旅游高質(zhì)量發(fā)展支持體系
1.旅游高質(zhì)量發(fā)展支持體系
指導方針： 堅持以人為本、堅持改革創(chuàng )新、堅持統籌協(xié)調、堅持重點(diǎn)推進(jìn)，加快完善旅游產(chǎn)業(yè)體系，全面提升旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，綜合發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)功能，推動(dòng)旅游業(yè)又快又好發(fā)展，為全面建設小康社會(huì )、構建社會(huì )主義和諧社會(huì )做出應有的貢獻。 重視旅游業(yè)實(shí)施措施： 第一，把建設和諧旅游，促進(jìn)旅游業(yè)持續增長(cháng)，納入中國旅游業(yè)發(fā)展目標體系； 第二，促進(jìn)入境旅游、國內旅游、出境旅游三大市場(chǎng)協(xié)調發(fā)展； 第三，大力推進(jìn)旅游誠信體系建設，促進(jìn)旅游業(yè)健康有序發(fā)展； 第四，擴大開(kāi)放，深入開(kāi)展與世界各國和地區旅游交流與合作，促進(jìn)共同繁榮； 第五，建立旅游公共服務(wù)體系，加強從業(yè)人員隊伍建設。
2.旅游高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)
打造鄉村特色旅游項目，改善鄉村人居環(huán)境
3.旅游接待業(yè)高質(zhì)量發(fā)展體系
旅游業(yè)，國際上稱(chēng)為旅游產(chǎn)業(yè)，是憑借旅游資源和設施，專(zhuān)門(mén)或者主要從事招徠、接待游客、為其提供交通、游覽、住宿、餐飲、購物、文娛等六個(gè)環(huán)節的綜合性行業(yè)。旅游業(yè)務(wù)要有三部分構成：旅游業(yè)、交通客運業(yè)和以飯店為代表的住宿業(yè)。這三部分是旅游業(yè)的三大支柱。
國內旅游市場(chǎng)穩步增長(cháng)
根據中國文旅部統計數據顯示，2010-2019年，國內旅游市場(chǎng)持續平穩增長(cháng);2017年國內旅游人數首次突破50億人次，2019年國內旅游人數突破60億人次，達到60.06億人次，較2018年同比增長(cháng)8.43%。
4.推動(dòng)旅游高質(zhì)量發(fā)展
“讓游客充分感受內蒙古自然之美、文化之美，提升游客體驗感和滿(mǎn)意度。”29日，內蒙古自治區副主席鄭宏范在此間如是解讀當地旅游與文化深度融合的關(guān)系。
當日，鄭宏范在“十三五”時(shí)期內蒙古公共文化發(fā)展成就新聞發(fā)布會(huì )上作此表述。
鄭宏范說(shuō)，內蒙古全面落實(shí)國家和自治區的各項支持政策，為文旅業(yè)發(fā)展創(chuàng )造良好政策條件。尤其是統籌疫情防控和文旅業(yè)恢復發(fā)展，制定《關(guān)于支持文旅產(chǎn)業(yè)克服疫情影響加快恢復發(fā)展的若干措施》，推出減免門(mén)票、緩交社保金等10項惠企利民措施，投入1.4億元支持資金，促進(jìn)旅游市場(chǎng)全面恢復。
官方數據顯示，“十三五”時(shí)期，內蒙古預計旅游人數達6.58億人次，比“十二五”增長(cháng)69%；實(shí)現旅游總收入可達17272億元，增長(cháng)127%。推進(jìn)旅游與文化深度融合，內蒙古可謂亮點(diǎn)紛呈。
在當天的新聞發(fā)布會(huì )上，鄭宏范表示，內蒙古民族藝術(shù)劇院出品的大型馬舞劇《千古馬頌》，累計演出351場(chǎng)，接待觀(guān)眾34萬(wàn)余人次，取得了良好的社會(huì )和經(jīng)濟效益，成為內蒙古獨特的文化旅游品牌。
此外，內蒙古還推進(jìn)體育與旅游融合發(fā)展，打造國家體育產(chǎn)業(yè)示范基地、示范單位、示范項目，與東三省體育和旅游部門(mén)聯(lián)合成立“東北區域體育旅游聯(lián)盟”，舉辦內蒙古國際馬術(shù)節、越野e族·阿拉善英雄會(huì )等特色賽事。其中，越野e族·阿拉善英雄會(huì )年匯聚車(chē)輛約32.8萬(wàn)臺次，游客約86.3萬(wàn)人次。
推進(jìn)旅游與文化深度融合，內蒙古也將觸角對準了國際。
鄭宏范說(shuō)，近年來(lái)，內蒙古紛紛開(kāi)展旅游國際合作，成立“萬(wàn)里茶道”國際旅游聯(lián)盟，發(fā)展聯(lián)盟成員20個(gè)；舉辦了“萬(wàn)里茶道”文化旅游高質(zhì)量發(fā)展論壇、旅游博覽會(huì )；開(kāi)行“草原之星”“萬(wàn)里茶道”跨境旅游專(zhuān)列；連續組織中俄蒙三國青少年旅游夏令營(yíng)、“萬(wàn)里茶道”自駕車(chē)集結賽、中俄蒙冰雪節暨中俄蒙三國選美大賽；推出7條跨3國自駕旅游線(xiàn)路；“萬(wàn)里茶道”被原國家旅游局評為全球推廣十大品牌之一，滿(mǎn)洲里成為國家“邊境旅游試驗區”
5.旅游高質(zhì)量發(fā)展指標體系
第一維度：市場(chǎng)和游客的角度（產(chǎn)品的豐富性）
第二個(gè)角度：旅游目的地建設（轉型升級、提質(zhì)增效）
第三維度：深化改革的需要
一、體制機制
二、政策創(chuàng )新
三、規劃統籌
全域旅游規劃的特質(zhì)要求
四、供給體系
五、公共服務(wù)
六、優(yōu)質(zhì)服務(wù)
七、資源環(huán)境
八、品牌影響
6.著(zhù)力打造高品質(zhì)旅游 推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
隨著(zhù)目前全國疫情的有效控制，各地旅游景區正在有序復工。由于客流量小等原因，許多文旅企業(yè)也面臨著(zhù)復工復產(chǎn)難、現金流緊張等問(wèn)題。
疫情對旅游業(yè)的影響是階段性的，但人們的旅游需求不會(huì )消失。
旅游企業(yè)如果能在這段時(shí)間內積蓄能量，就能為疫情過(guò)后的復蘇打下堅實(shí)基礎。
“世界旅游組織研究顯示，受疫情影響，世界各國旅游平均需要一年多時(shí)間才能恢復。但是，中國不符合這個(gè)規律，應該很快會(huì )恢復。”這次疫情在春節期間暴發(fā)，春節是中國傳統的團圓佳節，看似人流多，但從景區景點(diǎn)等旅游消費場(chǎng)所接待的人數總量看，不如“十一”黃金周、“五一”勞動(dòng)節，所以，本身季節是可控的。
另一方面，疫情恢復時(shí)正值春夏之交，不用特別刺激，就會(huì )有人出游。“基于疫情防控組織有力，我們的恐懼感很快會(huì )消除，社會(huì )從眾感會(huì )越來(lái)越增加。現在已有人出來(lái)旅游散心，說(shuō)明恐懼感正在慢慢消除。”
我國的社會(huì )生產(chǎn)生活在逐漸恢復，在恢復過(guò)程中，會(huì )形成我們的“經(jīng)濟綠洲”，巨大的國內市場(chǎng)需求會(huì )釋放出來(lái)。
從這點(diǎn)來(lái)講，今年的入境旅游和出境旅游可能不會(huì )特別理想，但是國內旅游業(yè)恰恰遇到了一個(gè)機會(huì )，這也符合我國拉動(dòng)內需、促進(jìn)消費的趨勢。“我們已經(jīng)形成了旅游消費的習慣，這個(gè)習慣是非常重要的潛在心理。
可以預見(jiàn)，宣布疫情結束時(shí)，很可能有一個(gè)巨大的消費高峰期出現。”
人們的旅游需求不斷升級，旅游業(yè)擁抱互聯(lián)網(wǎng)、大數據也在不斷提速。
為此，很多企業(yè)創(chuàng )新復工復產(chǎn)的形式，比如通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展旅游產(chǎn)品的預售，通過(guò)在線(xiàn)直播的方式對產(chǎn)品進(jìn)行促銷(xiāo)推廣；
也有一些企業(yè)、景區開(kāi)啟“線(xiàn)上旅游”模式，推出在線(xiàn)看美景、看展覽、看演出；有些旅游企業(yè)正積極研究政策，在朝產(chǎn)品創(chuàng )新和營(yíng)銷(xiāo)方面發(fā)力；
還有些旅游企業(yè)對從業(yè)者開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓，為行業(yè)轉型升級儲備更多人才……這些積極嘗試將在疫后會(huì )發(fā)揮出巨大的作用，這也充分體現了旅游企業(yè)的積極性和主動(dòng)性，有助于盡快戰勝疫情挑戰、重現發(fā)展活力。
一年之計在于春，揚帆起航正當時(shí)。疫情雖然讓旅游業(yè)錯過(guò)了春節，但旅游業(yè)的春天必將到來(lái)。
新華網(wǎng)旅游頻道已經(jīng)推出《“疫”后花開(kāi) 邁向詩(shī)和遠方》大型融媒體專(zhuān)題，關(guān)注文旅行業(yè)復工復產(chǎn)，展示行業(yè)最新動(dòng)態(tài)，讓更多游客疫情之后相遇更精彩的風(fēng)景，感知中國文旅行業(yè)的韌性。
7.旅游高質(zhì)量發(fā)展支持體系調研
(一)改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現旅游資源可持續利用
(二)調整和優(yōu)化農村產(chǎn)業(yè)結構，轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式
(三)加快城鄉一體化進(jìn)程，建設和諧社會(huì )作為城鄉文化的一個(gè)交匯點(diǎn)，鄉村生態(tài)旅游可以加深城鄉相互的理解與認同，擴大農產(chǎn)品銷(xiāo)售市場(chǎng)和帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
(四)豐富旅游內容，增強旅游吸引力和競爭力作為現代旅游的一種新形式，鄉村旅游不僅豐富了旅游內容，還增強了旅游的吸引力。
8.旅游高質(zhì)量發(fā)展支持體系包括
為什么要發(fā)展鄉村旅游？我生在農村，長(cháng)在農村，沒(méi)有學(xué)前班，沒(méi)有幼兒園，翻過(guò)一座大山趟過(guò)一條小溪，那才是我夢(mèng)寐以求的小學(xué)。每天到學(xué)校都得遲到，因為八歲的小女孩兒走不了十幾里的山路，等小女孩兒跑到學(xué)校時(shí)，同學(xué)們早已上課了，小女孩兒每次見(jiàn)到老師都哭著(zhù)說(shuō)，老師對不起，我又遲到啦！
生怕到學(xué)校再遲到，小女孩兒每天都要比別人早起個(gè)把鐘頭來(lái)到學(xué)校。
就這樣周而復始的小女孩兒漸漸的長(cháng)大了，打著(zhù)蝴蝶結兒的小女孩兒，走在山谷上不再害怕了，聽(tīng)見(jiàn)林間不知名字的小鳥(niǎo)在叫，小女孩高興的唱起山歌，穿行在開(kāi)滿(mǎn)各種鮮花的山坡上飛快的跑著(zhù)、跳著(zhù)……
有一天小女孩兒看到了一張舊的發(fā)黃的費報紙，從報紙上小女孩兒知道了外面的世界。原來(lái)山的外面有公路，公路上有汽車(chē)，大樓，大樓里還有電燈，還有漂亮的衣服，小女孩兒發(fā)呆了，汽車(chē)怎樣才能跑進(jìn)我們的大山里？電燈怎樣才能來(lái)到我們家里？我一定要穿上那漂亮的衣服。
小女孩兒懂事了，看到家里水果吃不了爛掉，放學(xué)以后幫助家里人把水果切片曬干保存起來(lái)，上山采蘑菇，刨藥，摘松塔，樹(shù)籽等賣(mài)掉填補家用，可這還解決不了家里的溫飽，好多山貨，都白白的浪費在了大山里，小女孩兒很心疼。
近幾年發(fā)展了鄉村旅游業(yè)，給這大山里帶來(lái)了翻天覆地的變化，山溝溝里熱鬧了起來(lái)，寬敞的大柏油路修到了山溝里的家門(mén)囗，公路兩邊種植了經(jīng)濟能作物油葵、油菜，每逢花季到來(lái)時(shí)，綠寶石般的葉子，托起金黃黃的花朵兒，引來(lái)無(wú)數客人駐足拍照，滿(mǎn)山遍野飄著(zhù)瓜果的味道，山林深處的農家小院兒的餐桌上，吃著(zhù)純綠色食品，野味兒。引得無(wú)數客人流連往返，身在此山中，只聞笑聲。
小姑娘學(xué)業(yè)有成，沒(méi)有留在大城市，又回到了生她、養她的小山村，帶領(lǐng)農民開(kāi)起了農家樂(lè )、民宿、電商生意，穿上漂亮的衣服，開(kāi)上自已的霸道，自掏腰包兒，建起了一所師資雄厚的幼兒園學(xué)前班，是一枚名副其實(shí)的土豪姐。
9.打造精品旅游實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展
根據《伊犁河谷旅游發(fā)展總體規劃》，伊犁州在打造“國際旅游谷”進(jìn)程中，將加快構筑“一心”，即伊寧市旅游中心；“三帶”，即草原旅游帶、伊犁河旅游帶、邊境旅游帶以及若干集散基地、風(fēng)情小鎮、服務(wù)營(yíng)地的空間布局，培育大旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
此外，伊犁將圍繞建設草原文化旅游線(xiàn)、環(huán)天山千里黃金旅游線(xiàn)、絲綢之路紅色軍墾旅游線(xiàn)、中哈吉跨境自駕旅游線(xiàn)等精品旅游線(xiàn)，大力推進(jìn)旅游供給側結構性改革。突出那拉提、喀拉峻、庫爾德寧、托乎拉蘇、霍爾果斯口岸等重點(diǎn)景區，大力發(fā)展戶(hù)外運動(dòng)基地、自駕營(yíng)地、林果基地和特色民俗村。
“要全面提升伊犁河谷旅游整體品質(zhì)，實(shí)施精品戰略。”伊犁州旅游局黨組書(shū)記董永昌說(shuō)，將以鞏固提升那拉提、喀拉峻兩個(gè)5A級景區品質(zhì)為突破口，推進(jìn)A級景區、國家生態(tài)旅游示范區、跨境旅游合作區、康養旅游示范基地、優(yōu)秀旅游城市等品牌創(chuàng )建，擦亮世界遺產(chǎn)、國家森林公園、濕地公園等品牌，建設多元化品牌精品景區
10.旅游高質(zhì)量發(fā)展內涵
首先了解山西這個(gè)城市。一方面說(shuō)，古代祖先筑城興市除了發(fā)展城市的政權職能外，客觀(guān)上對城鄉人民發(fā)展商品交換，
保護城內工商業(yè)起到了一定的作用，促使了城市人口群落的形成和發(fā)展，促進(jìn)了生產(chǎn)力在城市的集聚和社會(huì )分工的發(fā)展。
這不僅為城市的經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng )造了有利條件，而且也為城市文化的發(fā)展創(chuàng )造了有利的條件，使城市逐步成為政治中心、
經(jīng)濟中心和文化中心，成為先進(jìn)生產(chǎn)力和文化的搖籃和載體。
人文歷史文化古跡，山西是美麗的城市所以才回去開(kāi)發(fā)旅游資源因為有它的優(yōu)勢，這里應該有當地的傳說(shuō)或故事吧 用這點(diǎn)都可以吸引人群。
以此成為令人想往的地方。人類(lèi)的智慧、文化和歷史就在城市打下了一連串的印記，并隨著(zhù)時(shí)光的流逝，
遺留至今，成為人類(lèi)歷史發(fā)展的寶貴遺產(chǎn)。這不僅具有考古的文物價(jià)值，而且，成為我們追尋祖先足跡的
極珍貴的人文旅游資源。因此，從這個(gè)意義上說(shuō)，開(kāi)發(fā)旅游資源，是城市的孿生兄弟。
合理地開(kāi)發(fā)利用城市旅游資源，保護城市的生態(tài)環(huán)境等各個(gè)方面，更有極其重要的意義。
山西旅游資源區域開(kāi)發(fā)初探
山西旅游資源區域開(kāi)發(fā)初探(引用)
一、山西旅游資源特點(diǎn)
（一） 自然旅游資源基礎雄厚，但空間組合性較差。
山西自然風(fēng)光秀麗，主要以名山、瀑布、泉水，野生動(dòng)物資源等自然景觀(guān)為主體構架，充分體現我國北方“粗獷、雄厚”的風(fēng)光特色 。已開(kāi)發(fā)的名山有五谷山、恒山、蘆芽山、靈空山、綿山、歷山、老頂山、靈帝山、卦山、天龍山、五老峰等。另外還有大同火山群，集中了第三紀和第四紀的火山近30余座火山，保存完整，是進(jìn)行科學(xué)考察的理想場(chǎng)所。天然水景資源以規模壯觀(guān)的大河、流泉、飛瀑最為突出，著(zhù)名的有黃河、汾河、桑干河，壺口、娘子關(guān)瀑布及湯頭溫泉，奇村、頓村溫泉，夏縣溫泉等，位于運城盆地的運城鹽地，不僅蘊藏有豐富的礦產(chǎn)資源，而且是黃土高原上難得的湖泊旅游勝地。另外，山西境內還有國家級自然保護區——歷山自然保護區和龐泉溝自然保護區，有省級自然保護區——蟒河自然保護區和蘆芽山自然保護區，這些自然保護區既可作為生態(tài)系統研究基地和豐富多彩的生物物種博物館，又可作為一項不可多得的未經(jīng)人工雕琢的自然旅游資源。
但是，從空間分布來(lái)看，山西眾多的自然、人文旅游資源中有近三分之二位于遠離城鎮，資源之間組合性差，很少有比較集中的景點(diǎn)群出現，加之交通不便、山區經(jīng)濟比較落后，從而使旅游景點(diǎn)吸引力降低，生命周期得不到延長(cháng)，不僅給資源開(kāi)發(fā)增加難度，而且也不利于旅游業(yè)的持續發(fā)展，形成了目前雖然旅游資源豐富，卻很多是“養在閨中人未識”的局面。
（二）人文旅游資源以文物古跡宗教建筑為主，在全國占有重要地位，資源上相似性大，吸引力相對較弱。
山西省是名副其實(shí)的“文物大省”，全國保存完好的地面古建筑屬唐宋以前的，山西省就占70%以上，具有珍貴價(jià)值的國家級重點(diǎn)文物保護單位35處，國家保護級文物名列全國第3位。省級重點(diǎn)保護古跡300余處，縣級保護的歷史文物達2000余處，因而有“中國地上歷史博物館”之稱(chēng)，大部分文物古跡，壁畫(huà)建筑都具有濃厚的宗教色彩。
山西還是抗日戰爭和解放戰爭時(shí)期的革命者區。目前，有國家級及省級保護的革命紀念地16處，大部分已開(kāi)發(fā)瞻仰、憑吊和緬懷先烈的重要場(chǎng)所，構成山西省一項特殊的旅游資源。
一個(gè)地方的民俗風(fēng)情是不斷發(fā)展的傳承文化，也是不可多得的旅游資源。山西有許多民俗風(fēng)情獨具特色，如寒食節、添倉節、油糕節等民間節日；剪紙、面塑、皮影戲，身歌劇、民歌、地方戲曲、社火、燈展、廟會(huì )及豐富的地方特產(chǎn)，匯聚為山西民俗風(fēng)情的海洋，目前，全省已建成了村、喬家大院、河邊村等三處民俗博物館，分別反映了全省南、中、北三個(gè)地區不同的民俗特色。
從總體評價(jià)，山西省人文旅游資源的吸引力在全國范圍內的競爭力是相對較弱的，主要原因是：（1）山西缺乏象北京故宮、長(cháng)城和西安秦傭那樣資源壟斷性高，在國際上享有極高聲譽(yù)的古跡名勝。（2）全省人文旅游資源相似性大，宗教特色顯著(zhù)。全省僅寺廟、殿堂、道觀(guān)就有3000處之多，這種狀況不利于旅游活動(dòng)層次的提高。（3）人文旅游資源豐富但分布相對分散，一定程度上削弱了資源的吸引力。
（三）自然旅游資源與人文旅游資源配合較好。
由于自然條件的特色和歷史的原因，山西的自然旅游資源常常成為人文旅游資源的背景，兩者在特定的環(huán)境中，緊密結合成統一的整體，使旅游地形成一種綜合的組合形式，游客可以通過(guò)一景、一地的旅行和游覽，既飽覽了大自然的美妙風(fēng)景，同時(shí)又能達到考察研究、論古探奇、了解中華民族優(yōu)秀傳統文化的目的。壺口瀑布、北武當山和五老峰中，除壹口瀑布外，其余四個(gè)皆是在優(yōu)美的自然風(fēng)景中點(diǎn)綴有宗教建筑、文物古跡和人文景觀(guān)，這在很大程度上提高了旅游資源的價(jià)值和旅游活動(dòng)的效益，豐富了旅游項目的內涵，是山西旅游資源開(kāi)發(fā)非常有利的一面。
二、 山西旅游客源市場(chǎng)分析
（一） 從國際、國內旅游發(fā)展看山西旅游客源市場(chǎng)
進(jìn)入90年代以來(lái)，國際旅游市場(chǎng)呈現出觀(guān)光型向度假、休閑及康體等專(zhuān)項旅游轉變的趨勢。這種趨勢對我國旅游業(yè)發(fā)展提出了挑戰，對山西的國際旅游業(yè)更為不利。山西旅游資源以自然風(fēng)光和文物古跡等觀(guān)光旅游資源為主，而為滿(mǎn)足各種特殊旅游活動(dòng)如度假、休閑、娛樂(lè )、購物、尋奇、探險等專(zhuān)門(mén)層次需要的旅游資源較為缺乏，因而跟不上國際旅游需求的變化趨勢。雖然近年來(lái)為了改變這種不利局面，有關(guān)部門(mén)著(zhù)手開(kāi)發(fā)了幾個(gè)旅游度假區，但是從國際旅游度假區的建設需求和應具備的區位條件來(lái)看，山西在短期內不可能建成有國際意義的旅游度假區 。
改革開(kāi)放以來(lái)，我國國內旅游蓬勃發(fā)展，外出觀(guān)光旅游已成為居民消費熱點(diǎn)之一，對于居民收入較高的沿海地區和大中城市的居民更是如此。1996年，國內旅游區人數已達6.4億人次，旅游業(yè)總產(chǎn)值達1600億元，而且國內旅游業(yè)已超出國際旅游業(yè)產(chǎn)值。據國家旅游局預測，到2000年，國內旅游人數將達到9.5－10.3億人次。這一龐大的市場(chǎng)需求將成為山西旅游發(fā)展的有力拉動(dòng)力。一方面，山西有著(zhù)緊靠東部沿海地區的優(yōu)越區位，“近水樓臺可以先得月”；另一方面，我國國內旅游業(yè)處于以觀(guān)光型為主的發(fā)展初期，也就是說(shuō)，現階段居民出行旅游的目的地一般為優(yōu)美的自然風(fēng)景區和文物古跡旅游地，這對自然和人文旅游資源融合一體為資源特色的山西旅游業(yè)發(fā)展而言，無(wú)疑是一種機遇。
（二）從旅游客源市場(chǎng)看山西旅游業(yè)的地位
首先，山西國際旅游在全國處于落后位置。自改革開(kāi)放以來(lái)，山西省國際旅游人數（包括外國人、華僑、臺灣同胞、香港同胞）總的來(lái)說(shuō)呈遞增趨勢（表1）。從1980年到1996年16年間，全省共接待海外游客70.66萬(wàn)人次，年平均增長(cháng)率為12％，旅游外匯收入年增長(cháng)率為20.4％，旅游業(yè)作為一項創(chuàng )匯產(chǎn)業(yè)在全省的外貿體系中已占有越來(lái)越重要的地位。但是，從全國國際旅游發(fā)展狀況來(lái)看，山西國際旅游業(yè)處于比較落后的位置。在全國30個(gè)省、直轄市（不含重慶）、自治區（除臺灣）中，從1986年到1996年，山西省國際旅游人數及旅游創(chuàng )匯比一直在第24－28位間徘徊，即使是在較大增長(cháng)的1996年，亦僅位次第26位，僅多于寧夏、青海、西藏、江西等省。其次，國際游客入境平均停留時(shí)數短，消費水平較低。1988年國際游客在晉停留天數為每人次1.43天，人均購物消費26元（人民幣外匯券）。1996年增加到2.8天，但人均日消費仍低于同周邊的河南、陜西等省。旅游商品銷(xiāo)售額低，是影響山西省旅游外匯收入低的一個(gè)重要因素。
其次，山西國內旅游的市場(chǎng)前景看好。相對于國際旅游市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，山西國內旅游市場(chǎng)比較活躍，而且一直呈穩定增長(cháng)趨勢（表2）。1985年國內旅游人數不足400萬(wàn)人次，1996年增加到1318萬(wàn)人次，回籠貨幣相當于1985年的20多倍，年均增長(cháng)率分別為12％和30％，而且國內旅游人數及回籠貨幣數額超過(guò)新疆、江西、吉林等省，與福建、黑龍江等省接近，這說(shuō)明相對于國際旅游業(yè)來(lái)說(shuō)，山西國內旅游業(yè)在全國還是具有一定地位的。
三、山西旅游資源區域開(kāi)發(fā)及問(wèn)題
（一）山西旅游資源區域開(kāi)發(fā)條件
從山西旅游資源吸引范圍分析，由于山西旅游資源屬于國際吸引向性的國際級和國家級資源較少，目前只有五臺山、壹口瀑布、大同云崗石崖、解州關(guān)帝廟、恒山、應縣木塔等景區具有一定的吸引能力，而這些資源中又缺乏象北京故宮、長(cháng)城、西安泰傭、廣西桂林等具有國際知名度的景點(diǎn)。一些潛力大的旅游資源仍處于待開(kāi)發(fā)狀態(tài)，短期內也難以吸引大量的國際游客。相對來(lái)說(shuō)，山西旅游資源中具有國內和省內吸引向性的旅游點(diǎn)服務(wù)，尤其是晉祠－天龍山風(fēng)景區、五老峰風(fēng)景區、歷山自然保護區、黃崖洞風(fēng)景區、管涔山風(fēng)景區、靈寶山風(fēng)景區等很多自然和人文景觀(guān)組合較好的景點(diǎn)，雖然目前還難以吸引大量的國際游客，但卻能引起國內及省內大中城市旅游者的興趣，發(fā)展國內旅游潛力很大。
從旅游區位條件來(lái)看，山西省地處中部地帶，位于京津、西安、中原（洛陽(yáng)、鄭州、開(kāi)封）三大旅游熱點(diǎn)之間，這對山西旅游開(kāi)發(fā)即是優(yōu)勢也是劣勢。首先，由于缺乏便捷的國際交通口岸，加之距主要客源國較遠，從入境海外游客的旅游空間行為看成為劣勢。1995年海外旅游者抽樣調查的資料表明，在來(lái)華旅游者中，只游覽1－3座城市的旅游者占74.2％。就華北地區，京津、西安及中原地區是國際旅游的熱點(diǎn)，1996年這幾個(gè)地區的海外旅游人數為北京218萬(wàn)人次，陜西51.04萬(wàn)人次，河南24.2萬(wàn)人次，而山西只有9.6 萬(wàn)人次。由于缺乏與這三大旅游區競爭的高壟斷性旅游資源，山西只能定位在上述旅游區的分流區層次上，而分流區的市場(chǎng)是較小且不穩定的。這種狀況在今后一段時(shí)期內估計不會(huì )有較大轉變。另一方面，旅游與經(jīng)濟發(fā)展是相輔相成的，發(fā)達的國際旅游離不開(kāi)發(fā)達的經(jīng)濟水平及外向性經(jīng)濟的推動(dòng)。而山西落后的經(jīng)濟發(fā)展水平，薄弱的基礎設施和交通條件，單一畸重的產(chǎn)業(yè)結構，以及山西“煤炭大省”對旅游資源的形象及游客心理的影響，也成為山西發(fā)展國際旅游業(yè)的限制因素。
其次，對于國內旅游客源來(lái)說(shuō)，由于國內旅游的主體是大中城市居民，山西周?chē)芯┙颉⑽靼病⑧嵵荨⑹仪f、濟南等大城市及城市化進(jìn)程較快的山東和河南省，有可觀(guān)的市場(chǎng)潛力。隨著(zhù)太舊高速公路的開(kāi)通，風(fēng)陵渡，太陽(yáng)渡黃河公路大橋的建筑及侯西、侯月鐵路線(xiàn)的正式通車(chē)，山西與京津、冀、陜、豫的交通狀況有了顯著(zhù)改善。目前，太原到原平的高速公路已開(kāi)工建設，形成從京津冀到山西東部的旅游環(huán)形線(xiàn)路，京津冀地區的旅游者利用雙休日到山西旅游已成為可能。所以，著(zhù)力開(kāi)拓周邊地區客源市場(chǎng)，是山西近期內的主要目標。與南方旅游資源相比，山西旅游資源有著(zhù)南方所不具備的雄深、粗獷的奇險的特色，而且眾多的山水風(fēng)景名勝區、自然保護區都是消夏避署、回歸自然的好去處，這些都可作為山西開(kāi)拓東南沿海地區和南方旅游市場(chǎng)的有利條件。
（二）旅游資源區域開(kāi)發(fā)存在的問(wèn)題
首先，地方旅游資源開(kāi)發(fā)存在較大盲目性，旅游項目建設缺乏統一的指導和準則。近年來(lái)，地方政府和群眾集資開(kāi)發(fā)的旅游項目逐漸增多，說(shuō)明旅游業(yè)“投資少、見(jiàn)效快、效益多、風(fēng)險小”的行業(yè)特點(diǎn)已引起地方政府及群眾的興趣。但是，由于缺乏對旅游市場(chǎng)需求特點(diǎn)的科學(xué)分析和了解，地方旅游資源開(kāi)發(fā)和旅游項目建設存在著(zhù)很大的盲目性，有些項目近距離重復，質(zhì)量品位低，不適應市場(chǎng)需要。例如前一段時(shí)期在全國興起的“人造景觀(guān)熱”影響到山西各地，很多地方的人造景觀(guān)在內容、形式及制作上都顯得粗糙、混亂，經(jīng)不起推敲，令游人觀(guān)一而三，游興索然無(wú)味。這樣的景點(diǎn)也許暫時(shí)能取得一些效益，但其內在的特性決定了其生命周期短，因而不會(huì )維持很久，造成資金資源的浪費。另外，由于很多人造景觀(guān)往往附著(zhù)于原有的自然或人文旅游資源之中，破壞了原有資源的特色和形象。因此，山西旅游部門(mén)急需理順管理渠道，對全省各地的旅游資源開(kāi)發(fā)進(jìn)行統一規劃指導及全面的可行性研究，真正從長(cháng)遠著(zhù)眼，運用可持續發(fā)展及永續利用的觀(guān)點(diǎn)和系統的觀(guān)點(diǎn)進(jìn)行旅游資源的區域開(kāi)發(fā)。
其次，在旅游資源區域開(kāi)發(fā)過(guò)程中，管理機制不順，缺乏整體協(xié)調，存在著(zhù)多頭管理、各自為政的現象。在一個(gè)風(fēng)景名勝旅游區內，可能有五個(gè)同等級別而又互不隸屬的管理機構，分別是風(fēng)景管理局、文物局（治）、宗教局（處）、旅游局及當地政府。由于各自管理體制不一，投資重點(diǎn)和利益也不一樣，致使景區在投資、建設等方面不能配套協(xié)調。如壹口風(fēng)景區是全國四十佳之一，瀑布屬于風(fēng)景局管理，投入大量資金，而與之一體的“旱地行船”和清長(cháng)城是文物局管理，認為只是一般文物，不作重點(diǎn)開(kāi)發(fā)，所以使景區建設一直不能整體同步進(jìn)行，影響景區價(jià)值的發(fā)揮。這種管理混亂、效益低下的局面嚴重困擾著(zhù)山西旅游資源的合理開(kāi)發(fā)規劃。其次，各旅游區之間缺乏區域間的聯(lián)系和協(xié)調，造成了旅游區間的盲目競爭，同時(shí)也難以形成通暢的旅游線(xiàn)路，對旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)極為不利。
四、 山西旅游資源區域開(kāi)發(fā)對策
從上述分析中，我們可以看出，山西旅游區域開(kāi)發(fā)仍處于開(kāi)發(fā)的生成期階段。根據經(jīng)驗，在這一階段中，旅游業(yè)的關(guān)鍵性舉措主要是要豐富風(fēng)景點(diǎn)結構，加強景區建設。具體開(kāi)發(fā)對策如下：
（一）按照擇優(yōu)開(kāi)發(fā)、保證重點(diǎn)的原則，采取不同的區域開(kāi)發(fā)模式。
由于旅游資源區域開(kāi)發(fā)的財力和物力有限，不可能采取“全面開(kāi)花，面面俱到”。所以在制定旅游發(fā)展政策，選取項目投資時(shí)，應該首先在資源質(zhì)量高，旅游基礎好的部分地區實(shí)行擇優(yōu)發(fā)展戰略。山西每年可用旅游開(kāi)發(fā)的資金約2000多萬(wàn)元，應把這些不同渠道來(lái)的資金集中使用，重點(diǎn)扶持重點(diǎn)景區的建設，對其進(jìn)行全面分析研究，整體規劃，統一布局。從全省旅游資源區域開(kāi)發(fā)來(lái)看，目前已基本形成以大同、揚州、太原、臨汾 、運城為主體的八大旅游區格局，各旅游區資源豐度不同，開(kāi)發(fā)程度也不同，應采取不同的旅游資源開(kāi)發(fā)模式：
1、“單一腹地”開(kāi)發(fā)模式
在經(jīng)濟發(fā)展比較落后，旅游資源開(kāi)發(fā)程度不高的地區，只能集中有限的財力和物力重點(diǎn)開(kāi)發(fā)一、兩個(gè)場(chǎng)所值大，等級較多的旅游景點(diǎn)，把集中開(kāi)發(fā)的幾個(gè)旅游地作為整個(gè)區域旅游發(fā)展的增長(cháng)極，通過(guò)自身發(fā)展能力的增加和完善來(lái)帶動(dòng)區域旅游資源的開(kāi)發(fā)，形成單一旅游中心地——腹地體系的蛛網(wǎng)式結構。如呂梁旅游區處于經(jīng)濟比較落后的呂梁山區，旅游業(yè)剛剛起步，今后應把國家級風(fēng)景名勝區——北武當風(fēng)景區作為重點(diǎn)投資開(kāi)發(fā)項目，建設配套設施，改善交通條件，擴大其影響，還可與距其不遠的龐泉溝自然保護區進(jìn)行聯(lián)合開(kāi)發(fā)，以二者旅游規模的擴大來(lái)帶動(dòng) 梁旅游區的旅游發(fā)展。
2、“等級序列”開(kāi)發(fā)模式
太原、大同、忻州旅游區屬于旅游資源價(jià)值大，開(kāi)發(fā)程度較高的旅游區，旅游業(yè)的發(fā)展已具有一定規模，形成了一個(gè)或幾個(gè)多級別的旅游中心地，而且這些中心旅游景區在區域內已具有較強的集散功能。對旅游區的功能、規模及發(fā)展方向起著(zhù)制約作用。這些旅游區的資源開(kāi)發(fā)應以中心旅游景區為依托，在不斷完善中心景區功能的基礎上，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)和建設潛力大的旅游資源作為次一級的增長(cháng)極，逐步形成旅游中心——次級旅游中心——旅游腹地的通道網(wǎng)落式的空間結構，從而實(shí)現區域旅游的全面發(fā)展。如忻州旅游區中，五臺山風(fēng)景區是忻州地區的一級旅游中心地，區內其它旅游景點(diǎn)雖也已得到不同程度的開(kāi)發(fā)，但目前還未能達到象五臺山那樣的吸引規模。今后除繼續開(kāi)發(fā)五臺山各個(gè)臺頂，開(kāi)通改造臺懷鎮至五個(gè)臺頂的道路，配套完善各臺頂的服務(wù)設施等項目外，應加快開(kāi)發(fā)管滲山——蘆芽山風(fēng)景區及代縣古城（國家級歷史文化名城），加強它們同五臺山景區的聯(lián)系，形成以五臺山為中心的大旅游圈，推動(dòng)忻州旅游區向更高層次邁進(jìn)。
3、“多核一共生”開(kāi)發(fā)模式
在擁有若干個(gè)特色各異，規模相似，功能互補的旅游中心地的旅游區內，應充分發(fā)揮各旅游中心景區的功能特色和資源優(yōu)勢，形成多旅游中心——腹地網(wǎng)絡(luò )式的中心集合體，共同帶動(dòng)區域旅游資源開(kāi)發(fā)。如運城旅游區，區內存在著(zhù)多個(gè)級別較高的旅游地：國家級重點(diǎn)文物保護單位——解州關(guān)帝廟、芮城永樂(lè )宮、國家級風(fēng)景名勝區——五老峰風(fēng)景名勝區、國家級自然保護區——歷（ 山）云（夢(mèng)山）自然保護區。這些旅游景點(diǎn)都已具有一定的吸引能力；其次，近年來(lái)與河南省聯(lián)合開(kāi)發(fā)的“黃河游”項目也顯示出了極大的潛力。因此，運城旅游區應繼續完善“黃河游”及“關(guān)公故里游”等項目，大力開(kāi)發(fā)五老峰風(fēng)景區，歷山自然保護區的觀(guān)光、避署、休養、科考旅游，修復永濟鸛雀樓及唐開(kāi)元鐵牛館，舜都萍坂古城；加強各中心景區的聯(lián)合，開(kāi)發(fā)環(huán)狀旅游線(xiàn)路，共同開(kāi)拓國防國內旅游市場(chǎng)。
（二）選定目標市場(chǎng)，針對市場(chǎng)進(jìn)行資源的開(kāi)發(fā)及設施建設。
旅游資源開(kāi)發(fā)和建設應以市場(chǎng)需求為前提，遵循一定的市場(chǎng)原則，從實(shí)際出發(fā)，選擇符合客觀(guān)實(shí)際的目標市場(chǎng)，有目的、有針對性地開(kāi)展市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、所以，客源目標市場(chǎng)的正確定位是旅游資源開(kāi)發(fā)成功的一個(gè)關(guān)鍵因素。對山西而言，發(fā)展國際旅游業(yè)相對于國內旅游業(yè)說(shuō)，短期內還面臨著(zhù)各方面的困難，旅游外匯收入的增加，往往需要付出比國內旅游收入更多的成本，因此，未來(lái)一段時(shí)期內，山西不應再把重點(diǎn)放在國際旅游上，而應從實(shí)際出發(fā)，把眼光移到國內旅游市場(chǎng)的開(kāi)拓，以國內旅游為主體，著(zhù)眼發(fā)展大眾化旅游，開(kāi)創(chuàng )群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的各種旅游形式和項目，進(jìn)一步加強對國內旅游者的宣傳促銷(xiāo)，為一般群眾旅游者提供方便的旅游條件，同時(shí)積極創(chuàng )造發(fā)展國際旅游條件，以國內旅游帶動(dòng)國際旅游的穩步發(fā)展。根據山西省旅游資源狀況、旅游業(yè)基本運營(yíng)態(tài)勢及國際、國內旅游市場(chǎng)發(fā)展趨勢分析，筆者認為，山西省旅游目標市場(chǎng)定位應該是：以國內旅游為主體，逐步培育進(jìn)軍國際市場(chǎng)的配套條件，以國內旅游帶動(dòng)國際旅游的發(fā)展。
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