抓住新技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革的重要機(jī)遇,適應(yīng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體大眾 化趨勢(shì),大力發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、科技金融、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)等 科技服務(wù)業(yè),總結(jié)推廣創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場(chǎng)等新型孵化模 式,加快發(fā)展市場(chǎng)化、專業(yè)化、集成化、網(wǎng)絡(luò)化的眾創(chuàng)空間,實(shí)現(xiàn)創(chuàng) 新與創(chuàng)業(yè)、線上與線下、孵化與投資相結(jié)合,為創(chuàng)業(yè)者提供低成本、便利化、全要素、開放式的綜合服務(wù)平臺(tái)和發(fā)展空間。
落實(shí)科技企業(yè) 孵化器、大學(xué)科技園的稅收優(yōu)惠政策,對(duì)符合條件的眾創(chuàng)空間等新型 孵化機(jī)構(gòu)適用科技企業(yè)孵化器稅收優(yōu)惠政策。有條件的地方可對(duì)眾創(chuàng)空間的房租、寬帶網(wǎng)絡(luò)、公共軟件等給予適當(dāng)補(bǔ)貼,或通過盤活商業(yè) 用房、閑置廠房等資源提供成本較低的場(chǎng)所。
可在符合土地利用總體 規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃前提下,或利用原有經(jīng)批準(zhǔn)的各類園區(qū),建設(shè)創(chuàng)業(yè)基 地,為創(chuàng)業(yè)者提供服務(wù),打造一批創(chuàng)業(yè)示范基地。 鼓勵(lì)企業(yè)由傳統(tǒng)的 管控型組織轉(zhuǎn)型為新型創(chuàng)業(yè)平臺(tái),讓員工成為平臺(tái)上的創(chuàng)業(yè)者,形成 市場(chǎng)主導(dǎo)、風(fēng)投參與、企業(yè)孵化的創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。
1 提供科技創(chuàng)新公共服務(wù)的必要性1.1 服務(wù)的主體決定了服務(wù)的性質(zhì) 公共服務(wù)是指給人民生活和社會(huì)運(yùn)行提供公共便利、創(chuàng)造公共條件為出發(fā)點(diǎn)而推出的服務(wù)措施,不是以盈利和直接創(chuàng)造新財(cái)富為主要目的而提供的服務(wù)。
綜合國力競(jìng)爭(zhēng)實(shí)際上就是科學(xué)技術(shù)實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng),是各國科技創(chuàng)新能力的競(jìng)爭(zhēng)。科技創(chuàng)新已不再僅僅是科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)自身的事情,而是政府、科研機(jī)構(gòu)及企業(yè)共同的事業(yè)。
因此,為科技創(chuàng)新主體提供基于科技創(chuàng)新普遍需要的服務(wù)就是為社會(huì)運(yùn)行提供公共便利、創(chuàng)造公共條件的過程。實(shí)際上,20世紀(jì)80年代以來,西方國家政府已經(jīng)全面介入科學(xué)技術(shù)知識(shí)的產(chǎn)生、轉(zhuǎn)化、應(yīng)用過程,為科技創(chuàng)新提供全面的公益性服務(wù)。
我國正處于經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型階段,社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立,但仍不完善,傳統(tǒng)體制下的工業(yè)企業(yè)的創(chuàng)新動(dòng)力不足;民營(yíng)企業(yè)雖然具有充沛的創(chuàng)新活力,但其自身產(chǎn)業(yè)研發(fā)和個(gè)人發(fā)明創(chuàng)造的模式先天不足,所獲的社會(huì)資源的支持十分有限。面對(duì)占企業(yè)總數(shù)達(dá)99%以上的中小企業(yè),如果政府不能提供科技創(chuàng)新的公共服務(wù),企業(yè)的科技創(chuàng)新成本將增加、創(chuàng)新速度減慢,從而影響國家的競(jìng)爭(zhēng)能力。
1.2 創(chuàng)新體系的運(yùn)行需要公共服務(wù) 科技創(chuàng)新體系是指一個(gè)國家或一個(gè)地區(qū)科技、經(jīng)濟(jì)部門和有關(guān)機(jī)構(gòu)之間相互協(xié)調(diào)、良性互動(dòng)、促進(jìn)創(chuàng)新資源合理配置、高效利用,融創(chuàng)新執(zhí)行機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新資源、創(chuàng)新環(huán)境等創(chuàng)新要素于一體的系統(tǒng)。創(chuàng)新體系又是一個(gè)開放的系統(tǒng),需要充分體現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境,需要發(fā)達(dá)的教育平臺(tái)、信息平臺(tái)、文化平臺(tái)和法律平臺(tái),而平臺(tái)的建設(shè)和維護(hù)是社會(huì)的公共事務(wù),需要政府的公共戰(zhàn)略投資,通過公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)。
科技創(chuàng)新的過程是由知識(shí)產(chǎn)生、知識(shí)流動(dòng)、知識(shí)應(yīng)用等部分組成,各部分的連接,也需要公共服務(wù)的介入完成。1.3 實(shí)施科技公共服務(wù),是提高科技資源利用率的有效途徑 一方面,我國的科技投入嚴(yán)重不足,實(shí)施科技公共服務(wù)有利于發(fā)揮財(cái)政科技投入效果。
去年,我國的研發(fā)投入只占GDP的1.23%,而世界平均比例為1.4%、發(fā)達(dá)國家為2%~3%,差距甚大。財(cái)政投入作為科技投入的重要部分,其投入方式與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求不完全相符。
因此,財(cái)政性投入在支持基礎(chǔ)性、前瞻性、公益性和重大科技項(xiàng)目實(shí)施的同時(shí),應(yīng)把更多的投入應(yīng)用于企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系的建設(shè),讓更多的企業(yè)分享服務(wù)體系提供的服務(wù),將更有效地發(fā)揮財(cái)政性投入的作用;而且,企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系提供的是公共和準(zhǔn)公共產(chǎn)品,財(cái)政性投入符合國際慣例。另一方面,我國科技資源浪費(fèi)嚴(yán)重。
引入科技公共服務(wù),可提高科技資源的利用率。我國科技多頭管理,條塊分割、部門分割、行業(yè)分割、學(xué)科分割非常嚴(yán)重,缺乏頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)一規(guī)劃。
科技投入管理和調(diào)控缺乏有效的資源整合機(jī)制,導(dǎo)致科研課題重復(fù)分散和疊加支持,計(jì)劃雷同,科研設(shè)施重復(fù)購置嚴(yán)重,造成了科技資源利用率低下。由此可見,國家和地方政府必須加強(qiáng)科技資源的統(tǒng)籌安排,通過建立科技資源的共享平臺(tái),向社會(huì)提供科技公共服務(wù),提高科技資源的利用率,提高科技投入產(chǎn)出效率。
2 科技公共服務(wù)的可行性 自20世紀(jì)80年代以來,世界各國為了改善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、優(yōu)化創(chuàng)新資源品質(zhì)、降低企業(yè)和個(gè)人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本,都紛紛采取措施,強(qiáng)化科技創(chuàng)新的公共服務(wù)供給。如美國政府十分重視科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè),實(shí)施國有科學(xué)數(shù)據(jù)完全開放共享國策,財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)資金連續(xù)支持?jǐn)?shù)據(jù)中心群的建設(shè),建立了國家技術(shù)信息中心、全國性的技術(shù)轉(zhuǎn)讓聯(lián)合體、國家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心,并利用法律手段保障其信息暢通;英國政府強(qiáng)調(diào)要把進(jìn)一步加強(qiáng)一流科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為英國政府最具優(yōu)先權(quán)的任務(wù);日本也提出了有計(jì)劃、有重點(diǎn)地改進(jìn)科研條件的多年計(jì)劃。
如在日本科學(xué)技術(shù)廳下設(shè)立科學(xué)技術(shù)振興事業(yè)團(tuán)作為日本科技信息的中樞機(jī)構(gòu),承擔(dān)大學(xué)、國立公立研究機(jī)構(gòu)與企業(yè)之間委托開發(fā)、技術(shù)斡旋等中介機(jī)構(gòu)的職能,促進(jìn)研究交流、轉(zhuǎn)化科技成果。發(fā)達(dá)國家科技公共服務(wù)實(shí)施,有力地推動(dòng)了本國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
新中國成立后,隨著科技事業(yè)的發(fā)展,科技公共服務(wù)逐步建立,科技情報(bào)所、科學(xué)館、科技交流中心、專利服務(wù)中心、產(chǎn)權(quán)交易所、生產(chǎn)力促進(jìn)中心等科技服務(wù)機(jī)構(gòu)陸續(xù)成立。在科技信息、科技傳播、對(duì)外科技交流合作、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面為科技人員、研發(fā)機(jī)構(gòu)和科技企業(yè)提供了服務(wù),在一定的程度上推動(dòng)了科技的發(fā)展。
只是由于我國的科技公共服務(wù)缺乏整體設(shè)計(jì),投入不足和科技多頭管理等原因造成服務(wù)功能不全、能力不高、效果不顯著。3 科技公共服務(wù)運(yùn)行系統(tǒng)設(shè)置 自主創(chuàng)新體系是一個(gè)從技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品制造到市場(chǎng)營(yíng)銷多環(huán)節(jié)構(gòu)成的技術(shù)創(chuàng)新鏈。
科技公共服務(wù)必須沿著技術(shù)創(chuàng)新鏈設(shè)置,形成一個(gè)完善的服務(wù)體系才能有效支撐科技創(chuàng)新活動(dòng)。3.1 技術(shù)研發(fā)環(huán)節(jié)的公共服務(wù)3.1.1 人才公共服務(wù) 人才特別是高質(zhì)量的人才是自主創(chuàng)新最根本、最關(guān)鍵的要素。
雖然我國的人才總體規(guī)模已經(jīng)超過6 000萬,但是,由于我國人口眾多,研究人員密度還很低。2003年,每萬名從業(yè)人員中R&D人力為15人年(美國為86人年,日本為132人年,整個(gè)歐盟超過100人年)。
高層次的人。
一、目錄
二、高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定申請(qǐng)書
三、企業(yè)資質(zhì)證明材料
1.營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本(復(fù)印件)
2.稅務(wù)登記證書(復(fù)印件)
四、企業(yè)人員情況說明
1. 企業(yè)職工人員情況說明
2. 員工花名冊(cè)
五、專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告
1.研究開發(fā)費(fèi)用專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告
2.2012年高新技術(shù)產(chǎn)品(服務(wù))收入專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告
六、企業(yè)近三年財(cái)務(wù)年度審計(jì)報(bào)告
1.2011年度審計(jì)報(bào)告
2.2012年度審計(jì)報(bào)告
七、知識(shí)產(chǎn)權(quán)證明材料
1.知識(shí)產(chǎn)權(quán)證書
2.專利權(quán)變更文件
八、技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)證明材料
1.近三年科技成果轉(zhuǎn)化匯總表
2.專利受理通知書
3.科技查新報(bào)告
4.檢驗(yàn)報(bào)告
5.產(chǎn)品銷售合同
6.驗(yàn)收?qǐng)?bào)告
7.用戶使用報(bào)告
九、研究開發(fā)的組織管理水平證明材料
1.科技創(chuàng)新項(xiàng)目立項(xiàng)管理制度
2.技術(shù)部質(zhì)量績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)制度
3.研發(fā)投入核算管理制度
4.產(chǎn)學(xué)研合作協(xié)議
5.研發(fā)機(jī)構(gòu)設(shè)置情況說明
6.研發(fā)試制設(shè)備明細(xì)表
十、其他證明材料
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu): “互聯(lián)網(wǎng)+”是把互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域深度融合,推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、效率提升和組織變革,提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和生產(chǎn)力,形成更廣泛的以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新要素的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形態(tài)。
在全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中,互聯(lián)網(wǎng)與各領(lǐng)域的融合發(fā)展具有廣闊前景和無限潛力,已成為不可阻擋的時(shí)代潮流,正對(duì)各國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生著戰(zhàn)略性和全局性的影響。積極發(fā)揮我國互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)形成的比較優(yōu)勢(shì),把握機(jī)遇,增強(qiáng)信心,加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展,有利于重塑創(chuàng)新體系、激發(fā)創(chuàng)新活力、培育新興業(yè)態(tài)和創(chuàng)新公共服務(wù)模式,對(duì)打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)“雙引擎”,主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能,實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)具有重要意義。
近年來,我國在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、應(yīng)用以及跨界融合等方面取得了積極進(jìn)展,已具備加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),但也存在傳統(tǒng)企業(yè)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)的意識(shí)和能力不足、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)理解不夠深入、新業(yè)態(tài)發(fā)展面臨體制機(jī)制障礙、跨界融合型人才嚴(yán)重匱乏等問題,亟待加以解決。為加快推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與各領(lǐng)域深入融合和創(chuàng)新發(fā)展,充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)的重要作用,現(xiàn)就積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)提出以下意見。
一、行動(dòng)要求 (一)總體思路。 順應(yīng)世界“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展趨勢(shì),充分發(fā)揮我國互聯(lián)網(wǎng)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)和應(yīng)用優(yōu)勢(shì),推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)由消費(fèi)領(lǐng)域向生產(chǎn)領(lǐng)域拓展,加速提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平,增強(qiáng)各行業(yè)創(chuàng)新能力,構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)和新動(dòng)能。
堅(jiān)持改革創(chuàng)新和市場(chǎng)需求導(dǎo)向,突出企業(yè)的主體作用,大力拓展互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域融合的廣度和深度。著力深化體制機(jī)制改革,釋放發(fā)展?jié)摿突盍?;著力做?yōu)存量,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效和轉(zhuǎn)型升級(jí);著力做大增量,培育新興業(yè)態(tài),打造新的增長(zhǎng)點(diǎn);著力創(chuàng)新政府服務(wù)模式,夯實(shí)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展基礎(chǔ),營(yíng)造安全網(wǎng)絡(luò)環(huán)境,提升公共服務(wù)水平。
(二)基本原則。 堅(jiān)持開放共享。
營(yíng)造開放包容的發(fā)展環(huán)境,將互聯(lián)網(wǎng)作為生產(chǎn)生活要素共享的重要平臺(tái),最大限度優(yōu)化資源配置,加快形成以開放、共享為特征的經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行新模式。 堅(jiān)持融合創(chuàng)新。
鼓勵(lì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)樹立互聯(lián)網(wǎng)思維,積極與“互聯(lián)網(wǎng)+”相結(jié)合。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)向經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域加速滲透,以融合促創(chuàng)新,最大程度匯聚各類市場(chǎng)要素的創(chuàng)新力量,推動(dòng)融合性新興產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力和新支柱。
堅(jiān)持變革轉(zhuǎn)型。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)以及信息化和工業(yè)化深度融合中的平臺(tái)作用,引導(dǎo)要素資源向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)集聚,推動(dòng)生產(chǎn)方式和發(fā)展模式變革。
創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)化公共服務(wù)模式,大幅提升公共服務(wù)能力。 堅(jiān)持引領(lǐng)跨越。
鞏固提升我國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展優(yōu)勢(shì),加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域前瞻性布局,以互聯(lián)網(wǎng)融合創(chuàng)新為突破口,培育壯大新興產(chǎn)業(yè),引領(lǐng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革,實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。 堅(jiān)持安全有序。
完善互聯(lián)網(wǎng)融合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和法律法規(guī),增強(qiáng)安全意識(shí),強(qiáng)化安全管理和防護(hù),保障網(wǎng)絡(luò)安全。建立科學(xué)有效的市場(chǎng)監(jiān)管方式,促進(jìn)市場(chǎng)有序發(fā)展,保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng),防止形成行業(yè)壟斷和市場(chǎng)壁壘。
(三)發(fā)展目標(biāo)。 到2018年,互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域的融合發(fā)展進(jìn)一步深化,基于互聯(lián)網(wǎng)的新業(yè)態(tài)成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力,互聯(lián)網(wǎng)支撐大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的作用進(jìn)一步增強(qiáng),互聯(lián)網(wǎng)成為提供公共服務(wù)的重要手段,網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)協(xié)同互動(dòng)的發(fā)展格局基本形成。
——經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)一步提質(zhì)增效?;ヂ?lián)網(wǎng)在促進(jìn)制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、能源、環(huán)保等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面取得積極成效,勞動(dòng)生產(chǎn)率進(jìn)一步提高。
基于互聯(lián)網(wǎng)的新興業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn),電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)金融快速發(fā)展,對(duì)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效的促進(jìn)作用更加凸顯。 ——社會(huì)服務(wù)進(jìn)一步便捷普惠。
健康醫(yī)療、教育、交通等民生領(lǐng)域互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用更加豐富,公共服務(wù)更加多元,線上線下結(jié)合更加緊密。社會(huì)服務(wù)資源配置不斷優(yōu)化,公眾享受到更加公平、高效、優(yōu)質(zhì)、便捷的服務(wù)。
——基礎(chǔ)支撐進(jìn)一步夯實(shí)提升。網(wǎng)絡(luò)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)得到有效鞏固加強(qiáng),應(yīng)用支撐和安全保障能力明顯增強(qiáng)。
固定寬帶網(wǎng)絡(luò)、新一代移動(dòng)通信網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)加快發(fā)展,物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新型基礎(chǔ)設(shè)施更加完備。人工智能等技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)化能力顯著增強(qiáng)。
——發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步開放包容。全社會(huì)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)融合創(chuàng)新的認(rèn)識(shí)不斷深入,互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展面臨的體制機(jī)制障礙有效破除,公共數(shù)據(jù)資源開放取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、信用體系和法律法規(guī)逐步完善。
到2025年,網(wǎng)絡(luò)化、智能化、服務(wù)化、協(xié)同化的“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系基本完善,“互聯(lián)網(wǎng)+”新經(jīng)濟(jì)形態(tài)初步形成,“互聯(lián)網(wǎng)+”成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力量。 二、重點(diǎn)行動(dòng) (一)“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。
充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作用,以促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新為重點(diǎn),推動(dòng)各類要素資源聚集、開放和共享,大力發(fā)展眾創(chuàng)空間、開放式創(chuàng)新等,引導(dǎo)和推動(dòng)全社會(huì)形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的濃厚氛圍,打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎。(發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、。
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