一、強制原則;行政是國家意志的執行,行政執行更是國家意志的具體;二、準確原則;貫徹準確原則,應體現在以下幾個(gè)主要方面:;(一)必須準確地貫徹執行政黨的路線(xiàn)、方針和政策;這是我國行政執行首先必須遵循的一條;管理工作中加以準確地貫徹執行;(二)必須準確地貫徹實(shí)施行政目標;我國的行政決策目標是黨的路線(xiàn)、方針、政策在具體問(wèn);(三)必須準確地依法實(shí)施行政管理活行政管理 一、強制原則 行政是國家意志的執行,行政執行更是國家意志的具體實(shí)施。
因此,國家意志的強制力決定了行政執行是一種具有顯著(zhù)強制性的管理活動(dòng)。理解起來(lái)主要有兩大方面:一是行政執行要以服從為基礎。
沒(méi)有服從行政管理就不存在。“指揮幾百人、幾千人以至幾萬(wàn)人的共同工作,”就必須“要求無(wú)條件和最嚴格的統一意志”。
所以行政執行要有嚴密的組織、嚴格的服從組織、下級必須服從上級、局部必須服從全局、地方必須服從中央,以保證行政系統意志和行動(dòng)的統一。二是行政機關(guān)和工作人員,為了實(shí)現行政決策目標,往往依據法律和行政法規,主動(dòng)地對所管轄的行政事務(wù)實(shí)施單方面的強制執行,命令和強迫對方接受和服從管理,從而完成所承擔的行政管理工作任務(wù)。
古今中外的行政執行都無(wú)一例外的遵循這一原則。二、準確原則 貫徹準確原則,應體現在以下幾個(gè)主要方面:(一)必須準確地貫徹執行政黨的路線(xiàn)、方針和政策。
這是我國行政執行首先必須遵循的一條。因為我國行政決策及其執行活動(dòng)的根本指導思想,就是中國共產(chǎn)黨的路線(xiàn)、方針和政策。
同時(shí)它也是行政及其工作人員行使國家行政權力。執執行國家公務(wù)的根本行動(dòng)指南。
所以行政執行的領(lǐng)導者和工作人員,必須首先吃透黨的路線(xiàn)、方針政策的精神實(shí)質(zhì),并在經(jīng)常的行政 管理工作中加以準確地貫徹執行。還必須完整、準確地向人民群眾進(jìn)行宣傳教育,讓廣大人民群眾正確地理解國家的路線(xiàn)、方針、政策,主動(dòng)承擔執行的義務(wù),配合行政組織搞好工作/ (二)必須準確地貫徹實(shí)施行政目標 我國的行政決策目標是黨的路線(xiàn)、方針、政策在具體問(wèn)題、特定時(shí)空的具體表現。
行政執行的領(lǐng)導者和行政人員是為實(shí)現行政決策目標而工作,必須預先了解和分析該決策目標所包含的具體工作任務(wù),準確地把握其工作要求與行為規范,科學(xué)地制定行政執行計劃,適時(shí)進(jìn)行自我監控,按程序保質(zhì)保量、不折不扣地貫徹貫徹執行。否則就會(huì )由于對決策目標精神實(shí)質(zhì)的曲解,而在執行中敷衍了事或者偏離決策目標的要求,完不成工作任務(wù),甚至勞民傷才,給國家和人民造成損失。
(三)必須準確地依法實(shí)施行政管理活行政管理活動(dòng)必須在國家行政法律、法規所規定范圍內開(kāi)展,行政執行的具體環(huán)節、手段、規章制度等內容,也必須準確地依據和符合所適用的行政法律法規的相關(guān)要求。國家行政法律法規的內容十分廣泛,而且隨著(zhù)我國法制化建設的發(fā)展,它越來(lái)越豐富。
行政執行者實(shí)現每一個(gè)決策目標過(guò)程中的技術(shù)要求、具體手段、規章制度等的內容各個(gè)有側重,所適用的行政法律法規的具體內容也不盡相同。因此要切實(shí)地依法開(kāi)展行政執行活動(dòng),保證整個(gè)行政管理活動(dòng)合法化,就必須準確地掌握具體執行工作所適用律程序、法規內容及其具體規定與要求,做到有法必須依、執法必嚴、違法必究。
即 使遇到個(gè)別的暫時(shí)無(wú)法可依的執行新問(wèn)題時(shí),也應及時(shí)做出符合相關(guān)的法規精神與要求的規范。從而保障行政執行合法地、有權威地順利實(shí)施,防止執法犯法、以權代法的非法行為的發(fā)生。
三、迅速原則 在行政執行中貫徹迅速原則,主要應從以下幾點(diǎn)去理解:首先,行政撥決策的迅速特征決定了在行政執行中必須貫徹迅速的原則。任何一項行政決策都是在特定時(shí)機下作出的,由于這種時(shí)機往往是稍縱即逝的,所以行政決策目標一經(jīng)確立,就要求抓住時(shí)機,及時(shí)迅速地會(huì )付諸實(shí)施,以避免錯過(guò)機遇. 其次,現代社會(huì )科技和經(jīng)濟發(fā)展加快,競爭日益激烈,更需行政執行雷厲風(fēng).尤其是在社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下,行政執行越迅速、敏捷,越有利于爭得市場(chǎng),在激烈的市場(chǎng)競爭中占據優(yōu)勢。
第三,在行政執行中貫徹迅速原則的主要內涵包括:(1)行政執行要按行政決策要求的時(shí)間和節奏進(jìn)行的。行政決策一經(jīng)作出,行政執行應立即啟動(dòng)。
(2)行政領(lǐng)導者和工作人員都必須迅速穩妥地臨機處理各種事務(wù)。不得人為地以“研究研究”“考慮考慮”為由,拖拉疲沓,阻礙具體工作的進(jìn)展。
因此必須堅決克服不負責任的官僚主義、自由主義的傾向,強化全體執行人員的管理效率意識。(3)堅持行政執行的迅速原則,是以執行的及時(shí)、準確、高效為前提的迅速;不等下操之過(guò)急、簡(jiǎn)單圖快、草率從事。
否則就會(huì )影響行政目標實(shí)現的準確圓滿(mǎn)程度。四、靈活原則 行政執行必須遵循靈活原則,這既是行政管理富于創(chuàng )造性活動(dòng)的規律性反映,也是準確圓滿(mǎn)實(shí)現行政決策目標的操作要求。
行政法治原則也被稱(chēng)作依法行政原則,是指法律規定行政機關(guān)的組織、職權、手段、方式和違法的后果,行政機關(guān)的行政行為必須嚴格遵守法律規定并采取積極行動(dòng)保證法律的正確有效實(shí)施。行政法治原則具體包括如下三方面內容:
①一切行政行為必須具有法律根據,行政機關(guān)的職責、權限、可以采取的手段、方式等都必須具有法律依據,沒(méi)有法律依據的行為就是違法行為,即行政行為必須有法可依。
②行政行為必須符合法律要求。行政機關(guān)只能在法律授權的范圍內采取行動(dòng),即行政行為必須有法必依。
③違反法律規定的行政行為必須承擔相應的法律責任,國家行政機關(guān)必須對自己所實(shí)施的行政活動(dòng)承擔責任,這是違法必究的要求。
行政法的基本原則包括:(一)依法行政原則 依法行政原則,或稱(chēng)合法性原則,是各國行政法的共同理念或基本原則,其基本含義在于行政機關(guān)和其他行政公務(wù)組織必須依法行使行政權或者從事行政管理活動(dòng)。
(二)行政合理性原則 行政合理性原則,是指行政主體不僅應當在法律、法規、規章規定的范圍內實(shí)施行政行為,而且要求行政行為要客觀(guān)、適度,符合公平、正義等法律理性。(三)程序正當原則 程序正當是指行政機關(guān)在作出影響公民、法人或者其他組織權益的決定,尤其是不利決定時(shí),必須遵需正當、公開(kāi)的程序。
(四)誠信原則 誠實(shí)信用,基本內涵主要包括誠實(shí)守信和信賴(lài)保護兩個(gè)方面。具體為:1、誠實(shí)守信:行政主體不得為了自身的利益、欺騙行政相對人,違反法律、法規、政策的初衷和目的。
政府在制定法律、政策、決定和作出承諾前,必須充分考慮各種復雜的情形,聽(tīng)取多方意見(jiàn),在慎重考慮的基礎上作出決定。行政主體必須依法行政,不得任意反悔。
法治要求法律規范具有穩定性與連續性、可靠性與可預測性。行政活動(dòng)應具有真實(shí)性與確定性。
行政主體作出行政活動(dòng),應出于真實(shí)的目的和意圖,意思表示真實(shí)、準確,真實(shí)性不只適用于行政法律行為,也應包括行政事實(shí)行為,如咨詢(xún)、信息提供等。虛假、錯誤的行政行為造成公民合法權益損害的,行政主體負有賠償義務(wù)。
2、信賴(lài)保護 信賴(lài)保護原則指人民基于對國家公權力行使結果的合理信賴(lài)而有所規劃或舉措,由此而產(chǎn)生的信賴(lài)利益應受保護。信賴(lài)前提:須有信賴(lài)基礎、信賴(lài)表現以及信賴(lài)值得保護 具體要求:行政行為一經(jīng)作出,非有法定事由并經(jīng)法定程序不得隨意撤銷(xiāo)、廢止或改變,以保護行政相對人的既得利益和合理期待。
(五)高效便民原則 高效便民,是指行政機關(guān)應依法高效率、高效益地行使職權,最大程度地方便人民群眾,從而更好地服務(wù)于人民和實(shí)現行政管理的目標。(六)權責統一原則 行政機關(guān)依法履行經(jīng)濟、社會(huì )和文化事務(wù)管理職責,要由法律、法規賦予其相應的執法手段。
行政機關(guān)違法或者不當行使職權,應當依法承擔法律責任,實(shí)現權力和責任的統一。依法做到執法有保障、有權必有責、用權受監督、違法受追究、侵權須賠償。
擴展資料:國務(wù)院辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的實(shí)施意見(jiàn)(國辦發(fā)〔2004〕24號)一文中指出:三、依法行政的基本原則和基本要求4、依法行政的基本原則。依法行政必須堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國三者的有機統一;必須把維護最廣大人民的根本利益作為政府工作的出發(fā)點(diǎn);必須維護憲法權威,確保法制統一和政令暢通;必須把發(fā)展作為執政興國的第一要務(wù),堅持以人為本和全面、協(xié)調、可持續的發(fā)展觀(guān),促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )和人的全面發(fā)展;必須把依法治國和以德治國有機結合起來(lái),大力推進(jìn)社會(huì )主義政治文明、精神文明建設;必須把推進(jìn)依法行政與深化行政管理體制改革、轉變政府職能有機結合起來(lái),堅持開(kāi)拓創(chuàng )新與循序漸進(jìn)的統一,既要體現改革和創(chuàng )新的精神,又要有計劃、有步驟地分類(lèi)推進(jìn);必須把堅持依法行政與提高行政效率統一起來(lái),做到既嚴格依法辦事,又積極履行職責。
5、依法行政的基本要求。——合法行政。
行政機關(guān)實(shí)施行政管理,應當依照法律、法規、規章的規定進(jìn)行;沒(méi)有法律、法規、規章的規定,行政機關(guān)不得作出影響公民、法人和其他組織合法權益或者增加公民、法人和其他組織義務(wù)的決定。——合理行政。
行政機關(guān)實(shí)施行政管理,應當遵循公平、公正的原則。要平等對待行政管理相對人,不偏私、不歧視。
行使自由裁量權應當符合法律目的,排除不相關(guān)因素的干擾;所采取的措施和手段應當必要、適當;行政機關(guān)實(shí)施行政管理可以采用多種方式實(shí)現行政目的的,應當避免采用損害當事人權益的方式。——程序正當。
行政機關(guān)實(shí)施行政管理,除涉及國家秘密和依法受到保護的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的外,應當公開(kāi),注意聽(tīng)取公民、法人和其他組織的意見(jiàn);要嚴格遵循法定程序,依法保障行政管理相對人、利害關(guān)系人的知情權、參與權和救濟權。行政機關(guān)工作人員履行職責,與行政管理相對人存在利害關(guān)系時(shí),應當回避。
——高效便民。行政機關(guān)實(shí)施行政管理,應當遵守法定時(shí)限,積極履行法定職責,提高辦事效率,提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),方便公民、法人和其他組織。
——誠實(shí)守信。行政機關(guān)公布的信息應當全面、準確、真實(shí)。
非因法定事由并經(jīng)法定程序,行政機關(guān)不得撤銷(xiāo)、變更已經(jīng)生效的行政決定;因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者變更行政決定的,應當依照法定權限和程序進(jìn)行,并對行政管理相對人因此而受到的財產(chǎn)損失依法予以補償。——權責統一。
行政機關(guān)依法履行經(jīng)濟、社會(huì )和文化事務(wù)管理職責,要由法律、法規賦予其相應的執法手段。行政機關(guān)違法或者不當行使職權,應當依法承擔法律責任,實(shí)現權力和責任的統一。
依法做到執法有保障、有權必有責、用權受監督、違法受追究、侵權須賠償。參考資料來(lái)源:百度百科-行政法基本原則 參考資料來(lái)源:百度百科-《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》。
行政執行的主要方法目前可歸納為以下四種:
一、行政手段。指依靠行政機關(guān)內部層級節制的機制,通過(guò)命令、指揮、控制、規定、指令等實(shí)施政策執行的方法。行政手段的優(yōu)點(diǎn)在于它具有強制性,并且能夠依托行政體制內的各種行政資源,迅速有力地推動(dòng)行政執行的實(shí)施。
二、法律手段。指行政機關(guān)通過(guò)制定行政法律、法規、法令,對行政執行的實(shí)施過(guò)程進(jìn)行規范的方法。法律手段是行政執行中的外在約束因素,對行政執行的內外部關(guān)系均具有強制性、權威性和普遍性的規范作用。
三、經(jīng)濟手段。指行政機關(guān)運用包括稅收、罰款、政府開(kāi)支、政府合同、利息在內的各種經(jīng)濟杠桿,在尊重經(jīng)濟規律的前提下,通過(guò)調節經(jīng)濟變量的關(guān)系,達到行政執行的目的。
四、教育手段。指行政機關(guān)通過(guò)宣傳、動(dòng)員、感化、鼓舞等溝通方式,將政策理念輸人到人們腦海之中,使之理解政策的內容和意義,自覺(jué)地為行政執行服務(wù)。
行政決策的含義:是從行政決策實(shí)際中總結出來(lái)的行政決策活動(dòng)固有的規律的概括,是行政決策行為的準繩,它適用于現代各國行政決策活動(dòng)。
行政決策的基本原則:
信息性原則;行政決策沒(méi)有信息寸步難行,信息是決策的依據。
預測原則;行政決策是規劃未來(lái)的行政目標和行動(dòng),必然要有對未來(lái)動(dòng)態(tài)的預測。
系統性原則;運用系統分析原理和方法進(jìn)行決策活動(dòng),這是現代行政決策的客觀(guān)要求。
可行原則;決策必須具備實(shí)施的現實(shí)條件,切實(shí)可行。
擇優(yōu)原則;對比優(yōu)是決策的關(guān)鍵步驟,沒(méi)有對比,就無(wú)法辨別優(yōu)劣。
動(dòng)態(tài)原則決;策是根據現實(shí)情況的做出的,要根據現實(shí)情況的變化而變化,要有臨時(shí)方案和應變方案,適時(shí)適事作出調整。
行政決策的基本程序:
調查研究,界定問(wèn)題
科學(xué)預測,確定目標
科學(xué)設計,擬定方案
綜合評價(jià),選擇方案
實(shí)施檢驗,調整完善
一、服務(wù)原則 “ 服務(wù)精神”是公共行政管理的本質(zhì)和靈魂。
“服務(wù)”之所以成為公共行政管理的靈魂,根本在于服務(wù)本身與政府管理密不可分,二者血脈相連:“管理就是服務(wù)”、“服務(wù)是政府職能的必然選擇”。政府是公民間契約的產(chǎn)物,在本質(zhì)上是一種為公民和社會(huì )共同利益服務(wù)的組織;服務(wù)是政府的首要職能。
公共行政管理視野下,政府服務(wù)的對象是公民、國家與社會(huì )。一要為公民服務(wù)。
政府一定要為公民服務(wù),反映公民的意愿,為公民利益盡心工作,完全是應有之義,應有之舉。二要為國家服務(wù)。
具體形式多種多樣:代表國家利用暴力工具強制被統治階級服從國家的意志、法律和政策;采取改善福利等措施協(xié)調和緩解與人民群眾之間的矛盾,保護內部的安全和穩定,為統治階級的利益服務(wù)等等。三要為社會(huì )服務(wù)。
現代民主社會(huì ),國家要為社會(huì )服務(wù),政府則代表國家執行這種服務(wù)職能。 二、依法管理原則 法治是一種特定的治理國家的方式,法律高于任何權威,國家公共事務(wù)的治理必須依據法律的規范進(jìn)行,任何公共權力都在法律的軌道上運行,沒(méi)有凌駕于法律之上的個(gè)人、組織和集團。
依法行政,建設法治政府必須確立法律優(yōu)先原則:(1)在已有法律規定的情況下,任何其他法律規范,如行政法規、地方性法規和規章,均不得與法律相抵觸。(2)政府抽象行政行為必須有法律依據。
(3)在政策和法律規定發(fā)生沖突時(shí),政府應當首先維護法律的至上性,不能隨意用政策解釋或取代法律。 三、公開(kāi)透明原則 基本要求和核心思想是政府掌握的個(gè)人與公共信息向社會(huì )公開(kāi)。
政府機關(guān)的所有活動(dòng),從立法、執法、提供資訊、社會(huì )服務(wù),以及政府所掌握的個(gè)人信息,除了必須保密以及涉及個(gè)人隱私的部分外,都有義務(wù)向社會(huì )公眾開(kāi)放。管理透明的內容包括: (1)政府組織的公開(kāi),即政府組織程序和權力構架必須公開(kāi)。
從權源的角度來(lái)看,一切權力來(lái)自于人民,人民享有對政府事務(wù)的知情權和參與權。 (2)政府決策的公開(kāi),政府決策不能搞“暗箱操作”,決策的制定過(guò)程必須接受公眾、企業(yè)的參與和監督。
(3)政府管理的公開(kāi),市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展到了今天,“看不見(jiàn)的手”已經(jīng)不能獨立指揮國民經(jīng)濟的運行,政府的“有形之手”必須對市場(chǎng)的無(wú)序狀態(tài)適時(shí)進(jìn)行宏觀(guān)調控。政府的這種管理行為,由于更多地采取了市場(chǎng)的手段,眾多市場(chǎng)主體必然要求政府管理符合公開(kāi)的規則,徹底摒棄“暗箱操作”。
(4)行政行為的公開(kāi),既提高了國民的政治參與意愿、激發(fā)政治參與的熱情、促進(jìn)政治民主化的發(fā)展,又可以有效地監督、制約、規范政府行為,確保政府行為的合法性和合理性。 四、管理高效原則 一方面,公共行政管理要追求高效率,這里的效率指的是行政效率,它是行政機關(guān)和行政人員從事行政管理活動(dòng)所得的勞動(dòng)成果、社會(huì )效益同所消耗的人力、物力、財力和時(shí)間的比例關(guān)系。
另一方面,公共行政管理還要追求高效能,效能是衡量公共服務(wù)的一個(gè)重要指標。效能關(guān)心的問(wèn)題是“情況是否得到改善”,它通常是指公共服務(wù)標的的程度,如福利狀況的改變程度、使用者滿(mǎn)意程度、政策目標的成就程度等。
在公共行政管理實(shí)踐中,要提高行政效能:在角色上,政府必須進(jìn)行角色的重新定位,實(shí)施角色的轉換;在性質(zhì)上,政府從權力的集中代表者轉變?yōu)楣卜?wù)的執行者;在職能上,從維護政治統治轉向履行社會(huì )管理職能;在地位上,從以自我為中心到以服務(wù)社會(huì )為中心;在信念上,從“父母官”轉變?yōu)槌袚S護社會(huì )公共秩序和代表民意的責任。 五、勇于負責原則 勇于負責,即行政主體在行使行政權力,從事行政管理的過(guò)程中為自身行為的后果承擔起行政責任。
政府承擔的責任主要有: (1)道德責任。即公共行政組織及其公務(wù)人員在行使行政權力,管理公共事務(wù),提供公共服務(wù)的過(guò)程中必須遵循的道德規范與承擔的道德責任。
(2)政治責任。即行使公共權力者因違反政治義務(wù)而承擔的政治上的否定性后果。
(3)行政責任。在我國,行政主體以及公務(wù)人員違法行使職權引起行政責任時(shí),行政責任以補救為主。
行政部門(mén)內部的公務(wù)人員承擔的行政責任一般也叫行政政紀責任,行政處分是行政政紀責任的主要形式,行政處分共分警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級、撤職、開(kāi)除等種類(lèi)。(4)訴訟責任。
在現代民主政治中,政府承擔訴訟責任,或者司法機關(guān)對政府行使行政權力進(jìn)行審查,對違法活動(dòng)通過(guò)司法活動(dòng)予以糾正,并對由此給公民、法人權益造成的損害予以相應補償,同時(shí)追究政府違法的法律責任,已成為責任政府不可缺少的一個(gè)重要環(huán)節和制度設定。(5)賠償責任。
在民主政治體制下,政府作為為公共利益服務(wù)、為公民服務(wù)的公法人,是法律關(guān)系上權利義務(wù)的主體之一,當政府機關(guān)的行為侵害人民權利時(shí),應像其他法人組織一樣承擔侵權賠償責任。
行政法基本原則是指導和規范行政法的立法、執法以及指導規范行政行為的實(shí)施和行政爭議的處理的基礎性法則,是貫穿于行政法具體規范之中,同時(shí)又高于行政法具體規范體現行政法基本價(jià)值觀(guān)念的準則。它又分為實(shí)體性基本原則和程序性基本原則.
行政法的實(shí)體性原則:
1.依法行政原則.
2.尊重和保障人權原則.
3.越權無(wú)效原則.
4.信賴(lài)保護原則.
5.比例原則.
行政法的程序性原則:
1.正當法律程序原則.
2.行政公開(kāi)原則.
3.行政公正原則.
4.行政公平原則.
根據國務(wù)院《依法行政實(shí)施綱要》和學(xué)者論述,行政法的基本原則包括以下四項
合法行政原則
合理行政原則
信賴(lài)保護原則
高效原則
行政法的基本原則是行政法的精髓,貫穿于行政立法、行政執法、行政司法和行政法制監督之中,是指導行政法的制定、修改、廢除并指導行政法實(shí)施前基本準則。
對行政法的基本原則,國內外行政法學(xué)界從不同的角度進(jìn)行了不同的概括和歸納。根據我國的行政法發(fā)展狀況,我們認為應當特別強調以下兩項行政法的基本原則:
1.依法行政原則
依法行政原則,即行政機關(guān)必須依法行使行政權。該原則具體又可分為4項子原則:(1)法律優(yōu)先原則。指法律位階高于行政法規、行政規章和行政命令,一切行政法規、行政規章和行政命令皆不得與法律相抵觸。(2)法律保留原則。指立法法第8條所規定的事項只能由法律規定。又分為絕對保留和相對保留。前者如有關(guān)犯罪和刑罰、對公民政治權利的剝奪和限制公民人身自由的強制措施和處罰、司法制度等事項,必須由法律規定,不得授權行政機關(guān)做出規定:后者如立法法第8條規定的其他事項,全國人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )可以授權國務(wù)院先制定行政法規。(3)職權法定原則。指行政機關(guān)的任何職權的取得和行使,都必須依據法律規定,否則不得行使。(4)責任政府原則。指行政機關(guān)和國家公務(wù)員違法行政必須承擔法律責任:既包括行政機關(guān)的行政行為被撤銷(xiāo)、變更的責任和行政賠償責任等,也包括國家公務(wù)員因違法失職而應承擔的行政處分責任和引咎辭職責任等。
2.合理行政原則
合理行政原則,即行政機關(guān)做出的行政行為內容要客觀(guān)、適度、符合理性。合理行政原則產(chǎn)生的主要原因是行政自由裁量權的存在與擴大。自由裁量權指行政機關(guān)的自行決定權,即對具體行政行為的方式、范圍、種類(lèi)、幅度等的選擇權。盡管從機關(guān)性質(zhì)上來(lái)說(shuō),行政機關(guān)應當是執行法律的機關(guān),其行為皆應依法實(shí)施:但由于行政事務(wù)的復雜性,立法機關(guān)不可能通過(guò)嚴密的法律規范完全約束行政行為,故不得不在事實(shí)上和法律上承認行政機關(guān)的一定程度的行為選擇權,即自由裁量權。誠然,為了執行公務(wù)的需要,行政裁量權必須存在:但與此同時(shí),由于行政裁量權較少受到法律的約束,因而常常產(chǎn)生濫用的事實(shí)或出現行政處罰顯失公正的后果。無(wú)論行政裁量權的濫用或行政裁量顯失公正,都是對行政法治的破壞。因此,我們既應當承認自由裁量權的作用,又應當加強對自由裁量權的控制。
合理行政原則正是在這一背景下應運而生。它從實(shí)質(zhì)方面對自由裁量行為提出了要求,即要求其內容合理。合理行政原則的出現可謂是行政法原則的一個(gè)重大發(fā)展。
合理行政原則作為一項普遍適用的行政法的基本原則,其具體要求是:(1)行政行為的動(dòng)因應符合行政目的;(2)行政行為應建立在正當考慮的基礎之上;(3)行政行為的內容應客觀(guān)、適度、合乎情理。這三點(diǎn)具體要求反映著(zhù)合理行政原則的內涵。
我國行政法的合法性原則與合理性原則是既相互聯(lián)系又相互區別的兩大基本原則,掌握它們之間的關(guān)系,對于全面理解和貫徹我國行政法有極為重要的意義。從它們在我國行政法律體系中的地位與作用來(lái)看,二者主要有以下幾個(gè)方面的關(guān)系:
(1)二者并存于行政法之中,缺一不可。行政合法性與行政合理性是現代法制社會(huì )對行政主體制定、實(shí)施行政法律規范提出的基本要求。
(2)二者互為前提,互為補充,共同為完善行政法制發(fā)揮作用。從行政的使命和目的看,任何行政法律規范的制定和實(shí)施,都應當以符合客觀(guān)規律,符合正義、公平的理性原則,符合國家和人民的根本利益為目的。
行政程序的基本原則:
一、程序法制原則
程序必須用法律形式進(jìn)行規范化、系統化,要符合法律要求,行政程序必須貫穿法治精神,實(shí)行依法行政。
二、相對方民主參與原則
相對人在行政程序中的參與聽(tīng)證權、陳述申辯權、復議申請權等受法律保護。
三、行政效率原則
精簡(jiǎn)程序環(huán)節、減少行政浪費、明確辦事時(shí)效、行政復議或行政訴訟不停止執行。
四、程序公平原則
政機關(guān)在行政管理活動(dòng)中合理地處理公共利益與個(gè)人利益之間的關(guān)系,并在程序上平等地對待相對方。
五、行政民主原則
行政程序必須貫穿民主精神、體現民主意志、符合民主要求。要求行政程序的內容更注重行政民主化和對公民民主權力的保障。
擴展資料:
行政程序法律注意事項:
一、規范和制約行政權合法行使。
二、維護相對人的法律地位和人格尊嚴提供程序性保障。
三、促進(jìn)行政權合理行使,提高行政效率。
參考資料來(lái)源:百度百科-行政程序
行政法基本原則是行政法學(xué)的基本理論問(wèn)題,從行政法學(xué)研究起步之日開(kāi)始,學(xué)者們對這一命題的爭論就沒(méi)有停止過(guò).行政法基本原則應當反映出植根于社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制下的行政法所有的性格.行政法基本原則的概念,歸納起來(lái)無(wú)外乎下列四種: 一是指導行政法制定,執行,遵守以及解決行政爭議的基本準則,是整個(gè)行政法的理論基礎,是貫穿于整個(gè)行政法的主導思想和核心觀(guān)念; 二是貫穿行政法之中,指導行政法的制定和實(shí)施等活動(dòng)的基本準則,它是人們對行政法規范的精神實(shí)質(zhì)的概括,反映著(zhù)行政法的價(jià)值和目的所在; 三是貫穿行政法律規范之中,指導行政權的獲得,行使及對其監督的基本準則,也是揭示行政法基本特征并將其與其他部門(mén)法區別開(kāi)來(lái)的主要標志; 四是指貫穿于行政法始終,指導行政法的制定和實(shí)施的基本準則或原理,是行政法精神實(shí)質(zhì)的體現,是行政法律規范或規則存在的基礎. 這四種不同的定義體現了學(xué)者們對行政法基本原則認識的逐步深化,也體現了其所依據的行政法基礎理論的發(fā)展.同時(shí),上述四種行政法基本原則的概念都包含了相同的涵義,即對行政法制定,實(shí)施等全部活動(dòng)具有指導作用.在行政法基本原則的功能中,其"指導"作用才是最根本的,才是行政法基本原則的核心價(jià)值所在,也是行政法基本借以建立和展開(kāi)的基礎.基于此,筆者認為我國行政法的基本原則應為:合法性原則,民主性原則,及時(shí)救濟原則和統一原則. 一,合法性原則 要求行政主體的各種行為都應嚴格依法,強調依法行政是行政法作為獨立法律部門(mén)存在的最根本性原則,也是行政法與其他部門(mén)法區別的主要標志,它是貫穿行政權力過(guò)程始終,是指導,規范行政權力運作的基本準則. 合法性原則是近年來(lái)行政法學(xué)界普遍主張的一項基本原則.該原則強調行政機關(guān)行使行政權力,管理行政事務(wù),必須依法進(jìn)行.法律是行政機關(guān)權力活動(dòng)的依據和標準.依法行政原則是社會(huì )發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物,是法治原則(憲法原則)對行政活動(dòng)的具體要求.依法行政是行政法目的得以實(shí)現的保障,可以確保行政活動(dòng)建立在理性的法律規則之上,免受個(gè)人意志的干預.依法行政也是行政法最高層次的規則,對行政法律規范的制定以及行政機關(guān)的具體管理活動(dòng)都有指導意義.依法行政原則不同于自由,權利保障原則.首先,依法行政原則主要針對行政機關(guān)而言,強調對行政機關(guān)的規范,而自由,權利保障原則則對國家的立法機關(guān),行政機關(guān)以及司法機關(guān)都有指導意義.其次,依法行政原則主要是制度層面的原則,尤其在法律適用方面發(fā)揮作用,而自由,權利保障原則則不僅是制度層面的原則,而且已上升到價(jià)值層面.就兩項原則的地位而言,自由,權利保障原則更為基本,依法行政原則不得與自由,權利保障原則相背離. 行政合法性原則主要包含兩個(gè)方面的內容.一方面,強調行政主體的各種行為都應嚴格依法,并對違法行政承擔法律責任.同時(shí),行政主體在行使自上裁量權時(shí)必須嚴格依據體現行政法精神實(shí)質(zhì)的行政法基本原則,嚴格在行政法規范規定的幅度,范圍內行使自由裁量權.另一方面,要求參加到行政法律關(guān)系中的行政相對人,應對行政主體的行政管理行為依法進(jìn)行配合,支持,并切實(shí)履行其行政法上的義務(wù). 二,民主性原則 該原則要求一切與行政主體行使行政權力有關(guān)的活動(dòng)都要實(shí)行民主,必須代表廣大人民群眾的利益,依靠廣大人民群眾的支持,采用適合廣大人民群眾的方法.民主性原則應作為行政法的一項基本原則,內容包括: 一是行政法規,規章的制定程序,除不應公開(kāi)外都應公開(kāi),充分征求利害關(guān)系人的意見(jiàn),必要時(shí)還得舉行立法聽(tīng)證會(huì ),論證會(huì )和座談會(huì )的民主性形式.這樣做才能符合"法治"的前提要求,即有"良法",使行政法規范的內容充分體現民主.行政法規范的調整涉及作為管理者的行政主體及被管理的行政相對人之間的行政權利和義務(wù),該行政權利和義務(wù)與當事人的切身利益密切相關(guān),它是行政執法的依據和基礎,如果行政法內容不能充分體現民主,就不會(huì )確保人民群眾利益的切實(shí)維護,也不能取得行政相對人對行政管理行為的信任,理解和支持,勢必影響行政管理的效率.只有行政法規范的內容充分體現民主,才能在行政執法中真正做到民主,更有效地實(shí)施對社會(huì )的管理. 二是人民有權要求政府提供政治,經(jīng)濟和社會(huì )各方面的信息,回答有關(guān)咨詢(xún),以便公民參加經(jīng)濟和社會(huì )活動(dòng),對此,各行政主體應創(chuàng )造條件.這也是行政相對人積極參與各種社會(huì )管理活動(dòng),主動(dòng)配合并履行其行政法義務(wù)的重要保障. 三是在做出具體影響行政相對人權利義務(wù)的決定時(shí),必須聽(tīng)取相對人的意見(jiàn),即建立聽(tīng)證程序. 四是行政相對人應遵循民主程序的約束機制,在其充分行使民主權利的同時(shí),當其私自,個(gè)別利益與意志與公共利益,多數人意志發(fā)生沖突時(shí),其應讓位于公共利益及多數人利益,服從行政主體的行政管理行為,積極支持,配合,并切實(shí)履行其行政法義務(wù). 三,及時(shí)救濟原則 這一原則要求行政主體在行使行政權影響行政相對人的合法權益時(shí),行政主體應始終確保行政相對人受損權益的及時(shí)恢復和補救. 行政法所追求的價(jià)值之一就是促進(jìn)行政效率的提高,而行政效率除了講求時(shí)。
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