為深入開展冰雪旅游供給側(cè)改革提兩點(diǎn)合理建議
1.為深入開展冰雪旅游供給側(cè)改革提兩點(diǎn)合理建議
記者從剛剛閉幕的中國共產(chǎn)黨哈爾濱市第十四屆委員會(huì)第九次全體會(huì)議上獲悉，2021年哈爾濱市將重點(diǎn)抓好七個(gè)方面工作推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展良好開局。
（一）全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)提速提質(zhì)提效
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展
深化產(chǎn)學(xué)研用合作，爭取在先進(jìn)裝備制造、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域突破和掌握一批關(guān)鍵核心技術(shù)，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。
完善“基礎(chǔ)研究+技術(shù)攻關(guān)+成果產(chǎn)業(yè)化+科技金融”的創(chuàng)新生態(tài)鏈，實(shí)現(xiàn)科技成果就地轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，支持哈工大創(chuàng)建國家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心。
規(guī)劃打造環(huán)大學(xué)創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈，推進(jìn)學(xué)府路—大直街—南通大街科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。
實(shí)施“雛鷹計(jì)劃”“展翅計(jì)劃”“瞪羚計(jì)劃”，新培育高新技術(shù)企業(yè)400戶以上。
推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)市
全面落實(shí)工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)工業(yè)量質(zhì)并進(jìn)，提高工業(yè)增加值在地區(qū)生產(chǎn)總值中的比重。
深入實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制，抓龍頭抓配套抓集群，落實(shí)省“百千萬”工程，重點(diǎn)推動(dòng)先進(jìn)裝備制造、生物醫(yī)藥、綠色農(nóng)產(chǎn)品深加工3個(gè)產(chǎn)業(yè)向千億級邁進(jìn)。
加快培育航空航天、機(jī)器人及智能裝備、石墨、新材料等產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)鋼鐵等產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。
以數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能制造業(yè)發(fā)展，實(shí)施制造業(yè)數(shù)字化（智能）車間培育發(fā)展計(jì)劃，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能同制造業(yè)深度融合，建設(shè)國家大數(shù)據(jù)中心重要基地。
推動(dòng)民營企業(yè)與央企技術(shù)對接，提高本地配套率。
發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
持續(xù)推動(dòng)金融、現(xiàn)代物流、商貿(mào)會(huì)展、信息服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈中高端延伸，推動(dòng)體育、醫(yī)療、健康、養(yǎng)老、育幼等生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級。
促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展。
推動(dòng)文化旅游高水平融合、高質(zhì)量發(fā)展，做精一批“必游必到”旅游節(jié)點(diǎn)、線路、打卡地，鞏固國際冰雪旅游目的地領(lǐng)先地位。
狠抓產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目
推動(dòng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目數(shù)量體量質(zhì)量再上新臺階。
緊扣“4+4”產(chǎn)業(yè)新體系，瞄準(zhǔn)重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)企業(yè)，狠抓產(chǎn)業(yè)鏈招商、市場化招商、專班招商，著力引進(jìn)龍頭型平臺型總部型項(xiàng)目，特別是技術(shù)先進(jìn)、競爭力強(qiáng)、規(guī)模大、帶動(dòng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。
（二）暢通融入大循環(huán)、深入?yún)⑴c雙循環(huán)
激發(fā)消費(fèi)潛能
落實(shí)促消費(fèi)擴(kuò)內(nèi)需政策。推動(dòng)中央大街、中華巴洛克等特色街區(qū)提檔升級，發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)，打造更多高品質(zhì)特色消費(fèi)場景。
引導(dǎo)企業(yè)利用新模式拓展內(nèi)銷市場，發(fā)展“線上引流+實(shí)體消費(fèi)”，培育壯大新的消費(fèi)增長點(diǎn)。
擴(kuò)大有效投資
搶抓政策窗口，瞄準(zhǔn)國家重大戰(zhàn)略投資導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，謀劃實(shí)施一批重大產(chǎn)業(yè)配套、重大基礎(chǔ)設(shè)施和重大民生項(xiàng)目。
深化投融資體制改革，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本更多投向新興產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新、工業(yè)地產(chǎn)、公共服務(wù)等領(lǐng)域，進(jìn)一步釋放民間投資潛力。
推進(jìn)更高水平開放合作
深度融入共建“一帶一路”，提升對俄合作中心城市功能，加強(qiáng)以對俄為重點(diǎn)的全方位多領(lǐng)域開放合作。
抓住中國（哈爾濱）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)契機(jī)，完善跨境供應(yīng)鏈體系，加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。
推進(jìn)跨境物流通道建設(shè)，打造集航空、鐵路、公路“三位一體”的跨境物流新格局。
持續(xù)復(fù)制移植深圳體制機(jī)制和政策經(jīng)驗(yàn)。
實(shí)施哈長城市群規(guī)劃，促進(jìn)哈大綏一體化發(fā)展。
（三）持續(xù)攻堅(jiān)全面深化改革
持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境
咬定全國最優(yōu)目標(biāo)不放松，“創(chuàng)新+復(fù)制”完善政策措施，構(gòu)建市場化法治化國際化營商環(huán)境。
深化“放管服”改革，非必要的審批都要取消。
探索“區(qū)塊鏈”電子證照應(yīng)用，鞏固“辦事不求人”成果。
充分運(yùn)用營商環(huán)境評價(jià)結(jié)果，以評促建、以評促改。
深化行政管理體制改革
扎實(shí)推進(jìn)全面深化事業(yè)單位改革試點(diǎn)，科學(xué)配置機(jī)構(gòu)編制資源，推動(dòng)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)重塑、效能提升，確保6月底前高質(zhì)量完成改革任務(wù)。
提升國資國企改革質(zhì)效
深入實(shí)施國企改革三年行動(dòng)，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)競爭力、創(chuàng)新力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
繼續(xù)推進(jìn)“引進(jìn)外部投資者發(fā)展混合所有制、鼓勵(lì)管理層和骨干員工持股、市場化選聘職業(yè)經(jīng)理人、具備條件的企業(yè)進(jìn)入資本市場融資、加快處置‘僵尸企業(yè)’”五項(xiàng)重點(diǎn)改革，全面推廣“三項(xiàng)制度”改革經(jīng)驗(yàn)。
激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)活力
精準(zhǔn)有效落實(shí)減稅降費(fèi)、紓困惠企政策，確保各項(xiàng)政策措施直接惠及市場主體。
堅(jiān)決破除“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”“彈簧門”等歧視性限制和隱性障礙，優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。
實(shí)施民營企業(yè)梯度成長培育計(jì)劃，著力培育一批專精特新“小巨人”企業(yè)和“單項(xiàng)冠軍”企業(yè)。
構(gòu)建親清政商關(guān)系，提高民營經(jīng)濟(jì)在全市經(jīng)濟(jì)總量中的占比。
（四）全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)
以“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”為抓手，聚焦工業(yè)、突出優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群謀項(xiàng)目，以項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)縣域固定資產(chǎn)投資快速增長。
推進(jìn)縣域園區(qū)特色化、專業(yè)化提檔升級，突出發(fā)展食品和農(nóng)副產(chǎn)品精深加工業(yè)，提高工業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)中的比重。
探索縣域園區(qū)跨區(qū)域合作模式，完善合作招商、財(cái)稅分享等機(jī)制，實(shí)現(xiàn)9區(qū)9縣（市）攜手共建、協(xié)調(diào)發(fā)展。
提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力
落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，穩(wěn)定糧食播種面積和綜合產(chǎn)能。
以增加農(nóng)民收入為核心，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面推廣食用菌、大榛子，擴(kuò)大種植規(guī)模，因地制宜推廣蔬菜、中藥材等特色經(jīng)濟(jì)作物，實(shí)施“兩牛一豬一禽”工程。
發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。
實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)
落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，完善路、水、電、氣、通信、物流等基礎(chǔ)設(shè)施，引導(dǎo)公共服務(wù)資源更多向農(nóng)村傾斜。
強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)功能，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。
推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境整治提標(biāo)擴(kuò)面，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村改廁、生活垃圾和污水治理。
鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
保持幫扶政策總體穩(wěn)定。
持續(xù)發(fā)展壯大扶貧產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督。
強(qiáng)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、金融、消費(fèi)等后續(xù)扶貧措施，促進(jìn)脫貧群眾穩(wěn)定增收。
（五）充分釋放新區(qū)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)疊加效應(yīng)
推進(jìn)制度協(xié)同創(chuàng)新
整合新區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、綜合保稅區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、內(nèi)陸港等開放平臺功能和體制機(jī)制優(yōu)勢，結(jié)合哈爾濱實(shí)際，打造龍江版“新浦東”。
加快培育發(fā)展新動(dòng)能
堅(jiān)持走產(chǎn)業(yè)高端化、集群化、綠色化發(fā)展道路，集聚創(chuàng)新資源要素，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。
引進(jìn)實(shí)施一批投資額度大、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)項(xiàng)目，建設(shè)深哈產(chǎn)業(yè)園、利民醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園等百億級、千億級產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
打造對俄合作物流鏈、金融鏈、科創(chuàng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)開放產(chǎn)業(yè)集群。
完善提升配套服務(wù)功能
堅(jiān)持以人為本、產(chǎn)城融合，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療、教育資源向新區(qū)導(dǎo)入，構(gòu)建便捷交通網(wǎng)絡(luò)體系。
深入推進(jìn)智慧新區(qū)建設(shè)，叫響新區(qū)品牌，打造宜居、宜業(yè)、宜商、宜游良好生產(chǎn)生活環(huán)境。
節(jié)約集約用地，強(qiáng)化開發(fā)強(qiáng)度、人均用地指標(biāo)等要求，促進(jìn)資源要素高效配置。
（六）改善人民生活品質(zhì)
辦好惠民實(shí)事
千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，拓寬重點(diǎn)群體就業(yè)渠道，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。
進(jìn)一步提高社會(huì)保障水平。
積極發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。
推進(jìn)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、普通高中教育多樣化特色發(fā)展、職業(yè)教育產(chǎn)教深度融合發(fā)展，支持哈爾濱學(xué)院建設(shè)高水平應(yīng)用型大學(xué)，進(jìn)一步規(guī)范校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。
堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，圍繞全面建成小康社會(huì)、建黨100周年等重大主題，廣泛開展群眾性文化活動(dòng)。
壯大市屬綜合醫(yī)院，做強(qiáng)?？漆t(yī)院，增強(qiáng)縣級綜合醫(yī)院診治能力，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院建設(shè)，提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。
實(shí)施藥品和醫(yī)用耗材集中帶量采購，減輕百姓、政府負(fù)擔(dān)。
提升省會(huì)城市功能品質(zhì)
落實(shí)強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略，進(jìn)一步優(yōu)化功能、提升品質(zhì)、補(bǔ)齊短板。
突出城市更新和綜合品質(zhì)提升，完成棚改三年行動(dòng)計(jì)劃，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量實(shí)施老舊小區(qū)改造，加快推進(jìn)城中村改造。
推進(jìn)地鐵2號線一期、3號線二期、智軌試運(yùn)營，實(shí)施機(jī)場第二通道高架橋、哈西大街打通等路橋建設(shè)工程，加快公共停車泊位補(bǔ)欠賬，發(fā)展智能交通。
實(shí)施松花江水源上移、華能熱電廠搬遷、哈東區(qū)域排水工程、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)污水廠、老舊管網(wǎng)更新等源網(wǎng)設(shè)施項(xiàng)目。
推進(jìn)智慧城市建設(shè)，提高精細(xì)化管理水平，加大違法建設(shè)拆除力度，改造提升無障礙設(shè)施，整治市容市貌，加強(qiáng)園林綠化。
改善環(huán)境質(zhì)量
繼續(xù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，落實(shí)大氣環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃，深入實(shí)施“三重一改”行動(dòng)方案，加強(qiáng)散煤治理，推進(jìn)農(nóng)村秸桿綜合利用和生物質(zhì)能源替代。
強(qiáng)化河湖長制，實(shí)施阿什河防洪及河道整治工程，推進(jìn)少陵河、蜚克圖河專項(xiàng)整治和松花江全流域綜合治理，提升水環(huán)境質(zhì)量。
開展土壤監(jiān)測調(diào)查和污染防治。
深化生活垃圾分類處理。
（七）推進(jìn)民主法治建設(shè)
推進(jìn)民主政治建設(shè)
支持市人大及其常委會(huì)依法履職，圍繞“十四五”規(guī)劃實(shí)施，開展立法、監(jiān)督等工作。
支持市政協(xié)發(fā)揮協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用。
完善市委與各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的協(xié)商機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)各界人士聚焦改革發(fā)展建言獻(xiàn)策。
鼓勵(lì)群團(tuán)組織創(chuàng)新工作，提高服務(wù)群眾水平。
進(jìn)一步強(qiáng)化黨管武裝工作，深化“雙擁”共建，推動(dòng)軍民融合發(fā)展。
強(qiáng)化法治建設(shè)
深化綜合行政執(zhí)法改革，鼓勵(lì)區(qū)縣（市）因地制宜探索綜合執(zhí)法新模式。
全面啟動(dòng)“八五”普法。
建設(shè)全市“兩快、兩全”公共法律服務(wù)體系，提升公共法律服務(wù)水平。
創(chuàng)新市域社會(huì)治理
深化“居政剝離”社區(qū)治理新模式改革，完善基層社區(qū)治理機(jī)制。
堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，深入開展向東萊街派出所學(xué)習(xí)、弘揚(yáng)新時(shí)代“東萊精神”活動(dòng)，健全矛盾糾紛多元化解機(jī)制，完善大調(diào)解工作格局。
開展治理重復(fù)信訪、化解信訪積案專項(xiàng)工作，鞏固相關(guān)領(lǐng)域信訪突出問題。
常態(tài)化開展安全生產(chǎn)隱患排查評估，建設(shè)市、區(qū)縣（市）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級應(yīng)急救援組織體系。
升級完善立體化、智能化、信息化社會(huì)治安防控體系，推進(jìn)掃黑除惡常治長效，全面鋪開政法隊(duì)伍教育整頓工作，建設(shè)更高水平的“平安哈爾濱”。
2.支持冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施
冰雪產(chǎn)業(yè)，一般專指以冰、雪為資源而形成的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，比如冰雕、滑雪等。如果是形容詞的話，可以將其理解為比較冷門的產(chǎn)業(yè)，參與者較少，熱度不夠。
有個(gè)詞叫“朝陽產(chǎn)業(yè)”，說的是剛剛興起、蓬勃向上的產(chǎn)業(yè)?！氨迸c“朝陽”相對，都是借自然界物質(zhì)的性質(zhì)特點(diǎn)命名的。朝陽的特點(diǎn)是剛剛升起又充滿勃勃生機(jī)，冰雪的特點(diǎn)是冷。
3.關(guān)于做大做強(qiáng)冰雪產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見分為幾部分
“帶動(dòng)三億人參與冰雪運(yùn)動(dòng)”。
法律依據(jù)：《關(guān)于以2022年北京冬奧會(huì)為契機(jī)大力發(fā)展冰雪運(yùn)動(dòng)的意見》第一條第一款指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”
4.旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的切入點(diǎn)
為深化新時(shí)代下旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)全域旅游新發(fā)展，國家旅游局于于2016年廢止《導(dǎo)游人員管理實(shí)施辦法》，并于2016年底起草新的《導(dǎo)游管理辦法》，2017年征求各方意見，2017年3月-9月完善條款設(shè)計(jì)、罰則設(shè)定和文字表述，2017年11月正式發(fā)布《導(dǎo)游管理辦法》，2018年1月1日正式實(shí)施。新的導(dǎo)游法分為總則、導(dǎo)游職業(yè)許可、導(dǎo)游職業(yè)管理、導(dǎo)游職業(yè)保障與激勵(lì)、罰則和附則六章，共四十條。
5.加快冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展的意見
申辦和承辦冬奧會(huì)對于張家口，對于河北乃至整個(gè)京津冀地區(qū)都具有積極而深遠(yuǎn)的意義。主要集中體現(xiàn)在“五個(gè)有利于”上。一是有利于不斷提高人民生活質(zhì)量，促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步。申辦冬奧會(huì)將大大加速城市綠化美化、危舊房改造和住宅建設(shè)以及醫(yī)療衛(wèi)生等生活配套設(shè)施改造等工程建設(shè)，居民居住環(huán)境將得以明顯改善；二是有利于我市借力“奧運(yùn)引擎”，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，實(shí)現(xiàn)綠色經(jīng)濟(jì)跨越崛起；三是有利于加快我市對外開放向廣度和深度拓展的步伐；四是有利于推動(dòng)區(qū)域合作水平提升，加快京張同城化和京津冀一體化發(fā)展；五是有利于提升城市品牌內(nèi)在價(jià)值，樹立良好城市形象。通過申辦和舉辦冬奧會(huì)，張家口必將吸引更多目光，迅速成為世界關(guān)注的焦點(diǎn)。申辦和承辦冬奧會(huì)，勢必會(huì)在短時(shí)間內(nèi)給張家口帶來大規(guī)模的城市建設(shè)，一批技術(shù)先進(jìn)、功能配套、規(guī)模齊備的現(xiàn)代化城市基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備投入運(yùn)行，促使城市規(guī)劃日臻完善，城市面貌煥然一新。
6.請為深入開展冰雪旅游供給側(cè)改革提兩點(diǎn)合理建議
冰雪覆蓋是氣候系統(tǒng)的組成部分之一，海冰、大陸冰原、高山冰川和季節(jié)性積雪等，由于它們的輻射性質(zhì)和其他熱力性質(zhì)與海洋和無冰雪覆蓋的陸地迥然不同，形成一種特殊性質(zhì)的下墊面，它們不僅影響其所在地的氣候，而且還能對另一洲、另一半球的大氣環(huán)流、氣溫和降水等產(chǎn)生顯著的影響。在氣候形成中冰雪覆蓋是一個(gè)不可忽視的因子。
地球上各種形式水的總量估計(jì)為1384×106km3，其中97.4%是海水；0.0009%是大氣中的水汽；0.5%是地下水，大部分處在深處；0.1%在江湖中，另外2%是凍結(jié)的。就淡水來講，其中80%是以冰和雪的形式存在的。
南極冰原是世界上最大的大陸冰原，體積達(dá)28.6×106km3。目前南極大陸上只有1.4%的地區(qū)是無冰的，如果覆蓋這個(gè)高原大陸的冰原全部融化了，那末世界大洋的海平面要抬升65米。冰原上的降水多以固態(tài)形式落下，液態(tài)很少。
海冰覆蓋的面積變化較大，在海冰覆蓋面積最小時(shí)，其面積和終年不化的陸地冰覆蓋面積是大致相同的；而當(dāng)它的覆蓋面積最大時(shí)，則約為終年不化的陸地冰的兩倍。
全球冰雪覆蓋面積在一年中的季節(jié)變化非常明顯，就北半球而論，以1月份冰雪覆蓋面積為最大，2-3月份變動(dòng)不大，到了4月份大陸冰雪覆蓋面積顯著退縮，但海冰卻向南推進(jìn)甚遠(yuǎn)，此后由于太陽輻射增強(qiáng)，冰雪面積逐月減少，到9月初達(dá)到全年最低值。南半球相反，9、10月份冰雪覆蓋面積達(dá)到今年最高值，2月份出現(xiàn)最低值。由于北半球冰雪覆蓋面積比南半球大，全球冰雪面積的季節(jié)變化也以1月份為最大，8月份為最小，9月份接近全年最小值。
7.我國冰雪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題有
發(fā)展區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)定位的重要依托是區(qū)域旅游資源。東北地區(qū)具備大力發(fā)展冰雪旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢條件。
1．冰雪旅游資源的優(yōu)勢。
東北地區(qū)冬季漫長，雪期長、雪量大、雪質(zhì)純，適宜冰雕、雪塑和滑冰、滑雪等項(xiàng)目和活動(dòng)，是發(fā)展冰雪旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢條件。
2.冰雪旅游品牌的優(yōu)勢。
如冰燈游園會(huì)、冰雪節(jié)、冰雪大世界、國際滑雪節(jié)和冰博會(huì)等項(xiàng)目，充分展示了冰雪文化內(nèi)涵和冰雪藝術(shù)的魅力，是響譽(yù)中外的冰雪旅游品牌,這些都是東北寶貴的無形資產(chǎn)，也是發(fā)展冰雪旅游產(chǎn)業(yè)的有形資產(chǎn)。
3.市場化運(yùn)作冰雪旅游項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)勢。
近年來，一些企業(yè)通過參股、控股和獨(dú)立經(jīng)營等形式積極涉足東北冰雪旅游項(xiàng)目，龍珠集團(tuán)、吉華集團(tuán)等作為較早投巨資進(jìn)入滑雪產(chǎn)業(yè)的民營企業(yè)，取得了好的效果。連續(xù)三年馬迭爾集團(tuán)成功運(yùn)作了冰雪大世界旅游項(xiàng)目，取得了良好的企業(yè)效益和社會(huì)效益，探索出市場化運(yùn)作旅游產(chǎn)業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)，是發(fā)展冰雪旅游產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)。
4.冰雪藝術(shù)人才的優(yōu)勢。
從最初的兆麟公園冰燈游園會(huì)起，就哈爾濱有40年的冰雪藝術(shù)發(fā)展史，培養(yǎng)造就了大批冰雪采掘、設(shè)計(jì)、創(chuàng)作等經(jīng)驗(yàn)豐富的藝術(shù)人才。冰雪體育運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，培養(yǎng)造就了大批的滑冰、滑雪、冰球等項(xiàng)目的運(yùn)動(dòng)員、教練員、專業(yè)管理人才。他們都是發(fā)展冰雪旅游產(chǎn)業(yè)的寶貴財(cái)富。
8.三部委鼓勵(lì)發(fā)展冰雪旅游:減免稅收、納入地
發(fā)放4億元消費(fèi)券 加快恢復(fù)消費(fèi)氛圍
圍繞百貨（不含超市）、餐飲、娛樂、體育、旅游等受疫情影響較大行業(yè)，哈爾濱市發(fā)放4億元政府消費(fèi)券，引導(dǎo)鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)開展促銷活動(dòng)，恢復(fù)消費(fèi)市場熱度。
支持舉辦冰雪博覽會(huì)、國際綠博會(huì)暨大米節(jié)、種業(yè)展、秋季車展、家博會(huì)等大型國內(nèi)展會(huì)，鼓勵(lì)組織冬季體育賽事、體育培訓(xùn)、商務(wù)年會(huì)等活動(dòng)。對2021年10月20日至12月31日期間在專業(yè)展館舉辦的展覽項(xiàng)目，在既有政策基礎(chǔ)上，再分別給予承辦單位場租費(fèi)20%和專業(yè)展館租賃費(fèi)10%的補(bǔ)貼。支持商圈、步行街、大型商貿(mào)流通企業(yè)開展大型促銷和特色產(chǎn)品展銷活動(dòng)，允許企業(yè)周末、夜間免費(fèi)在指定區(qū)域內(nèi)發(fā)展“外展經(jīng)濟(jì)”。開展網(wǎng)紅打卡地、美食夜市評選活動(dòng)。
發(fā)補(bǔ)貼加快旅游市場復(fù)蘇 門票售出價(jià)格不高于核定價(jià)格50%
支持景區(qū)開展門票優(yōu)惠促銷活動(dòng)，對A級及以上旅游景區(qū)，門票售出價(jià)格不高于物價(jià)部門核定價(jià)格50%的，由市財(cái)政按照門票核定價(jià)格30%給予景區(qū)企業(yè)補(bǔ)貼，單戶企業(yè)補(bǔ)貼金額最高不超過100萬元。鼓勵(lì)旅行社引客入哈，對旅行團(tuán)在哈停留過夜的，按每名游客每天最高不超過50元標(biāo)準(zhǔn)給予旅行社獎(jiǎng)勵(lì)，單戶企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)最高不超過30萬元。
購車有補(bǔ)貼 買本地特色產(chǎn)品也給補(bǔ)貼
鼓勵(lì)汽車消費(fèi)，支持在哈市注冊登記的汽車銷售企業(yè)開展年底購車讓利、“以舊換新”等促銷活動(dòng)，對報(bào)廢乘用車和載重貨車并購買“國六”標(biāo)準(zhǔn)新車和直接購買“國六”標(biāo)準(zhǔn)七座以下（含）家用車的消費(fèi)者，以及購買載重量3.5噸（含）以下貨車的農(nóng)村居民，分檔給予補(bǔ)貼。
鼓勵(lì)銷售特色產(chǎn)品。利用電商平臺開設(shè)哈爾濱特色產(chǎn)品專區(qū)，給予消費(fèi)者購物補(bǔ)貼。依托網(wǎng)絡(luò)直播帶貨等渠道，推廣和銷售特色產(chǎn)品。鼓勵(lì)引進(jìn)大型電商企業(yè)，對在我市注冊、設(shè)立區(qū)域性總部（功能性總部），或建立中心倉庫及配送中心，并簽約承諾持續(xù)經(jīng)營5年（含）以上的大型電商企業(yè)，其特色產(chǎn)品在線銷售額達(dá)到1億元（含）以上的，次年一次性給予年銷售額5‰的獎(jiǎng)勵(lì)，最高不超過200萬元。
鼓勵(lì)發(fā)展“夜經(jīng)濟(jì)” 21時(shí)后購物有補(bǔ)貼
支持中央大街、秋林和中華巴洛克等重點(diǎn)商圈餐飲企業(yè)在周末和夜間，分時(shí)段打折讓利；對限額以上商場、購物中心（含家居建材類）、家電銷售企業(yè)及中央大街夜經(jīng)濟(jì)先期試點(diǎn)企業(yè)，周末和法定節(jié)假日給予晚21時(shí)后購物補(bǔ)貼。（ 此外，對2021年零售額達(dá)到1億元（含）以上的限額以上批發(fā)類企業(yè)，且年度零售額增速超過全省社零額平均增速的，一次性給予5萬元獎(jiǎng)勵(lì)；年度零售額增速每高于全省社零額增速1個(gè)百分點(diǎn)，再獎(jiǎng)勵(lì)1萬元，再獎(jiǎng)勵(lì)的最高金額不超過20萬元。
對2021年零售額達(dá)到8億元（含）以上的限額以上零售類企業(yè)，且年度零售額增速超過全省社零額平均增速的，一次性給予15萬元獎(jiǎng)勵(lì)；年度零售額增速每高于全省社零額增速1個(gè)百分點(diǎn)，再獎(jiǎng)勵(lì)1萬元，再獎(jiǎng)勵(lì)的最高金額不超過30萬元。
為企業(yè)減負(fù)擔(dān) 減房租、延期納稅、延期繳納水電氣費(fèi)用
減免中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶房租。對承租市、區(qū)縣（市）政府及所屬行政事業(yè)單位和國有企業(yè)資產(chǎn)類經(jīng)營用房的中小微企業(yè)（不含國有獨(dú)資、控股企業(yè)）和個(gè)體工商戶，免除兩個(gè)月房租或免費(fèi)延長兩個(gè)月租期，具體方式由出租方和承租方協(xié)商確定。對租用其他經(jīng)營性用房的，鼓勵(lì)業(yè)主（房東）為租戶減免租金。
對受疫情影響較大地區(qū)無法正常辦理納稅申報(bào)或延期申報(bào)的納稅人，不加收稅款滯納金。對受疫情影響符合延期繳納稅款條件的納稅人，可依法申請辦理延期繳納稅款，延長期限不超過3個(gè)月。
延期繳納醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用。對受疫情影響生產(chǎn)經(jīng)營困難暫時(shí)無力繳納醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用的企業(yè)、靈活就業(yè)人員，未能按時(shí)辦理醫(yī)療保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的，可延長至2021年12月31日前完成補(bǔ)辦補(bǔ)繳。
延期繳納期間免收滯納金，不影響企業(yè)信用和個(gè)人權(quán)益。
延期繳納水電氣費(fèi)用。對2021年9月21日至11月30日期間，水、電、氣發(fā)生欠費(fèi)的用戶，不得停止供應(yīng)，可由欠費(fèi)企業(yè)申請，依法辦理延期繳納，繳納期限不超過12月31日。
9.關(guān)于做大做強(qiáng)發(fā)展冰雪產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，加快推進(jìn)體育領(lǐng)域政府職能轉(zhuǎn)變，大力破除制約體育發(fā)展的體制機(jī)制障礙，深入推進(jìn)體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量辦體育的積極性，為我省“重要窗口”建設(shè)作出積極貢獻(xiàn)。
（二）工作目標(biāo)。推動(dòng)構(gòu)建舉國體制與市場機(jī)制有機(jī)結(jié)合的體育管理體制和運(yùn)行機(jī)制，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府統(tǒng)籌主導(dǎo)、體育部門牽頭協(xié)調(diào)、職能部門分工協(xié)作、社會(huì)力量全面參與、人民群眾普遍受益的大體育工作格局。到2025年，全省體育社會(huì)組織和市場主體活力明顯增強(qiáng)，體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模超過5000億元，體育產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到1.8%以上；體育公共服務(wù)能力、競技體育綜合實(shí)力和影響力、體育產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率、體育治理體系和治理能力走在全國前列。
二、深化體育領(lǐng)域“放管服”改革
（一）推進(jìn)體育行政管理體制改革。厘清政府、市場、社會(huì)職能邊界，加快體育領(lǐng)域政府職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)政企分開、政事分開、政社分開，實(shí)現(xiàn)管辦分離。完善政府購買體育公共服務(wù)目錄和標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮市場機(jī)制和行業(yè)自律作用，通過簽訂合同、委托等政府購買服務(wù)方式，把體育賽事活動(dòng)舉辦、場館運(yùn)營、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等公共服務(wù)和行業(yè)自律能解決的事項(xiàng)，逐步交由體育社會(huì)組織和相關(guān)市場主體等社會(huì)力量承擔(dān)。持續(xù)深化“證照分離”改革，優(yōu)化體育領(lǐng)域營商環(huán)境。（責(zé)任單位：省體育局、省民政廳、省財(cái)政廳、省市場監(jiān)管局。列第一位的為牽頭單位，下同）
（二）深化體育社會(huì)組織改革。切實(shí)加強(qiáng)黨對體育社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)體育社會(huì)組織黨的基層組織和工作全覆蓋。按照規(guī)范化、社會(huì)化、實(shí)體化、專業(yè)化要求，引導(dǎo)體育社會(huì)組織健全法人治理結(jié)構(gòu)、規(guī)范內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，提高自我發(fā)展能力。注重吸納有情懷、愛公益、懂經(jīng)營、會(huì)管理的專業(yè)人士參與管理，積極探索體育社會(huì)組織負(fù)責(zé)人競爭性選拔機(jī)制。按照積極有序、分類指導(dǎo)、分步推進(jìn)的原則，支持體育社會(huì)組織逐步承接體育領(lǐng)域政府職能轉(zhuǎn)移。健全體育社會(huì)組織等級評估機(jī)制，探索開展第三方服務(wù)信用評估。支持體育社會(huì)組織承接體育賽事、培訓(xùn)等政府購買服務(wù)項(xiàng)目并開展第三方績效評價(jià)，將評價(jià)結(jié)果作為選擇承接主體的重要依據(jù)。鼓勵(lì)發(fā)展社區(qū)體育社會(huì)組織，加強(qiáng)備案管理，在組織運(yùn)作、活動(dòng)場地、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、人才隊(duì)伍等方面給予支持，實(shí)現(xiàn)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都有1個(gè)體育總會(huì)分會(huì)或體育社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)、5個(gè)以上單項(xiàng)體育社會(huì)組織。（責(zé)任單位：省體育局、省民政廳）
（三）推動(dòng)公共資源向體育賽事活動(dòng)開放。支持社會(huì)力量利用水域、空域、森林等自然資源發(fā)展戶外運(yùn)動(dòng)、組織體育賽事活動(dòng)。分類制定允許開展的體育賽事活動(dòng)目錄，明確申請條件和程序，在保障生態(tài)、防洪、供水、通航安全的前提下，相關(guān)部門不得另行規(guī)定限制條件。（責(zé)任單位：省體育局、省公安廳、省自然資源廳、省建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省林業(yè)局、浙江海事局、民航浙江安全監(jiān)管局）
（四）健全完善事中事后監(jiān)管機(jī)制。按照整體智治要求，加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型體育監(jiān)管體制，加快形成市場自律、政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督互為支撐的協(xié)同監(jiān)管格局。建立體育機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員黑名單制度和退出機(jī)制，實(shí)施監(jiān)管信息常態(tài)化披露。建立跨部門聯(lián)合懲戒機(jī)制，對嚴(yán)重違規(guī)失信者依法采取限期行業(yè)禁入等懲戒措施。堅(jiān)持放管結(jié)合，推動(dòng)社會(huì)力量辦體育健康發(fā)展。（責(zé)任單位：省體育局、省發(fā)展改革委、省文化和旅游廳、省市場監(jiān)管局、省大數(shù)據(jù)局）
（五）建立健全社會(huì)力量辦體育一站式協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制。按照深化“最多跑一次”改革、推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型要求，圍繞社會(huì)力量舉辦體育賽事、社會(huì)資本投資體育產(chǎn)業(yè)等事項(xiàng)，建立多部門協(xié)同服務(wù)機(jī)制。每年確定一批省市縣重大體育賽事活動(dòng)及體育產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，提供組團(tuán)式服務(wù)。（責(zé)任單位：省體育局、省發(fā)展改革委、省公安廳、省交通運(yùn)輸廳、省衛(wèi)生健康委、省應(yīng)急管理廳、省市場監(jiān)管局）
三、鼓勵(lì)支持社會(huì)力量參與體育場地設(shè)施建設(shè)運(yùn)營
（一）加大體育場地設(shè)施建設(shè)土地供給。各市縣政府要編制體育場地設(shè)施布局專項(xiàng)規(guī)劃，將其納入國土空間專項(xiàng)規(guī)劃，并做好與國土空間總體規(guī)劃的銜接。年度用地指標(biāo)適度向體育領(lǐng)域傾斜，有序擴(kuò)大用地供給。結(jié)合城市更新和規(guī)劃調(diào)整，將城市空閑地、低效地用于建設(shè)體育場地設(shè)施。積極探索創(chuàng)新供地模式，支持發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新場景。新供土地符合劃撥用地目錄的，可按劃撥方式供應(yīng)，在用地者自愿的前提下鼓勵(lì)以出讓、租賃方式供應(yīng)土地，支持市縣政府以國有建設(shè)用地使用權(quán)作價(jià)出資或入股方式提供土地，與社會(huì)資本共同投資建設(shè)；應(yīng)有償使用的，依法可以招拍掛或協(xié)議方式供應(yīng)，土地出讓價(jià)款可在規(guī)定期限內(nèi)按合同約定分期繳納。支持以長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合的方式供地。（責(zé)任單位：省自然資源廳）
（二）鼓勵(lì)社會(huì)資本因地制宜建設(shè)體育場地設(shè)施。社會(huì)資本利用舊倉庫、廠房、商業(yè)設(shè)施等既有建筑以及屋頂、地下室等空間改造建設(shè)體育場地設(shè)施的，應(yīng)按照體育場地設(shè)施設(shè)計(jì)要求，依法依規(guī)調(diào)整使用功能、租賃期限、車位配比、消防等土地、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)等方面的要求，實(shí)行在5年內(nèi)繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地的過渡期政策。將體育健身設(shè)施納入城鄉(xiāng)公園、綠道網(wǎng)的專項(xiàng)規(guī)劃編制體系和綠線管理，在城鄉(xiāng)公園、綠道網(wǎng)等建設(shè)以及河湖水域綜合整治過程中同步布局建設(shè)。合理利用市政用地、閑置校園校舍、橋下空間等建設(shè)小型、多樣、便民的體育健身設(shè)施。社會(huì)資本投資興建體育場地設(shè)施的，應(yīng)嚴(yán)格依法依約保障其相應(yīng)權(quán)益。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省教育廳、省自然資源廳、省建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省體育局）
（三）推動(dòng)公共體育場地設(shè)施第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)運(yùn)營管理。深化所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離改革，推進(jìn)公共體育場館“改造功能、改革機(jī)制”工程。鼓勵(lì)政府投資新建體育場館委托第三方運(yùn)營，支持職業(yè)體育俱樂部主場場館優(yōu)先改革。鼓勵(lì)以公建民營方式，結(jié)合事業(yè)單位改革，將產(chǎn)權(quán)歸政府所有的體育場地設(shè)施委托社會(huì)力量運(yùn)營。鼓勵(lì)以購買服務(wù)方式引入專業(yè)機(jī)構(gòu)運(yùn)營管理向社會(huì)開放的學(xué)校體育設(shè)施。鼓勵(lì)場館運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)通過品牌輸出、管理輸出、資本輸出等形式實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、專業(yè)化運(yùn)營。（責(zé)任單位：省體育局、省教育廳、省財(cái)政廳）
（四）鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦的體育場地設(shè)施提供公共服務(wù)。通過政府購買服務(wù)等方式，支持社會(huì)力量投資運(yùn)營的體育場地設(shè)施提供公共服務(wù)，向社會(huì)免費(fèi)或低收費(fèi)開放。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與百姓健身房建設(shè)，積極構(gòu)建“10—15分鐘健身圈”。（責(zé)任單位：省體育局、省財(cái)政廳）
四、鼓勵(lì)支持社會(huì)力量舉辦體育賽事活動(dòng)
（一）深化體育賽事審批制度改革。對舉辦各類體育賽事涉及的安全許可和空域、水域、無線電使用等行政審批事項(xiàng)，要進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，相關(guān)部門不得要求賽事主辦方提供體育主管部門的審批材料。公開全省綜合性運(yùn)動(dòng)會(huì)和單項(xiàng)體育賽事目錄及承接標(biāo)準(zhǔn)，支持利用市場機(jī)制引入社會(huì)資本承辦賽事。（責(zé)任單位：省體育局、省公安廳、省自然資源廳、省建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省林業(yè)局、民航浙江安全監(jiān)管局）
（二）加強(qiáng)對社會(huì)力量舉辦體育賽事的服務(wù)指導(dǎo)。分項(xiàng)目制定體育賽事辦賽指南和服務(wù)規(guī)范，明確體育賽事開展的基本條件、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則、程序和各環(huán)節(jié)責(zé)任單位，推動(dòng)賽事服務(wù)指導(dǎo)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。鼓勵(lì)體育社團(tuán)強(qiáng)化行業(yè)服務(wù)職能，支持體育賽事咨詢、策劃、宣傳、票務(wù)等中介機(jī)構(gòu)發(fā)展。（責(zé)任單位：省體育局、省公安廳、省交通運(yùn)輸廳、省衛(wèi)生健康委、省應(yīng)急管理廳、省市場監(jiān)管局）
（三）健全多元化賽事舉辦和運(yùn)營模式。大力發(fā)展職業(yè)賽事，加快足球、籃球、排球等項(xiàng)目職業(yè)化改革，培育一批競技水平高、經(jīng)濟(jì)效益好、社會(huì)影響大的本土職業(yè)體育俱樂部。支持引進(jìn)國際重大賽事，加強(qiáng)與國際體育組織等專業(yè)機(jī)構(gòu)的交流合作，引進(jìn)一批品牌知名度高、市場前景廣的國際高水平賽事。豐富業(yè)余體育賽事，大力培育各類業(yè)余俱樂部，支持機(jī)關(guān)團(tuán)體、學(xué)校等企事業(yè)單位以及社會(huì)組織常態(tài)化開展群眾性體育賽事活動(dòng)。加快培育體育競賽表演市場主體，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，支持具有自主品牌、創(chuàng)新能力和競爭實(shí)力的體育競賽表演企業(yè)做大做強(qiáng)，培育知名賽事品牌。（責(zé)任單位：省體育局、省財(cái)政廳、浙江省稅務(wù)局、省市場監(jiān)管局）
（四）規(guī)范體育賽事安保服務(wù)管理。推進(jìn)大型群眾性活動(dòng)安全等級管理工作規(guī)范在體育賽事安保服務(wù)工作中的應(yīng)用，鼓勵(lì)委托專業(yè)機(jī)構(gòu)開展賽事安全風(fēng)險(xiǎn)評估，推動(dòng)安保服務(wù)市場化、專業(yè)化，降低體育賽事安保成本。（責(zé)任單位：省公安廳、省體育局）
（五）統(tǒng)籌現(xiàn)有資金渠道建立扶持體育賽事機(jī)制。充分利用扶持體育發(fā)展專項(xiàng)資金等現(xiàn)有資金渠道，加大對職業(yè)體育俱樂部和品牌體育賽事的扶持力度。對職業(yè)體育俱樂部，按項(xiàng)目類別、聯(lián)賽等級、投入規(guī)模和年度名次等給予一定扶持；對品牌體育賽事按項(xiàng)目類別、賽事等級、規(guī)模、影響力、實(shí)際投入等給予一定扶持。具體扶持條件和標(biāo)準(zhǔn)由各級體育、財(cái)政部門結(jié)合實(shí)際另行制定。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省體育局）
五、鼓勵(lì)支持社會(huì)力量參與競技體育人才培養(yǎng)
（一）構(gòu)建多元化競技體育人才培養(yǎng)格局。打破傳統(tǒng)體制壁壘，推動(dòng)建立以體校為龍頭、社會(huì)力量為補(bǔ)充的多元化后備人才培養(yǎng)新模式。深化體教融合，進(jìn)一步推動(dòng)青少年業(yè)余體育訓(xùn)練與學(xué)校體育接軌，加強(qiáng)傳統(tǒng)體育特色學(xué)校、體育后備人才基地建設(shè)，將教育部門主辦的符合要求的賽事納入運(yùn)動(dòng)員技術(shù)等級評定體系。鼓勵(lì)通過購買服務(wù)等方式，引進(jìn)專業(yè)教練員、退役運(yùn)動(dòng)員、體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為學(xué)校體育課外訓(xùn)練和競賽提供指導(dǎo)。鼓勵(lì)各地將符合條件的體育基地、運(yùn)動(dòng)營地納入青少年研學(xué)基地。大力支持民辦體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展，通過政府購買服務(wù)等方式支持民辦體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承接后備人才培養(yǎng)服務(wù)項(xiàng)目。改革完善體育后備人才基地認(rèn)定機(jī)制，將符合條件的體育特色學(xué)校和民辦體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)納入體育后備人才基地范疇，并在資金、場地、教練、培訓(xùn)等方面給予扶持。通過政府購買服務(wù)等方式，鼓勵(lì)支持學(xué)校、民辦體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和其他市場主體舉辦高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)，并將其納入國家競技體育人才培養(yǎng)體系。鼓勵(lì)支持社會(huì)力量培養(yǎng)輸送優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員。（責(zé)任單位：省體育局、省教育廳、省財(cái)政廳）
（二）改革青少年運(yùn)動(dòng)員注冊、交流、參賽選拔機(jī)制。取消學(xué)校、民辦體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培養(yǎng)青少年運(yùn)動(dòng)員的注冊限制，允許學(xué)校和民辦體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)單獨(dú)組隊(duì)參加全省綜合性運(yùn)動(dòng)會(huì)和單項(xiàng)體育競賽，逐步取消體育、教育部門各自主辦賽事的參賽限制。改革參賽選拔機(jī)制，代表我省參加全國綜合性運(yùn)動(dòng)會(huì)和單項(xiàng)體育競賽的運(yùn)動(dòng)員，應(yīng)通過公開公平的競賽選拔產(chǎn)生，允許社會(huì)力量培養(yǎng)的運(yùn)動(dòng)員自愿參加選拔。暢通運(yùn)動(dòng)員跨省交流通道，在滿足省隊(duì)優(yōu)先選擇前提下，經(jīng)省體育主管部門同意，允許已代表我省在體育總局相關(guān)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心注冊的社會(huì)力量培養(yǎng)的運(yùn)動(dòng)員按照體育總局相關(guān)規(guī)定跨省交流參賽。（責(zé)任單位：省體育局、省教育廳）
（三）創(chuàng)新教練員培養(yǎng)評價(jià)制度。打破身份限制，將優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)隊(duì)教練員、業(yè)余訓(xùn)練教練員和民辦體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教練員一并納入教練員隊(duì)伍培養(yǎng)體系。探索和完善新興體育職業(yè)和體育系統(tǒng)外教練員的水平評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。民辦體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教練員職稱評審參照體校教練員政策執(zhí)行。注重從民辦體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)選拔優(yōu)秀教練員充實(shí)各級體校教練員隊(duì)伍。在不影響本職工作前提下，經(jīng)管理單位同意，允許各級體校在職教練員到民辦體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)兼職。（責(zé)任單位：省人力社保廳、省體育局）
（四）完善賽事成績獎(jiǎng)勵(lì)政策。社會(huì)力量培養(yǎng)的運(yùn)動(dòng)員、教練員代表我省在奧運(yùn)會(huì)、亞運(yùn)會(huì)和全運(yùn)會(huì)等重大賽事中取得優(yōu)異成績的，享受相關(guān)賽事成績獎(jiǎng)勵(lì)政策，給予同等的物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省人力社保廳、省體育局、省總工會(huì)、團(tuán)省委、省婦聯(lián)、省殘聯(lián)）
六、鼓勵(lì)支持社會(huì)資本投資體育產(chǎn)業(yè)
（一）加強(qiáng)體育產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引領(lǐng)。分項(xiàng)目制定體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)健身休閑、競賽表演、場館服務(wù)、中介培訓(xùn)、體育用品制造與銷售等產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，積極培育冰雪運(yùn)動(dòng)、山地戶外運(yùn)動(dòng)、水上運(yùn)動(dòng)、航空運(yùn)動(dòng)、汽車摩托車運(yùn)動(dòng)、電競運(yùn)動(dòng)等領(lǐng)域體育消費(fèi)新業(yè)態(tài)。鼓勵(lì)支持社會(huì)資本投資建設(shè)體育綜合體和運(yùn)動(dòng)休閑小鎮(zhèn)，在項(xiàng)目準(zhǔn)入、人才、土地、金融等方面給予重點(diǎn)支持。（責(zé)任單位：省體育局、省發(fā)展改革委）
（二）大力培育體育消費(fèi)市場。著力推進(jìn)全民健身工程，引導(dǎo)體育消費(fèi)理念，推動(dòng)體育健身成為人們一種健康的生活方式。出臺鼓勵(lì)體育消費(fèi)政策，探索采取體育消費(fèi)券等靈活多樣的市場化手段拉動(dòng)體育消費(fèi)。安排一定比例體育彩票公益金等財(cái)政資金，通過政府購買服務(wù)等方式，積極支持公益性群眾健身消費(fèi)。鼓勵(lì)社會(huì)力量開辦康體、體質(zhì)測定和運(yùn)動(dòng)康復(fù)等各類機(jī)構(gòu)，在國民體質(zhì)測定和健身指導(dǎo)等方面探索向社會(huì)購買服務(wù)機(jī)制，將運(yùn)動(dòng)康復(fù)治療項(xiàng)目列入醫(yī)院收費(fèi)目錄。確定一批體育消費(fèi)試點(diǎn)城市，開展促進(jìn)體育消費(fèi)試點(diǎn)并適時(shí)推廣。（責(zé)任單位：省體育局、省財(cái)政廳、省衛(wèi)生健康委、省醫(yī)保局）
（三）建立健全體育產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置機(jī)制。建立全省體育資源交易平臺，推動(dòng)各類體育資源要素市場化配置。推動(dòng)體育賽事相關(guān)權(quán)利市場化運(yùn)營，按市場化原則建立體育賽事轉(zhuǎn)播收益分配機(jī)制。建立體育無形資產(chǎn)評估標(biāo)準(zhǔn)，完善評估制度。支持各類體育社會(huì)組織采用冠名、贊助、特許經(jīng)營等方式開發(fā)其無形資產(chǎn)。（責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局、省財(cái)政廳、省廣電局、省體育局）
（四）加大財(cái)稅、金融支持力度。建立健全體育社會(huì)組織和市場主體評價(jià)激勵(lì)機(jī)制，根據(jù)體育發(fā)展需求和績效評價(jià)結(jié)果，對相關(guān)體育社會(huì)組織和市場主體給予支持，引導(dǎo)鼓勵(lì)社會(huì)資本投入體育產(chǎn)業(yè)。落實(shí)國家有關(guān)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除、小微企業(yè)稅收優(yōu)惠、符合條件的體育場館自用房產(chǎn)和土地享受房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠、體育健身休閑企業(yè)水電氣熱價(jià)格不高于一般工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等政策。鼓勵(lì)銀行、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新適合體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和融資模式。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、浙江省稅務(wù)局、省地方金融監(jiān)管局、省能源局）
七、加強(qiáng)組織實(shí)施
各地、各有關(guān)單位要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，強(qiáng)化任務(wù)跟蹤督辦，確保工作落實(shí)到位。完善政策措施，根據(jù)本意見要求，結(jié)合實(shí)際抓緊研究制定配套措施，落地一批社會(huì)力量辦體育改革舉措，盡快形成一批體育創(chuàng)新發(fā)展成果。
10.旅游供給側(cè)改革的重點(diǎn)
為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院對受新冠肺炎疫情持續(xù)影響行業(yè)企業(yè)加大扶持力度的決策部署，支持旅行社積極應(yīng)對經(jīng)營困難，有效降低經(jīng)營成本，推動(dòng)旅行社經(jīng)營全面恢復(fù)和高質(zhì)量發(fā)展，近日，文化和旅游部發(fā)布通知，就加強(qiáng)政策扶持、支持旅行社發(fā)展有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行部署安排。全文如下：
文化和旅游部關(guān)于加強(qiáng)政策扶持進(jìn)一步支持旅行社發(fā)展的通知
各省、自治區(qū)、直轄市文化和旅游廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)文化體育廣電和旅游局：
旅行社是旅游業(yè)發(fā)展的重要市場主體，是連接旅游供給和需求的重要紐帶，在暢通旅游市場循環(huán)、擴(kuò)大旅游消費(fèi)、促進(jìn)人文交流和社會(huì)文明等方面發(fā)揮著重要作用。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院對受新冠肺炎疫情持續(xù)影響行業(yè)企業(yè)加大扶持力度的決策部署，支持旅行社積極應(yīng)對經(jīng)營困難，有效降低經(jīng)營成本，推動(dòng)旅行社經(jīng)營全面恢復(fù)和高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、優(yōu)化市場環(huán)境
按照國務(wù)院深入推進(jìn)“放管服”改革工作要求，落實(shí)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》關(guān)于“推廣以金融機(jī)構(gòu)保函替代現(xiàn)金繳納涉企保證金”的規(guī)定，創(chuàng)新旅游服務(wù)質(zhì)量保證金（以下簡稱“保證金”）交納方式，減輕企業(yè)現(xiàn)金流壓力。加大政策和資金支持，拓展旅行社發(fā)展空間。
（一）推進(jìn)保證金改革
1.各地文化和旅游行政部門要積極與當(dāng)?shù)厝嗣胥y行分支機(jī)構(gòu)、銀保監(jiān)局建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，鼓勵(lì)開發(fā)保證金履約保證保險(xiǎn)產(chǎn)品，旅行社投保后可持保單向銀行申請保證金擔(dān)保。
2.有條件的地區(qū)可積極開展保險(xiǎn)直接替代現(xiàn)金或銀行保函交納保證金試點(diǎn)工作。試點(diǎn)前，應(yīng)將工作方案報(bào)文化和旅游部市場管理司備案。
3.支持旅行社根據(jù)自身經(jīng)營條件，從存款、直接取得銀行擔(dān)保、憑保險(xiǎn)保單取得銀行擔(dān)保方式中靈活選用一種方式交納保證金，試點(diǎn)地區(qū)還可直接使用保險(xiǎn)交納保證金。
（二）激發(fā)市場主體活力
1.鼓勵(lì)各地設(shè)立旅行社轉(zhuǎn)型升級資金，加強(qiáng)旅行社服務(wù)質(zhì)量評價(jià)，建立和完善促進(jìn)旅行社高質(zhì)量發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制。
2.鼓勵(lì)各級國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體進(jìn)行的黨建活動(dòng)和公務(wù)活動(dòng)，委托旅行社代理安排交通、住宿、餐飲、會(huì)務(wù)等事項(xiàng)。
二、抓好金融政策落實(shí)
各地文化和旅游行政部門要積極落實(shí)《文化和旅游部中國人民銀行中國銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于抓好金融政策落實(shí) 進(jìn)一步支持演出企業(yè)和旅行社等市場主體紓困發(fā)展的通知》（文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)〔2021〕41號）要求，聯(lián)合當(dāng)?shù)厝嗣胥y行分支機(jī)構(gòu)、銀保監(jiān)局、相關(guān)金融單位，抓好金融政策落實(shí)，著力紓解旅行社面臨的階段性困難。
（一）加大金融支持
1.繼續(xù)運(yùn)用再貸款、再貼現(xiàn)、普惠小微企業(yè)貸款延期還本付息和信用貸款支持政策等，加大對符合條件的小微企業(yè)類旅行社的支持力度。
2.對符合續(xù)貸條件的旅行社，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在市場化、法治化原則下按正常續(xù)貸業(yè)務(wù)辦理，不得盲目惜貸、抽貸、斷貸、壓貸。
3.暢通銀企對接渠道，引導(dǎo)旅行社主動(dòng)向銀行提供經(jīng)營管理、資產(chǎn)負(fù)債、財(cái)務(wù)收支、稅費(fèi)繳納等關(guān)鍵信息。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新授信調(diào)查方式，引導(dǎo)擴(kuò)大對旅行社的信用貸款支持，推廣隨借隨還貸款。
（二）建立健全融資配套服務(wù)長效機(jī)制
1.適度拓展文化和旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的運(yùn)用范圍，探索為旅行社提供融資增信、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、貼息獎(jiǎng)補(bǔ)、應(yīng)急周轉(zhuǎn)等融資配套服務(wù)。加大政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)對旅行社的融資增信力度。
2.鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)與各地融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，建立健全常態(tài)化金融機(jī)制，支持面臨短期經(jīng)營困難但發(fā)展前景良好的旅行社紓困發(fā)展。
（三）支持各地文化金融服務(wù)中心發(fā)揮積極作用
1.鼓勵(lì)有條件的地區(qū)設(shè)立文化和旅游企業(yè)紓困基金。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)依托現(xiàn)有的首貸續(xù)貸服務(wù)中心，集中受理中小微企業(yè)類旅行社的首貸、續(xù)貸申請。
2.支持各地有序探索優(yōu)化首貸續(xù)貸服務(wù)中心模式，幫助銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)挖掘識別旅行社有效融資需求，提高首貸、續(xù)貸業(yè)務(wù)量。
三、指導(dǎo)用好普惠性紓困政策
各地文化和旅游行政部門要加強(qiáng)與人力資源社會(huì)保障、財(cái)政、稅務(wù)等部門的溝通協(xié)調(diào)，指導(dǎo)旅行社進(jìn)一步用好各類普惠性紓困政策，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展信心。
（一）稅收減免有關(guān)政策
1.對于符合增值稅小規(guī)模納稅人條件、月銷售額15萬元以下（含本數(shù)）的旅行社，可根據(jù)《財(cái)政部 稅務(wù)總局關(guān)于明確增值稅小規(guī)模納稅人免征增值稅政策的公告》（財(cái)政部 稅務(wù)總局公告2021年第11號）有關(guān)規(guī)定，享受免征增值稅。
2.對于符合小型微利企業(yè)條件的旅行社，年應(yīng)納稅所得額不超過100萬元部分，可根據(jù)《財(cái)政部 稅務(wù)總局關(guān)于實(shí)施小微企業(yè)和個(gè)體工商戶所得稅優(yōu)惠政策的公告》（財(cái)政部 稅務(wù)總局公告2021年第12號），在《財(cái)政部 稅務(wù)總局關(guān)于實(shí)施小微企業(yè)普惠性稅收減免政策的通知》（財(cái)稅〔2019〕13號）規(guī)定的優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，享受再減半征收企業(yè)所得稅。
（二）社保及穩(wěn)崗就業(yè)有關(guān)政策
1.根據(jù)《中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法》《實(shí)施〈中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法〉若干規(guī)定》（人力資源社會(huì)保障部令第13號），指導(dǎo)發(fā)展困難、符合條件的旅行社按照規(guī)定辦理社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)延期繳費(fèi)。同時(shí)，指導(dǎo)旅行社申請享受階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策。
2.根據(jù)《人力資源社會(huì)保障部 財(cái)政部關(guān)于實(shí)施企業(yè)穩(wěn)崗擴(kuò)崗專項(xiàng)支持計(jì)劃的通知》（人社部發(fā)〔2020〕30號），協(xié)調(diào)人力資源社會(huì)保障、財(cái)政部門將旅行社納入專項(xiàng)支持計(jì)劃，指導(dǎo)旅行社按照通知要求開展以工代訓(xùn)并申請企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。
3.根據(jù)《人力資源社會(huì)保障部 財(cái)政部關(guān)于充分發(fā)揮職業(yè)技能提升行動(dòng)專賬資金效能 扎實(shí)推進(jìn)職業(yè)技能提升行動(dòng)的通知》（人社部函〔2021〕14號），協(xié)調(diào)人力資源社會(huì)保障、財(cái)政部門將旅行社、導(dǎo)游行業(yè)培訓(xùn)納入職業(yè)技能提升行動(dòng)專賬資金保障范疇，加大培訓(xùn)補(bǔ)貼直補(bǔ)企業(yè)工作力度，抓好擴(kuò)就業(yè)穩(wěn)就業(yè)工作。
（三）住房公積金政策
根據(jù)《住房公積金管理?xiàng)l例》規(guī)定，指導(dǎo)經(jīng)營困難的旅行社按照規(guī)定申請降低住房公積金繳存比例或者緩繳，待經(jīng)濟(jì)效益好轉(zhuǎn)后再提高繳存比例或者補(bǔ)繳緩繳金額。
四、工作要求
（一）提高政治站位。各地文化和旅游行政部門要深刻認(rèn)識加強(qiáng)政策扶持、支持旅行社發(fā)展的重要意義，結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育將支持旅行社應(yīng)對階段性困難、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展作為“我為群眾辦實(shí)事”的具體舉措。充分利用文化和旅游部政府門戶網(wǎng)站“文化和旅游企業(yè)政策信息服務(wù)”專欄，及時(shí)跟進(jìn)了解相關(guān)政策動(dòng)態(tài)，廣泛宣傳普及，確保政策傳導(dǎo)到位。
（二）形成工作方案。各地文化和旅游行政部門要對保證金改革工作形成專門工作方案，做好過渡銜接，明確專人負(fù)責(zé)，確保保證金改革工作順利進(jìn)行，要建立工作臺賬，指導(dǎo)督促旅行社在全國旅游監(jiān)管服務(wù)平臺及時(shí)完成保證金信息變更和備案工作。試點(diǎn)過程中，要積極穩(wěn)妥開展相關(guān)工作，及時(shí)總結(jié)，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。
（三）建立協(xié)調(diào)機(jī)制。各地要建立健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，抓實(shí)抓細(xì)金融政策落實(shí)，用好用足各項(xiàng)幫扶政策。充分發(fā)揮政府部門組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢，摸清企業(yè)需求，為金融機(jī)構(gòu)支持企業(yè)紓困發(fā)展提供便利。持續(xù)跟蹤落實(shí)成效，主動(dòng)研究解決突出問題，認(rèn)真梳理有關(guān)情況建議，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法。相關(guān)工作開展中遇到的重大情況，應(yīng)及時(shí)報(bào)告文化和旅游部市場管理司。
