政府會計制度行政和報表(事業(yè)單位和報表》與現(xiàn)行制度相比有哪些)
1.事業(yè)單位會計科目和報表》與現(xiàn)行制度相比有哪些
《制度》繼承了多年來我國行政事業(yè)單位會計改革的有益經驗，反映了當前政府會計改革發(fā)展的內在需要和發(fā)展方向，相對于現(xiàn)行制度有以下重大變化與創(chuàng)新：（一）重構了政府會計核算模式。
在系統(tǒng)總結分析傳統(tǒng)單系統(tǒng)預算會計體系的利弊基礎上，《制度》按照《改革方案》和《基本準則》的要求，構建了“財務會計和預算會計適度分離并相互銜接”的會計核算模式。所謂“適度分離”，是指適度分離政府預算會計和財務會計功能，決算報告和財務報告功能，全面反映政府會計主體的預算執(zhí)行信息和財務信息。
主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是“雙功能”，在同一會計核算系統(tǒng)中實現(xiàn)財務會計和預算會計雙重功能，通過資產、負債、凈資產、收入、費用五個要素進行財務會計核算，通過預算收入、預算支出和預算結余三個要素進行預算會計核算。二是“雙基礎”，財務會計采用權責發(fā)生制，預算會計采用收付實現(xiàn)制，國務院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
三是“雙報告”，通過財務會計核算形成財務報告，通過預算會計核算形成決算報告。所謂“相互銜接”，是指在同一會計核算系統(tǒng)中政府預算會計要素和相關財務會計要素相互協(xié)調，決算報告和財務報告相互補充，共同反映政府會計主體的預算執(zhí)行信息和財務信息。
主要體現(xiàn)在：一是對納入部門預算管理的現(xiàn)金收支進行“平行記賬”。對于納入部門預算管理的現(xiàn)金收支業(yè)務，在進行財務會計核算的同時也應當進行預算會計核算。
對于其他業(yè)務，僅需要進行財務會計核算。二是財務報表與預算會計報表之間存在勾稽關系。
通過編制“本期預算結余與本期盈余差異調節(jié)表”并在附注中進行披露，反映單位財務會計和預算會計因核算基礎和核算范圍不同所產生的本年盈余數(shù)（即本期收入與費用之間的差額）與本年預算結余數(shù)（本年預算收入與預算支出的差額）之間的差異，從而揭示財務會計和預算會計的內在聯(lián)系。這種會計核算模式兼顧了現(xiàn)行部門決算報告制度的需要，又能滿足部門編制權責發(fā)生制財務報告的要求，對于規(guī)范政府會計行為，夯實政府會計主體預算和財務管理基礎，強化政府績效管理具有深遠的影響。
（二）統(tǒng)一了現(xiàn)行各項單位會計制度。《制度》有機整合了《行政單位會計制度》、《事業(yè)單位會計制度》和醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構、高等學校、中小學校、科學事業(yè)單位、彩票機構、地勘單位、測繪單位、林業(yè)（苗圃）等行業(yè)事業(yè)單位會計制度的內容。
在科目設置、科目和報表項目說明中，一般情況下，不再區(qū)分行政和事業(yè)單位，也不再區(qū)分行業(yè)事業(yè)單位；在核算內容方面，基本保留了現(xiàn)行各項制度中的通用業(yè)務和事項，同時根據改革需要增加各級各類行政事業(yè)單位的共性業(yè)務和事項；在會計政策方面，對同類業(yè)務盡可能作出同樣的處理規(guī)定。通過會計制度的統(tǒng)一，大大提高了政府各部門、各單位會計信息的可比性，為合并單位、部門財務報表和逐級匯總編制部門決算奠定了堅實的制度基礎。
（三）強化了財務會計功能。《制度》在財務會計核算中全面引入了權責發(fā)生制，在會計科目設置和賬務處理說明中著力強化財務會計功能，如增加了收入和費用兩個財務會計要素的核算內容，并原則上要求按照權責發(fā)生制進行核算；增加了應收款項和應付款項的核算內容，對長期股權投資采用權益法核算，確認自行開發(fā)形成的無形資產的成本，要求對固定資產、公共基礎設施、保障性住房和無形資產計提折舊或攤銷，引入壞賬準備等減值概念，確認預計負債、待攤費用和預提費用等。
在政府會計核算中強化財務會計功能，對于科學編制權責發(fā)生制政府財務報告、準確反映單位財務狀況和運行成本等情況具有重要的意義。（四）擴大了政府資產負債核算范圍。
《制度》在現(xiàn)行制度基礎上，擴大了資產負債的核算范圍。除按照權責發(fā)生制核算原則增加有關往來賬款的核算內容，在資產方面，增加了公共基礎設施、政府儲備物資、文物文化資產、保障性住房和受托代理資產的核算內容，以全面核算單位控制的各類資產；增加了“研發(fā)支出”科目，以準確反映單位自行開發(fā)無形資產的成本。
在負債方面，增加了預計負債、受托代理負債等核算內容，以全面反映單位所承擔的現(xiàn)時義務。此外，為了準確反映單位資產扣除負債之后的凈資產狀況，《制度》立足單位會計核算需要、借鑒國際公共部門會計準則相關規(guī)定，將凈資產按照主要來源分類為累計盈余和專用基金，并根據凈資產其他來源設置了權益法調整、無償調撥凈資產等會計科目。
資產負債核算范圍的擴大，有利于全面規(guī)范政府單位各項經濟業(yè)務和事項的會計處理，準確反映政府“家底”信息，為相關決策提供更加有用的信息。（五）改進了預算會計功能。
根據《改革方案》要求，《制度》對預算會計科目及其核算內容進行了調整和優(yōu)化，以進一步完善預算會計功能。在核算內容上，預算會計僅需核算預算收入、預算支出和預算結余。
在核算基礎上，預算會計除按《預算法》要求的權責發(fā)生制事項外，均采用收付實現(xiàn)制核算，有利于避免現(xiàn)在制度下存在的虛列預算收支的問題。在核算范圍上，為了體現(xiàn)新《預算法》的精神和部門綜合預算的要求，《制度》將依。
2.政府會計包括的構成內容
包括三部分：
概括起來可稱為“一項制度，兩個體系”即：政府會計準則體系、政府會計制度體系和政府財務報告制度。
政府會計有三個特征：
一 是政府單位執(zhí)行統(tǒng)一規(guī)范的政府會計準則和會計制度。這就是說，無論是政府的行政部門、非行政部門或是其構成實體等，執(zhí)行的準則和制度是統(tǒng)一的，不是分類的（比如，我國預算會計就是分類的，包括總預算會計、行政單位會計、事業(yè)單位會計、基本建設會計等）。另外，所有政府單位使用的政府性資金和管理的政府性資產，所有的政府活動形成的財政資源和財政責任，都要納入政府會計的核算和管理。
二 是實行政府財務報告制度。政府財務報告制度全面、系統(tǒng)地反映財政預算執(zhí)行和政府單位的財務活動及財務狀況，綜合披露政府及政府單位的資產、負債和凈資產的真實信息。
三 是提供科學有效的政府會計信息。政府會計全面、系統(tǒng)、準確地反映政府資產負債狀況、政府預算執(zhí)行情況及政府的種類經濟活動狀況，這些科學有效的信息有利于立法機關對政府的監(jiān)督，有利于強化政府的會計責任，有利于政府自身的科學民主決策，有利于推進宏觀經濟管理。
