(chuàng )造更多就業(yè)機會(huì )。
3.勞動(dòng)力外流轉移的穩定性，促進(jìn)了農村地區產(chǎn)業(yè)結構調整 農村勞動(dòng)力外流以及就業(yè)轉移的穩定性，為農村產(chǎn)業(yè)結構的調整創(chuàng )造了比較寬松的環(huán)境。目前我國農村一方面受到物質(zhì)文化生活水平提高的沖擊，消費需求變?yōu)橘|(zhì)量和數量并重，促進(jìn)農村農業(yè)朝著(zhù)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的方向發(fā)展；另一方面，農村人多地少的矛盾日益激化，要求必須加決農村勞動(dòng)力向非農產(chǎn)業(yè)的轉移，使農業(yè)現代化與農村城鎮化同步進(jìn)行。
而農村勞動(dòng)力轉移既為“兩高一優(yōu)”農業(yè)的發(fā)展提供了土地和資金條件，又為非農產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了技術(shù)和信息條件，促進(jìn)了貿工農一體化、產(chǎn)供銷(xiāo)一體化經(jīng)濟實(shí)體的發(fā)展，推動(dòng)農村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化。 4.產(chǎn)生廣泛的回歸效應，促進(jìn)農村社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展 農村勞動(dòng)力轉移，一般都流向城市和東南沿海發(fā)達地區，不僅增加了收入，更重要的是開(kāi)闊了視野，轉變了觀(guān)念，學(xué)到了技術(shù)，增長(cháng)了才干，積累了資金和豐富的經(jīng)驗。
他們回到故鄉參加經(jīng)濟建。
4.農村勞動(dòng)力轉移的現狀及對策
原發(fā)布者：龍源期刊網(wǎng)
[關(guān)鍵詞]農村勞動(dòng)力轉移；現狀；對策
我國農村轉移勞動(dòng)力已超過(guò)農村勞動(dòng)力總量的1/2，為農村經(jīng)濟發(fā)展和農民增收作出了重要貢獻。bai但是，近年來(lái)農村勞動(dòng)du力轉移也存在一些問(wèn)題。
一、農村勞動(dòng)力轉移基本情況
1.兼業(yè)性。在大多數地區，絕大部分轉入非農產(chǎn)業(yè)部門(mén)的勞動(dòng)力并沒(méi)有完全脫離農業(yè)，放棄土地承包權，仍然或用閑暇時(shí)間或用家庭輔助勞動(dòng)力來(lái)經(jīng)營(yíng)農業(yè)。有相當的勞動(dòng)力屬于季節性轉移，農忙務(wù)農，農閑務(wù)工經(jīng)商。農村農業(yè)轉移的勞動(dòng)力近zhi62%是兼業(yè)型轉移。
2.集中性。第三dao產(chǎn)業(yè)吸納了絕大多數的農村轉移勞動(dòng)力。在農村轉移勞動(dòng)力中，轉移到第二產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力占30%，轉移到第三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力占70%。在轉移到第三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力中，結構不合理，傾向性較大，偏重于建筑工、搬運工等最繁重的體力勞動(dòng)。
3.區域性。縣域經(jīng)濟內是吸納農村轉移勞動(dòng)力的主體。在轉移勞動(dòng)力中，縣域經(jīng)濟吸納轉移勞動(dòng)力占65%；地級以上大中城市吸納轉移勞動(dòng)力約占35%。其中轉移到直轄市的容勞動(dòng)力約占17%；轉移到省會(huì )城市的勞動(dòng)力約占34%；轉移到地市級城市的勞動(dòng)力約占49%。
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5.返鄉農民工回流的背景分析及影響因素
前幾年出現的農民工 “回流”基本是一種積極的良性的發(fā)展態(tài)勢，推動(dòng)這個(gè)現象產(chǎn)生的深層原因是來(lái)自國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展領(lǐng)域多個(gè)層面的因素，東部地區產(chǎn)業(yè)結構持續升級對勞動(dòng)用工要求逐步提升、東部地區勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向低梯度的中西部地區轉移等，都是導致這種變化的重要影響因素。這種 “返鄉潮”短期內可能會(huì )對農村富余勞動(dòng)力轉移產(chǎn)生負面效應。但是，從長(cháng)遠來(lái)看，農民返鄉創(chuàng )業(yè)大潮涌動(dòng)，如果因勢利導，將會(huì )帶動(dòng)農民增收致富以及當地農村勞動(dòng)力的就業(yè)。
但是，這次農民工 “返鄉潮”更大程度上帶有無(wú)奈的意味。因為畢竟大多數農民工并不是主觀(guān)選擇了返鄉，而是金融危機下企業(yè)倒閉導致的失業(yè)。不過(guò)，事情都是有正反兩面的，如果這些農民工回鄉后，當地政府部門(mén)引導的好，在用地需求、金融貸款、就業(yè)輔導和用工培訓等方面給予他們應有的支持，也許壞事能變好事。對此，2008年10月的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議已經(jīng)要求各地扶持有條件、有能力的農民工返鄉創(chuàng )業(yè)，在用地、收費、信息、工商登記、納稅服務(wù)等方面降低門(mén)檻，搞好金融服務(wù)，落實(shí)小額擔保貸款，符合規定的給予財政貼息。鼓勵返鄉農民工參加農業(yè)和農村基礎設施建設。
與 “民工荒”相伴隨而來(lái)的是農民工返鄉創(chuàng )業(yè)，在城市越來(lái)越無(wú)法獲得預期收益的農民工索性回到家鄉，利用他們在外打工多年學(xué)到的技能、知識和積累的經(jīng)驗，自己創(chuàng )業(yè)，很多成功的人既增加了收入又帶動(dòng)了當地農民的就業(yè)，是一個(gè)雙贏(yíng)的結果。那么，眼下的農民工 “返鄉潮”是帶有被動(dòng)色彩的，從短期來(lái)看它是金融危機的直接產(chǎn)物，會(huì )對農民就業(yè)、增收產(chǎn)生負面影響，但是我們應該利用這個(gè)機會(huì )，為經(jīng)濟復蘇后下一次 “民工潮”的到來(lái)做好一切準備。
6.怎樣建立農村資金回流的長(cháng)效機制
一是加快構建農村金融體系。目前，農村金融體系的不完整和農村金融組織的功能不健全正日益成為制約農村經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”，農村經(jīng)濟發(fā)展資金需求得不到滿(mǎn)足，影響農業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化發(fā)展。從縣域實(shí)際看，農業(yè)發(fā)展銀行局限于政策性支農，農業(yè)銀行體制上的因素難以提供支農資金，只有農信社在孤軍奮戰。因此，要充分發(fā)揮農業(yè)發(fā)展銀行、農業(yè)銀行和農村信用社“三駕馬車(chē)”作用，當務(wù)之急是要按照2005年中央“一號文件”對農村金融改革作出的整體部署：加快構建功能完善、分工合理、產(chǎn)權明晰、監管有力的農村金融體系。
二是運用法律手段支持“三農”。盡快制定支農資金管理法規，如《農村投資管理法》，制定縣域內金融機構承擔支持“三農”義務(wù)的政策措施，以法律的形式明確規定各類(lèi)金融機構在縣及縣以下機構、網(wǎng)點(diǎn)新增存款必須有一定比例的資金用于支持當地農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展。同時(shí)，規范和引導民間金融活動(dòng)，激活農村金融市場(chǎng)活力，引導社會(huì )資金向農村市場(chǎng)流動(dòng)，壯大農村信用社等金融機構的資金實(shí)力。
三是提高政策性資金支農比重。首先正確運用貸幣信貸政策支農效應，積極發(fā)揮央行的資金調劑融通作用，尤其是擴大對欠發(fā)達縣域支農再貸款的投放，緩解支農資金不足的矛盾。其次增加財政支農資金總量，提高財政支農資金在總支出的比重，使國家支農資金穩定增長(cháng)。
四是切斷農村資金外流渠道。由于資金外流嚴重，承擔支農“主力軍”重任的農信社面臨資金實(shí)力不足的困境。面對遍布鄉村大大小小的農村經(jīng)濟組織、中小企業(yè)和廣大農戶(hù)的多樣化資金需求，農信社顯然力不從心，資金來(lái)源渠道少，吸存能力較弱，資金來(lái)源與運用的矛盾十分突出。盡管?chē)猩虡I(yè)銀行撤出農村留下大片陣地，但“吸血機”功能尚未切斷，加上郵政儲蓄機構的吞噬，組織資金舉步維艱。據調查，湖南某縣農信社到2月末各項存款余額6.7億元，僅占全轄各項存款總額的27.5%，而貸款卻占全轄總額的48.6%。因此要建立金融支持的補償機制，保證農業(yè)領(lǐng)域的內生金融資源在本領(lǐng)域的廣泛使用。在目前市場(chǎng)無(wú)法調節的情況下，必須采用政府強制手段保證內生金融資源在本土使用，限制農村資金外流，加快郵政儲蓄資金回流于農村。要充分發(fā)揮地方政府的行政督導作用，通過(guò)政府協(xié)調、牽頭，促使地方涉農單位、“農字號”企業(yè)在農信社開(kāi)戶(hù)、存放資金，要求農口部門(mén)的預算外資金特別是各種農業(yè)發(fā)展基金、財政預算外資金必須存放在農村信用社，擴大農信社資金來(lái)源，聚集更多資金以利支農。與此同時(shí)，農信社應強化服務(wù)意識，加大科技投入力度，暢通結算渠道，更好地服務(wù)于客戶(hù)。
五是構建可持續發(fā)展的小額農貸機制。小額農貸運營(yíng)成本較高，在財務(wù)上其獨立性也較差，為保障其可持續發(fā)展，國家財政部門(mén)應建立小額農貸補償機制，對目前處于農村資金投放主渠道的農村信用社投放的小額農貸，根據其支持的農業(yè)項目的風(fēng)險程度給予適當的補償，同時(shí)，鼓勵商業(yè)銀行向農村投放小額農貸，拓寬農村資金回流渠道。
7.怎樣認識農村勞動(dòng)力過(guò)剩和轉移的問(wèn)題
農村剩余勞動(dòng)力有效轉移涉及到諸多制度：（1）最關(guān)鍵的就是戶(hù)籍制度。
當前實(shí)行的二元化城鄉分割的戶(hù)籍制度導致農民工為城市的建設和國家的現代化進(jìn)程作出巨大貢獻而依然被邊緣化、孤立化的境況，這極大地制約了農民工市民化的熱情。因此，應取消有城鄉有差別的戶(hù)籍制度而實(shí)行統一的無(wú)差別的戶(hù)籍制度以適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的需要。
（2）土地制度。我國現行的土地所有權制度的主要構成部分是城市土地歸國家所有，絕大多數農村土地歸集體所有，導致土地的流轉很難順利實(shí)現。
土地流轉不暢極大的弱化了農民工市民化的意愿和能力。黨和政府必須確保土地流轉的可持續發(fā)展，積極開(kāi)拓土地流轉的市場(chǎng)需求，取消各種制度限制，加大對土地流轉的支持力度。
（3）就業(yè)政策。由于戶(hù)籍制度的束縛，我國的勞動(dòng)力市場(chǎng)被劃分為兩類(lèi)：城市勞動(dòng)力市場(chǎng)和農村勞動(dòng)力市場(chǎng)。
這樣產(chǎn)生的后果就是農村剩余勞動(dòng)力即使進(jìn)入城市也無(wú)法獲得和城市居民同等的就業(yè)環(huán)境和勞動(dòng)保護，相應的社會(huì )保障也就無(wú)法實(shí)現。面對這種實(shí)際，必須消除勞動(dòng)力市場(chǎng)的各種區別劃分，讓農村剩余勞動(dòng)力以同等的身份參與勞動(dòng)力市場(chǎng)的競爭，對歧視、有差別對待進(jìn)城務(wù)工人員的人和行為進(jìn)行嚴厲處罰。
（4）社會(huì )保障制度。構建涉及農民工的社會(huì )保障體系，擴大社會(huì )保障制度的覆蓋面，同時(shí)提高社會(huì )保障制度的保障水平。
鼓勵農民工積極參加社會(huì )保險，提高他們的參保意愿。通過(guò)參加醫療保險，切實(shí)解決農民工看病難、看病貴的問(wèn)題。
對隨遷子女的教育問(wèn)題采取一視同仁的態(tài)度，取消在戶(hù)籍地報考的政策，保證農民工子女接受平等教育，享受同等優(yōu)惠與補助。在住房保障方面，建立覆蓋農民工的住房保障體系，要讓農民工在城市有房住，住得起，居住條件能夠得到很好的改善，提高農民工在城市落戶(hù)定居的熱情。
這是縮小農民工與城市居民貧富差距、提高農民工生活水平的必然要求。 3.加大對農村基礎教育的支持力度，提高農民的整體素質(zhì)，同時(shí)對農民工進(jìn)行職業(yè)技能培訓，提高農民工與市場(chǎng)對勞動(dòng)力的需求的契合度 在傳統的城鄉二元結構體制下，教育資源的分配偏向城市是我國教育不公平現象的一個(gè)重要體現。
因此，在當前全面深化改革的大背景下，必須加大對農村教育的投入，使農村與城市平等的享有國家的教育資源。通過(guò)資金支持、遠程教育、強化師資等提高農村基礎教育水平。
堅決反對讀書(shū)無(wú)用論的錯誤思潮，鼓勵農村的孩子努力學(xué)習，通過(guò)知識來(lái)改變命運。使農村的孩子接受更好的教育，既人為的減少了農村勞動(dòng)力供給，又促進(jìn)了勞動(dòng)力自身素質(zhì)的提高，從而逐步緩解農村剩余勞動(dòng)力狀況。
除此之外，要充分重視職業(yè)技術(shù)教育在農村剩余勞動(dòng)力轉移就業(yè)中的重要作用。開(kāi)辦農職院校，積極適應發(fā)展現代農業(yè)和新型農業(yè)的實(shí)際需要，培養掌握先進(jìn)技術(shù)的扎根于農村的新型農民，實(shí)現農村剩余勞動(dòng)力的內部轉移。
發(fā)揮各類(lèi)職業(yè)院校專(zhuān)業(yè)職業(yè) 技能培訓的優(yōu)勢，把農村勞動(dòng)力培育成掌握實(shí)用技能的工人，使之適應當前經(jīng)濟結構調整，第二、三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的需要，提高農民工在城市就業(yè)的質(zhì)量。也可以通過(guò)與企業(yè)簽訂對口培養協(xié)議來(lái)實(shí)現。
根據企業(yè)對工人的具體要求來(lái)對農村勞動(dòng)力進(jìn)行培訓，培訓完成后直接進(jìn)入相關(guān)單位就業(yè)。 4.大力發(fā)展農村第二、三產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，加快我國的城市化進(jìn)程 實(shí)現農村剩余勞動(dòng)力轉移的另一個(gè)舉措就是大力發(fā)展農村第二、三產(chǎn)業(yè)。
二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在吸引勞動(dòng)力、促進(jìn)就業(yè)方面具有無(wú)可替代的作用。從當前農民工進(jìn)城務(wù)工的情況來(lái)看，第二產(chǎn)業(yè)，特別是建筑業(yè)在吸收農民工就業(yè)方面占了很大比例。
這兩大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要充足的勞動(dòng)力支持，這正好滿(mǎn)足了農村剩余勞動(dòng)力轉移的需要。政府應該繼續加大對第二三產(chǎn)業(yè)的政策引導，加快其發(fā)展，從而帶動(dòng)我國農村勞動(dòng)力的順利轉移。
要特別重視鄉鎮企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)的作用，加大對其在政策、技術(shù)、資金等方面的支持力度，發(fā)揮其在實(shí)現農村剩余勞動(dòng)力轉移就業(yè)方面的重要作用，促進(jìn)農村剩余勞動(dòng)力大規模快速有效的轉移。同時(shí)要積極推進(jìn)城市化的進(jìn)程。
城市化為第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展提供了市場(chǎng)和基地，對勞動(dòng)就業(yè)的擴張有重要影響。2013年12月15日中共中央召開(kāi)了改革開(kāi)放以來(lái)的第一次城鎮化工作會(huì )議，會(huì )議強調了城鎮化是人類(lèi)社會(huì )發(fā)展的客觀(guān)趨勢，是現代化的必由之路。
可見(jiàn)中共中央已經(jīng)認識到了城鎮化工作的重要性。現階段，我國城市化發(fā)展進(jìn)程較快，在以人為本的科學(xué)發(fā)展觀(guān)的指導下，統籌城鄉協(xié)調發(fā)展已經(jīng)取得了進(jìn)一步的發(fā)展，城鄉之間的二元對立也有了很大的改善，但是要想全面發(fā)揮城鎮化在吸收農村剩余勞動(dòng)力方面的巨大作用，還需要長(cháng)期的堅持不懈。
5.提高農民工對城市的認同感和歸屬感 農民工對城市缺乏認同感和歸屬感是經(jīng)濟、制度、社會(huì )文化等多方面的因素共同造成的，因而提高農民工對城市的認同感和歸屬感也需要從多方面下手，靠各方面的共同努力。需要黨和政府起好帶頭作用，企業(yè)和社會(huì )各界大力支持、密切配合，形成社會(huì )合力共同解決農民工的問(wèn)題。
通過(guò)制度改革，放寬農民工在城市落戶(hù)的政策，提高農民工社會(huì )保障參保比重，使他。
