作為我國歷史文化名城、古代絲綢之路的起點(diǎn),近年來(lái),陜西省西安市緊緊圍繞“一帶一路”倡議,堅持把提升城市本質(zhì)安全水平作為建設“絲路源點(diǎn)城市”推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn),緊盯創(chuàng )建國家安全發(fā)展示范城市一條主線(xiàn),錨定“科技、管理和文化”三個(gè)維度,全面聚焦城市安全源頭治理、風(fēng)險防控、監督管理、保障能力、應急救援五大環(huán)節,著(zhù)力構建風(fēng)險共治、防控、保障各項工作機制,堅持下好風(fēng)險防范先手棋,城市安全基礎持續完善,經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展勢頭持續向好,全市人民群眾安全感持續增強。
健全體系完善創(chuàng )建工作
打造城市安全發(fā)展新模式
如何推動(dòng)國家安全發(fā)展示范城市創(chuàng )建工作?如何因地制宜補齊短板?西安市應急管理局局長(cháng)黃會(huì )強認為,要把著(zhù)力點(diǎn)放在提高城市安全綜合治理水平上,對標對表國家規范,結合城市實(shí)際建立相應的評價(jià)體系,聚焦創(chuàng )建目標積極動(dòng)員,精準發(fā)力,務(wù)求實(shí)效,推動(dòng)城市公共安全治理體系和治理能力現代化。
為做好創(chuàng )建活動(dòng)的組織統籌,西安市政府成立了由市長(cháng)李明遠任組長(cháng),全體副市長(cháng)任副組長(cháng),市政府辦公廳相關(guān)人員、市級35個(gè)部門(mén)和21個(gè)區縣(開(kāi)發(fā)區)主要負責人員任成員的創(chuàng )建工作領(lǐng)導小組,市委組織部從市級重點(diǎn)部門(mén)抽調7名人員專(zhuān)門(mén)組建工作專(zhuān)班,市級部門(mén)和區縣(開(kāi)發(fā)區)均成立了專(zhuān)職創(chuàng )建機構,強化對創(chuàng )建工作的組織推進(jìn)。
此外,西安市應急管理局還專(zhuān)門(mén)成立了“西安市城市安全與應急管理研究院”,以強化對創(chuàng )建工作的政策支持、科技研發(fā)和技術(shù)保障。
西安市進(jìn)一步壓實(shí)各級創(chuàng )建職責,研究制訂了《創(chuàng )建工作實(shí)施方案》,明確了全市創(chuàng )建工作的時(shí)間安排、方法步驟和任務(wù)事項;為區縣(開(kāi)發(fā)區)和市級部門(mén)量身定制了56個(gè)《目標責任書(shū)》《工作清單》;制定《創(chuàng )建領(lǐng)導小組會(huì )議制度》《信息報送制度》《督導考核辦法》等7項制度文件,確保創(chuàng )建工作高效推進(jìn);按照市級部門(mén)、區縣(開(kāi)發(fā)區)和應急管理系統3個(gè)層次制定了《西安市創(chuàng )建國家安全發(fā)展示范城市評價(jià)細則》,將國家評價(jià)內容細化為8個(gè)大類(lèi)21項1165個(gè)量化評價(jià)指標,確保國家標準能緊密結合工作職責全面落地。
為通過(guò)創(chuàng )建查清城市安全風(fēng)險底數,厘清管理職責邊界,健全防控監管體系,西安市縣兩級立足思想、行動(dòng)兩個(gè)維度,針對創(chuàng )建活動(dòng)開(kāi)展了廣泛動(dòng)員,各級各部門(mén)按照規劃引領(lǐng),聚焦設施建設、風(fēng)險防控、災害防治、科技支撐、應急救援能力建設等七大領(lǐng)域,加快推進(jìn)各項創(chuàng )建工作落地見(jiàn)效。
西安市級部門(mén)和區縣(開(kāi)發(fā)區)結合實(shí)際共制定了56個(gè)創(chuàng )建工作方案,分級分類(lèi)對創(chuàng )建任務(wù)進(jìn)行了再細化再部署。市創(chuàng )建專(zhuān)班先后組織召開(kāi)3次全市視頻推進(jìn)會(huì )議,對各級各部門(mén)加強業(yè)務(wù)培訓,指導各級創(chuàng )建專(zhuān)班規范有序創(chuàng )建。目前,西安市創(chuàng )建工作按照“三步走”的整體計劃,已完成第一階段的第一次自評自檢,絕大多數單位的自評成績(jì)已達到國家規定的標準。
經(jīng)過(guò)一年多的努力,西安市國家安全發(fā)展示范城市創(chuàng )建工作正穩步推進(jìn),各級各部門(mén)積極參與創(chuàng )建工作,努力構建綜合性、全方位、系統化、現代化城市安全保障體系的“西安樣本”,安全健康和諧的城市氛圍正在形成。
打好風(fēng)險防范主動(dòng)仗
以科技助力城市安全發(fā)展
西安市以城市信息化建設為抓手,圍繞城市安全智慧治理和應急指揮兩個(gè)能力建設,聚焦系統平臺硬整合,打通部門(mén)數據壁壘,強化技術(shù)輔助支撐,著(zhù)力加強城市運行安全信息化建設頂層設計和基礎保障。
2020年,西安市以城市安全大腦建設為引領(lǐng),安排專(zhuān)項資金1億元,加強安全數據標準、系統采集規范、應用成果轉化、行業(yè)標準制定等核心技術(shù)攻關(guān),為城市安全信息化建設、智能化管理提供科技支撐。
按照政府主導,西安市大數據資源管理局牽頭,各專(zhuān)業(yè)部門(mén)協(xié)同配合的模式,依托“雪亮工程”,西安市采取不交數據挪位置等硬措施、超常規手段,先后投入建設資金80余億元,對市縣兩級已開(kāi)發(fā)建設的“城市綜合治理、數字秦嶺、智慧安防、智慧消防、智慧社區”等713個(gè)信息化平臺進(jìn)行硬融合,構建新型城市綜合管理信息平臺,推動(dòng)城市管理“一張藍圖繪到底、一個(gè)指揮體系直達基層”。
按照安全示范城市創(chuàng )建要求,西安市立足城市安全源頭治理,投入資金6230萬(wàn)元建設城市應急管理“2+1”綜合信息平臺,通過(guò)應急管理綜合應用、智慧應急大數據、基礎支撐、移動(dòng)應急、安全保障、容災備災六大系統,匯集公安、交管、城管、交通、地鐵、住建、水務(wù)、資源規劃、森林、消防等重大風(fēng)險點(diǎn)危險源監管數據,實(shí)現風(fēng)險管控“一庫匯集、一網(wǎng)運行、一體指揮”,打造了全新的城市應急綜合管理“中樞大腦”,實(shí)現了城市風(fēng)險管控網(wǎng)格化、信息報送數字化、預警發(fā)布自動(dòng)化、應急處置精準化。
為實(shí)現信息互聯(lián)共享,西安市制定《西安市城市安全與應急管理信息化發(fā)展規劃(2020—2022年)》,運用大數據、云計算、區塊鏈、人工智能等前沿技術(shù),建成西安市數據共享交換平臺,構建了數據資源目錄平臺、數據交換平臺、數據治理平臺、數據共享平臺、數據開(kāi)放平臺等五大平臺,以及人口庫、法人庫、電子證照庫、辦事材料庫、信用信息庫、宏觀(guān)經(jīng)濟庫、自然資源與空間地理庫等七大基礎庫。
西安市加強各類(lèi)政務(wù)數據資源整合利用,以“133N”架構為主線(xiàn),建成西安“政府數字化轉型”平臺,接入了59個(gè)委辦局(區縣及企事業(yè)單位)業(yè)務(wù)信息和實(shí)時(shí)數據(共計400個(gè)信息系統、7988條信息資源、116687個(gè)信息項),開(kāi)發(fā)410個(gè)數據接口,歸集數據75.86億條,治理數據31.94億條,通過(guò)城市數據共享交換平臺打通部門(mén)數據壁壘和信息“孤島”,實(shí)現城市安全管理全數據流轉、全業(yè)務(wù)協(xié)同、全流程覆蓋、全過(guò)程監督、全要素掌握。
結合第十四屆全國運動(dòng)會(huì )落地西安的重大契機,西安市以城市風(fēng)險管控精準化為目標,投入資金1500萬(wàn)元建設城市“生命線(xiàn)1+N”監測預警系統,匯集水、電、氣、暖、橋梁、隧道、城市內澇等運行監測信息,同步整合融入西安市應急管理綜合監管平臺統一監測預警和應急指揮調度,對城市“生命線(xiàn)”的專(zhuān)業(yè)運行與統籌管理流程進(jìn)行科學(xué)整合,實(shí)現了安全管理縱向全網(wǎng)監測和橫向互聯(lián)互通。
按照“市級建設,區縣應用”的整體思路,西安市將數字城管延伸至鎮街和社區,有效破解了城市管理共性難題。該市構建“一圖兩中心”秦嶺保護綜合監控系統,對秦嶺地區69.65%的森林火險火情實(shí)現全時(shí)空監管,積極推廣“森林防火碼”,強化對秦嶺火源的動(dòng)態(tài)監測管控。
此外,西安市還建成危險化學(xué)品企業(yè)“一碼通”管理系統,對危化行業(yè)的安全風(fēng)險進(jìn)行常態(tài)化、規范化、實(shí)時(shí)化、動(dòng)態(tài)化管控;建成河道、水庫防洪監測預警系統和河湖水系智慧管理信息平臺,實(shí)現汛情、水情和城市內澇全時(shí)空監控;建成地鐵建設營(yíng)運、交通運輸、文化旅游、城鎮燃氣、建筑施工等行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險監測系統,不斷延伸城市安全感知觸角。
打好風(fēng)險防范攻堅戰
以管理保障城市安全運行
西安市從加強城市治理體系和治理能力現代化出發(fā),把強化城市安全管理與建設國家中心城市,舉辦“十四運”等重大工作同步統籌、同步安排、一體推進(jìn),聚焦城市安全運行的重點(diǎn)難點(diǎn),健全責任體系,抓好風(fēng)險源頭管控,加快補齊設施欠賬,聚焦安全運行和應急能力,筑牢城市安全防線(xiàn)。
西安市堅持以制度促規范,保證各項工作有章可循、有序運作。西安市貫徹落實(shí)《地方黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制規定》實(shí)施細則,制定《西安市安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”規定》《西安市安全生產(chǎn)巡查工作制度》等8項法規制度,建立了市、區縣(開(kāi)發(fā)區)、鎮街三級黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制體系。西安市政府成立21個(gè)專(zhuān)項督察組對區縣(開(kāi)發(fā)區)、鎮街安全生產(chǎn)監督檢查實(shí)現全覆蓋,制定《西安市推進(jìn)基層社會(huì )治理網(wǎng)格化意見(jiàn)》,建立城市安全管理四級網(wǎng)格化監管體系,確保城市安全管理責任到人、全面覆蓋。
為加強城市安全源頭管控,西安市廣泛開(kāi)展了城市規劃安全風(fēng)險分析,實(shí)施并完成了城市規劃安全準入標準,把安全生產(chǎn)、防災減災、應急體系等9個(gè)專(zhuān)項規劃納入“十四五”國土空間規劃和國民經(jīng)濟發(fā)展規劃一體推進(jìn);加大對避難場(chǎng)所等空間設施的改造投入力度,建成應急避難場(chǎng)所188處,有效避險面積達635萬(wàn)平方米;健全完善風(fēng)險防控機制,建立風(fēng)險辨識評估與監測預警制度,分級分類(lèi)建立安全風(fēng)險清單,對城市面臨的各類(lèi)風(fēng)險實(shí)行差異化動(dòng)態(tài)管控;制定《城市風(fēng)險分級管控和隱患排查治理指南及評判標準》《城市風(fēng)險點(diǎn)風(fēng)險源監管手冊》,嚴格落實(shí)“三管三必須”責任;實(shí)現化工園區全部退出、主城區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)全部退出,重大危險源清零。
西安市聚焦市政、道路交通、城市防洪排澇、地下綜合管廊等安全設施,以及城中村等重點(diǎn)領(lǐng)域,全面實(shí)施“三改一通一落地”重大工程項目,全市安全設施質(zhì)量和運行水平得到顯著(zhù)提升。2020年針對安全設施建設全市已累計投入各類(lèi)改造資金300億元以上,2021年還計劃投入安全設施建設資金500億元以上。在教育、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域,西安市加快補齊民生短板弱項。2020年,新建、改擴建學(xué)校和體育場(chǎng)館、改造提升公辦義務(wù)教育學(xué)校、建設市級三甲重點(diǎn)醫院,推進(jìn)“藍天碧水凈土”保衛戰和生態(tài)環(huán)境建設,推進(jìn)“全域治水 碧水興城 西安市河湖水系保護治理三年行動(dòng)”,以安全運行保障護航城市高質(zhì)量發(fā)展的能力得到全面提升。
為發(fā)揮培訓演練、宣傳教育的主陣地作用,西安市落實(shí)資金1.4億元建設西安市減災科普宣傳教育基地,區縣(開(kāi)發(fā)區)和市級部門(mén)結合實(shí)際建成地震科普館、氣象體驗館、地震示范教學(xué)點(diǎn)、安全課堂教學(xué)示范點(diǎn)50余處。
西安市建立應急處置快速響應機制,建成城市服務(wù)“十五分鐘”便民服務(wù)圈;制定《西安市突發(fā)事件應急指揮與處置管理辦法》《西安市應急預案管理辦法》,建立四級應急預案體系,組建專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍14支1300余人,確保應急救援第一時(shí)間直達現場(chǎng);落實(shí)《救災物資儲備“十三五”規劃》,制定《救災物資緊急采購供應及快速調撥運輸工作規程》《加快推進(jìn)救災物資儲備體系建設的意見(jiàn)》,建立市、區縣(開(kāi)發(fā)區)、鎮街三級救災物資儲備調撥運輸體系,儲備能滿(mǎn)足3萬(wàn)人緊急救助的生活類(lèi)物資;制定《西安市支持引導社會(huì )力量參與減災救災工作實(shí)施辦法》,充分運用市
場(chǎng)機制全面開(kāi)展農村住房保險、安全生產(chǎn)責任保險,統籌組織藍天、曙光、公羊等13支社會(huì )救援力量全面參與城市安全與防災減災工作。
打好風(fēng)險防范組合拳
以文化厚植城市安全基礎
西安市以培育城市安全文化體系為目標,健全工作機制,豐富活動(dòng)內容,創(chuàng )新活動(dòng)形式,推廣先進(jìn)經(jīng)驗做法,城市安全各項指標持續向好,人民群眾的幸福感、獲得感、安全感不斷增強。
西安市將安全文化建設作為抓基層打基礎,治療城市安全“未病之病”的有效手段,建立市區兩級政府領(lǐng)導,宣傳部門(mén)、行業(yè)單位、群團組織、媒體密切配合,社會(huì )企業(yè)及群眾共同參與的安全文化建設協(xié)同工作機制,統籌推進(jìn)安全文化建設各類(lèi)活動(dòng)。把安全文化活動(dòng)納入年度安全生產(chǎn)目標責任考核和文明城市、文明村鎮、文明單位、文明家庭創(chuàng )建中,統一安排、統一部署、統一落實(shí)、統一考核,推進(jìn)安全文化建設活動(dòng)深入開(kāi)展。
同時(shí),西安市不斷拓寬安全文化覆蓋面,抓好安全發(fā)展理念引領(lǐng),通過(guò)電視、報紙、廣播等開(kāi)設專(zhuān)欄專(zhuān)題,圍繞安全生產(chǎn)主體責任落實(shí),深入闡釋企業(yè)主體責任、行業(yè)部門(mén)監管責任和黨委政府領(lǐng)導責任的具體內容,大力宣傳安全發(fā)展理念,樹(shù)立安全紅線(xiàn)意識,把企業(yè)主體責任挺在前面,推動(dòng)樹(shù)立安全生產(chǎn)責任不可推卸、安全生產(chǎn)任務(wù)必須落實(shí)的鮮明導向。
另外,西安市持續舉辦“學(xué)習貫徹新法,增強安全意識”主題宣傳咨詢(xún)活動(dòng),編印《安全生產(chǎn)法漫畫(huà)圖解》,用100多張漫畫(huà)對法律條文逐一進(jìn)行解讀,發(fā)揮新聞媒體及網(wǎng)絡(luò )、宣傳欄、展板等媒介主陣地作用,深入宣傳《安全生產(chǎn)法》,提高監管部門(mén)和執法人員知法懂法、執法敬法的積極性和嚴肅性,增強企業(yè)職工、社會(huì )群眾學(xué)法用法、尊法守法,用法律規范安全行為、維護自身權益的意識,不斷掀起學(xué)習、宣傳、貫徹《安全生產(chǎn)法》的濃厚氛圍。
為抓好安全教育培訓,西安市把提高安全生產(chǎn)、應急管理、防災減災救災能力作為領(lǐng)導干部培訓重要內容。依托西安科技大學(xué)建立西安市應急管理培訓學(xué)院,組織應急預案和應急演練、應急值守、災情管理及救災保障、粉塵防爆安全生產(chǎn)、社區綜合防災減災等專(zhuān)業(yè)培訓班,加快素質(zhì)職能融合;通過(guò)應急管理網(wǎng)絡(luò )學(xué)院,舉辦 “西安市復工復產(chǎn)安全教育培訓專(zhuān)題班”,共培訓1110家企業(yè),47820名員工;建設應急管理網(wǎng)絡(luò )學(xué)院西安分院,開(kāi)展安全生產(chǎn)資格考核試點(diǎn)。
做好安全基礎教育也是西安市拓寬安全文化覆蓋面的重要抓手。為此,西安市廣泛開(kāi)展安全知識進(jìn)校園、“校園安全漫畫(huà)、微視頻大賽”、安全兒童小劇場(chǎng)等活動(dòng),積極推進(jìn)防震減災示范學(xué)校申報評定活動(dòng),廣泛開(kāi)展綜合減災示范社區創(chuàng )建活動(dòng)。在教育網(wǎng)絡(luò )平臺推出家庭燃氣安全系列短視頻,組織編寫(xiě)《中小學(xué)防震減災知識漫畫(huà)》《西安市中小學(xué)生安全教育系列教材》等系列科普讀物,采用繪本的形式講授校園安全、應急逃生等方面的安全常識。
西安市不僅在豐富內容上下功夫,還致力于形式創(chuàng )新,著(zhù)力增強安全文化吸引力。通過(guò)手機短信、“一碼通”微信小程序、滴滴出行APP等加強公益宣傳,向市民推送順口溜、打油詩(shī)等安全提醒信息。利用公共交通設施、建筑戶(hù)外亮化工程、大型LED屏等,張貼、懸掛、播放安全生產(chǎn)宣傳標語(yǔ),讓安全文化“耀古城”,營(yíng)造安全發(fā)展濃厚氛圍。
為了讓安全宣傳更“接地氣”,西安市組建安全之聲藝術(shù)團、安全生產(chǎn)知識宣講隊、“藍精靈”應急救護、安全志愿者服務(wù)隊,采用文藝演出、義務(wù)宣講、志愿服務(wù)等形式,常年赴企業(yè)、工地、學(xué)校、社區、農村、景區等基層一線(xiàn)開(kāi)展安全知識宣傳。通過(guò)征集安全文藝作品,舉辦“安全宣傳公益廣告大賽”、微信有獎答題、抖音“get安全、hold住平安”安全宣傳短視頻有獎?wù)骷⒕W(wǎng)絡(luò )視頻直播等多種形式,鼓勵市民廣泛參與安全宣傳,進(jìn)一步營(yíng)造安全氛圍、厚植安全環(huán)境,全面提升群眾安全文化素養
每年至少組織一次綜合應急預案演練或者專(zhuān)項應急預案演練,每半年至少組織一次現場(chǎng)處置方案演練。
根據巜生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》規定,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應根據本單位的事故風(fēng)險特點(diǎn),每年至少組織一次綜合應急預案演練或者專(zhuān)項應急預案演練,每半年至少組織一次現場(chǎng)處置方案演練。
易燃易爆物品、危險化學(xué)品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲存、運輸單位,礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運營(yíng)、建筑施工單位,以及賓館、商場(chǎng)、娛樂(lè )場(chǎng)所、旅游景區等人員密集場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位,應當至少每半年組織一次生產(chǎn)安全事故應急預案演練,并將演練情況報送所在地縣級以上地方人民政府負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)。
消防安全重點(diǎn)單位的應急預案,至少每半年進(jìn)行一次演練,其他單位的應急預案,每年演練一次。易燃易爆物品、危險化學(xué)品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲存、運輸單位,礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運營(yíng)、建筑施工單位,以及賓館、商場(chǎng)、娛樂(lè )場(chǎng)所、旅游景區等人員密集場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位,應當至少每半年組織一次生產(chǎn)安全事故應急預案演練,
【應急演練頻次】
礦山、金屬冶煉、建筑施工企業(yè)和易燃易爆物品、危險化學(xué)品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲存企業(yè)、使用危險化學(xué)品達到國家規定數量的化工企業(yè)、煙花爆竹生產(chǎn)、批發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)應當依據綜合或專(zhuān)項應急預案,每半年至少組織開(kāi)展一次應急演練,依據現場(chǎng)處置方案每季度至少組織開(kāi)展一次針對重點(diǎn)崗位或重要設施的應急演練。
勞動(dòng)密集型企業(yè)、人員密集場(chǎng)所應當結合實(shí)際,每季度至少組織開(kāi)展一次人員疏散和逃生自救等方面的應急演練。
其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當依據綜合或專(zhuān)項應急預案每年至少組織開(kāi)展一次應急演練,依據現場(chǎng)處置方案每半年至少組織開(kāi)展一次針對重點(diǎn)崗位或重要設施的應急演練。
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在應急預案發(fā)布實(shí)施前應當組織開(kāi)展一次應急演練,檢驗應急預案的適用性。
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當積極配合所在地負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合應急演練。
【項目建設環(huán)節應急演練】
新建、改建、擴建工程項目投入生產(chǎn)(使用)前,項目建設、設計、施工單位應當組織開(kāi)展聯(lián)合應急演練。
【生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位重點(diǎn)人員技能演練】
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當在新入職、轉崗、復崗、復訓人員三級安全教育中安排應急處置技能方面的應急演練。
特種作業(yè)和有限空間作業(yè)人員在上崗前至少參與一次適合本崗位自救互救方面的應急演練,并保證每季度至少參與一次現場(chǎng)處置方面的應急演練。
【救援隊伍應急演練】
專(zhuān)職安全生產(chǎn)應急救援隊伍應當把應急演練作為重點(diǎn)訓練內容,保證每季度至少組織一次應急演練,并定期參加協(xié)議單位的應急演練。
兼職安全生產(chǎn)應急救援隊伍每半年至少組織或參與一次應急演練。
2016年,公安部會(huì )同民航局、國家電網(wǎng)組織開(kāi)展了 “護網(wǎng)2016”網(wǎng)絡(luò )安全攻防演習活動(dòng)。同年,《網(wǎng)絡(luò )安全法》頒布,出臺網(wǎng)絡(luò )安全演練相關(guān)規定:關(guān)鍵信息基礎設施的運營(yíng)者應“制定網(wǎng)絡(luò )安全事件應急預案,并按期進(jìn)行演練”。自此“護網(wǎng)行動(dòng)”進(jìn)入人們視野,成為網(wǎng)絡(luò )安全建設重要的一環(huán)。
具體來(lái)講,護網(wǎng)行動(dòng)是以公安部牽頭組織政府單位、事業(yè)單位,國企單位,名企單位等開(kāi)展攻防兩方的網(wǎng)絡(luò )安全演習。組織攻防兩方,進(jìn)攻方(通常稱(chēng)為紅隊)將對防守方(通常稱(chēng)為藍隊)發(fā)動(dòng)網(wǎng)絡(luò )攻擊,檢測出防守方存在的安全漏洞。護網(wǎng)行動(dòng)每一年舉辦一次,大約在6月到9月之間,為期2到3周。
原則上進(jìn)攻方一個(gè)月內采起不限方式對防守方展開(kāi)進(jìn)攻,無(wú)論任何手段只要攻破防守方的網(wǎng)絡(luò )而且留下標記就算成功,就算直接沖到防守方的辦公大樓,而后物理攻破也算成功。安全
實(shí)際操做中,單位通常都會(huì )提早溝通約定好,哪些時(shí)間段能夠攻擊,哪些手段可使用,哪些手段不能使用等等。服務(wù)器
單位通常做為防守方,從系統項目層面,須要在如下幾個(gè)方面作好安全防御:
1,漏洞修復,包括系統漏洞、數據庫漏洞、滲透測試檢測出的漏洞等;
2,修復弱口令,基礎的加固策略;
3,系統降權,作權限控制;
4,https改造,從訪(fǎng)問(wèn)側作加固;
5,基線(xiàn)加固,如中間件tomcat加固等;
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從公司安全運維部門(mén)角度,有如下幾個(gè)方面:網(wǎng)絡(luò )
1,安全域改造,涉及到公司安全運維團隊對全部服務(wù)器的統一劃分改造;
2,設置waf攔截;
3,增長(cháng)代理服務(wù);
4,設置流量控制和分析系統;
5,威脅感知系統;
6,安全審計系統;
7,統一監控系統;
8,限源,限制未知ip源的訪(fǎng)問(wèn);運維
除此以外,要增強和提升公司全部信息化人員和普通員工的安全意識,對經(jīng)過(guò)企業(yè)微信、微信、QQ、短信、電話(huà)及其它通信方式索要用戶(hù)名密碼、帳號等重要敏感信息的事件要提升警戒,對不明來(lái)源的郵件要作好甄別,防止釣魚(yú)軟件。另外,從物理層面,要嚴防攻擊方冒充普通員工、維修人員進(jìn)入公司及重要場(chǎng)地。
在護網(wǎng)行動(dòng)規則上,各方都有加分項和減分項,通常要求防守方在被攻擊后2小時(shí)內完成處置,若是能有效溯源,能夠給防守方加分。通常有效的溯源至少要明確攻擊ip,攻擊方式,攻擊路徑等。
每半年舉行一次,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當制定本單位的應急預案演練計劃,根據本單位的事故風(fēng)險特點(diǎn),每年至少組織一次綜合應急預案演練或者專(zhuān)項應急預案演練,每半年至少組織一次現場(chǎng)處置方案演練。
易燃易爆物品、危險化學(xué)品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲存、運輸單位,礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運營(yíng)、建筑施工單位,以及賓館、商場(chǎng)、娛樂(lè )場(chǎng)所、旅游景區等人員密集場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位,應當至少每半年組織一次生產(chǎn)安全事故應急預案演練,并將演練情況報送所在地縣級以上地方人民政府負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)。
按照有關(guān)規定,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當制定本單位的應急預案演練計劃,根據本單位的事故風(fēng)險特點(diǎn),每年至少組織一次綜合應急預案演練或者專(zhuān)項應急預案演練,每半年至少組織一次現場(chǎng)處置方案演練。
易燃易爆物品、危險化學(xué)品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲存、運輸單位,礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運營(yíng)、建筑施工單位,以及賓館、商場(chǎng)、娛樂(lè )場(chǎng)所、旅游景區等人員密集場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位,應當至少每半年組織一次生產(chǎn)安全事故應急預案演練,并將演練情況報送所在地縣級以上地方人民政府負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)。
消防安全重點(diǎn)單位至少每半年進(jìn)行一次演練。中華人民共和國公安部第61號令第四十條規定消防安全重點(diǎn)單位應當按照滅火和應急疏散預案,至少每半年進(jìn)行一次演練,并結合實(shí)際,不斷完善預案。
消防演練應包含的內容:
1、組織機構,包括:滅火行動(dòng)組、通訊聯(lián)絡(luò )組、疏散引導組、安全防護救護組。
2、報警和接警處置程序。
3、應急疏散的組織程序和措施。
4、撲救初起火災的程序和措施。
5、通訊聯(lián)絡(luò )、安全防護救護的程序和措施。
一、應急演練領(lǐng)導小組及成員
總指揮:****
副總指揮:***
現場(chǎng)指揮:***
后勤保障小組:**********
應急救援小組:************
二、應急演練時(shí)間
2016年4月21日星期四早9:30時(shí)——11:30
三、應急演練地點(diǎn)
******采選廠(chǎng)污水處理站附近的空曠場(chǎng)地
四、應急演練內容
******雷陣雨天氣,造成污水處理站停電,污水處理設備停運;******集水池排水設施出現異常,水位超出警戒水位,尾礦污水未經(jīng)處理外溢,引發(fā)發(fā)生環(huán)境污染事件。
五、應急演練過(guò)程模擬
(一)接警與報告
1、報警:現場(chǎng)指揮接到******管理員電話(huà)報告“******遭受雷暴雨,突然停電,集水池水位已超出警戒水位;污水處理站停運,污水有往外溢出的危險。
2、接警:接到報警,問(wèn)清情況,了解發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、原因、狀況、類(lèi)型,并向總指揮報告發(fā)生的事態(tài);
3、報告:現場(chǎng)指揮接到總指揮決定啟動(dòng)******采選廠(chǎng)******《突發(fā)環(huán)境事件應急預案》指示,將有關(guān)情況通知應急領(lǐng)導小組,后勤保障小組趕赴******回水池進(jìn)行復核;應急救援組安排人員分別到達污水處理站和******集水池進(jìn)行搶險工作。
(二)進(jìn)入應急狀態(tài)
1、總指揮宣布立即啟動(dòng)《******突發(fā)環(huán)境應急預案》,并要求立即完成以下任務(wù):
(1)后勤保障小組通報突發(fā)環(huán)境事件的初步調查情況;安排搶險機械設備、應急物資、周邊警戒工作;
(2)應急救援小組組織人員分別趕赴現場(chǎng),開(kāi)展應急處置工作,控制事件發(fā)展。
(三)現場(chǎng)開(kāi)展應急處置
1、現場(chǎng)指揮部展開(kāi)工作,根據現場(chǎng)調查結果,提出應急處置的對策;
2、后勤保障小組、應急救援小組各自展開(kāi)工作
(1)實(shí)施周邊警戒,禁止******下游人畜進(jìn)入;
(2)實(shí)地勘察:重點(diǎn)核實(shí)事故影響范圍、污染物排放情況、污染途徑、危害程度、周?chē)h(huán)境狀況;
(3)現場(chǎng)人員需要佩戴所要求的防護用品、疏散周邊群眾至安全地段;
3、應急處置對策和措施
安排機械設備、聯(lián)系應急物資、采取一切必要措施消除或減輕污染,修復損壞設備、堆筑集水池周邊高度,控制******污水外流;啟動(dòng)備用發(fā)動(dòng)機組,保障供電,將集水池中水抽至選廠(chǎng)高位水池,污水經(jīng)管道分流入老******集水池,待正常情況后,再將集水池的水用水泵抽至高位水池,經(jīng)污水處理站處理后用于選廠(chǎng)生產(chǎn)用水。
4、事故影響跟蹤監測
5、轉入善后工作
事件應急狀態(tài)接除后,清點(diǎn)人員和設備、器材及應急物資歸庫,并撤離現場(chǎng)。
6、應急響應情況報告
(1)按照******采選廠(chǎng)******應急預案分類(lèi),本次突發(fā)環(huán)境事件經(jīng)確認為一般環(huán)境事件,相應分級為Ⅳ級。
(2)調查污染事件的發(fā)生原因和性質(zhì),評估出污染事件的危害范圍和危險程度,查明人員傷亡情況、影響和損失評估、遺留待解決的問(wèn)題。
(四)演練總結
通過(guò)模擬演練,檢驗各部門(mén)成員協(xié)同作戰能力,使公司人員熟悉、增強處置突發(fā)事故的措施。
(五)演練結束
總指揮宣布應急演練結束。
******有限公司
2016年4月18日
眉山市消防安全責任制實(shí)施辦法
第一章總則
第一條為深入貫徹黨中央國務(wù)院、省委省政府、市委市政府關(guān)于消防安全工作的重要決策部署,進(jìn)一步明確消防安全責任,提高公共消防安全水平,預防和減少火災危害,保障人民群眾生命財產(chǎn)安全,根據《中華人民共和國消防法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《關(guān)于深化消防執法改革的意見(jiàn)》(廳字〔2019〕34號)、《消防安全責任制實(shí)施辦法》(國辦發(fā)〔2017〕87號)、《四川省消防條例》《四川省消防安全責任制實(shí)施辦法》(川辦發(fā)〔2019〕71號)等法律法規,制定本辦法。
第二條本市行政區域內的行政組織和機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位、個(gè)體工商戶(hù)以及村(居)民社區,適用本辦法。
第三條消防安全工作貫徹預防為主、防消結合的方針,按照政府統一領(lǐng)導、部門(mén)依法監管、單位全面負責、公民積極參與的原則,堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責,實(shí)行消防安全責任制,建立健全社會(huì )化的消防工作網(wǎng)絡(luò )。
第四條市、縣(區)、鄉(鎮)三級政府分級負責本行政區域內的消防工作,組織落實(shí)消防法律法規、方針政策和上級決策部署,研究部署消防工作,協(xié)調解決本地區重大消防安全問(wèn)題。
市、縣(區)、鄉(鎮)政府主要負責人是消防工作第一責任人,對行政區域內的消防工作負總責,組織落實(shí)消防法律法規、方針政策和上級決策部署,研究部署消防工作,協(xié)調解決本行政區域內重大消防安全問(wèn)題。政府班子成員按照分工對分管范圍內的消防工作負領(lǐng)導責任,定期研究部署分管領(lǐng)域的消防工作,組織工作督查指導,推動(dòng)分管領(lǐng)域火災隱患排查整治。
開(kāi)發(fā)區管理機構、工業(yè)園區管理機構等地方政府的派出機關(guān),負責管理區域內的消防工作,按照本辦法履行同級別政府的消防工作職責。街道辦事處參照鄉(鎮)政府履行消防工作職責。村(居)民委員會(huì )負責本村(居住地區)消防工作。
第五條 市、縣(區)政府工作部門(mén)按照管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全的要求,在各自職責范圍內依法依規做好本行業(yè)、本系統的消防安全工作,部門(mén)主要負責人為消防安全工作第一責任人,對本部門(mén)消防安全工作負全面領(lǐng)導責任;分管消防安全工作的負責人是主要責任人,對消防安全工作負主要領(lǐng)導責任;分管其他工作的負責人對分管領(lǐng)域的消防工作負具體領(lǐng)導責任。
第六條堅持安全自查、隱患自除、責任自負,強化火災防控工作的責任機制。機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位是消防安全的責任主體,其法定代表人、主要負責人或實(shí)際控制人是本單位、本場(chǎng)所的消防安全責任人,對本單位、本場(chǎng)所消防安全全面負責;分管消防安全工作的負責人對本單位的消防安全工作負直接領(lǐng)導責任;分管其他工作的負責人對分管領(lǐng)域的消防工作負領(lǐng)導責任。單位各崗位責任人對本崗位的消防安全負直接責任。
個(gè)體工商戶(hù)的經(jīng)營(yíng)者是其經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的消防安全責任人,對其經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的消防安全工作負直接責任。
第七條堅持權責一致、依法履職、盡職免責、失職追責原則,對不履行或不按規定履行消防安全職責的單位和個(gè)人,依法依規追究責任。
第二章各級政府消防工作職責
第八條 市、縣(區)兩級人民政府應當落實(shí)消防工作責任制,履行下列職責:
(一)全面負責本地區消防工作,每年召開(kāi)消防工作會(huì )議,研究部署本地區消防工作重大事項。定期召開(kāi)政府常務(wù)會(huì )議、專(zhuān)題會(huì )議,研究部署消防工作。每年向上一級政府專(zhuān)題報告本地區消防工作情況,對下一級政府和所屬工作部門(mén)消防工作開(kāi)展情況進(jìn)行考評,并納入目標績(jì)效管理。建立消防安全議事協(xié)調機構,每季度召開(kāi)成員單位聯(lián)席會(huì )議,推動(dòng)消防工作責任落實(shí)。
(二)將消防工作納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體規劃,將包括消防安全布局、消防站、消防專(zhuān)業(yè)隊伍、消防供水、消防通信、消防車(chē)通道、消防裝備、消防訓練基地、消防科普教育基地、消防戰勤保障等內容的消防規劃統籌納入相關(guān)國土空間規劃,并負責組織實(shí)施。
(三)科學(xué)編制和嚴格落實(shí)城鄉消防規劃,預留消防隊站、訓練設施等建設用地。加強消防水源建設,按照規定建設市政消防供水設施,制定市政消防水源管理辦法,明確建設、管理維護部門(mén)和單位。加快農村公共消防設施建設,促進(jìn)城鄉消防事業(yè)共同發(fā)展。
(四)每年分析評估本地區消防安全形勢。強化火災預防措施,組織開(kāi)展消防安全檢查和火災隱患排查整治,建立消防安全函告和約談制度。組織實(shí)施重大火災隱患和區域性火災隱患整治工作,落實(shí)重大火災隱患掛牌督辦制度,對報請掛牌督辦的重大火災隱患和停產(chǎn)停業(yè)整改報告,在5個(gè)工作日內作出同意或不同意的決定,并組織有關(guān)部門(mén)制定整改措施,督促限期消除。
(五)按照國家和省、市有關(guān)規定,推進(jìn)國家綜合性消防救援隊、專(zhuān)職消防隊等消防隊伍建設,并做好營(yíng)房、裝備、經(jīng)費等各項保障。完善政府專(zhuān)職消防隊員、消防文員職業(yè)保障體系。明確政府專(zhuān)職消防隊公益屬性,規范政府專(zhuān)職消防隊員工資項目。政府專(zhuān)職消防隊員的工資水平應當與其承擔的高危險性職業(yè)相適應,并按規定享受住房公積金、各項社會(huì )保險、意外傷害保險和其他優(yōu)待政策。
(六)組織領(lǐng)導火災撲救和應急救援工作。組織制定滅火救援應急預案,定期組織開(kāi)展演練;建立滅火救援社會(huì )聯(lián)動(dòng)和應急反應處置機制,落實(shí)人員、裝備、經(jīng)費和滅火藥劑等保障,根據需要及時(shí)調集滅火救援所需工程機械和特殊裝備。對參與轄區滅火救援任務(wù)的跨區域增援隊伍所損耗的燃料、滅火劑和器材、裝備等給予補償。
(七)在本級政府預算中安排必要的資金,保障消防站、消防供水、消防通信等公共消防設施和消防裝備建設,促進(jìn)消防事業(yè)發(fā)展。
(八)大力發(fā)展消防公益事業(yè),將“智慧消防”建設、消防安全培訓、老舊小區消防設施和電氣線(xiàn)路改造等消防公共服務(wù)事項納入政府民生工程或為民辦實(shí)事工程,在社會(huì )福利機構、幼兒園、托兒所、居民家庭、沿街鋪面、小旅館、群租房以及住宿與生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營(yíng)合用的場(chǎng)所推廣安裝簡(jiǎn)易噴淋裝置、獨立式感煙火災探測報警器,在住宅小區、勞動(dòng)密集型企業(yè)、大型商場(chǎng)市場(chǎng)等推廣建設電動(dòng)車(chē)智能化充電系統。
(九)將消防工作納入城市管理網(wǎng)格、綜治等城市運行綜合管理平臺,明晰工作人員及消防工作職責,完善工作運行機制。
(十)將消防安全納入社會(huì )信用體系,對存在消防安全不良行為的單位和個(gè)人依法依規予以公布、懲處,對在消防工作中有突出貢獻的單位和個(gè)人給予表?yè)P和獎勵。
(十一)制定地方建設工程消防設計技術(shù)導則,推動(dòng)消防科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng )新和成果應用,推廣使用先進(jìn)消防和應急救援設備以及技防、物防措施,提升消防工作科技水平。
(十二)組織開(kāi)展經(jīng)常性消防宣傳工作,加強消防宣傳教育培訓,建設消防科普教育基地,開(kāi)展消防科普教育活動(dòng)。
(十三)按照立法權限,針對本地區消防安全特點(diǎn)和實(shí)際情況,及時(shí)提請同級人大及其常委會(huì )制定、修訂地方性法規,組織制定、修訂地方政府規章、規范性文件。
(十四)法律、法規、規章規定的其他消防工作職責。
第九條鄉鎮政府消防工作主要職責:
(一)建立消防安全組織,明確專(zhuān)門(mén)機構或專(zhuān)人負責消防工作,制定消防安全制度,落實(shí)消防安全措施。
(二)安排必要的資金,用于公共消防設施建設和業(yè)務(wù)經(jīng)費支出。
(三)將消防安全內容納入鎮總體規劃、鄉規劃,并嚴格組織實(shí)施。
(四)根據當地經(jīng)濟發(fā)展和消防工作的需要建立專(zhuān)職消防隊、志愿消防隊、微型消防站,承擔火災撲救、搶險救援等職能,并開(kāi)展消防宣傳、防火巡查、隱患查改。
(五)因地制宜落實(shí)消防安全網(wǎng)格化管理的措施和要求,加強消防宣傳和應急疏散演練。
(六)圍繞火災預防,部署消防安全整治,組織開(kāi)展消防安全檢查,督促整改火災隱患。
(七)指導村(居)民委員會(huì )開(kāi)展群眾性的消防工作。
(八)協(xié)助開(kāi)展火災事故原因調查,組織或者協(xié)助做好火災事故和其他災害事故善后處理工作。
街道辦事處應當履行前款第(一)(二)(四)(五)(六)(七)(八)項職責,并保障消防工作經(jīng)費。
第十條村(居)民委員會(huì )消防工作主要職責:
(一)確定消防安全管理人,實(shí)施消防安全管理。
(二)組織村(居)民制定防火安全公約,細化火災預防措施,并公布實(shí)施。
(三)指導、督促住宅區的業(yè)主大會(huì )或者業(yè)主代表大會(huì )、業(yè)主委員會(huì )和物業(yè)服務(wù)企業(yè)合理安排消防安全投入。
(四)建立志愿消防隊或微型消防站,配備必要的消防裝備,組織撲救初期火災。
(五)保障消防車(chē)通道暢通,保障消防水源、消防器材完好有效。
(六)組織村(居)民推選消防安全員,負責住宅區的日常消防安全監督,落實(shí)消防安全措施。
(七)組織開(kāi)展防火安全檢查、消防宣傳教育和應急疏散演練,宣傳家庭防火和應急逃生知識。
第三章 縣級以上政府工作部門(mén)消防安全職責
第十一條 縣級以上政府工作部門(mén)應當按照誰(shuí)主管、誰(shuí)負責的原則,在各自職責范圍內履行下列職責:
(一)建立完善消防安全工作制度,在行業(yè)安全生產(chǎn)法規政策、規范標準、規劃計劃和應急預案中納入消防安全內容,建立與同級消防救援機構聯(lián)勤聯(lián)訓聯(lián)動(dòng)機制;確定專(zhuān)(兼)職消防安全管理人員。
(二)將消防工作與本部門(mén)業(yè)務(wù)工作同部署、同檢查、同考評,保障消防工作經(jīng)費。按照職責分工對所屬單位責任落實(shí)情況進(jìn)行監督檢查,組織落實(shí)消防安全標準化管理。定期研判消防安全形勢,每年至少組織開(kāi)展一次針對性消防安全專(zhuān)項檢查治理,相關(guān)資料報本級政府消防安全議事協(xié)調機構備案。
(三)開(kāi)展經(jīng)常性消防宣傳教育培訓,督促指導本行業(yè)、本系統相關(guān)單位制定完善滅火應急救援預案,每年至少組織一次滅火逃生演練和消防宣傳培訓,提高從業(yè)人員消防安全素質(zhì)。積極參與消防公益宣傳。
(四)按要求組織排查、確定本部門(mén)所屬單位及本行業(yè)、本系統中需納入“雙隨機、一公開(kāi)”消防監督管理的單位名單和達到消防安全重點(diǎn)單位條件的單位名單。
(五)建立信息、數據共享機制,及時(shí)提供與消防工作相關(guān)的信息、數據。
(六)強化督導考核,將消防工作職責落實(shí)情況作為評先評優(yōu)、評級評星的重要依據。加強本行業(yè)、本系統消防安全重點(diǎn)單位監管。
(七)法律、法規和規章規定的其他消防安全職責。
第十二條 具有行政審批職能的部門(mén),在履行消防安全管理相關(guān)職責的同時(shí),嚴格依法審批涉及消防安全的審批事項,并抄送同級消防救援機構。
(一)教育體育部門(mén)負責學(xué)校、幼兒園、校外培訓機構、體育類(lèi)場(chǎng)館的行業(yè)消防安全監管;將消防知識納入學(xué)校教育、教學(xué)內容,指導學(xué)校有針對性地開(kāi)展消防宣傳教育。督促、指導各級教育行政部門(mén)制定對所屬學(xué)校的消防安全檢查計劃并組織實(shí)施。
(二)公安機關(guān)負責查處消防救援機構移交的應當給予行政拘留處罰的消防安全違法行為;協(xié)助封閉火災現場(chǎng),維護火災現場(chǎng)秩序;在職責范圍內對堵塞消防車(chē)通道、故意阻礙消防車(chē)輛出勤等違法行為依規進(jìn)行處理。公安派出所可以負責日常消防監督檢查、消防宣傳教育。
公安機關(guān)交通管理部門(mén)負責消防救援現場(chǎng)及周邊道路的交通管制,并保障消防車(chē)輛通行;將車(chē)輛火災預防納入交通安全宣傳內容。協(xié)調公安機關(guān)高速交通管理部門(mén)為高速公路滅火救援行動(dòng)提供幫助。
(三)民政部門(mén)負責社會(huì )福利、特困人員供養、救助管理、未成年人保護、婚姻、殯葬、養老機構等民政服務(wù)機構審批或管理的行業(yè)消防安全。加強對社會(huì )消防公益組織、消防志愿隊伍建設、獨居老人保護等工作的扶持指導。
(四)人力資源社會(huì )保障部門(mén)負責職業(yè)培訓機構、技工院校審批或管理中的行業(yè)消防安全。將消防安全法律法規納入普法教育的重要內容和培訓學(xué)習計劃并組織實(shí)施;做好政府專(zhuān)職消防隊員、企業(yè)專(zhuān)職消防隊員依法參加工傷保險工作。將消防法律法規和消防知識納入職業(yè)培訓內容。
(五)自然資源部門(mén)配合編制消防專(zhuān)項規劃,依法納入相應的國土空間規劃,明確消防站用地,合理布局消防供水、消防車(chē)道等公共消防基礎設施和服務(wù)設施。按職權劃分依法查處影響消防安全的違規搭建行為。
(六)住房城鄉建設部門(mén)負責建設工程消防設計審查驗收工作,依法查處建設工程消防違法行為,依法移交工程建設過(guò)程中涉嫌消防領(lǐng)域的違法線(xiàn)索,依法將消防安全納入建筑市場(chǎng)準入、工程招投標、工程監理及工程質(zhì)量監督、檢測和施工安全內容;將消防法律法規和工程建設消防技術(shù)標準納入建設行業(yè)相關(guān)執業(yè)人員的繼續教育和從業(yè)人員的崗位培訓及考核內容;指導督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)按照合同約定加強住宅小區的消防安全防范并做好住宅小區的共用消防設施的維護管理;建立健全涉及老舊小區、棚戶(hù)區、“城中村”區域中消防設施設備的維保修繕制度;依法依規開(kāi)展建設工程消防領(lǐng)域新技術(shù)、新材料、新工藝的推廣;參與建設工程火災事故調查。
(七)交通運輸部門(mén)負責在客運車(chē)站、港口、碼頭、內河流域及交通工具管理中,依法督促有關(guān)單位落實(shí)消防安全主體責任和有關(guān)消防工作制度。協(xié)助開(kāi)展消防救援車(chē)輛裝備人員物資跨區域運輸工作。
(八)文化廣電旅游部門(mén)負責文廣旅行業(yè)的消防安全監督管理。組織開(kāi)展文物收藏單位、文物保護單位、圖書(shū)館、文化館、劇院(場(chǎng))等公共文化單位的消防安全檢查;依法對互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、娛樂(lè )場(chǎng)所和營(yíng)業(yè)性演出、網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)節目制作單位、文化藝術(shù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等文化市場(chǎng)主體履行消防安全職責情況進(jìn)行監督檢查;指導、督促旅行社、A級旅游景區、星級飯店、星級旅游民宿、星級農家樂(lè )等單位的消防安全管理。
(九)衛生健康部門(mén)負責醫療衛生健康機構審批或管理的行業(yè)消防安全,協(xié)助做好火災事故人員傷亡統計工作。
(十)應急管理部門(mén)對主管的行業(yè)領(lǐng)域依法實(shí)施行政審批和安全生產(chǎn)監管,凡不符合法定條件的,不得核發(fā)有關(guān)安全生產(chǎn)許可。
(十一)市場(chǎng)監管部門(mén)負責對生產(chǎn)、流通領(lǐng)域的消防產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)施監督管理,整治消防產(chǎn)品市場(chǎng)秩序,查處質(zhì)量違法行為;加強電動(dòng)自行車(chē)生產(chǎn)、流通領(lǐng)域產(chǎn)品質(zhì)量監管,整治電動(dòng)自行車(chē)違規改裝問(wèn)題。鼓勵、支持消防科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng )新,推廣使用先進(jìn)的消防和應急救援技術(shù)、設備,做好消防安全相關(guān)標準制訂及修訂工作;加強特種設備生產(chǎn)過(guò)程中的消防安全管理。
(十二)消防救援機構依法行使消防安全綜合監管職能,承擔火災預防、消防監督執法以及火災事故調查處理相關(guān)工作,推動(dòng)落實(shí)消防安全責任制。參與擬訂消防專(zhuān)項規劃,參與起草地方性消防法規、規章草案并監督實(shí)施。分類(lèi)組織指導社會(huì )消防力量建設。承擔城鄉綜合性消防救援工作,負責指揮調度相關(guān)災害事故救援行動(dòng),承擔重要會(huì )議、大型活動(dòng)消防安全保衛工作。
(十三)人防部門(mén)負責人防工程內的消防安全監督管理工作。
第十三條 具有行政管理職能的部門(mén),對本行業(yè)領(lǐng)域相關(guān)單位實(shí)施消防安全管理,定期督促檢查行業(yè)消防工作,限期整改消除火災隱患和突出問(wèn)題,逐級落實(shí)行業(yè)消防安全管理責任。
(一)宣傳部門(mén)負責將消防安全納入年度宣傳教育重點(diǎn)工作。指導新聞出版廣播影視機構、印刷業(yè)消防安全管理;統籌指導重大消防事件輿情應對和新聞發(fā)布。
(二)發(fā)展改革部門(mén)負責將消防工作納入經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展中長(cháng)期規劃,依法依規負責油氣長(cháng)輸管線(xiàn)的消防安全監管工作,牽頭將企業(yè)消防安全信息納入社會(huì )信用信息共享平臺建設內容。
(三)經(jīng)濟和信息化部門(mén)依據職責負責所管理的電子信息產(chǎn)品制造、重大技術(shù)裝備、鹽業(yè)等行業(yè)(系統)消防安全監督管理工作;指導危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存的行業(yè)規劃和布局,在工業(yè)結構調整、企業(yè)技術(shù)改造中,提升企業(yè)消防安全技防水平。
(四)科技部門(mén)負責將消防安全科技納入科技創(chuàng )新發(fā)展規劃。組織指導消防安全重大科技攻關(guān)、基礎研究和應用研究,會(huì )同有關(guān)部門(mén)推動(dòng)消防科研成果轉化應用示范;負責對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區、基地的消防安全實(shí)施行業(yè)監督管理;將消防知識納入科普教育內容。
(五)民宗事務(wù)管理部門(mén)負責加強宗教活動(dòng)場(chǎng)所消防安全管理。
(六)司法行政部門(mén)將消防法律法規納入公共普法教育內容,督促指導律師、公證員、基層法律服務(wù)者、司法鑒定人、法律援助工作者為消防安全工作提供法律服務(wù)。司法行政系統強制隔離戒毒機構依法負責所管理的強制戒毒場(chǎng)所的消防安全管理。
(七)財政部門(mén)負責按規定對消防資金進(jìn)行預算管理,依法依規做好消防救援事業(yè)發(fā)展的經(jīng)費保障;做好消防基礎設施建設維護和消防安全隱患治理工作的經(jīng)費保障。
(八)農業(yè)農村部門(mén)依法依規負責農業(yè)生產(chǎn)消防安全工作,對農業(yè)園區、農村沼氣項目、漁業(yè)的消防安全工作實(shí)施監管。
(九)商務(wù)部門(mén)負責督促指導商貿服務(wù)、商貿流通行業(yè)企業(yè)的消防安全管理工作;制定牽頭主辦的展會(huì )活動(dòng)期間消防應急預案。
(十)退役軍人事務(wù)部門(mén)負責烈士紀念設施消防安全管理,指導軍休軍供等機構的行業(yè)消防安全管理工作。
(十一)房地產(chǎn)管理部門(mén)負責指導、督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)按照合同約定做好住宅小區共用消防設施的維護管理工作,并會(huì )同消防救援機構指導業(yè)主依照有關(guān)規定使用住宅專(zhuān)項維修資金對住宅小區共用消防設施進(jìn)行維修、更新、改造。
(十二)國有資產(chǎn)管理部門(mén)負責督促所監管企業(yè)落實(shí)消防安全主體責任和消防安全相關(guān)制度措施。
(十三)糧食部門(mén)負責加強儲備糧儲存環(huán)節等消防安全管理。
(十四)信訪(fǎng)部門(mén)負責轉送、交辦有關(guān)消防工作的來(lái)信、來(lái)電、來(lái)訪(fǎng),綜合協(xié)調處理和指導全市有關(guān)消防工作的重要信訪(fǎng)事項。
(十五)黨校(行政學(xué)院)負責將消防安全納入黨政領(lǐng)導干部培訓內容。
第十四條具有公共服務(wù)職能的部門(mén),應當結合本部門(mén)職責為消防工作提供支持和保障。
(一)銀行保險、證券等金融監管機構負責督促銀行業(yè)金融機構、證券業(yè)機構、保險機構及服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、派出機構落實(shí)消防安全管理。保險監管機構負責監督管理保險公司依法合規開(kāi)展火災公眾責任保險業(yè)務(wù),支持鼓勵保險機構發(fā)揮參與火災風(fēng)險評估管控和火災事故預防功能。
(二)郵政管理部門(mén)依法指導和監督郵政企業(yè)、快遞企業(yè)落實(shí)消防安全責任制。
(三)電力行業(yè)管理部門(mén)依法督促電力企業(yè)落實(shí)消防安全主體責任,嚴格遵守國家消防技術(shù)標準,推廣采用先進(jìn)的火災防范技術(shù)設施,引導用戶(hù)規范用電。提前24小時(shí)函告當地消防救援機構城市建成區停電計劃。負責救援現場(chǎng)電力切斷、保障等工作。
(四)燃氣規劃、建設、管理、經(jīng)營(yíng)等相關(guān)單位的主管部門(mén)指導燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)加強消防安全管理,督促燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)指導用戶(hù)安全用氣并對燃氣設施定期進(jìn)行安全檢查、排除隱患;會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定燃氣安全事故應急預案;依法查處燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)和燃氣用戶(hù)等各方主體的燃氣違法行為。提前24小時(shí)函告當地消防救援機構城市建成區大面積停氣、管道改造計劃。負責救援現場(chǎng)燃氣切斷、保障等工作。
(五)通信管理部門(mén)負責指導督促通信業(yè)、通信設施建設的消防安全管理。積極配合做好火災及搶險救援現場(chǎng)的通信保障工作;督促運營(yíng)商確保“119”調度專(zhuān)線(xiàn)暢通。互聯(lián)網(wǎng)信息部門(mén)負責指導網(wǎng)站、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)媒體等開(kāi)展公益性消防安全宣傳。
(六)氣象、水務(wù)、地震部門(mén)及時(shí)將重大災害事故預警信息通報消防救援部門(mén)。
(七)負責公共消防設施維護管理的有關(guān)單位應當保持消防供水、消防通信、消防車(chē)通道等公共消防設施的完好有效,每半年將相關(guān)情況函告當地消防救援機構。
第四章單位消防安全職責
第十五條機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位和具有固定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的個(gè)體工商戶(hù)應當嚴格落實(shí)消防安全主體責任,履行下列職責:
(一)依法申報辦理消防行政許可,確保單位、場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)前取得相應的消防行政許可。
(二)明確各級、各崗位消防安全負責人及消防安全管理人,按崗定責,定人定崗,制定完善本單位消防安全制度、消防安全操作規程、滅火和應急疏散預案,按照規章制度組織開(kāi)展消防安全各項工作,建立健全本單位、場(chǎng)所的消防安全檔案。
(三)定期開(kāi)展消防工作自查自糾,每年對本單位消防工作情況至少開(kāi)展一次全面考核,確保各項規章制度落實(shí),自查自糾報告和考核結果記入本單位、場(chǎng)所的消防安全檔案中。
(四)保障消防設施器材運行、維護保養、維修更換以及聘請相關(guān)人員、購買(mǎi)消防技術(shù)服務(wù)等所需資金。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全費用應當保證適當比例用于消防工作。
(五)按照標準配備消防設施器材,及時(shí)維修、更換損壞、失效的消防設施器材,確保完好有效。每年對消防設施器材進(jìn)行至少一次全面檢測,定期對自動(dòng)消防設施進(jìn)行維護保養。
(六)單位、場(chǎng)所進(jìn)行改擴建、裝飾裝修、改變使用性質(zhì)前,應履行相關(guān)法定程序,不得擅自改變建筑防火條件。保證防火防煙分區、防火間距和建筑構件、建筑材料和室內裝修裝飾材料等符合消防技術(shù)標準。保障疏散通道、安全出口、消防車(chē)通道暢通。人員密集場(chǎng)所的門(mén)窗不得設置影響逃生和滅火救援的障礙物。
(七)開(kāi)展防火檢查、巡查,及時(shí)消除火災隱患,相關(guān)記錄記入消防安全檔案。
(八)嚴格管理動(dòng)用明火,電氣焊、加熱、烘烤等操作和大功率電器使用,落實(shí)相應的消防安全措施。嚴格落實(shí)操作人員持證上崗。
(九)建立健全火災隱患整改制度,及時(shí)消除火災隱患。對不能當場(chǎng)整改的火災隱患,明確記錄問(wèn)題隱患,確定整改措施、期限、責任部門(mén)(人員)。隱患消除前,落實(shí)必要的防范措施。
(十)建立微型消防站和專(zhuān)(兼)職消防隊伍,明確職責、分工和值班制度,按標準配備消防裝備器材、滅火救援藥劑和物資,開(kāi)展經(jīng)常性訓練、演練。
(十一)定期開(kāi)展消防安全宣傳教育和消防安全培訓,培訓教育記錄記入消防安全檔案。培養會(huì )查找火災隱患,會(huì )使用滅火設施、器材,會(huì )撲救初期火災,懂得逃生自救基本技能,具備消防安全宣傳教育能力的消防安全明白人。
(十二)協(xié)助開(kāi)展火災撲救、火災事故調查和處理等工作,及時(shí)提供單位相關(guān)真實(shí)情況和資料。
(十三)消防法律、法規、規章以及規范性文件規定的其他職責。
第十六條 對消防安全重點(diǎn)單位和火災高危單位,除履行第十五條規定的職責外,還應當履行以下職責:
(一)明確承擔消防安全管理工作的機構和消防安全管理人;定期召開(kāi)消防安全工作例會(huì ),研究本單位消防工作,處理涉及消防經(jīng)費投入、消防設施設備購置、火災隱患整改等重大問(wèn)題;
(二)鼓勵消防安全管理人取得注冊消防工程師執業(yè)資格,特有工種人員須經(jīng)消防安全培訓;
(三)按照國家標準配備應急逃生設施設備和疏散引導器材,建設快速處置初期火災的專(zhuān)職消防隊或微型消防站,根據本單位火災危險特性配備相應的消防裝備器材,儲備足夠的滅火救援藥劑和物資,定期組織消防業(yè)務(wù)學(xué)習和滅火技能訓練;
(四)建立消防安全評估制度,評估結果向社會(huì )公開(kāi);
(五)鼓勵參加火災公眾責任保險。
第十七條 建筑物的業(yè)主、使用人是消防安全責任主體,對建筑物的消防安全工作負責。業(yè)主、使用人是單位的,其法定代表人、主要負責人或實(shí)際控制人是本單位的消防安全責任人。
同一建筑物由兩個(gè)以上單位管理或使用的,應當明確各方消防安全責任,并確定責任人對共用的疏散通道、安全出口、建筑消防設施和消防車(chē)通道進(jìn)行統一管理。
建筑物的出租人和承租人應當按照有關(guān)規定明確雙方的消防安全責任。承租人應當在其使用范圍內履行消防安全職責。
物業(yè)服務(wù)企業(yè)應當按照合同約定提供消防安全防范服務(wù),保障消防設施完好,疏散通道暢通,消防車(chē)通行不受影響,消防車(chē)登高操作場(chǎng)地不被占用;保障疏散通道、安全出口、樓梯間等區域無(wú)違規停放電動(dòng)自行車(chē)。定期開(kāi)展防火檢查巡查和消防宣傳教育。
未委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)對物業(yè)進(jìn)行管理的,村(居)民委員會(huì )應當組織業(yè)主、使用人簽訂防火協(xié)議,明確消防安全管理責任,對疏散通道、安全出口、建筑消防設施和消防車(chē)通道進(jìn)行維護管理。
第十八條消防設計審查、設施檢測、維護保養和消防安全評估、咨詢(xún)、監測等消防技術(shù)服務(wù)機構和執業(yè)人員,應當依照法律、行政法規、國家標準、行業(yè)標準和執業(yè)準則,提供消防安全技術(shù)服務(wù),并對服務(wù)質(zhì)量負責。
第十九條建設工程的建設、設計、施工和監理等單位應當遵守消防法律、法規、規章和工程建設消防技術(shù)標準,在工程設計使用年限內對工程的消防設計、施工質(zhì)量承擔終身責任。
第五章責任落實(shí)、追究與容錯
第二十條 各級人民政府應當將消防安全作為目標績(jì)效考核的重要指標,建立消防工作考核評價(jià)體系,明確消防工作目標責任,將其納入日常檢查、政務(wù)督查的重要內容。
各級政府消防安全議事協(xié)調機構應當在所屬人民政府的領(lǐng)導下,負責組織、協(xié)調、指導本行政區域的消防工作,建立完善消防安全信息共享、違法行為通報移送、火災隱患聯(lián)合整治、滅火應急救援聯(lián)動(dòng)等工作機制,充分發(fā)揮統籌協(xié)調作用,協(xié)調解決消防工作突出矛盾和問(wèn)題。
各級行業(yè)部門(mén)應當建立消防安全工作檔案,依法對本行業(yè)、本系統單位的消防安全責任制落實(shí)情況進(jìn)行檢查考核,并將檢查考核結果作為評先評優(yōu)的依據。
上級人民政府每年12月對所屬部門(mén)和下級人民政府年度消防安全責任制落實(shí)情況進(jìn)行一次考核,其結果納入年度工作考核內容,建立與主要負責人、分管負責人和直接責任人履職評定、獎勵懲處相掛鉤的制度。
第二十一條對消防工作職責不落實(shí)的人民政府和單位部門(mén),有下列情形之一的,由上級人民政府對下一級人民政府、地方人民政府對所屬部門(mén)或主管部門(mén)對所屬單位按照職責權限組織實(shí)施約談,依法依規追究有關(guān)人員的責任。涉嫌犯罪的,移送司法機關(guān)處理。
(一)消防工作經(jīng)費保障不到位,公共消防設施、消防力量建設等任務(wù)推進(jìn)緩慢、落實(shí)不力的、失職瀆職的。
(二)本地區、本行業(yè)系統消防安全形勢嚴峻、問(wèn)題突出的。
(三)應對處置各類(lèi)災害事故時(shí),未提供力量支持或協(xié)作配合,造成救援不力、重大事故的。
(四)其他應當約談的情形。
第二十二條 對消防工作職責履職不到位,有下列情形之一的,依照有關(guān)規定對負有責任的公職人員予以問(wèn)責:
(一)年度消防工作考核不合格的。
(二)未按要求完成政府掛牌督辦的重大火災隱患整治的。
(三)依照本辦法上一條之規定,一年內被約談兩次的。
(四)其他應當問(wèn)責的情形。
第二十三條 機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位不落實(shí)消防安全責任制的,由消防救援機構責令改正,依法予以行政處罰;有主管部門(mén)的,通報其主管部門(mén)。
因消防安全責任不落實(shí)發(fā)生一般及以上火災事故的,依法依規追究單位直接責任人、法定代表人、主要負責人或實(shí)際控制人的責任,對履行職責不力、失職瀆職的政府及有關(guān)部門(mén)負責人和工作人員實(shí)行問(wèn)責,涉嫌犯罪的,移送司法機關(guān)處理。
第二十四條 對職責范圍內發(fā)生火災事故,經(jīng)查實(shí)已經(jīng)履行本辦法以及有關(guān)法律法規規定的職責,并全面落實(shí)了上級有關(guān)工作部署的,不予或者免予追究政府、相關(guān)工作部門(mén)(單位)、工作人員的責任。
安保部工作制度
為保障游客的安全,使安全工作落實(shí)到人,明確職責并能形成統一協(xié)作,高效運轉,做好預防措施,杜絕重大意外事件的發(fā)生,有條不紊地開(kāi)展好各項工作,特制定本制度。
一、建立景區安保管理體系,健全景區各項安保制度,確保游客的人身和財產(chǎn)安全。
二、建立健全和實(shí)施各項應急預案,做好各項預案的演練、演習工作。
三、做好各重點(diǎn)部門(mén)的安全防范工作,確保水上安全、山林防火制度、措施的有效落實(shí)和實(shí)施。
四、負責服務(wù)區的值勤巡查和停車(chē)場(chǎng)安全管理的工作。
五、落實(shí)各保安崗位、各安全員的管理制度。
六、安全員崗位管理規定
(一)熟悉景區治安崗位職責、任務(wù)、工作要求,掌握小區內的保安工作規律及特點(diǎn),加強重點(diǎn)崗位(如財務(wù)、水上安全、護林防火等)的安全防范。
(二)服從領(lǐng)導,聽(tīng)從指揮,做到令行禁止、遇事匯報。
(三)遵守國家的法令、法規,做到依法辦事。
(四)熟悉本崗位的職責和工作程序,圓滿(mǎn)完成工作任務(wù)。
(五)堅守崗位保持高度警惕,注意發(fā)現可疑的人、事、物,預防治安案件的發(fā)生。
(六)積極配合衛生、綠化、維修等其它服務(wù),制止違章行為,防止破壞,不能制止解決的問(wèn)題向值班室或主管領(lǐng)導報告。
(七)廉潔奉公,堅守原則,是非分明,敢于同違法犯罪行為做斗爭。
(八)不得在景區內介紹或從事任何商業(yè)活動(dòng),不得接受游客的贈與。
(九)注意觀(guān)察來(lái)往人員的情況及其攜帶的物品,發(fā)現可疑人員要選擇適當的位置加以監視并及時(shí)報告。
(十)驅趕景區范圍內踐踏草地、亂散發(fā)廣告、撿垃圾等違章人員。
(十一)要按點(diǎn)、按時(shí)、按線(xiàn)路認真仔細的巡邏,加強治安管理工作,保安人員要做好來(lái)訪(fǎng)記錄。景區內實(shí)行24小時(shí)警戒,保安員要著(zhù)裝整齊統一,舉止大方,文明禮貌,并嚴格執行交接班制度。
七、保安崗位交接班管理規定
(一)按時(shí)交接班,接班保安員應提前到達崗位,如接班人員未到,當班人員不得離開(kāi)工作崗位。
(二)接班時(shí)要詳細了解上一班的值勤情況和當班應注意的事項。
(三)向下班移交值班記錄本,交接人員應在值班記錄本上簽字。
(四)接班人員應將上一班交下的值班裝備查點(diǎn)清楚,并在值班記錄本上注明交接情況。
八、巡邏員崗位管理規定
(一)治安巡邏員必須加強責任心,堅守崗位,嚴格執行崗位責任制,按責任區域分工,認真負責地履行職責。
(二)治安巡邏員因責任心不強,玩忽職守,撤離工作崗位或不按規定巡邏而造成的被盜案件、破壞事故、火災事故等各種隱患,按損失價(jià)值賠償一定的經(jīng)濟損失,情節嚴重者,解除勞動(dòng)合同。
(三)治安巡邏員發(fā)現盜竊、破壞及各種事故隱患不抓獲,不上報,不排除而貽誤時(shí)機造成損失的,除賠償經(jīng)濟損失外,還要解除勞動(dòng)合同。
(四)治安巡邏員如有內外勾結監守自盜者按其盜竊價(jià)值的雙倍罰款,解除勞動(dòng)合同,交公安部門(mén)處理。
(五)安巡邏員在巡邏執勤時(shí)發(fā)現犯罪分子并將其抓獲或排除大的事故隱患及時(shí)上報者,給景區或游客避免造成較大損失的,景區給予一定的獎勵。
安保部經(jīng)理職責
一、負責景區消防、安全、保衛工作,保證景區財產(chǎn)和游客的生命財產(chǎn)安全。
二、維護消防設備設施的完好,健全消防安全治安保衛制度,落實(shí)防范應急措施,保障游客的財產(chǎn)及生命安全。
三、疏理景區外道路環(huán)境、保證道路通暢。
四、有積極的應急求援措施,對突發(fā)事件有應變能力。
五、經(jīng)常進(jìn)行現場(chǎng)安全檢查,及時(shí)發(fā)現處理事故隱患,重大問(wèn)題,應以書(shū)面形式逐級上報,一旦發(fā)生事故,負責組織拯救現場(chǎng)與傷亡事故的調查、處理和統計工作。
六、負責停車(chē)場(chǎng)車(chē)輛停放的安全管理。
七、負責提交安全管理書(shū)面工作意見(jiàn),主要包括針對景區的安全狀況提出防范措施,隱患整改方案,安全技術(shù)措施和經(jīng)費開(kāi)支計劃。
八、協(xié)助有關(guān)部門(mén)對員工進(jìn)行安全生產(chǎn)的宣傳、培訓、教育工作。
九、負責協(xié)調完善各應急預案的演練實(shí)施工作。
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