我國政府會(huì )計規范體系的構建原則: (一)采用主體指向的會(huì )計規范形式 企業(yè)都是面向市場(chǎng)的獨立經(jīng)營(yíng)主體,各主體資金流轉相互獨立,而且處于不同行業(yè)的企業(yè),其經(jīng)營(yíng)資金的流轉具有共性,這是由企業(yè)的獲利性特征所決定的。
制定企業(yè)會(huì )計規范,以業(yè)務(wù)為指向更適宜企業(yè)進(jìn)行會(huì )計處理。 然而,除同類(lèi)型的政府會(huì )計主體(如事業(yè)單位)外,不同的政府會(huì )計主體均處于政府資金流轉的不同環(huán)節,按照國家財政資金管理的詳細規定,各自承擔財政資金整體活動(dòng)不同環(huán)節的責任。
同時(shí),各環(huán)節的資金相互聯(lián)系,緊密銜接,構成財政資金整體資金鏈。也就是說(shuō),相同業(yè)務(wù)對于不同政府會(huì )計主體而言,其目的截然不同。
例如,同是資金流出業(yè)務(wù),對于稅收會(huì )計主體來(lái)說(shuō)是繳交稅款,對于國庫會(huì )計主體來(lái)說(shuō)是支撥資金,對財政會(huì )計主體來(lái)說(shuō)是分配資金,對于行政事業(yè)單位會(huì )計主體來(lái)說(shuō)是使用資金。因而需要按照資金流轉的不同環(huán)節分別制定政府會(huì )計規范,以使不同會(huì )計主體能夠按照政府會(huì )計總體要求和目標分別進(jìn)行相應的會(huì )計處理。
如收納財政資金環(huán)節應執行國庫會(huì )計,分配資金環(huán)節應執行財政會(huì )計。使用資金環(huán)節應執行行政事業(yè)單位會(huì )計等。
如果以業(yè)務(wù)為指向制定會(huì )計規范,很難適應多環(huán)節會(huì )計主體的不同核算需要。 (二)以不同環(huán)節的資金所具有的特點(diǎn)和管理要求為設計依據 按照政府資金運動(dòng)環(huán)節設計會(huì )計規范,也就是按照政府資金的征解、收納和支撥、分配、使用環(huán)節分別制定會(huì )計規范。
(三)政府會(huì )計規范應當包括會(huì )計確認、計量、記錄和報告等內容 以往我國會(huì )計制度的一個(gè)缺陷,就是對會(huì )計要素項目的確認、計量、信息披露集中規范的內容較少,經(jīng)常發(fā)生遇到特殊事項難以進(jìn)行會(huì )計處理的現象。筆者認為,主體指向形式的會(huì )計規范中,應當盡可能保留原會(huì )計制度中通過(guò)會(huì )計科目說(shuō)明進(jìn)行會(huì )計規范的做法。
我國整個(gè)政府就是一個(gè)大會(huì )計主體,其中又包括多層次的小會(huì )計主體,即各級政府主體、某級政府中各個(gè)部門(mén)主體、某一部門(mén)中各個(gè)單位主體等。這種多層次的會(huì )計主體結構要求各個(gè)層次的政府會(huì )計主體提供的會(huì )計報表能夠層層合并、匯總,所提供的會(huì )計信息口徑高度一致。
因此,政府會(huì )計規范要盡可能規定統一的會(huì )計核算科目及科目使用方法、會(huì )計報表格式和編制方法,并做出強制遵守的規定,這是由政府會(huì )計主體的特征所決定的。 (四)制定一個(gè)統領(lǐng)性會(huì )計規范 采用業(yè)務(wù)指向形式制定政府會(huì )計規范的國家,為了使各具體規范協(xié)調一致,大都制定一個(gè)政府會(huì )計概念或稱(chēng)框架。
我國以往的政府會(huì )計規范是主體指向形式,制定有多個(gè)會(huì )計制度,制度之間缺乏協(xié)調。究其根源,就是缺少處于統領(lǐng)地位的框架性會(huì )計規范。
因此,我國應當制定一個(gè)統領(lǐng)各個(gè)會(huì )計規范的基本準則,其內容相當于政府會(huì )計概念或框架。在這個(gè)框架中,應將適用于各個(gè)具體政府會(huì )計規范的一般性原則(如會(huì )計目標、會(huì )計假設、會(huì )計要素、會(huì )計信息質(zhì)量要求等)進(jìn)行集中表述,而具體的原則和方法在具體規范中進(jìn)行詳細表述和說(shuō)明。
1.第一項業(yè)務(wù),財政直接支付工資180000元,代扣代繳個(gè)人所得稅5000元。其中:基本工資。
2.第二項業(yè)務(wù),銀行存款收到財政返還學(xué)費收入200000元(非專(zhuān)項)。 非稅返還收入應列入。
3.第三項業(yè)務(wù),零余額賬戶(hù)收到財政撥入公用經(jīng)費200000元(功能類(lèi)2050204)。
4.第四項業(yè)務(wù),銀行存款收到三元小吃店,交來(lái)出租房租金:12000元(非專(zhuān)項:租期從2019。
5.第五項業(yè)務(wù),張三報差旅費5000元(從公用經(jīng)費中列支,通過(guò)零余額賬戶(hù)轉入公務(wù)卡)。
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