全域旅游體制機(jī)制

1.全域旅游體制機(jī)制

它是指在一定區(qū)域內(nèi),以旅游業(yè)為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),通過(guò)對(duì)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源進(jìn)行優(yōu)化提升,實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源有機(jī)整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會(huì)共建共享,以旅游業(yè)帶動(dòng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一種新的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念和模式。

簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō),全域旅游就是一種主人翁發(fā)展理念,并開(kāi)始自覺(jué)地用“旅游學(xué)”的視角來(lái)審視旅游的本質(zhì)和內(nèi)容,從而構(gòu)建旅游學(xué)科體系。

主人翁意識(shí)是指旅游在發(fā)展過(guò)程中要主動(dòng)融入中心,納入主流。多年以來(lái),業(yè)界一直強(qiáng)調(diào)“旅游服從大局”,后來(lái)講“旅游服務(wù)大局”,實(shí)際上無(wú)論是服從還是服務(wù),都是在將旅游邊緣化,都是作為客人在聽(tīng)從主人的吩咐。

現(xiàn)在全域旅游要求“旅游構(gòu)建大局”,當(dāng)然,是指旅游要做“主人”。目前形勢(shì)下,一要服務(wù)工業(yè)化,二要促進(jìn)城鎮(zhèn)化,三要推動(dòng)國(guó)際化,四要拉動(dòng)新農(nóng)村建設(shè),五要改變?nèi)藗兩顮顟B(tài)。隨著社會(huì)的發(fā)展、人類的進(jìn)步,以后旅游作為“主人”還要考慮得更多更廣。

2.全域旅游體制機(jī)制是哪些

全域旅游是旅游發(fā)展的新形式、新概念和新模式，也是世界旅游發(fā)展的共同規(guī)律和總趨勢(shì)，代表了現(xiàn)代旅游發(fā)展的新方向。加快發(fā)展全域旅游對(duì)我市推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展具有重要意義。如何推動(dòng)全域旅游發(fā)展？這6個(gè)方面可以實(shí)現(xiàn)全域旅游！

1.發(fā)展全域旅游是一個(gè)改革創(chuàng)新項(xiàng)目，著眼于適應(yīng)旅游發(fā)展的兩大綜合需求(產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展和執(zhí)法綜合需求)，改革創(chuàng)新旅游體制，從旅游市場(chǎng)監(jiān)管、旅游公共服務(wù)、旅游產(chǎn)業(yè)推廣、擴(kuò)大旅游開(kāi)放、旅游管理體制和基礎(chǔ)體系等方面推進(jìn)綜合改革。

2.要發(fā)展全域旅游，必須改革和創(chuàng)新規(guī)劃，而不是遵循傳統(tǒng)的規(guī)劃理念。

3.發(fā)展全域旅游，必須樹(shù)立科學(xué)的旅游理念

3.全域旅游體制機(jī)制如何創(chuàng)新

全域旅游是單個(gè)景點(diǎn)到全域旅游目的地的轉(zhuǎn)變；是傳統(tǒng)門票經(jīng)濟(jì)向全域全產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變；是單個(gè)旅游運(yùn)營(yíng)商單打獨(dú)享向全社會(huì)共建共享的轉(zhuǎn)變；是傳統(tǒng)的旅游設(shè)施完善到全域思維下旅游設(shè)施的通盤考慮的轉(zhuǎn)變；是旅游服務(wù)到整合全域公共服務(wù)的轉(zhuǎn)變。

全域旅游的“全”，是全空間配置、全產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌、全時(shí)空打造、全要素考慮。在全域旅游規(guī)劃中，一方面要“盤活存量”，提升產(chǎn)品質(zhì)量，升級(jí)產(chǎn)品體驗(yàn)。

4.全域旅游體制機(jī)制存在的問(wèn)題

全域旅游規(guī)劃的三個(gè)基本：

1、明確全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)布局

要構(gòu)建全域旅游，必須在對(duì)區(qū)域外部發(fā)展環(huán)境和內(nèi)部發(fā)展條件進(jìn)行全面研究的基礎(chǔ)上，從全域旅游和旅游目的地兩個(gè)維度對(duì)發(fā)展條件進(jìn)行重新診斷，一方面結(jié)合現(xiàn)狀，對(duì)照全產(chǎn)業(yè)參與、全要素投入、全空間整合、全季候活動(dòng)、全旅游體驗(yàn)、全社會(huì)受惠等六大特征進(jìn)行定性評(píng)價(jià)；另一方面要結(jié)合國(guó)際國(guó)內(nèi)旅游目的地評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行體系評(píng)估，以量化打分形式確定區(qū)域全域旅游和旅游目的地建設(shè)的差距，進(jìn)而明確全域旅游規(guī)劃的重點(diǎn)任務(wù)。

2、塑造核心吸引物并明確功能空間劃分按照全域旅游戰(zhàn)略定位

結(jié)合產(chǎn)業(yè)功能布局，進(jìn)行分區(qū)布局規(guī)劃，分別對(duì)每個(gè)功能片區(qū)的公共吸引物集聚區(qū)域（含自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、國(guó)家濕地公園、地質(zhì)公園、世界遺產(chǎn)等所在區(qū)域）、限制開(kāi)發(fā)區(qū)（農(nóng)用地、灘涂、草地、林地等生態(tài)脆弱的區(qū)域）、優(yōu)化發(fā)展區(qū)（城鎮(zhèn)、村莊、度假區(qū)及具備建設(shè)條件的荒山、荒坡、荒涂等區(qū)域）等空間進(jìn)行劃分，重點(diǎn)劃定區(qū)域邊界，界定土地性質(zhì)和條件，分析片區(qū)空間結(jié)構(gòu)，確定片區(qū)的重點(diǎn)開(kāi)發(fā)空間，并進(jìn)行片區(qū)旅游生產(chǎn)要素配置。各功能片區(qū)內(nèi)容重點(diǎn)在片區(qū)核心吸引物如何構(gòu)建、新增項(xiàng)目如何融合與引領(lǐng)、原有項(xiàng)目如何提升、片區(qū)旅游業(yè)態(tài)如何配置、環(huán)境承載力如何計(jì)算、公共服務(wù)設(shè)施如何配套等。

3、創(chuàng)新旅游發(fā)展規(guī)劃，改革評(píng)價(jià)體系

發(fā)展全域旅游不能循傳統(tǒng)思路，需要?jiǎng)?chuàng)新規(guī)劃。要將旅游規(guī)劃理念融入經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃理念，將旅游資源和其他資源合理配置。全域旅游模式的規(guī)劃與景點(diǎn)旅游模式的規(guī)劃不同，不只是規(guī)劃景點(diǎn)景區(qū)、賓館飯店，需要系統(tǒng)全面規(guī)劃景點(diǎn)景區(qū)內(nèi)外各種資源要素。發(fā)展全域旅游，必須樹(shù)立科學(xué)的旅游觀念，按照五大發(fā)展理念創(chuàng)新相關(guān)的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)體系。可以將發(fā)展旅游作為區(qū)域內(nèi)各級(jí)政府和相關(guān)部門的重要發(fā)展目標(biāo)和重要考核內(nèi)容，形成明確的任務(wù)分工要求，形成推進(jìn)全域旅游發(fā)展的合力；創(chuàng)新旅游數(shù)據(jù)征集、分析體系，按照旅游發(fā)展的新業(yè)態(tài)、新特點(diǎn)和新趨勢(shì)設(shè)置評(píng)價(jià)體系。

5.全域旅游體制機(jī)制創(chuàng)新

全域旅游概念的提出是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和旅游需求發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，是旅游業(yè)發(fā)展改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)的必然要求。近年來(lái)，大眾旅游觀念使得人們不斷爭(zhēng)取更多的可自由支配時(shí)間去見(jiàn)證那一句“世界那么大，我想去看看”的新時(shí)期思維。但是對(duì)于固定上班族，假期固定導(dǎo)致法定假日部分景點(diǎn)人數(shù)暴增，超過(guò)承載能力，全域旅游的發(fā)展在相應(yīng)大眾旅游發(fā)展的背景下，以區(qū)域?yàn)榻y(tǒng)籌整體進(jìn)行旅游項(xiàng)目規(guī)劃，在促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的同時(shí)，拉動(dòng)各區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，緩解部分地區(qū)旅游壓力的過(guò)分集中，以全局帶區(qū)域促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

6.旅游體制機(jī)制創(chuàng)新

旅游策劃在本質(zhì)上是對(duì)當(dāng)?shù)氐馁Y源進(jìn)行深度的挖掘和考察，用所得資料進(jìn)行整合，形成獨(dú)一無(wú)二的項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)，將山水自然與人文民俗相結(jié)合來(lái)實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)市場(chǎng)發(fā)展定位的創(chuàng)造。在這個(gè)過(guò)程中起到至關(guān)重要作用的歸根結(jié)底在于創(chuàng)意二字。創(chuàng)意是旅游策劃的掌中寶。

景區(qū)策劃一個(gè)重要部分就是景區(qū)管理模式的策劃，如今的景區(qū)管理，正在進(jìn)入一個(gè)流程再造的全新時(shí)代，從國(guó)有事業(yè)單位正逐步走向市場(chǎng)化、民營(yíng)化，需要有科學(xué)的流程與規(guī)范。旅游開(kāi)發(fā)與經(jīng)營(yíng)中管理流程的科學(xué)設(shè)計(jì)，都是項(xiàng)目設(shè)計(jì)應(yīng)該特別重視的部分，只有遵循好的流程進(jìn)行管理，才可能形成良性的旅游運(yùn)作。

俗話說(shuō)：三分長(zhǎng)相，七分打扮。在景區(qū)策劃中項(xiàng)目設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)該對(duì)投資商及銀行等資金資本擁有者非常了解，資源再好，不轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品也沒(méi)用；產(chǎn)品再好，不包裝也無(wú)法融資。對(duì)于產(chǎn)品的包裝來(lái)說(shuō)，無(wú)論是政府進(jìn)行招商引資，還是企業(yè)融資，都具有特別重要的意義。堅(jiān)持以投資商和銀行的思維方式及理念為前提，以他們的需求為導(dǎo)向，進(jìn)行產(chǎn)品的招商及融資包裝。

景區(qū)策劃旅游項(xiàng)目是以景區(qū)的開(kāi)發(fā)、利用和發(fā)展為預(yù)設(shè)目標(biāo)所制定的方案和采取的措施。而資源創(chuàng)新法，就是景區(qū)策劃旅游項(xiàng)目的方法之一，是指通過(guò)各種方法，增加景區(qū)的資源含量，從而使景區(qū)的內(nèi)容更加豐富，特色更加鮮明，具有更強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)力，那么景區(qū)策劃如何入手呢？

旅游開(kāi)發(fā)必須盡可能地避免與其他的同質(zhì)或重疊，打造自己的特色，推進(jìn)區(qū)域旅游的，特色發(fā)展，達(dá)到“創(chuàng)意為先，融入規(guī)劃，指導(dǎo)實(shí)踐，差異發(fā)展”的目的。應(yīng)對(duì)項(xiàng)目的基礎(chǔ)情況。項(xiàng)目的政治、經(jīng)濟(jì)環(huán)境作詳細(xì)的調(diào)查，對(duì)同類旅游資源進(jìn)行橫向和縱向的比較，并結(jié)合各種區(qū)位條件從而確立旅游策劃的核心內(nèi)涵。強(qiáng)調(diào)特色，使其更具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展?jié)摿?。?chuàng)意是旅游策劃中具有重要的地位。

創(chuàng)意能力挽狂瀾，重獲品牌競(jìng)爭(zhēng)力。大部分的博物館都是以陳列展示物品供游客參觀，互動(dòng)性和趣味性較少，因此游客的逗留和再次觀看的可能性較小。而在布萊克博物館的前期策劃中，將其定位于“讓游客認(rèn)識(shí)布萊克的人民與工業(yè)”，以工業(yè)體驗(yàn)性為主打的旅游項(xiàng)目。主要展示18世紀(jì)初期以來(lái)的布萊克歷史。布萊克區(qū)的古建筑經(jīng)過(guò)巧妙的規(guī)劃，營(yíng)造出一個(gè)真實(shí)生動(dòng)的村莊與工業(yè)社區(qū)。游客從中能夠體驗(yàn)出布萊克區(qū)制造工藝的特點(diǎn)在英國(guó)工業(yè)革命時(shí)期的作用。在創(chuàng)意中不斷強(qiáng)調(diào)“用一切手段向游客詮釋歷史”很好的滿足了博物館市場(chǎng)游客的需求。

在景區(qū)策劃中可以利用已有的、不出名的風(fēng)景、人文資源，通過(guò)豐富的內(nèi)容，增加設(shè)施，加大宣傳，從而擴(kuò)大影響，提高效益。在景區(qū)策劃中小題大作必須注意小與大的關(guān)系，要通過(guò)小景點(diǎn)折射大內(nèi)容，帶來(lái)大開(kāi)發(fā)，創(chuàng)造大效益。

7.全域旅游體制機(jī)制改革

全域旅游是指在一定區(qū)域內(nèi)，以大眾休閑旅游為背景，以產(chǎn)業(yè)觀光旅游為依托，通過(guò)對(duì)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源尤其是旅游資源、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、體制機(jī)制、政策法規(guī)、文明素質(zhì)等進(jìn)行全方位、系統(tǒng)化的優(yōu)化提升，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源有機(jī)整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會(huì)共建共享，以旅游業(yè)帶動(dòng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一種新的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念和模式。

在全域旅游中，各行業(yè)積極融入其中，各部門齊抓共管，全城居民共同參與，充分利用目的地全部的吸引物要素，為前來(lái)旅游的游客提供全過(guò)程、全時(shí)空的體驗(yàn)產(chǎn)品，從而全面地滿足游客的全方位體驗(yàn)需求。“全域旅游”所追求的，不再停留在旅游人次的增長(zhǎng)上，而是旅游質(zhì)量的提升，追求的是旅游對(duì)人們生活品質(zhì)提升的意義，追求的是旅游在人們新財(cái)富革命中的價(jià)值。

“全域旅游”是空間全景化的系統(tǒng)旅游，是跳出傳統(tǒng)旅游謀劃現(xiàn)代旅游、跳出小旅游謀劃大旅游。全域旅游強(qiáng)調(diào)把整個(gè)區(qū)域作為旅游區(qū)進(jìn)行打造，把全域作為旅游發(fā)展的載體和平臺(tái)，使旅游成為常態(tài)化生活方式；從全要素、全行業(yè)、全過(guò)程、全方位、全時(shí)空等角度推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)旅游景觀全域優(yōu)化、旅游服務(wù)全域配套、旅游治理全域覆蓋、旅游產(chǎn)業(yè)全域聯(lián)動(dòng)和旅游成果全民共享。

8.全域旅游體制機(jī)制研究

全域旅游是指在一定區(qū)域內(nèi)，以旅游業(yè)為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)對(duì)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源尤其是旅游資源、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、體制機(jī)制、政策法規(guī)、文明素質(zhì)等進(jìn)行全方位、系統(tǒng)化的優(yōu)化提升，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源有機(jī)整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會(huì)共建共享，以旅游業(yè)帶動(dòng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一種新的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念和模式。

智慧旅游就是利用云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)/移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)，借助便攜的終端上網(wǎng)設(shè)備，主動(dòng)感知旅游資源、旅游經(jīng)濟(jì)、旅游活動(dòng)、旅游者等方面的信息，及時(shí)發(fā)布，讓人們能夠及時(shí)了解這些信息，及時(shí)安排和調(diào)整工作與旅游計(jì)劃，從而達(dá)到對(duì)各類旅游信息的智能感知、方便利用的效果。

由此可知，全域旅游和智慧旅游的區(qū)別主要是在于智慧旅游著重于科技手段在旅游中的應(yīng)用，而全域旅游則側(cè)重于旅游和產(chǎn)業(yè)之間的融合，偏向于規(guī)劃設(shè)計(jì)，具有發(fā)展指導(dǎo)性質(zhì)。

9.全域旅游體制機(jī)制不完善的例子

西安全域旅游：2020年游客破3.2億人次，收入破3600億

西安市促進(jìn)全域旅游發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

為加快推動(dòng)全域旅游示范市建設(shè)，提升西安旅游業(yè)現(xiàn)代化、品質(zhì)化、國(guó)際化水平，建設(shè)居游共享型大西安，現(xiàn)結(jié)合實(shí)際制定以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

大力實(shí)施“旅游產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃”和“旅游國(guó)際化行動(dòng)計(jì)劃”，加快國(guó)際一流旅游目的地建設(shè)。到2020年，全域旅游示范市成功創(chuàng)建。旅游公共服務(wù)體系更加完善，旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)更趨合理，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平顯著提高，旅游市場(chǎng)秩序進(jìn)一步規(guī)范，旅游國(guó)際化品牌進(jìn)一步提升，旅游環(huán)境更加優(yōu)美，把旅游業(yè)培育成為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，接待海內(nèi)外游客3.2億人次以上，旅游總收入突破3600億元。

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二、優(yōu)化產(chǎn)品供給

① 加快精品景區(qū)建設(shè)。大力推進(jìn)A級(jí)旅游景區(qū)創(chuàng)建工作，強(qiáng)化A級(jí)景區(qū)復(fù)核和退出機(jī)制，進(jìn)一步提升景區(qū)建設(shè)與管理水平。積極推動(dòng)朱雀—太平森林公園景區(qū)、大明宮景區(qū)、王順山國(guó)家森林公園、湯峪旅游度假區(qū)等創(chuàng)建國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)。

② 打造絲路精品線路。搶抓國(guó)家“一帶一路”機(jī)遇，依托絲綢之路風(fēng)情體驗(yàn)、絲路沿線精品旅游線路為紐帶，充分發(fā)揮絲綢之路沿線城市旅游聯(lián)盟的作用，完善絲路探秘游等8條線路產(chǎn)品，加快西咸新區(qū)絲綢之路風(fēng)情城、浐灞華夏文化旅游綜合體等項(xiàng)目建設(shè)，打造絲路風(fēng)情走廊。

③ 推進(jìn)旅游融合發(fā)展。以旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的系列實(shí)施意見(jiàn)為指引，全面融入旅游發(fā)展“商、養(yǎng)、學(xué)、閑、情、奇”新要素，大力實(shí)施“旅游+”戰(zhàn)略，推進(jìn)旅游業(yè)深度融合發(fā)展，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈，催生旅游新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品，著力打造旅游經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎。

④ 加快休閑旅游發(fā)展。以秦嶺人文生態(tài)旅游度假和渭河濕地休閑觀光為重點(diǎn)，開(kāi)發(fā)山水旅游產(chǎn)品，堅(jiān)持走觀光旅游與休閑度假旅游并重的路子，提升溫泉、滑雪、采摘、賞花、避暑、娛樂(lè)、夜游等旅游特色產(chǎn)品的內(nèi)涵和影響力。推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，大力開(kāi)發(fā)田園觀光、果蔬采摘、民俗體驗(yàn)、鄉(xiāng)村康養(yǎng)、民宿度假等鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，打造一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、休閑農(nóng)莊、休閑鄉(xiāng)村，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

⑤ 大力推廣紅色旅游。堅(jiān)持保護(hù)革命舊址與挖掘紅色文化資源相結(jié)合，持續(xù)推介中華文明標(biāo)識(shí)之旅精品線路，推出華清宮“雙十二”事變紅色旅游演藝項(xiàng)目，提升藍(lán)田葛牌景區(qū)、臨潼華清宮景區(qū)、西安八路軍辦事處景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)功能。積極發(fā)揮我市位于省紅色文化旅游長(zhǎng)廊的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)旅游企業(yè)加強(qiáng)與延安等沿線城市紅色旅游線路產(chǎn)品組合。

⑥ 發(fā)揮重點(diǎn)項(xiàng)目的示范引領(lǐng)作用。加快推進(jìn)臨潼旅游度假區(qū)、秦文化旅游特區(qū)、樓觀旅游度假區(qū)、浐灞旅游度假區(qū)等精品景區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)與知名企業(yè)的戰(zhàn)略合作，全力推進(jìn)文化旅游系列項(xiàng)目落地實(shí)施，突出抓好小雁塔歷史文化街區(qū)、秦嶺國(guó)家植物園和奧體、絲路會(huì)展會(huì)議“三中心”等重大項(xiàng)目建設(shè)。

三、提升旅游品質(zhì)

① 提升旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。制定與西安全域旅游發(fā)展相適應(yīng)的地方標(biāo)準(zhǔn)，培育一批旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范企業(yè)。開(kāi)展旅游服務(wù)質(zhì)量測(cè)評(píng)和以游客評(píng)價(jià)為主的旅游目的地評(píng)價(jià)機(jī)制，增強(qiáng)西安旅游的“滿意度”和“美譽(yù)度”。

② 構(gòu)建多元旅游住宿體系。從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革角度解決休閑度假旅游短板，形成以高星級(jí)商務(wù)酒店集群為引領(lǐng)，主題酒店、精品酒店、旅居客棧、特色民宿等為支撐的完整住宿體系，促進(jìn)高品質(zhì)旅游住宿設(shè)施改造升級(jí)，帶動(dòng)旅游全要素品質(zhì)提升。

③ 打造誠(chéng)信消費(fèi)市場(chǎng)。加強(qiáng)西安旅游信用體系建設(shè)，鼓勵(lì)爭(zhēng)當(dāng)旅游服務(wù)明星企業(yè)，營(yíng)造誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、放心消費(fèi)的良好環(huán)境。開(kāi)展志愿者服務(wù)公益活動(dòng)，為全社會(huì)提供文明引導(dǎo)、瀏覽講解、信息咨詢和應(yīng)急救援等服務(wù)。

④ 壯大旅游市場(chǎng)主體。鼓勵(lì)引導(dǎo)旅游骨干企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、跨地區(qū)重組、投資合作及運(yùn)營(yíng)上市，吸引民營(yíng)資本投資旅游，促進(jìn)規(guī)?；⑵放苹?、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)，發(fā)揮好西旅集團(tuán)等龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，形成集團(tuán)效應(yīng)，引導(dǎo)中小型旅游企業(yè)向特色化、專業(yè)化發(fā)展。

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四、完善公共服務(wù)

① 健全公共服務(wù)體系。將旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)融入城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之中同步推進(jìn)。加快推進(jìn)景區(qū)交通無(wú)縫對(duì)接，開(kāi)通城市新能源觀光巴士，啟動(dòng)景區(qū)直通車建設(shè)運(yùn)營(yíng)。完善信息咨詢、游客服務(wù)、旅游集散三級(jí)服務(wù)中心體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)旅游咨詢服務(wù)集散全域覆蓋。推進(jìn)旅游風(fēng)景道、城市慢行道、騎行道、健身登山道、交通驛站等公共運(yùn)動(dòng)休閑設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，提升鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)水平。依據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)完善通景道路旅游標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，增加國(guó)際標(biāo)識(shí)和外語(yǔ)標(biāo)識(shí)，滿足游客對(duì)便捷舒適服務(wù)的需求。

② 加強(qiáng)智慧旅游建設(shè)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)“一中心、三平臺(tái)”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)旅游數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和科學(xué)應(yīng)用，服務(wù)指揮決策、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)游客，提供安全預(yù)警。大力推進(jìn)智慧旅游城市、景區(qū)、飯店、鄉(xiāng)村建設(shè)，以全域旅游化、全面景區(qū)化為抓手，和知名應(yīng)用平臺(tái)深度合作，推進(jìn)智慧旅游建設(shè)。實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)知古都、一機(jī)游西安”。積極推進(jìn)“無(wú)線西安”建設(shè)，重要涉旅場(chǎng)所實(shí)現(xiàn)免費(fèi)WIFI信號(hào)、視頻監(jiān)控全覆蓋。

③ 持續(xù)推進(jìn)旅游“廁所革命”。加快實(shí)施“旅游廁所”新三年革命，統(tǒng)籌推進(jìn)城市、景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游廁所建設(shè)及城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，持續(xù)深化“廁所革命”。將旅游廁所革命拓展到全市范圍公共廁所，在全市全面推行廁所“所長(zhǎng)制”管理模式，進(jìn)一步提升落實(shí)廁所管理責(zé)任。鼓勵(lì)支持賓館、星級(jí)酒店的公廁面向全社會(huì)免費(fèi)開(kāi)放。把5A級(jí)旅游景區(qū) “第三衛(wèi)生間”建設(shè)向全市A級(jí)以上景區(qū)延伸，進(jìn)一步體現(xiàn)旅游廁所人文關(guān)懷。

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五、塑造品牌形象

① 實(shí)施系統(tǒng)營(yíng)銷。圍繞提升西安旅游影響力，制訂客源營(yíng)銷規(guī)劃和工作方案，深耕市場(chǎng)，精準(zhǔn)營(yíng)銷。將商貿(mào)活動(dòng)、科技發(fā)展、文化節(jié)慶、體育賽事、特色企業(yè)、知名院校、城鄉(xiāng)社區(qū)、鄉(xiāng)風(fēng)民俗、優(yōu)良生態(tài)等納入目的地宣傳推介的重要內(nèi)容，持續(xù)打造“西安年、最中國(guó)”等春、夏、秋、冬品牌，提升西安旅游整體吸引力。

② 創(chuàng)新?tīng)I(yíng)銷手段。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)及VR虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)等高科技在宣傳中的應(yīng)用，提升宣傳效果。充分認(rèn)知旅游宣傳口號(hào)和旅游標(biāo)識(shí)對(duì)旅游宣傳的放大效應(yīng)，加強(qiáng)產(chǎn)品、線路的創(chuàng)新、設(shè)計(jì)、包裝和推廣。鞏固傳統(tǒng)媒體營(yíng)銷成效，擴(kuò)大與網(wǎng)絡(luò)新興知名媒體合作力度，提升西安旅游知名度和影響力。開(kāi)發(fā)重點(diǎn)節(jié)慶賽事和四季旅游活動(dòng)，增強(qiáng)旅游吸引力。

③ 完善推廣體系。整合各級(jí)各類宣傳資源，構(gòu)建政府、行業(yè)、媒體、公眾“四位一體”的營(yíng)銷體系，推動(dòng)旅游與其它行業(yè)的融合宣傳。建立多樣化、專業(yè)化的營(yíng)銷渠道和第三方旅游營(yíng)銷效果評(píng)價(jià)機(jī)制，運(yùn)用旅游大數(shù)據(jù)技術(shù)，促進(jìn)旅游營(yíng)銷精準(zhǔn)高效。緊盯傳統(tǒng)熱點(diǎn)旅游市場(chǎng)，開(kāi)展與“一帶一路”、高鐵沿線等新興旅游市場(chǎng)合作，開(kāi)展跨區(qū)域、智慧化、精準(zhǔn)化的宣傳營(yíng)銷機(jī)制。

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六、優(yōu)化旅游環(huán)境

① 加強(qiáng)環(huán)境整治。將全域旅游與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、城鎮(zhèn)化建設(shè)有機(jī)結(jié)合，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量，加強(qiáng)重點(diǎn)旅游區(qū)域、主要線路周邊風(fēng)貌集中整治。在路邊、水邊、山邊、村邊開(kāi)展凈化、綠化、美化、景觀化行動(dòng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)生活垃圾分類治理和節(jié)能減排，加大新型生活垃圾處理設(shè)施使用力度，營(yíng)造優(yōu)美的旅游環(huán)境。

② 化營(yíng)商環(huán)境。牢固樹(shù)立“環(huán)境是重要旅游資源”的理念，狠抓政務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、法治環(huán)境、開(kāi)放環(huán)境、要素環(huán)境、設(shè)施環(huán)境、生態(tài)環(huán)境治理提升。建立完善旅游企業(yè)調(diào)研走訪制度，會(huì)同相關(guān)部門協(xié)調(diào)落實(shí)土地、稅收等方面的扶持政策。創(chuàng)新招商方式，積極引進(jìn)集規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)為一體的國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)、專業(yè)團(tuán)隊(duì)，開(kāi)發(fā)優(yōu)質(zhì)旅游資源。

③ 推進(jìn)旅游惠民。建立完善國(guó)有景區(qū)門票價(jià)格形成機(jī)制，引導(dǎo)其它旅游景區(qū)合理確定景區(qū)門票價(jià)格，嚴(yán)格落實(shí)對(duì)特定人群實(shí)行價(jià)格優(yōu)惠政策。對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、文物保護(hù)單位等具有公共資源建設(shè)的景區(qū)門票應(yīng)體現(xiàn)公益性。大力實(shí)施旅游富民工程，助力貧困人口脫貧致富。

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七、強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管

① 加強(qiáng)綜合監(jiān)管。推動(dòng)完善綜合監(jiān)管機(jī)制，夯實(shí)市、區(qū)縣、開(kāi)發(fā)區(qū)的執(zhí)法和監(jiān)管責(zé)任，形成上下聯(lián)動(dòng)、部門配合的工作機(jī)制，推動(dòng)跨行業(yè)、跨區(qū)域監(jiān)管協(xié)作，實(shí)現(xiàn)旅游市場(chǎng)監(jiān)管網(wǎng)格化無(wú)縫聯(lián)接。探索旅游監(jiān)管長(zhǎng)效模式，實(shí)施旅游企業(yè)等級(jí)評(píng)定動(dòng)態(tài)管理機(jī)制和旅游從業(yè)人員、游客信用記錄制度，加強(qiáng)信息公開(kāi)、共享，凈化旅游市場(chǎng)。突出旅游重點(diǎn)時(shí)段、重要區(qū)域集中專項(xiàng)治理，嚴(yán)厲打擊侵害游客利益的不法行為。

② 規(guī)范處理旅游投訴。依托我市12345市民服務(wù)熱線，進(jìn)一步整合涉旅問(wèn)題統(tǒng)一受理能力，規(guī)范處理流程。對(duì)景區(qū)景點(diǎn)、旅行社、旅游飯店、重點(diǎn)旅游線路、熱點(diǎn)區(qū)域等采取隨機(jī)化明查與常態(tài)化暗訪相結(jié)合，對(duì)投訴集中、整改不力的旅游企業(yè)、個(gè)體實(shí)行通報(bào)、約談、重點(diǎn)督辦、綜合執(zhí)法等手段進(jìn)行整治，進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)秩序。

③ 切實(shí)保障旅游安全。落實(shí)地方政府屬地管理、部門監(jiān)管和企業(yè)主體責(zé)任，完善旅游突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，建立旅游安全隱患臺(tái)賬制度。提升旅游從業(yè)人員安全防風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)急救援技能培訓(xùn)，組織開(kāi)展旅游風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，加強(qiáng)出游安全風(fēng)險(xiǎn)提示，落實(shí)旅行社、酒店、景區(qū)安全規(guī)范。推動(dòng)旅游安全信息發(fā)布和應(yīng)急救援體系建設(shè)，建立政府救助與商業(yè)救援相結(jié)合的旅游救援體系，探索建立旅游救援有償服務(wù)機(jī)制。

另外，在金融支持和用地保障方面：鼓勵(lì)有條件的地區(qū)按市場(chǎng)化方式設(shè)立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金并實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，優(yōu)先支持符合條件的重大旅游項(xiàng)目建設(shè)。明確旅游用地政策，將旅游發(fā)展用地納入土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌安排，優(yōu)先保障旅游項(xiàng)目用地

10.全域旅游體制機(jī)制建設(shè)

全域旅游是指在一定區(qū)域內(nèi)，以大眾休閑旅游為背景，以產(chǎn)業(yè)觀光旅游為依托，通過(guò)對(duì)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源尤其是旅游資源、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、體制機(jī)制、政策法規(guī)、文明素質(zhì)等進(jìn)行全方位、系統(tǒng)化的優(yōu)化提升，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源有機(jī)整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會(huì)共建共享，以旅游業(yè)帶動(dòng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一種新的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念和模式。

在全域旅游中，各行業(yè)積極融入其中，各部門齊抓共管，全城居民共同參與，充分利用目的地全部的吸引物要素，為前來(lái)旅游的游客提供全過(guò)程、全時(shí)空的體驗(yàn)產(chǎn)品，從而全面地滿足游客的全方位體驗(yàn)需求?！叭蚵糜巍彼非蟮模辉偻Ａ粼诼糜稳舜蔚脑鲩L(zhǎng)上，而是旅游質(zhì)量的提升，追求的是旅游對(duì)人們生活品質(zhì)提升的意義，追求的是旅游在人們新財(cái)富革命中的價(jià)值。垍頭條萊