(一)總賬科目的設(shè)置 目前,我國(guó)各級(jí)財(cái)政部門、行政單位所使用的總賬會(huì)計(jì)科目都是由財(cái)政部統(tǒng)一制定的。
具體設(shè)置見本書第三章和第十二章。 (二)明細(xì)分類科目的設(shè)置 明細(xì)分類科目是對(duì)總賬科目的詳細(xì)說明,各級(jí)財(cái)政部門、各個(gè)行政單位可以根據(jù)其核算和管理的具體要求設(shè)置。
明細(xì)科目的設(shè)置一般有三種情況:(1)對(duì)預(yù)算收入和支出,按照國(guó)家預(yù)算收支科目設(shè)置;(2)對(duì)結(jié)算資金和存款,按照資金的不同性質(zhì)、結(jié)算單位和個(gè)人名稱設(shè)置;(3)對(duì)各種財(cái)產(chǎn)物資,按照類別或品名設(shè)置。 (三)會(huì)計(jì)科目與會(huì)計(jì)賬戶 會(huì)計(jì)賬戶是根據(jù)會(huì)計(jì)科目設(shè)置的戶頭。
會(huì)計(jì)科目與會(huì)計(jì)賬戶兩者的名稱一致,即會(huì)計(jì)科目的名稱就是會(huì)計(jì)賬戶的名稱;兩者所反映的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容一致,共同反映財(cái)政資金的運(yùn)動(dòng)及其結(jié)果。但賬戶具有一定的結(jié)構(gòu),科目沒有結(jié)構(gòu);各種會(huì)計(jì)信息都是通過會(huì)計(jì)賬戶提供的。
在會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)中,往往不加區(qū)別,將兩者等同起來。
會(huì)計(jì)科目的設(shè)置對(duì)會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量有決定性的影響,行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目的設(shè)置應(yīng)遵循以下原則。
(一)會(huì)計(jì)科目的名稱與核算內(nèi)容應(yīng)具有統(tǒng)一性 為了便于會(huì)計(jì)資料在各地區(qū)、各部門以及全國(guó)范圍內(nèi)匯總分析,特別是為了反映國(guó)家預(yù)算的執(zhí)行情況,行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)科目應(yīng)由財(cái)政部統(tǒng)一制定。 會(huì)計(jì)科目的名稱未經(jīng)財(cái)政部同意不得改變和合并;其核算內(nèi)容和使用方法亦不得隨意改變;如因自身業(yè)務(wù)活動(dòng)需要,各地區(qū)、各部門可以增設(shè)科目,報(bào)請(qǐng)財(cái)政部同意;對(duì)于明細(xì)科目,可由各地區(qū)、各部門和基層單位按一定要求自行規(guī)定。
(二)會(huì)計(jì)科目要適應(yīng)各單位業(yè)務(wù)活動(dòng)的特點(diǎn),符合預(yù)算管理的要求 行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)活動(dòng)與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不一樣,行政單位和事業(yè)單位的業(yè)務(wù)活動(dòng)也有各自不同,如部分事業(yè)單位實(shí)行有償服務(wù),有一定的業(yè)務(wù)收入,行政單位只按規(guī)定履行公務(wù),沒有自身業(yè)務(wù)收入;有的事業(yè)單位要求進(jìn)行成本核算,行政單位則不存在成本核算問題等。 因此,會(huì)計(jì)科目的設(shè)置要充分考慮各單位業(yè)務(wù)活動(dòng)的實(shí)際需要,也便于將核算結(jié)果同政府預(yù)算進(jìn)行對(duì)比分析,加強(qiáng)預(yù)算管理。
(三)會(huì)計(jì)科目要適應(yīng)單位內(nèi)部管理的要求 會(huì)計(jì)科目提供的信息既要符合國(guó)家宏觀管理的要求,滿足有關(guān)各方了解單位財(cái)務(wù)狀況和收支情況的需要,又要滿足單位加強(qiáng)內(nèi)部管理的需要,為單位領(lǐng)導(dǎo)預(yù)測(cè)、決策和日常管理提供詳盡有效的會(huì)計(jì)信息。 因此,會(huì)計(jì)科目的設(shè)置既有統(tǒng)一性,又要因地制宜。
如有些單位內(nèi)部的二級(jí)單位作為一個(gè)會(huì)計(jì)主體進(jìn)行核算,設(shè)置內(nèi)部資金結(jié)算中心,進(jìn)行成本核算,這樣就需要增設(shè)一些會(huì)計(jì)科目,增加會(huì)計(jì)科目的級(jí)次。
此鏈接為財(cái)政部網(wǎng)站行政單位會(huì)計(jì)制度。
其實(shí)政府與事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目是按資產(chǎn)類、負(fù)債類、收入類、支出類分類設(shè)置的。
財(cái)政部門應(yīng)該按行政單位會(huì)計(jì)制度設(shè)置會(huì)計(jì)科目(一)行政單位會(huì)計(jì)科目 在行政單位會(huì)計(jì)中,要求對(duì)行政單位的資產(chǎn)、負(fù)債、基金、收入、支出和結(jié)余進(jìn)行更為詳細(xì)的分類,并按分類的結(jié)果設(shè)置科目,登記賬簿,取得會(huì)計(jì)所需的各種資料。
其會(huì)計(jì)科目主要包括以下幾個(gè)方面。 1、資產(chǎn)類科目 資產(chǎn)類科目主要包括:庫存現(xiàn)金、銀行存款、有價(jià)證券、暫付款、庫存材料、固定資產(chǎn)、財(cái)政應(yīng)返還額度。
2、負(fù)債類科目 負(fù)債類科目主要包括:應(yīng)繳預(yù)算款、應(yīng)繳財(cái)政專戶款、暫存款、應(yīng)付職工薪酬、應(yīng)付地方(部門)津貼補(bǔ)貼、應(yīng)付其他個(gè)人收入。 3、凈資產(chǎn)類科目 凈資產(chǎn)類科目主要有:固定基金、結(jié)余。
4、收入類科目 收入類科目主要有:撥入經(jīng)費(fèi)、預(yù)算外收入、其他收入。 5、支出類科目 支出類科目主要有:經(jīng)費(fèi)支出、撥出經(jīng)費(fèi)、結(jié)轉(zhuǎn)自籌基建。
(二)事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目 事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目主要包括以下幾方面。 1、資產(chǎn)類 資產(chǎn)類科目主要包括:庫存現(xiàn)金、銀行存款、應(yīng)收票據(jù)、應(yīng)收賬款、預(yù)付賬款、其他應(yīng)收款、借出款、材料、產(chǎn)成品、對(duì)外投資、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、財(cái)政應(yīng)返還額度。
2、負(fù)債類 負(fù)債類科目主要包括:借人款項(xiàng)、應(yīng)付票據(jù)、應(yīng)付賬款、預(yù)收賬款、代管賬款、其他應(yīng)付款、應(yīng)繳預(yù)算款、應(yīng)繳財(cái)政專戶款、應(yīng)交稅費(fèi)、應(yīng)付職工薪酬、應(yīng)付地方(部門)津貼補(bǔ)貼、應(yīng)付其他個(gè)人收入。 3、凈資產(chǎn)類 凈資產(chǎn)類科目主要包括:事業(yè)基金、固定基金、專用基金、事業(yè)結(jié)余、經(jīng)營(yíng)結(jié)余、結(jié)余分配、專項(xiàng)結(jié)存。
4、收入類 收人類科目主要包括:財(cái)政補(bǔ)助收入、上級(jí)補(bǔ)助收入、撥人???、事業(yè)收入,經(jīng)營(yíng)收入、附屬單位繳款、其他收入。 5、支出類 支出類科目主要包括:撥出經(jīng)費(fèi)、事業(yè)支出、其他支出、銷售稅金、上繳上級(jí)支出、對(duì)附屬單位補(bǔ)助、結(jié)轉(zhuǎn)自籌基建。
6、輔助類 輔助類科目主要包括:專項(xiàng)資金收入、專項(xiàng)資金支出。
一、《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》的制定依據(jù)是“《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》、《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)?!?/p>
二、說明?!墩畷?huì)計(jì)準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》1、第一條 為了規(guī)范政府的會(huì)計(jì)核算,保證會(huì)計(jì)信息質(zhì)量,根據(jù)《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》、《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》和其他有關(guān)法律、行政法規(guī),制定本準(zhǔn)則。
2、第四條 政府會(huì)計(jì)具體準(zhǔn)則及其應(yīng)用指南、政府會(huì)計(jì)制度等,應(yīng)當(dāng)由財(cái)政部遵循本準(zhǔn)則制定。 3、制定出臺(tái)《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》的背景。
(1)多年來,我國(guó)在政府會(huì)計(jì)領(lǐng)域?qū)嵭械氖且允崭秾?shí)現(xiàn)制為核算基礎(chǔ)的預(yù)算會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系,主要包括財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度、行政單位會(huì)計(jì)制度和事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度等。這一體系是適應(yīng)財(cái)政預(yù)算管理的要求建立和逐步發(fā)展起來的,為財(cái)政資金的運(yùn)行管理和宏觀經(jīng)濟(jì)決策發(fā)揮了重要的基礎(chǔ)性作用。
然而,隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,預(yù)算會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系難以適應(yīng)新形勢(shì)新情況的需要,主要表現(xiàn)為:一是不能如實(shí)反映政府“家底”,不利于政府加強(qiáng)資產(chǎn)負(fù)債管理;二是不能客觀反映政府運(yùn)行成本,不利于科學(xué)評(píng)價(jià)政府的運(yùn)營(yíng)績(jī)效;三是缺乏統(tǒng)一、規(guī)范的政府會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系,不能提供信息準(zhǔn)確完整的政府財(cái)務(wù)報(bào)告。(2)黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提出了“建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度”的重要戰(zhàn)略部署,新《預(yù)算法》也對(duì)各級(jí)政府財(cái)政部門按年度編制以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告提出了明確要求。
2014年12月,國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了財(cái)政部制定的《權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革方案》(國(guó)發(fā)[2014]63號(hào),以下稱《改革方案》),確立了政府會(huì)計(jì)改革的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、基本原則、主要任務(wù)、具體內(nèi)容、配套措施、實(shí)施步驟和組織保障?!陡母锓桨浮诽岢?,權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革是基于政府會(huì)計(jì)規(guī)則的重大改革,其前提和基礎(chǔ)就是要構(gòu)建統(tǒng)一、科學(xué)、規(guī)范的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系,包括制定政府會(huì)計(jì)基本準(zhǔn)則、具體準(zhǔn)則及應(yīng)用指南和健全完善政府會(huì)計(jì)制度。
(3)制定出臺(tái)《基本準(zhǔn)則》,是財(cái)政部積極貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神和《改革方案》的重要成果,是全面深化財(cái)稅體制改革的重要舉措,對(duì)于構(gòu)建統(tǒng)一、科學(xué)、規(guī)范的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系具有重要的基礎(chǔ)性作用,在我國(guó)政府會(huì)計(jì)改革進(jìn)程中具有重要的里程碑意義。
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